乡镇人大如何处理限制代表人身自由的报告

乡镇人大如何处理限制代人身自由的报告 精品文档 乡镇人大如何处理限制代表人身自由的报告 乡镇人大代表大会接到执行机关关于对乡镇人大代表采取法律规定的限制人身自由措施的报告后，如何处理,这是乡镇人民代表大会在实践中需要重视从工作层面完善的重要工作。 乡镇人大代表的人身自由特别保护权 《代表法》第三十二条第三款规定:“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕，受刑事审判，或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。”法律如此规定的初衷是防止对人大代表依法执行代表职务的行为进行打击报复，维护代表的合法权益，目的是保障乡镇人大代表依法行使职权，履行义务，为民服务，保证镇人民代表大会和人大代表不受司法部门的干涉和影响，实施监督更加有效，体现国家权力机关的权威性。 报告是执行机关的法定义务 执行机关对乡镇人大代表采取限制人身自由的措施，必须向乡镇人民代表大会报告，而且是立即报告，这是对乡镇人大代表执行限制人身自由措施的机关的法定义务。 从《代表法》的规定来看，具有这样几个特点:一是执行机关采取措施在前，向乡镇人民代表大会报告在后。二是强调时限要及时要快速报告，不能拖拉拖延时间。三是报 1 / 5 精品文档 告的主送机关是乡镇人民代表大会，而不是主席团，也不是主席。 有差别的司法保护 和对县级以上人大代表采取限制人身自由措施最大的不同:是不必经乡镇人民代表大会批准即可采取行为。 这也说明《代表法》对乡镇人大代表和县级以上人大代表的司法保护是有所差别的。这种差别就是:采取法律规定的限制人身自由的有关措施，对乡镇人大代表采取的，执行机关应立即报告乡镇人民代表大会;对县级以上的人大代表采取的，应当报告并经该级人民代表大会主席团或常委会许可。 我们必须正确理解这一差别规定。乡镇人大代表同县级以上人大代表这种差别司法保护，是因为乡镇人民代表大会闭会期间的主席团不具有常设机关的性质，如果赋予乡镇人大代表在闭会期间同县级以上人大代表一样的许可程序，那就只能增设乡镇人民代表大会的常设机关，但这同现实法律规定又有矛盾冲突。 接到报告即确认“暂停代表执行职务”事实 执行机关是事后报告，加之法律没有赋予乡镇人民代表大会许可的权利，因此，乡镇人民代表大会接到执行机关相关报告可以不回复，但并不意味乡镇人民代表大会没有工作可做。 2 / 5 精品文档 这是因为执行机关的事后报告已经涉及人大代表继续执行职务的问题。根据《代表法》第三十二条规定精神，乡镇人民代表大会接到执行机关对乡镇人大代表逮捕、审判或者法律规定的其他限制人身自由的措施的报告，那么暂时停止代表执行职务的情况即得到确认。 客观上产生这一法律情形基于两点:一是事实上该人大代表已经不可能进行代表工作或从事代表活动;二是如果该代表执行代表职务极大损害国家权力机关的形象和人大代表职务的严肃性。 从《代表法》规定的情况看，对执行机关事前报告，人民代表大会或常委会接到报告或法律许可，审查的重点不是人大代表有罪与无罪上，而是是否存在对人大代表执行代表职务的行为进行打击报复上。 那么，乡镇人民代表大会接到执法机关相关报告后如果发现有打击报复的情况存在怎么办, 完善必要的工作程序 根据《代表法》的规定，接到执行机关相关报告后，乡镇人民代表大会代表资格审查委员会应将执法机关的报告连同暂停代表执行职务这一法定情形向乡镇人民代表大会报告。 实践操作层面四个问题不能回避:一是发现执行机关有打击报复代表执行职务的情况如何处理;二是代表原选区 3 / 5 精品文档 或选举单位如何知情;三是乡镇人民代表大会接到代表资格审查委员会的报告后如何处理。四是暂停执行代表职务的时间是收到执行机关报告之日还是乡镇人民代表大会处理报告之日。这四点《代表法》未有明确规定，实践中能否这样更加妥当些。 一是发现有打击报复人大代表执行职务的情况，应该向执行机关提出自己的意见建议。 二是鉴于《代表法》只明确执行机关向乡镇人民代表大会报告这一规定，由代表资格审查委员会向代表原选区或选举单位通报情况，让原选区或选举单位知情。 沟通原选区或选举单位进行罢免，实践中存在诸多现实困难难以启动，则告之被暂停代表执行职务这一法定情形。 三是乡镇人民代表大会召开大会预备会议时，应在主持词中有相关具体内容公告全体参会人员，会后以书面形式公告乡镇辖区干部群众。 四是暂停代表执行职务时间相应应从收到执行机关报告之日起计算。 有“暂停”就有“恢复” 根据《代表法》的规定，暂停代表执行职务，只是中止代表执行职务，而不是终止代表资格。一句话:“职务中止，资格犹在”。换言之，依旧是人大代表但暂时无职务。 4 / 5 精品文档 因此，当代表被强制或剥夺人身自由的情形消失后，应恢复其执行代表职务。 当代表因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判或者被依法判决管制、拘役或有期徒刑而没有附加剥夺政治权利正在服刑的情形消失后，在其代表任期内其代表资格依然存在的条件下，也应由代表资格审查委员会及时报告乡镇人民代表大会，恢复其执行代表职务。 还有一种特殊情况，换届后可能遇到:如果因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的人或被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利正在服刑的人当选人大代表，其暂时停止执行代表职务的情况，在镇人民代表大会公告其当选资格有效时即得到确认。被限制或剥夺人身自由的情形消失后，其代表资格依然存在的条件下，开始执行代表职务。 5 / 5