日本空气环境保护法律法规探讨

日本空气环境保护法律法规探讨 环 境 与可 持 续 发展 , ,年 第 ,期 ,, , ,, ,, ,,, , , ,， ,,， ,,, , , , , ,,, , , ,,, , ,, , ,, ( ,, ,， ,,, , 日本 空气 环 境 保 护 法律 法 规 探 讨 陈 平 中 ( 国环 境 监 测 总 站 ，北 京 , , , ,, , )摘要】 日本 的 空 气 环 境保 护 法律 法规 是 日本 环 境 法 的 组 成 部 分 ，本 文根 据 日本 环 境 省 的 法 规 数 据 库 内容 、 环 境 白【 ,书、空气质量 书及专研 究报告 等，解析 了 日本 空气环境 保护 法律 法规 之构成 。即在介 绍 ,本 环境 法的基础 上，探讨 了 日本空 气环境保 护法律 法规构成的层次和特点 ，在法律 和法规 两个层 次，结构全 面， 内容详细 ，呈现 出 一 种 立体 的横 向和 纵 向相 结 合 网状 结 构 。且 其 监 测 标 准 、方 法 、 分析 技 术 等 均被 纳 入 正 规 法律 法 规 ，并 赋 予正 式 的 法律 地 位 和 效 力 。关键词 】日本 环境 法体 系 ; 空 气环 境 保 护 ;法律 法规 ;构 成 【 ,,中 图分 类 号 :, , 文 献 标 识 码 :, , ,(, , , , , , 文章 编 号 :,, ,, , , ),— , ,,— , — , ,,) 法律 ( , 是 国家制定或认 可的 ，由国家 强制力保 和保 护 。并 且 在 国家 环 境 立 法 的基 础 上 ( 自上 而 下 地 形 证实 施 ， 以规 定 当事 人 权 利 和 义 务 为 内容 具 有 普 遍 约束 成 了由行政命令 、法规实施 细则、环境标 准及地方环境 力的社会规 范。广 义 的法 律 :是 指 体 ，包 括法 金 立 法 等 组 成 的环 境 法 规 “ 字塔 ” 体 法 的整 系 。律 、有 法 律 效 力 的解 释 及 其 行 政 机关 为 执 行 法 律 而 制 定 环境管理及技术领域对环境法体系的理解和划分 与 如的性 文件 ( 规章 )。本文 涉及 的法律 法规 是广 义 法学研究者不 同。从监测技术管理角度分析 ，可 以将 日 的法 律范 畴。法律法规 的形成是为了规范社会行 为和解 本环境法体系分为环境基本法 、依据环境基本法理 念建 决社会问题。环保法律法规是为治理环境公 害、维 护人 立的基本法 以及环境保护单行法律三个层次 ，其具 体特 类健 康权 益 和保 护 环 境 而 产 生 和 发 展 的 ，它 是 历 史 的 动 , 环境基本法》处 于环境法 律法规体 系的 点如下 :( )《 ,态的范畴并具 有地域特点 。 ,本保护空气环境法律 法规 ,依 最高层次 ，是环境保护 的基本性 法律 。( ) 据环境 基 是 日本 环 境 法 体 系 的重 要 组 成 部 分 ，其 结 构 与 日本 环 境 保 本法理念 建立 的基 本法 ，包括 《 护 生物 多样 性基 本 法体系一致 。这里首先探讨 日本 的环境法体系 。 法》 和 《促进形成循环型社会 基本法》。此类法规 依据 ;环 环境基本法 的基本 理念 制定 。( ) 境 保护 单 行法 律 ， , 日本环 境 法体 系 是指保护各个 环境要素 与污染 防治 的单行 法律 ，包括污 “环境法体 系，是指 由一国现行 的有关 保护 和改善 染 防 治 、保 护 自然 环境 和 资 源 的法 律 。环境与 自然资源 ，防治环境 污染 和其他公 害的各种规范 , ,本 保 护 空 气 环 境 法律 法规 是 日本 环 境 法 体 系 的一 性 文件 所 组 成 的相 互 关 联 、相辅 相成 、协 调 一 致 的法 律 个组成部分 ，其构成具 体分 析如下 。 。规 范 的统 一 体 ” , 日本保 护 空气环 境法律 法规 之构成 环 境 法 体 系 的研 究 一 般 是 从 构 成 环境 法 的 具 体 法 律 法 规等 规 范 性 文 件 的角 度 展 开 的 。 日本 环 保 法 律 法 规 的 解析 日本保 护 空气 环境 法律 法规 构成 的主要 依 据 内容 ，大体也经历 了同其他 国家一样 ，从前期散在 的污 是 :日本环境省 的法 规数据库 、环 境省 的空气环境 质 染 防 治 和保 护 自然 资 源 的 规 范 转 变 到 后 期 制 定 专 门 的 、 量 报 告 书 、环 境 白书 及 各 类 专 题 研 究 报 告 等 。 日本 保 护 整合型环境 与资源保护法律法规的过程 。这一转 变的特 空 气环 境 法 律 法 规 自上 而 下 主 要 有 现 行 法 律 和与 现 行 法 点 在 于 后 期 的 环 境立 法 主要 是 因环 境 保 护 工 作 的 进 展 历 律 相互 补充 的法 规 两 个 层 次 。不 同 的层 次 内 容 、 作 用 不 程的不同 ，管理者和民众对环境保护的认识 和重 视程度 同 ，但 又是 相互联 系相互制约 的有机整体 ，各个 层次之 的变化而发展 变化 。无论 在法 的内部结构 、外 在形 式 ， 间既有横向联系又有 纵向关联 ，虽然错综 复杂 ，但逻辑 还是在效力等级方面都发生较 大变化 ，更加 注重地球环 性十分 明确 。 ( 境整体 的保护 ，而不是之前的只是单一环境 要素 的治理 , , 现 律 作者简介 :陈平 ，高级工程师，理 学 ?文学硕士 ，主要研究方向为 行 法 日本环境保护政策及技 术体 系 , ,年第,期 “ 作者声 明:本人发表 于本刊 , , 表 ” 本 (, , , 有误 ， 解析 日本空气环境质量标准体 系” 的 “ , 关于 日 空气环境质量标准苯年均值 ? , , , , (, ,, , (确认 网址 : 日本 环 境 省 网 站 ,, 特 此 更正 为苯 年 均 值 ?, , , , ,( ,(, ,, , , ,,,(, , , , , ,, ,(, ,,:, , , ,,,, ,,, ?瑕境省 ,法令 ?告示 ? , : , , (, (,,, , , ,,,, ,, ,, , , ( , 通逵 ,瑗境基本 , , , , , , ,,(, ,, , ,, ,, ( , ,, , , 瑗境省 , , , 法令 „告示 „通逵 , 追加 芒札 告示, , : , , ( ,( , , ,, , ,,, , ,, ( , , , 通逵等一览 , , , , , , ,, (,, ,, , ,,, ,(, , 陈 平 : 日本 空 气环 境 保 护 法律 法规 探 讨 , ?, ? 从 现行法律构成来看 ，日本保护空气环境 的法律有 用 ，再生资源的利用和开发而建立 。为促进循环 型社 会 以 下 三 个层 次 : 的形成 ，法律规定了 国家 、地方、企业及 国民的责任和 ((,,, 环境基本法 义务 ，规定 了制定 “促进形成循环型社 会基本规划 ” 的 《环境基本法》处 于 日本保 护环境 法律法规 体系 的 措施 ，明确 了限制不可再生资源的利用量 、鼓励使用 再 最高层 次 ，为确定 日本环境政策根本 的基本法 。包括 以 生 资源 、资源循环利用等政策 。 , 确定 了环 境保护 的基本 理念 ，即 :享 下主要 内容 :( ) 保 《 护生物多样性 基本 法》 和 《促进 形成循 环型社 受 和继 承环 境 赋 予 人 类 的 惠泽 ;建 设 能 够 减 少 环 境 负 荷 , 会基本法》 的成立和颁布对于 ,本环境保护法律 体系建 的可持续 发展的社会 ;根据 国际协作积极推 进全球环境 设具有重要意义 ，它体现 了生态系统 的整体 概念 ，强调 , 明确 了国家 、地方 政府 、企业及 国 民个 保护工作。( ) 了可持续发展 的理念 。将 已有 的各项单项环保法 进行归 ; 制定有 关环境保 护工 人对环境保 护的责任和义 务。( ) 纳 和整合 ，制定整体发展规划和保护规划 ，对 于保 护地 作的大政方 针 ，包括制定环境基本 规划、环境标准 、防 球环境 、保护生态系统和资源 的可持续利用 、促 进循 环 止公害规划及需要采取 的经济 措施等 。维护 环境 自然构 型社 会 的实 现 具 有 积 极 的作 用 。成要素 ，保 护 生物 多样 性 ，保 护人类 与 自然 的和谐 共 (( , ,, 保护空气环境质量的单行法 处。推 进环境影 响制度 ，制定各种规定 和措施 以减 为保护空气环境 ， 日本颁布 了一系列法 律 ，主管部 少和防止影 响环保工作 的不利 因素 。建设环 境监测和评 门以环境省 为主 ，但也 包括 国土交 通省 、经济 产业省 、价体 系。推 进环 保 产业 发展 ，促 进 低碳 生 活方 式 的推 地方政府等相关行政管理机构 。笔者在研究 日本 环保 法 广 ，加 强国民环境教育等方针政策 。规定每 年 ,月 ,日 律法规 的过程 中体会到 ，由于语言 因素 ，有 时不 能单纯 为环境 日，每年 ,月发布环境 白书 。 , 从字面上理解法律法规 的内容 。例如 ,本的 《大气污染 环境基本法》 中的基本理念是制定 《 《 促进形成循环 防治法》 十分重要 ，保护空气环境 质量 的法令体 系是 以 型社会基本法》等法律的依据 ，《环境基本法》 中有关环 《大气污染 防治法 》 为 中心 ，规定 了大 气环境保 护的主 境质量 的制定 目的 和主 要 内容 ，以 及环 境 规 划 等 内容 大气 污染 物标 准 质定 义、设 施定 义 、污染 物排 放标 要 内容 (贯穿于环境保护单行法律法规的始终 ，因此在空气环境保 ， 准 、总量控制、污染物监测及 公布 、健康损 害赔 偿等 ) 护法律法规中处于金字塔体系结构 的塔尖位置。 但未能涵盖 日本空气环境 保护 的所有 内容 ，例 如船舶排 , ,, 依据环境基本法理 放气体的控制是依据 《 洋污染等及海上灾 害污染防念建立 的基本法 (( 海 治 《 , ,年 ,月 ,日颁 保护生物 多样 性基 本法 》 于 , , ,条规定 。 日本保护空气环境质量 的法令体系 法》 的第 ,布。此法建立 的 目的在于实施综合 的政策 和措施 保护生 十分复杂 ，其单行法律构成如图 ,和表 ,，可从 固定污染 物多样 性 ，以达 到资源 的可持续利用 ，保护 地球上丰 富 源 防治 、移动污染 源防治 、恶臭污染 防治、全球 气候变 多彩的生物 种类 ，做 到 与 自然 和谐共 存 ，保 护 全球 环 化对策和健康损害赔偿五个方面进行归纳 ，简述如下 。境 。保护生物多样性基本法 明确 了国家、地方、企业及 第一 ，固定源污染防治 。依据 《 大气 污染 防治法》，民间团体的责任 和义务 ，实施生物多样性 战略 ，实施可 对各种 固定 设 施 排放 到 大 气 中 的污 染物 质 进 行 控制 。持续利用政策 。保护生物多样性基本法 的建 立 。将野生 气 ,, 污染 防治法 》涉及 固定源大 气污染 防治 的主要 内 生物及 生存环境 以及生态 系统作为一个 整体 ，实施可持 容有 :规定 了法律 中涉及 的污染物定义及排放设施 的定 续 利用 和保 护战略，它不 同于 日本之前 已有 的 《鸟兽保 义 ;煤烟 、挥发性有机化合物 、粉尘 的排放 控制 ;推进 护法》 《 、 特定外 来生物 法》 等单 行法 ，而 是一个 单项 , 有害大气污染物质防治措施 。对于煤烟 、, ,和粉尘的 保 护法 之上 的理 念 法 。 污染控制规定 了排放标准 、总量控制 、申报 制度、企业 《促进形成循环型社会 基本法 》此 项法律也 是一项 自测排放 的污染物浓度义务 、政府在必要时 实施 强制性 低 于环境基本法而高于其他单项环保法 的理 念法 。 日本 监测 、应急措施 、企业的责任和义务等 内容 。对 于控制 的再生循 环 利用法 是 对 于资源 、废 弃 物等 进行 分类 回 有害大气污染物质 ，主要 明确 了有害大气污染物 质的定 收、再 资源化 、再利用 的法律 ，根据适用对象分为 《容 义 、种类 ;规定 了国家 、地方政府 、企业和 国民对此类 、 家 .