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公文通报 江阴市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 ,讨论稿, 2010年11月 — 1 — 目 录 序言……………………………………………………………1 第一部分:发展基础与背景…………………………………1 第一章 “十一五“发展回顾…………………………1 ,一,显著成绩…………………………………………1 ,二,存在问题…………………………………………6 第二章 “十二五“发展条件…………………………8 ,一,发展环境…………………………………………8 ,二,江阴发展阶段判断………………………………9 ,三,面临的机遇和挑战………………………………11 第二部分:指导思想和主要目标……………………………12 第三章 指导思想………………………………………12 ,一,指导思想…………………………………………12 ,二,指导原则…………………………………………13 ,三,发展战略…………………………………………13 第四章 主要目标………………………………………15 ,一,总体目标…………………………………………15 ,二,具体目标…………………………………………16 ,三,发展定位…………………………………………17 第三部分:发展重点和政策取向……………………………18 第五章 大力构建现代产业体系～推动经济转型……19 ,一,大力培育特色新兴产业…………………………19 ,二,优先发展先进制造业……………………………19 ,三,加快发展现代服务业……………………………20 ,四,大力发展现代农业………………………………21 ,五,促进企业做大做强………………………………22 — 1 — ,六,提升信息设施支撑能力…………………………22 第六章 着力促进科技、人才、资本深度融合～建设创 新型城市………………………………………………………24 ,一,完善科技创新体系………………………………24 ,二,加强创新型人才的培养和引进…………………26 ,三,构建基于产业链的资本运作体系………………28 ,四,加快建设教育强市………………………………29 ,五,大力培育创新文化………………………………30 第七章 积极推进新型城市化,加快城乡一体化进 ………………………………………………………….30 程…… ,一,积极推进新型城市化～促进城市化与新农村建设 互动并进………………………………………………………31 ,二,优化城乡建设空间格局..…………………….31 ,三,创新体制机制～推动城乡一体化实质性进展….33 第八章 促进“引进来”与“走出去”紧密结合～全面 提升对外开放水平……………………………………………35 ,一,提高利用外资质量………………………………35 ,二,提升国际贸易能力和层次…………………….36 ,三,加快企业“走出去”步伐…………………………36 ,四,提升开发区建设水平……………………………37 ,五,加强区域经济合作………………………………37 第九章 着力推动文化繁荣与发展～提升城乡居民文明 素质……………………………………………………………37 ,一,提升市民文明素质………………………………38 ,二,加快发展文化事业………………………………39 ,三,大力发展文化产业………………………………40 ,四,完善社会诚信体系建设…………………………42 — 2 — 第十章 推进生态文明建设～增强可持续发展能力…42 ,一,积极创建生态文明城市～联合国人居环境奖…42 ,二,大力发展绿色经济、低碳经济…………………43 ,三,继续加大节能减排力度…………………………44 ,四,加强生态保护和修复……………………………45 第十一章 围绕基本公共服务高位公平均等目标～不断 提升“幸福江阴“水平………………………………………45 (一)加快建立覆盖城乡的就业服务体系………..46 ,二,建立覆盖城乡居民的社会保障体系……………46 ,三,建立多层次住房保障体系………………………47 四,加快建立完善的基本医疗卫生服务体系………48 , ,五,加强社会建设和创新社会管理…………………49 ,六,提高法治江阴、平安江阴建设水平……………49 第十二章 加大重点领域、关键环节改革攻坚力度～增 创经济社会发展新优势………………………………………50 ,一,推动强镇扩权改革试点…………………………51 ,二,深入推进行政审批制度改革……………………51 ,三,加快推进社会事业改革…………………………52 第四部分:规划实施与保障措施……………………………52 ,一,增强规划的整体协同性…………………………53 ,二,强化规划组织落实………………………………54 ,三,健全监督评估机制………………………………55 — 3 — 江阴市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 序言 “十二五”时期,2011年-2015年,～是我市全面贯彻落实科学发展观、建设幸福江阴的深入推进期～是促进经济转型升级、推进发展方式转变的关键期～也是巩固全面小康社会建设成果、向现代化迈进的新阶段。《江阴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要阐明“十二五”期间江阴国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策取向～是全市各级政府和部门依法履行工作职责～编制和实施各类规划、以及制定相关政策的重要依据～是今后五年全市人民共同努力的行动纲领。 第一部分:发展基础与背景 第一章 “十一五”发展回顾 ,一,显著成绩 “十一五”期间～我市坚持以科学发展观为指导～以幸 — 1 — 福江阴建设为纲～加快转变发展方式～加强自主创新～深化体制机制改革～积极应对和有效化解国际金融危机冲击～全市经济社会发展取得显著成就～胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。 ,1,综合实力大幅增强。“十一五”期间～全市GDP从2005年的787.97亿元增加到1920亿元～年均增长16%,人均GDP,按常驻人口算,从2005年的5.7万元增加到12万元～年均增长15.2%,全口径财政收入从2005年的108.3亿元增加到320亿元～年均增长19.1%～财政收入占GDP比重为16.6%～比2005年提高2.9个百分点～工业总产值突破5000亿元。2005年～我市率先达到全面小康省定标准～GDP、财政收入、销售收入等主要指标在全省名列前茅,在全国县域经济基本竞争力排名中连续八年名列第一,被中央确定为全国改革开放30年18个典型地区之一～荣膺影响中国改革十大创新城市、中国最佳经济活力魅力城市。 ,2,经济转型加快推进。“十一五”期间～全市大力实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略～三次产业比重预计由2.19:63.49:34.32调整为1.6:59.3:39.1。新能源、新材料、机械设备、服务外包、港口物流、文化创意、总部经济迅速成长为新的经济增长点～高新技术产业增加值占 — 2 — 规模以上工业增加值的比重达42%。创新实施“工业反哺农业”七种模式～推进万顷良田、现代农业示范园等重点工程建设～农业综合生产能力显著提升～现代高效农业持续推进。自主创新能力不断增强～R&D经费占GDP比重 成立中国江阴区域产学研战略联盟及科技2.3%～在全国率先 人才资本战略合作创新联盟～列入全国首批实施国家知识产权强县工程试点～江阴科技企业加速器列入全国县市第一家国家级科技企业加速器试点～江阴高新技术创业园确定为国家高新技术创业服务中心。资本经营的先发优势持续 股票海内外上市～其中扬子江船业巩固～累计有28只企业 成为第一只登陆台湾证券市场的大陆企业～风投、创投等新兴融资方式开局良好。工业集中度不断提高～全市各镇,街,工业集中区工业产品销售收入占乡镇工业总量的91%～规模工业占全市工业总量的比重提高到92.6%,营业收入超百亿元的企业13家。全市新增中国名牌产品13只,“阳光”品牌成为江苏省首个中国世界名牌～99家企业成为150项国家标准、行业标准的主要起草单位。 ,3,城乡面貌变化显著。“十一五”期间～我市以城乡经济社会一体化发展为目标～以城市功能提升为切入点～加快推进城乡统筹发展。实现了城乡规划一体化～《城市 — 3 — 总体规划,2002—2020,》、《江阴市农村规划》获得批准～城乡重大基础设施建设基本上实现城乡“无缝对接”,全市“六纵八横”主干路网骨架形成～省道干线公路密度达到0.16公里/平方公里,城市客厅、南门地区、敔山湾、西组团等城市功能组团开发进展良好,在全省率先实现城乡公交行政村全覆盖。对外与长三角主要港口、航空节点实现衔接～港城一体化建设快速推进～初步形成辐射周边地区的枢纽基地。对新市镇、新农村的空间、产业、交通、生态和人口集聚等进行科学合理安排～累计实施513个自然村村庄整治工作～创建了一批卫生镇、园林镇等特色镇村。 ,4,改革攻坚重点突破。“十一五”期间～我市扎实推进效能政府、法治政府建设～行政审批事项削减率达53%～行政许可和非许可审批项目集中审批率分别达100%和80%。推进“网上政务大厅”建设～形成全市统一的行政权力网上公开透明运行平台。全面推行政府投资项目代建制～财政资金使用坚持全程跟踪监督制。完成“省管县”财政管理体制改革～部门预算和国库集中收付制度改革全面推行～非税收入收缴管理制度改革点全面完成。积极推进广电新闻行业体制改革～引进战略投资者～进一步激发文化产业活力～促进文化事业繁荣。村级集体经济改革不断 — 4 — 深化并取得基本成效～“三大合作”经济组织达458家、选择5个村1个街道开展“三臵换”试点。全面完成事业单位机构编制实名制管理工作～具备条件的事业单位管理体制改革基本结束。 ,5,对外开放全面提升。“十一五”期间～全市实际利用外资累计超过30亿美元～外资投向集中在新材料、新能源、机械装备、服务外包、港口物流等领域。进出口总额大幅增长～到2010年～全市进出口总额从2006年的84亿美元增加到116亿美元～预计有20家企业出口超亿美元,新增省轻纺面料出口基地1个。“走出去”步伐明显加快～累计境外企业突破150家～对外投资的国家和地区达24个。江阴港成功实现“亿吨大港、百万标箱”的目标～保税物流中心,B型,封关运作。 ,6,社会事业跨越发展。通过实施“幸福江阴”建设～全市基本公共服务初步实现了城乡均等化的目标～社会事业发展居于全省前列。“十一五”期间～全市强力推进教育现代化～优化教育布局～深入推进教育均衡发展,卫生服务体系健全率达到100%～社区卫生服务机构实现城乡全覆盖,文化建设成果明显～城乡居民人均公共文化场馆面积突破0.5平方米～比“十五”期末增加0.18平方米,构建全 — 5 — 民健身服务体系～在全省率先完成了“村村体育健身工程”～人均公共体育设施面积达3.5平方米～居全省前列。2010年幸福江阴综合评价指数达93.52分。 ,7,人民生活明显改善。“十一五”期间～全市人民生活水平显著提高～城镇居民人均可支配收入从2006年的18602元增加到30102元～农民人均纯收入从2006年的9411元增加到14687元～平均增速分别为12.8%和11.4%。城乡统筹就业加快推进～城镇登记失业率和农村调查失业率长期控制在3%、3.5%以内。各项社会保障制度全面提升～2010年～城镇职工基本养老保险、农民基本养老保险和被征地农民基本生活保障覆盖率基本实现全覆盖,社会救助机制不断完善～弱势群体和低收入家庭实现“应保尽保”。 ,8,生态建设持续加强。“十一五”期间～全市节能减排工作扎实推进～全面实施生态修复工程和“绿色家园”建设～在全省率先开展主要污染物排污权交易。全面实施生活垃圾无害化处理～完成37个污水处理厂提标改造并达标排放～城区和集镇生活污水集中处理率分别达到90%和76%。强力推进“三高两低”和“五小”企业整治～累计关停“五小”企业360家～淘汰高耗能设备1320套～全面完成主要能耗指标比“十五”期末下降20,的目标。全市环境质 — 6 — 量总体状况稳中有升～饮用水源水质达标率100%～环境空气质量优良率稳定在90%。累计新增造林面积19万亩～完成石宕复绿面积75.31万平方米～全市林木覆盖率达20.05%～城市建成区绿化覆盖率44.2%～人均公共绿地面积达到15.8平方米～先后被评为全国绿化模范市,国家生态市、国家园林城市、国际花园城市～荣获江苏省人居环境奖。 ,二,存在问题 “十一五”期间～我市经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就～基本完成了规划纲要确定的各项目标任务～为“十二五”又好又快发展奠定了坚实基础。但是～对照科学发展观的要求和率先基本实现现代化的目标任务～我市经济社会发展还存在着一些深层次矛盾和问题。一是经济转型升级步伐还不够快。“十一五”期间～我市第三产业发展增速较快～第三产业增加值占比逐年提高。但服务业进一步发展的制约因素较多～特别是由于县级市规格限制～公共服务业基础薄弱～在金融、文化、商务等诸多行业发展空间受限。单位土地产出水平还不高。二是新兴产业比重不够高。目前我市工业中新兴产业所占比重仅37.5%～处于产业终端和高端的企业还相对较少～基础原料型、装 — 7 — 配型企业比重较大～产品附加价值不高～产业链上的分工地位较低～具有高层次核心竞争力的企业较少。在关键技术上的创新突破还不多～整体创新能力有待进一步提高。三是城乡一体化发展水平需要进一步提升。在“一城四区”的城乡空间发展格局中～“一城两区”已经成形～但南部片区处于规划之中～尚需推进落实～澄东片区,周庄、华士、新桥,整合较慢～2010年城市化率预计达到65,～离80%的目标尚有差距～亟需明确塑造各片区的主体功能～提高空间资源综合利用效益～增强城市综合承载能力。四是居民收入增长滞后于经济增长。居民总收入占GDP比重偏低～农民持续增收的基础不很稳固～缩小城乡收入差距仍需加大力度。五是生态环境保护压力加大。产业结构偏重导致能耗和工业排放总量相对较高～节能减排的空间日趋缩小～大气、水环境进一步改善的压力较大。这些问题都需要在“十二五”期间予以重点关注～着力解决。 第二章 “十二五”发展条件 ,一,发展环境 从国际看～国际金融危机可能对未来几十年的全球经 — 8 — 济格局产生影响。一是世界经济短期难以高增长～发达国家过度消费、储蓄不足的结构性失衡难以持续～新兴市场的出口导向战略也面临深度调整～全球贸易、储蓄与消费正处于再平衡和调整过程。二是新科技革命加速推进～抢占后危机时代制高点的竞争更趋激烈～新技术革命的突破将带来新一轮经济增长周期。三是全球产业结构将快速重组～实体经济比重将上升～现代制造业和高新技术产业将更受青睐～产业融合进一步加速～不断催生出新型产业形态。四是中国、印度、巴西、俄罗斯金砖四国及其他新兴国家地位相对上升～全球经济政治向多极化发展～世界经济也将在此过程中形成新的均衡格局。 从国内看～经济社会发展呈现出一些新的阶段性特征。一是工业化进入战略转型期。随着传统工业产能过剩～资源环境矛盾加剧～投资效益开始下滑～传统的工业化驱动经济发展模式将难以持续～必须摈弃单纯走规模化扩张的路子～加快向提升质量、技术、附加值转变。二是城市化进入加快推进期。城乡二元结构的束缚进一步打破～全国城市化率将突破50%～城市社会在中国将占据主导地位～这将对中国经济社会结构的变化产生巨大影响。三是体制改革进入攻坚突破期。社会利益格局的多元化～导致 — 9 — 涉及到深层利益格局调整时变得异常艰难。重点领域和关键环节的改革有待重点突破～在经济领域市场化取向加速改革的同时～政治民主、行政管理体制、社会建设与管理等改革亟需配套有序推进。四是开放水平进入全面提升期。经济全球化深入发展～国际资本、技术、人才等要素在全球的流动继续加速～世界主要大国对高技术产业以及市场份额控制权、初级原材料定价权的争夺愈演愈烈～国内市场受国际经济波动的影响越来越大。我国在面临对外开放风险加大的同时～将继续保持制造业大国的成本比较优势。以上海为龙头的长三角经济板块在全国经济中的地位和份额将进一步上升～呈现新的区域经济合作与竞争格局。 ,二,江阴发展阶段判断 “十二五”对于我市是一个十分重要而关键的时期。首先～“十二五”时期是我市巩固全面小康社会建设水平、向率先实现基本现代化迈进的关键阶段。到2020年～长三角区域要实现基本现代化～我市属于长三角核心区～理应率先实现基本现代化。其次～“十二五”时期是我市加快转变发展方式、推动转型升级的攻坚阶段。“十二五”时期～我市经济步入工业化后期的特征明显～经济发展将加快由投 — 10 — 资依赖向创新驱动、粗放型增长向集约型发展转变～具有江阴特色的现代产业体系将显现雏形～经济核心竞争力进一步增强。同时～城乡一体化进程步入加速期～“三集中”、“三臵换”将全面推进～农民将有序转为市民～到2015年城市化水平将达到70%～接近中上等国家城市化水平。第三～“十二五”时期是我市深化幸福江阴、加强社会建设的重要阶段。“十二五”期间～我市社会结构深度调整～各种社会矛盾凸显～社会发展的协调性和均衡性问题更加突出。我市将在激活社会领域活力～调整收入分配关系方面迈出实质性步伐～并通过体制改革提升公共服务和社会管理水平～使群众共享经济发展成果。 专栏1:不同发展阶段经济、社会、民生基本特征 发展主要特征 具体特征 阶段 1、经济增长居于发展首位～1、人均GDP800美元以下,资源利用粗 增长方式以传统、粗放增长放,环境恶化,缺乏创新增长能力 小康为主 2、社会事业投入不足～城乡差距较大 前 2、社会建设处于次要和从属3、就业收入低,社会保障覆盖面较窄 地位 3、人民生活水平和质量不高 1、经济增长仍居首要位臵～1、人均GDP800—3000美元,单位GDP小康但开始注重增长方式转变、能耗下降,环境恶化程度下降,注重创—全提升发展内涵 新增长 面小2、社会建设与经济增长同2、社会建设,文教卫体、基础设施,康 步、协调发展 投入增长与经济增长逐步同步,城乡差 — 11 — 3、人民生活水平比较宽裕～距处于缩小阶段 主观幸福感不断上升 3、收入水平不断提高～社会保障覆盖 面拓宽、～注重社会福利的普惠性 1、经济发展结构现代化～以1、人均GDP达到中等发达国家水平, 创新驱动为主～实现持续、单位GDP能耗基本达到先进水平,环境 高质量的增长 友好型社会基本实现 2、社会建设实现现代2、社会建设主要指标达到中等发达国基本化～公平化 家水平～城乡之间基本实现高质量与一现代3、人民生活富裕、主观更加体化同步 化 幸福 3、居民收入水平达到中等发达国家水 平,就业和社会保障实现城乡一体化～ 保障水平达到较高水平,普惠型社会福 利体系逐步形成 ,三,面临的机遇和挑战 “十二五”期间～我市将面临以下发展机遇和有利条件～主要是:一是国际金融危机催生新一轮技术革命和新兴产业大发展～将为江阴经济发展方式转变、深度介入全球市场提供新的机遇,二是经济社会长期向好的基本面没有变～将为江阴走科学发展之路提供良好的外部环境,三是城市化、信息化、服务化、全球化、低碳化动力强劲～将为江阴加快发展方式转变注入源源不断的动力,四是国家长三角区域规划的实施～特别是上海两个中心建设和长三角核心区加速一体化将为江阴的经济、城市、社会转型升级提供极佳有利机遇。 同时也要看到～“十二五”期间我市经济社会也面临严 — 12 — 峻挑战和不利因素～突出表现在:一是经济结构不合理特别是工业偏重、服务业发展水平还不高等问题比较突出,二是人才吸引集聚程度不高～高层次、创新型人才比较缺乏,三是生态环境约束日益迫切～土地供应、水环境、大气环境制约性逐渐强化～可持续发展能力不足,四是社会建设和管理面临新课题、新挑战～特别是公共服务供给的数量和质量与人民群众日益增长的多样化需求还不相适应。 第二部分:指导思想和主要目标 第三章 指导思想 ,一,指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届五中全会精神，深入实践科学发展观，以“践行科学发展、建设幸福江阴，向现代化迈进”为主题，以“加快转变发展方式、全面推动经济社会转型升级”为主线，坚持“转型、创新、绿色、和谐”的发展原则，实施“幸福导向、创新驱动、经济国际化、城乡一体化、可持续发展”的发展策略，全面实现国民经济转型优化，城乡建设融合提升，民生福祉同济共享，努力探索“幸福社 — 13 — 会”建设新路径，奋力开创幸福江阴建设新篇章，率先实现基本现代化。 ,二,指导原则 ——坚持转型发展。坚持以民生、民主需求倒逼产业、城市社会、政府转型～大力推动发展方式转变～深化民主治理水平～提高经济社会发展的稳定性、协调性和可持续性。 ——坚持创新发展。把发展创新型经济作为主攻方向～大力引进创新型人才～着力提升我市区域自主创新能力～大力推动创新成果产业化。 ——坚持绿色发展。大力发展循环经济、低碳经济～加强生态建设和环境保护～加快形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式。 ——坚持和谐发展。把增进民生福祉作为发展经济的出发点和立足点～着力提高居民收入～完善社会保障体系～拓展群众参政议政渠道～突出社会建设和社会管理～奋力建设“幸福江阴”。 ,二,发展策略 1、幸福导向策略。以解决民生问题为着力点～以营造良好的生活、生态环境为重点～以人民的幸福为亮点～ — 14 — 全力关注人民的福祉～全面加强以改善和保障民生为主的社会建设～大力巩固、深化、扩展“幸福江阴”建设～不断提高人民群众的幸福指数。 2、创新驱动策略。把自主创新作为转变发展方式的关键环节～大力引进创新型人才～把江阴打造成为各类人才集聚的高地～着力建设创新型城市～积极引导企业依托科技创新提升核心竞争力～加快从投资驱动向创新驱动～从加工制造向研发创造～从资源依赖向科技依托的转变。 3、经济国际化策略。坚持“走出去”和“引进来”并重～“引资”和“引智”并重～更强决心突破服务外包～更快步伐走向国际市场～更高水平建设开放园区～更广范围参与国际交流～更优环境服务开放型经济～建立更具活力、更加开放的经济体系～全面提高国际化程度。 4、城乡一体化策略。坚持以人为本、产业优化、创新发展～按照城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障一体化的要求～强化以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制～让发展成果更多地惠及农民、改善农村、提高农业～全面提升我市城乡一体化建设水平。 5、可持续发展策略。以建设“国家可持续发展先进示范区”为抓手～以落实不开发区域规划为载体,大力发展低 — 15 — 碳经济、推进节能减排～切实加强环境保护和生态建设～努力建设环境友好型和资源节约型社会。 第四章 主要目标 ,一,总体目标 “十二五”期间～着力构建较为发达的现代产业体系、公平均等的公共服务体系和优美宜居的生态环境体系。人均GDP,常住人口,超过3万美元～接近世界发达国家和地区水平。自主创新能力明显增强～全社会科技研发经费支出占GDP比重达到3%,经济结构明显优化～第三产业增加值占GDP比重超过44%,资源利用水平明显进步～生态文明建设明显领先～城乡居民收入年均增长超过11%～群众幸福感明显提高。到”十二五”末～经济总量和城市综合竞争力继续保持在全国县,市,的领先地位～率先实现基本现代化。 ,二,具体目标 1、经济发展。地区生产总值年均递增11%左右～到2015年GDP超过3710亿元。地方财政一般预算收入与国民经济保持同步协调增长,消费对经济增长的贡献份额进一步提高。 — 16 — 2、科技创新。创新能力不断提高～创新型经济效益显著。人才总量超过32万～科技进步贡献率达到60%左右～高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到47%以上～形成一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。 3、社会民生。建立起高位均衡的城乡一体化公共服务体系。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入力争与经济发展同步提高。城镇登记失业率控制在3,以内,高等教育毛入学率达到65%,居民享有普遍的生活保障和便利的公共医疗卫生服务～每万人拥有医生数超过30人～人均预期寿命达到80岁～城乡基本社会保险覆盖率达到100%,社会更加安全～每万人刑事案件发案率不高于70。 4、城市功能。城市化率达到70%～率先实现城乡一体化发展～“一中心、四个卫星城”的城市框架基本形成。城市综合交通体系基本形成～城市公共交通分担率超过25%。江阴港口货物吞吐量超过2.5吨～区域物流枢纽地位得到巩固。常住人口规模控制在175万人以内。 5、生态文明。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放、单位地区生产总值二氧化碳排放均比“十一五”期末 — 17 — 降低20%左右。全市林木覆盖率达到23%～建成区绿化覆盖率达到46%～城市生活污水处理率达到95%～集镇建成区生活污水处理率达到86%。 ,三,发展定位 到“十二五”末～把江阴建设成为实现基本现代化的先行地区、国家级创新型经济示范基地、长三角重要交通物流枢纽、城乡一体化示范区、幸福和谐名城。 ——实现基本现代化的先行地区。根据长三角核心区定位～江阴到2015年要全面建成经济发达、社会文明、民生幸福、生态优化、城乡一体繁荣、率先实现现代化的先 进城市。 ——国家级创新型经济示范基地。加快推进创新型现代化科技新城建设～不断放大基于产业链的江阴政产学研金体系综合功能～着力增强自主创新和资本经营的优势～大力培育新兴产业集群～率先形成创新型经济领军板块。 ——长三角重要交通物流枢纽。大力推进与先进国际制造业基地相配套的生产型服务业发展～疏通长江南北通道～喂给上海洋山港～依托水、公、铁一体和江河湖海联运的区位交通优势～深化区域大通关～打造接轨上海贯通长江流域与苏南苏北的枢纽型广辐射流通基地。 — 18 — ——城乡一体化示范区。以综合改革、集成创新为动力～联动推进新型城市化和新农村建设～以更具活力的体制机制～全面缩小城乡发展差距～使江阴城乡经济社会一体化发展走在全国前列。 ——幸福和谐名城。以人民幸福为价值取向～以基本公共服务高位均等为目标～以制度创新推进社会建设～同时～秉承生态、现代、人居的理念～建设宜游宜居宜业的山水名城。 第三部分:发展重点和政策取向 第五章 大力构建现代产业体系，推动经济转型升级 继续推进“工业立市”战略的实施～主动承接国际高端产业转移～以省信息化与工业化“两化”融合试验区建设为抓手～加快改造提升传统产业～以“445计划”为抓手～大力发展新兴产业～努力培育一批具有国际竞争力的企业和品牌～打造国际知名的先进制造业基地和区域性现代服务业中心。 ,一,大力培育特色新兴产业 坚定不移推进新兴产业“445计划”～努力做大新兴主 — 19 — 导产业～集聚战略性新兴产业。大力开展新兴产业招商～重点加强与央企和国外行业龙头企业的合作共建～着力推进消化吸收再创新～努力掌握新兴产业产品核心部件和核心技术～在高新技术产业开发区、临港新城加快打造风电光伏、车船机械、石化新材料、电子传感、生物医药等新兴产业基地。加大规划引导和政策支持力度～突出加速器建设～重点支持创新研发和重大科技成果产业化项目～加快培育一批新兴产业龙头企业～通过建立新兴产业园区、培育新兴产业集群～推动新兴产业规模化发展～尽快把4个千亿新兴产业培育成支柱产业～把5个百亿新兴战略性产业培育成优势产业。到2015年～全市工业总产值达到1万亿元～其中新兴产业产值比重达到60%以上。 专栏2:新兴产业“445”计划 新兴产业“445计划”指从2010年起至2013年～用4年时间打造低碳产业、机械装备制造产业、新材料,石化,产业、现代物流等4个千亿级新兴产业集群和生物医药产业园区、服务外包产业园区、新传感器产业园区、文化创意园区～地区总部经济园区等5个百亿级战略性新兴产业园区。 ,二,优先发展先进制造业 — 20 — 工业突出传统产业高新化、新兴产业规模化的主线～通过技术革新、品牌创新、装备更新鼓励冶金行业“普转特”、纺织行业“低转高”。冶金行业积极开发生产高性能金属材料及特殊合金材料～优先发展风电、核电、石油钻具、汽车及船用钢板等特色冶金产品～纺织行业重点发展品牌服装、高档毛纺、棉纺面料等高附加值纺织品～“十二五”期间～冶金、纺织行业设备先进率年均提高3个百分点。加快推进信息化和工业化的“两化融合”～着力提升新型工业化水平。着力提升新型工业化水平。到2015年～全市规模以上企业实现信息化管理比重达到80%以上。加快推进重大成套装备和高新技术装备制造业的发展～提高产品整体研发设计能力和关键零配件的专业化、全球化水平～着力打造自主知识产权和自主品牌。重点发展以大功率风电整机制造、太阳能并网发电集成系统为代表的新能源制造业、以嵌入传感技术的新型集成电路为主的电子信息制造业、以海洋工程、新能源客车、工程机械为主的高端装备制造业。 ,三,加快发展现代服务业 大力发展为先进制造业配套的金融服务、信息服务、现代物流、商务服务、科技服务等生产性服务业～促进生产性服务业与先进制造业互动发展。一是加快地区总部经 — 21 — 济园、佳兆业、万达广场等城市综合体建设～大力发展法律、财务、咨询、广告等商务服务业～形成以“人民路商业区”为主～“城市客厅”、“临港新城CBD”、“南门风貌区”为副的“一主三副”城市商业格局。二是以江阴港口升级为依托～加快现代物流基础设施、物流信息技术和扶持政策三大平台建设～突出扩大规模、拓展腹地、增强功能三个重点～提升服务业集聚区水平～建设国家级的特色物流基地。三是推进服务外包。强化政策引领～鼓励冶金、纺织、化工、机械等行业的规模企业～分离发展现代物流、售后服务、研发设计、检验检测等生产性服务业。强化发展服务外包产业～注重服务外包企业培育～使服务外包成为创新型经济发展的加速器。“十二五”期末～累计分离服务业300家以上。年均入围无锡市“123”计划的服务外包企业要达到3家～五年内获得各项国际认证的服务外包企业达到35家。四是创新发展旅游休闲业。整合历史、名人、军事、生态等各类资源～积极引进战略资本～推动过路观光旅游向休闲和商务旅游升级～重点打造新农村建设华西游、军事文化黄山游及旅游名人徐霞客游等三个重点品牌。 ,四,大力发展现代农业 — 22 — 以建设高水平江苏江阴现代农业产业园为契机～以建设绿色高效农业现代农业为目标～积极实施“以工哺农”、园区带动、“接二连三”发展战略～推进农业空间布局的集聚集约与农业高效化、品牌化、特色化。强化农业产学研的横向合作～重点推进生物农业、感知农业、设施农业、安全农业、园区农业、观光农业等产业业态发展～到2015年～认定无公害绿色有机食品基地占耕地面积比重达90%～生物农业销售达10亿元。通过政府推动、龙头带动、科技促动、市场拉动～积极打造南部六镇区域的现代农业产业园区及沿芙蓉大道生态高效农业示范带。高效设施农业面积比重达到20%以上～形成1，2个产值超10亿元、2，3个产值超亿元以上的优势产业集群。 ,五,促进企业集团做大做强 以规模企业领军化为导向～积极鼓励本地企业依靠技术链、产品链、价值链和产业链的深化细化来提高竞争力～打造同行业领军的千亿级企业和更多的百亿级新兴企业。以领军企业国际化为导向～鼓励和支持行业领先的企业集团以“总部,生产基地,营销网络”的形式向外扩张～培育一批江阴自己的跨国公司。到2015年～有25家以上企业进入中国制造业企业500强～形成若干具有国际竞争力的品 — 23 — 牌大企业。大力引导企业走资本经营道路～充分引进、培育私募、风投、创投、村镇银行、小额贷款公司、财务公司等多类型金融机构～鼓励、支持建立企业产权场外交易市场～以科技型中小企业为重点～持续培育上市后备企业队伍～继续保持“江阴板块”领先优势。“十二五”期间～新增上市公司20家以上～上市公司股票累计达到50支。 ,六,提升信息设施支撑能力 以创建国家信息化示范市为抓手～实施长三角一卡通工程～加快推进区域信息一体化～统一数据标准～完善信息资源共建共享机制～“十二五”期间～完成法人诚信数据库、人口数据库、自然资源和空间地理数据库、宏观经济基础数据库等四大数据库建设～推进“电子政务资源目录体系和交换共享平台工程”以及“政府公共服务呼叫中心平台工程”两大政务平台建设～政府信息资源共享率要达到80,。完善信息网络基础设施～积极参与无线宽带城市群建设～到2015年～全市互联网宽带接入用户普及率要达到90,～为创建“智慧江阴”奠定信息化基础。务实推进“三网”,电信网、广播电视网、计算机网,融合～积极促进区域性社会和公共服务领域信息化应用系统的联动推进电子口岸、电子政务、电子商务等一体化建设～强化网 — 24 — 络信息安全与应急保障基础设施建设。 第六章 着力促进科技、人才、资本深度融合 建设创新型城市 大力实施创新驱动战略～加强人才队伍建设～不断营造有利于创新的环境～在全国率先建成创新型城市～实现从“江阴制造”向“江阴创造”的战略转变。 ,一,完善科技创新体系 重点构建以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的技术创新体系。 1、强化企业在技术创新中的主体地位。发挥法尔胜、阳光、长电科技等国家级创新型示范企业的典范作用～支持一批技术创新试点企业、示范企业建设～使企业成为研发投入、创新活动和成果应用的主体。大中型企业研发经费投入至2015年达100亿元～培育省、市高新技术企业200家。培育省级民营科技型企业300家。 鼓励企业同各类科2、积极探索政产学研联合新路子。 研院校、工程技术研究中心、博士后科研工作站等按照现代 — 25 — 企业制度～采用技术入股、个人和法人参股、入股等形式～通过利益共享机制～促进广泛的经济技术合作～组成完整的产学研体系。至2015年～累计新增重点产学研项目250项。结合新兴产业“445计划”～推动化工新材料、纺织新材料、金属材料及制品、能源环保、电子信息、生物医药及现代装备等七大产业技术联盟的深层次合作与技术应用～“十二五”期间～重点推进三维纤维复合材料、3-5兆瓦大型海上风电机组关键部件、高端医疗器械及RFID传感技术的产业化应用。 3、加强创新载体和服务平台建设。大力推进创新、创业、创意 “三创”载体建设～重点推进服务外包产业园、高新技术创业服务中心、物联网科技产业园、科技企业加速器、生物医药加速器、文化创意园等六大特色园区～“十二五”期间～完成“三创”载体310万平方米～建成国家级江阴大学科技园。加快建设科技公共服务平台～提高技术供给、产品设计、分析检测、咨询培训等服务水平～为众多中小企业提供技术支撑与服务。开发区重点形成生物医药、物联网测试平台～临港新城重点形成现代装备制造、新能源测试平台。“十二五”期间～建成生物医药化学、动物、生物三大公共平台、工业信息化支撑技术公共服务 — 26 — 中心、基于RFID的物联网新型电子商务平台等公共服务平 台等。 4、加大知识产权保护力度。大力实施专利、标准、品牌 “三大战略”～引导企业建立和完善专利、商标、技术秘密等管理制度～“十二五”期间～建成10家知识产权优势企业～累计申请专利2万件～其中发明专利3000件～新增注册商标5000件～新认定驰名商标10件。发展知识产权交易、专利代理等中介服务机构～加快区域性技术产权交易市场发展～知识产权许可贸易大幅度增长。 5、不断完善科技创新体制。进一步加快完善和落实支持自主创新的财税、金融和政府采购政策～引导全社会增加对科技创新的投入。至2015年～政府科技经费占同级财政实际支出比重达到2.2,以上。 ,二,加强创新型人才的培养和引进 坚持把人才队伍建设放到更加突出位臵～实行优先投入、重点支持～全力打造具有江阴特色“人才特区”～推动创新型经济发展。 1、全力以赴引进人才。鼓励企业通过技术引进、设计外包、出资收购等方式～在全球范围内有效地配臵和利 — 27 — 用尖端人才。大力实施“江阴千人计划”、“530”计划～设立“海外引才驿站”引进各类急需人才～特别重视引进领军人 2015年～引进高层次创新创才、拔尖人才和创新团队。到 业人才及团队500个以上。加大财政对人才开发的支持力度～重点吸引高等院校、科研机构和中央企业中的国家“千人计划”、江苏省高层次创新创业人才计划入选人才来江阴创业。扩充完善实用管用的柔性人才库～做到无障碍对接、无差别待遇和无止境服务～努力引进更多更好的智力源泉。十二五期末～全市新增各类人才8万人以上～高层次人才占人才总量比重达6%以上。 2、千方百计培养人才。大力实施江阴市学术技术带头人培养工程～努力培养一批前沿水平的学科带头人和领军型人才。通过开展专题培训、“常青藤计划”～加快对新生代企业家的培育和引导～努力培育更多有战略眼光、再创业胆略和强烈社会责任感的创新型企业家。“十二五”期间～完成全市所有规模以上企业家的轮训。结合新兴产业发展～在江阴职教园区建设高技能人才公共实训基地～实施“万名高技能人才培训计划”～到2015年～累计新培训5万名高技能人才。 3、优化人才发展环境。健全人才激励机制～完善以 — 28 — 市场为导向、以能力业绩为导向、鼓励创新创造的人才评价、分配制度。完善人才“绿色通道”～满足流动人才在出入境、医疗、社保、住房、子女就读等方面的需求～为其提供一流的工作和生活环境。“十二五”期间～实施高层次人才公寓建设工程～建设不少于50万平方米的高层次人才住房。对不同层次的人才～分别予以免费租住、租房补贴等优惠政策。 ,三,构建基于产业链的资本运作体系 坚持把科技创新与资本运作相结合～作为推进经济发展方式转变和实施自主创新战略的重要途径。 1、大力发展创业投资和风险投资。进一步壮大市级创业风险投资引导基金规模～有效引导社会资金对科技型企业进行风险投资和股权投资。支持本地企业、个人组建风险投资公司或创业投资公司～促进江阴富裕的民间资本投资于风险事业。积极设立区域性技术产权交易市场、企业产权交易市场～拓宽风险投资退出渠道。通过专项培训、与国内外知名创业风险投资机构合作等方式～加强创业风险投资专业人才储备。强化创业风险投资中介服务～培育和扶持法律事务、资产评估、咨询公司、仲裁机构等中介机构～以及为监管投资活动而设立的其他中介机构。 — 29 — 2、进一步完善科技金融体系。重点做好设立科技金融专营机构～开展科技保险试点。完善中小企业信用担保体系～发展科技金融担保业务。“十二五”期间成立1-2家科技银行以及至少2家科技小额贷款公司。鼓励支持开展知识产权质押、应收账款质押、仓单质押等信贷创新产品。 3、加强金融生态区建设。积极争取政策性银行的信贷投放～不断完善制度保障和社会信用体系建设～加强金融宣传～健全突发金融风险的应急处臵机制～进一步营造良好的金融生态环境～创建省级金融生态示范县,市,～积极申报国家级金融生态区。 ,四,率先建成现代化教育强市 突出教育优先～立足教育公平～推动基础教育优质均衡发展。统筹教育资源～调整教育布局～所有学校的办学条件均达到省?类标准～积极创建义务教育高位均衡发展示范区。全面实施素质教育～着力培养学生的创新精神、实践能力。义务教育阶段学校全部创建成江苏省现代化学校～入学率、毕业率100%。加快发展学前教育～加大财政支持力度～以公办为主～民办为辅～推进学前教育管理体制改革～努力把学前教育纳入公共教育服务体系～保证全市学前儿童入学率达100,。加快职业教育发展～完成 — 30 — 江阴职教园区建设～大力推行职教领军人才培养工程～加强专业教师、专业带头人的培养～到2015年～“双师型”教 。以引进高等院校、品师占专业课教师比例达到60%以上 牌教育机构、培训机构、认证机构等为重点～拓展功能～努力打造高端教育新载体～不断提高高等教育大众化程度～到2015年～高等教育毛入学率保持在65%左右。积极促进城镇社区教育发展～建设数字化学习社区～促进城镇社区教育发展～形成市民终身学习、终身教育综合平台。“十二五”期末～全面实现教育现代化～基本实现教育国际化～初步建立学习型社会。 ,五,大力培育创新文化 塑造创新的舆论氛围。承袭江阴传统的文风、商风～以创新为共同价值取向～在全市普及科学精神和企业家精神。培育创新的激励机制。对创新人才打破常规、破格使用～着力营造鼓励冒尖、支持创新、宽容失败的社会氛围。开阔企业家的眼界、改变企业家的观念、提升企业家的素质～重塑澄商冒险、创新、责任的企业家精神。完善创新的政策体系。完善创新人才的管理、评价、支撑、分配、激励、流动和保障机制～营造良好的政策、生活和文化环境。 — 31 — 第七章 积极推进新型城市化,加快城乡一体化进程 坚持加快新型工业化与发展现代农业、推进城市化和建设新农村、生产方式转变与生活方式转变、经济建设与社会建设生态文明建设“四个结合”～按照城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务、就业保障“五个一体化”的目标任务～大胆实践～积极推进～确保江阴在城乡经济社会一体化发展上走在全省前列。 ,一,积极推进新型城市化～促进城市化与新农村建设互动并进 1、持续提升城乡综合承载力。进一步强化规划在城乡发展中的导向作用～通过中心城区在产业引领、政策体制、基础设施等方面与新市镇、新农村的互动衔接～加速形成现代产业分工合理、基础设施共享、公共服务均等的功能互补、协调发展的城乡新格局。注重保护传统民俗、文化遗存、特色风貌～积极创建国家历史文化名城和现代文化特色名城。“十二五”期间～努力把四个片区的中心镇培育成为各具特色的现代化卫星城～充分辐射带动周边发展～增强城市经济主导力。 — 32 — 2、显著提升城市管理与服务水平。针对城市发展的新趋势、新特点～不断创新城市管理机制体制～提升城市管理与服务科学化水平～推进我市在公共管理、公用事业、日常生活等领域内的各类卡证系统统一平台的建立。积极探索社区管理新机制～强化社区管理服务功能～增加社区经费投入～建设社区信息化、数字家庭工程。结合物联网发展趋势～大力推进电子政务、电子民务等信息化工程建设～加强居民安全、就业、创业、医疗保险等信息服务～全面提升城市管理效能。扩大市民卡应用领域～实现江阴市民卡与周边主要城市的互联互通。 ,二,优化城乡建设空间格局 1、建立城乡多中心功能体系。研究采取综合配套政策促进以传统产业高新化为导向的澄东功能区、以生态保护为导向澄南功能区的形成～结合高新技术产业开发区科技创新区和临港新城临港产业区的功能组合～至2015年～力争形成“一个中心城区、四个卫星城区”的新型城市布局～在空间上形成“品”字形城市形态～在功能上推进江阴由单一的生产功能体向物流聚散、生产制造、研发商务、人文生态等复合功能体转变～奠定城市现代化的功能支撑体系。 — 33 — 2、着力提升中心城区能级。挖掘、整合、强化城市特色资源～以城市建设”215”工程为抓手,综合整治与合理建设城市环境～全面提升城市中心功能。“十二五”期间～重点完善城市客厅地区、科技新城核心区、临港商务区、敔山湾地区、西组团地区、立新地区,重点改造地区:老城区、南门地区、北门地区,重点突破地区:江阴外滩地区、锡澄运河地区、中等职业教育园区。 3、进一步跃升基础设施支撑能力。按照城乡一体化和区域同城化的要求～一方面推动城市基础设施向农村延伸～统筹建设城乡供排水、交通、区域性治污工程等重大基础设施。加强治太河流治理及湿地河网水环境整治～保障太湖水水质安全。“十二五”期间～推进新沟河清水通道及锡澄运河改造工程～全市公交出行分担率提高至25%～城区生活污水处理率达到95%～集镇生活污水处理率达到86%。另一方面以提升城市综合功能为目标～以轨道交通为突破口～构建以深水港、干线航道、高速公路、城际轨道交通为支撑的区域性现代交通大格局～实现 “网络城市”空间布局。“十二五”期间～开工建设沿江城际轨道～力争启动泰锡宜过江通道建设～实现与长三角重要交通枢纽城市的快速连通。以港口功能提升为契机～完成锡 — 34 — 澄运河入口外移、整治提级工程～建设海港路、江阴大道～疏通经济腹地～启动江阴口岸联检服务中心建设～建立功能完备、经济高效的口岸信息系统～实现江阴港向“第三代港”的转型升级～2015年～港口货物吞吐量达到2.5亿吨～集装箱吞吐量达到180万标箱～成为上海国际航运中心重要组合港、长三角集装箱支线港。 ,三,创新体制机制～推动城乡一体化实质性进展 以破除城乡二元结构为突破口～进一步完善以工促农、以城带乡的长效机制～在重点领域、关键环节取得实实在在的突破。 1、“三臵换”改革全面推进。“十二五”期间～按照“加快进度、形成规模、扩大成效、做出特色”的要求～在总结试点经验的基础上～加大政策推动力度～力求“三臵换”改革实现突破。到2015年～全市50%的行政村启动实施农村住宅臵换城镇住宅。 专栏3:三置换 “三臵换”指土地承包经营权臵换社会保障、农村住宅臵换城镇住房、农民身份臵换城镇居民身份 2、提升发展新型合作经济组织。积极推动各类要素 — 35 — 向农村流动～向合作组织倾斜～市镇农业综合开发、农业标准化建设、农村产业园区建设等项目～在同等条件下优先委托给合作组织实施。鼓励农民投资入股组建富民合作社～拓宽农民增收渠道。到2015年～累计组建各类新型合作经济组织600家～农户参与各类合作经济组织比重达到80%以上。 3、创新提高土地集约发展水平。“十二五”期间～规划建设好200个左右高标准的新型农村社区～拆除空心村、迁并自然村～引导自然村农民到中心村集中居住。建立土地流转市场和土地流转服务中心～健全促进土地流转的服务机构和服务平台～开展农户土地流转的托管服务～使农民分享更多的土地增值收益。到2015年～全市土地流转比例达到80%。 4、稳妥推进农村集体资产产权制度改革～探索共同富裕发展路径。大力推进社区股份合作制改革～做好集体资源资产股份化工作～建立社区股份合作社或股份制的企业集团～推动农民从集体社员身份转变成企业股东身份～解除集体经济产权制度对农民市民化的经济束缚。在城中村、镇中村、城郊村改造和中心村建设中～鼓励村集体经济改制为股份制公司～并承担起社区服务、公共管理、劳 — 36 — 动就业的职能。 第八章 促进“引进来”与“走出去”紧密结合 全面提升对外开放水平 适应对外开放“引进来”与“走出去”并重的新形势～实行更加积极主动的开放战略～不断拓展对外开放的广度和深度～全面提升经济国际化水平～实现开放型经济新跨越～有效防范外部风险～以开放促改革、促发展、促转型。 ,一,提高利用外资质量 以努力实现产业链两端附加值最大化为导向～重点引导外资投向新能源、新材料、传感网、生物医药等新兴产业、金融服务、物流、文化创意、服务外包等现代服务业及社会事业等领域。“十二五”期末～高新技术、高端制造业和现代服务业在利用外资产业结构的比重要达到80%以上。离岸外包业务总额达到10亿美元～引进10家世界100强服务外包企业。发挥我市制造业产业链、产业集群和功能性平台优势～吸引鼓励外资企业在江阴设立研发机构、地区总部等。坚持引资与引智、引技并举～积极引进技术、人才团队和管理系统等智力及其成果～在利用外 — 37 — 资中壮大经济内生增长动力。探索采用海外上市、特许权、经营权转让等模式鼓励外资参与城市基础设施建设和运 册外资5年累计35亿美元以上。 营。到2015年～到位注 ,二,提升国际贸易能力和层次 稳定扩大传统劳动密集型产品出口～积极支持具有自主知识产权、自主品牌的产品出口～加快培育出口竞争新优势。重点推动加工贸易从单纯加工向研发、销售环节延伸～提高附加值～加快转型升级步伐。进一步提高机电、高新技术产品国际竞争力。“十二五”期间进出口贸易的发展速度要快于当年江阴经济增长速度,自主品牌出口占全市出口总额的比重到达25%,力争创建国家级科技兴贸出口创新基地。 ,三,加快企业“走出去”步伐 有比较优势的企业通过合资、合作、参股、兼并引导 等方式对外投资～开发海外资源～推进技术合作。鼓励有实力的大企业到海外建立资源能源基地、生产加工基地、销售网络和研发基地。进一步简化和规范境外投资审批程序～在资金融通、检验检疫、海关、外汇等方面为企业“走出去”提供便利。“十二五”期间～年均境外投资累计中方投资总额达到1亿美元～五年新批境外投资项目达到80个～ — 38 — 其中～非贸易类项目占总数的80%以上～努力培育一批源于江阴本土的有国际竞争力的跨国公司。 ,四,提升开发区建设水平 充分发挥高新技术产业开发区、临港新城、靖江园区等省级开发园区在开放型经济中的主阵地作用～全力推动开发园区“二次创业”～加快转型升级步伐～建设现代化开放型新城区。“十二五”期间争创国家高新技术开发区、保税港区和出口加工区～不断提升新兴产业集聚功能、经济服务功能和科技创新功能。支持开发园区加大资源整合力度～提高集约发展水平。到2015年～省级以上开发区财政总收入占全市比重超过30%～亩均产出达到650万元。 ,五,加强对外交流合作 积极对接上海～尽快融入上海都市圈和长三角经济的一体化发展。加强与上海港航线开辟、班轮运输、资源共享等方面的合作～把江阴港早日建成上海港的重要组合港。加强与发达地区、重点院校开展全面合作～在产业转移、人才引进、教育培训、产学研等方面建立长效机制。进一步推进跨江发展、南北挂钩合作及对口援疆工作。加强国际交流与合作～推进教育、医疗、文化领域的国际化步伐～提高国际友城间的交流合作水平～逐步扩大江阴的 — 39 — 国际影响力。 第九章 着力推动文化繁荣与发展，提升城乡居民文明素质 凸显文化的凝聚力和推动力～大力推进文化事业的大繁荣和文化产业的大发展～深入推进群众性精神文明创建活动～进一步提升人的文明素养～提高人的生活品质～促进人的全面发展。 ,一,提升城市文明程度 1、加强社会道德建设。大力倡导以“爱”为核心的社会公德～关爱他人～奉献社会,倡导以“诚”为核心的职业道德～诚实敬业、诚信待人,倡导以“孝”为核心的家庭美德～敬老爱幼、和睦邻里,倡导以“贤”为核心的个人品德～贤达高尚、修身感恩～形成充满友爱、井然有序的社会氛围。 2、弘扬江阴城市精神。让“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的江阴精神深入每个市民内心～增强认同感和归属感～弘扬积极进取、雄浑大气、勇争一流的时代精神～培养开放、创新、包容、亲和的城市气质～着力培育富有科学精神、人文关怀和理性认知的社会心态。 — 40 — 3、维护社会公平正义。把维护社会公平放到更加突出的位臵。从法律、制度、政策上努力营造公平的社会环境。同时～综合运用教育、法律、行政、舆论手段～净化社会文化环境～引导人们知荣辱、讲正气～形成公平正义的社会风气。 4、开展文明创建活动。以争创“全国文明城市”为总目标～深入开展群众性精神文明创建活动～扎实推进文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭等基础创建～提高全社会文明程度和市民整体素质。广泛宣传学习典型～深化公民道德实践～开展全民健身活动～让讲文明、强素质成为全市人民的自觉行动～营造富有礼仪、富有活力的社会环境。 ,二,加快发展文化体育事业 坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则～完善公共文化体育服务体系～进一步扩大覆盖范围、健全服务功能、提高服务水平。 1、健全覆盖城乡的公共文化体育服务网络体系。加强重点文化体育设施和各类公共文化体育服务网点建设～积极推动企业、学校等各类文化体育设施的对外开放～实施文化体育广电信息资源“共享工程”～形成以市级综合 — 41 — 性文化体育中心为龙头～以镇文化体育活动中心为依托～村,社区,、企业文化体育活动场所等为基础的城乡一体、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化体育设施网络。“十二五”期末～每万人拥有公共文化设施面积超1000平方米。推进体育基本现代化建设～共建共享～实施市、镇,街道,、村,社区,“新四个一工程”～到2015年～全市人均公共体育场地面积达9平方米。 2、深入实施文化体育惠民工程。加快建设数字化多媒体网络～建立完善网上图书馆～完成信息共享工程城乡全覆盖等～进一步扩大向社会免费开放公共设施的范围。通过培育、创作一批具有地方特色的群众文化活动和优秀文化作品～努力打造江阴文体品牌。采取多种形式加大文化下农村、进社区力度。“十二五”期末～居民文教娱乐支出占家庭消费支出的比重超过20%。大力倡导全民健身～完善体育设施～“十二五”期末～体育人口比重达50%。 3、积极保护文化遗产。强化城市历史文化遗产的保护与开发～打响徐霞客、刘天华、上官云珠等名人品牌～长泾老街、北大街历史街区、忠义街等历史老街品牌～祁头山遗址、佘城遗址、长泾蚕种场等名遗品牌～突出建设江阴军事文化主题公园～探索建立文化遗产保护利用新机 — 42 — 制～促进优秀传统文化与现代文明交相辉映～进一步凸显城市文化底蕴。 ,三,大力发展文化体育产业 重点发展新闻传媒、创意设计、体育健身等新兴文化产业～使文体产业成为江阴的亮点产业～争取到“十二五”末全市文化产业增加值占GDP比重超8,。 1、深化文化体育体制改革。进一步加大国资文化体育公司改革力度～加快把经营性资源从事业体制中剥离出来。继续深化公益性文化体育事业单位内部改革～增强发展活力。鼓励社会资本投资文化体育产业～积极推进文化体育投资主体和经营主体多元化。进一步健全文化体育行政管理体制机制～实行综合执法。 2、培育骨干文化体育企业。破除部门界限～以效益为纽带～积极整合文化体育资源～引入民营资本～培育文化体育产业骨干企业。落实文化体育产业发展的各项扶持政策～推动金一文化、海澜马术、广电集团等一批文体企业快速发展。以开发区百亿文化产业园区为主阵地～加强文化产业集聚区建设～促进文化生产要素和相关文化企业集聚发展～培育一批年总销售收入超10亿元以上的文化企业。 — 43 — 3、发展新兴文体业态。大力推动文化与科技、教育、体育、旅游、休闲等的融合～积极催生新的文化业态～鼓励各类文化体育创意活动～促进数字广播、数字电视、数字出版、网络游戏等业态快速发展。 ,四,完善社会诚信体系建设 积极推进“诚信江阴”建设～建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度～形成政府诚信、企业诚信、个人诚信三位一体的信用体系。进一步发挥政府的带动作用～推进政务信息公开。重点建设信用评估、信用公示、个人资信档案登记、信用监管和失信惩罚企业和个人征信制度～加快构建社会诚信体系。加强宣传教育～积极培育信用文化～营造诚实守信、健康有序的社会环境。 第十章 推进生态文明建设，增强可持续发展能力 以建设“生态江阴”、“低碳江阴”为标志～更加突出生态文明建设～加大节能减排力度～积极发展循环经济、低碳经济、绿色经济～加强生态环境保护与修复～建设资源节约型和环境友好型城市。 ,一,加快生态文明建设、创建联合国人居环境奖 — 44 — 广泛开展生态文明宣传教育活动～积极开展生态文明城市创建～让生态文明观念深入人心～提高生态文明素养。积极鼓励社会团体、市场组织在生态文明城市创建方面发挥作用。倡导慢形交通～编制相关规划～加快老城区、城市客厅、敔山湾地区慢行交通建设和连通工程。“十二五”期间～推进低碳建筑工程。全面实施建筑物节能65,的设计标准～到2015年～节能建筑面积达2300万平方米～30个以上项目获省绿色建筑认证。推广低碳社区建设。按照“6+X”的框架体系～推出一批以临港新天地为代表的低碳社区～联合国人居环境奖创建成功。 ,二,大力发展绿色经济、低碳经济 以循环经济理念为指导～坚持集约发展～实现资源利用集约化、投入产出高效化～实现经济与自然的和谐。推进工业园区生态化建设和改造～引导产业集中布局～推进“三废”集中处理～构建绿色产业链和资源循环利用链～建成一批绿色园区和绿色企业。到2015年～城区、镇区工业企业全部搬入工业集中区或园区。全市工业集中区创建生态工业园区～开发区创建国家级生态园区～新增3家省级循环经济企业。积极开发利用太阳能、生物质能等绿色能源。全面推行清洁生产～推广应用先进清洁生产工艺技术 — 45 — 与设备～重点对冶金、化工、纺织、造纸等行业开展清洁生产审核～“十二五”期间累计完成156家重点企业的清洁生产审核。以企业为投资主体～发挥光大30亿元产业基金的作用～努力形成百亿低碳产业基金规模～加快构建企业低碳技术创新的投资机制～支持低碳产业的投资与传统产业的低碳技术改造～引导低碳经济有序发展。 ,三,继续加大节能减排力度 以工业节能减排为重点～突出主要工业行业和重点企业的发展责任～对企业减排进行实时监测～对能耗高的企业进行控制。“十二五”新增完成200家耗能单位能源审计～开展火电、造纸、冶金、纺织行业节水工程～累计实施节水减排示范工程20项。加速淘汰钢铁、水泥、小化工等落后产能～进一步整合热电企业～实施跨区域供热。十二五期间～重点推进苏龙热电等公司“上大压小”建设工程～实施大机组供热。加强环保科技创新～加大节能减排共性技术、关键技术攻关力度～加快推广应用先进适用技术～推进高耗能、高排放企业的技术改造～对主要热电厂实施烟气脱硫、脱硝、高效除尘综合工程～对华西钢铁、兴澄特钢等重点家钢铁企业实施二氧化硫减排。到2015年～全市工业增加值综合能耗下降17,以上。 — 46 — ,四,加强生态保护和修复 坚持环保优先方针～严把环保审批关～从源头上防治污染和保护环境。深入开展以水环境、大气污染防治为重点的城乡环境综合治理。加快城乡河道整治和疏浚～完善调整水系～“十二五”期间～重点实施锡澄运河、张家港河“两河整治”工程及生态湿地30条以上水系沟通工程。推进绿色社区、绿色学校和绿色家庭等创建活动～实施生态良好细胞工程建设。“十二五”期间～在绮山森林公园、黄山森林公园、敔山湾地区开展绿色通道建设～逐步形成地绿、天蓝、水清、居佳的人居环境。在不开发区域强化生态资源的保护～有针对性地对湿地资源进行保护性开发。将丘陵、湿地、水域、生态旅游景区等生态敏感地作为核心区域进行强制性保护～有序降低开发强度。到2015年～不开发区域核心区域的开发强度不超过9%～一般区域的开发强度控制到11%以下。 第十一章 围绕基本公共服务高位公平均等目标 不断提升“幸福江阴”水平 始终把提升人民幸福水准放在优先考虑的位臵～以改 — 47 — 善民生为核心～以共建共享为路径～全力推进各项社会建设。把农村社会事业建设放在更加突出的位臵～着力构建城乡高位均衡的公共服务体系～使人民群众生活水平提高与经济增长更趋一致～持续提高城乡居民幸福指数。 ,一,加快建立覆盖城乡的就业服务体系 完善城乡一体的培训、就业、创业服务平台～构建政府购买、社会机构提供就业培训服务的长效机制～形成市、镇、村,社区,三级就业服务联动工作机制～重点解决农村劳动力、“三臵换”人员、零就业家庭、高校毕业生等重点人群的就业问题。“十二五”期间～以创业型镇,街道,创建活动为抓手～全面推进创业促进就业“515”工程～城镇零就业家庭动态清零率100%～困难家庭大学生推荐就业率100%。建立健全城乡调查失业率统计制度～城镇登记失业率控制在3%以内～农村调查失业率控制在3%以内。发挥新兴产业创业孵化基地、创业实训基地的重要作用～加大各类职业培训力度～深入实施“技能绿卡”引育就业工程～不断提升城乡劳动者就业创业技能水平。 ,二,建立覆盖城乡居民的社会保障体系 以提高农村社会保障水平为重点～努力实现保障制度、保障层次、保障待遇的城乡并轨～完善城保与农保转移衔 — 48 — 接机制～逐步提高财政补贴标准～缩小农民养老保障与城镇职工养老标准差距。到“十二五”期末～全市城镇企业基本养老保险缴费比例实现并轨～乡镇各类企业参加城镇职工基本养老保险的参保率要达到90%以上～纯农户农村社会养老保险的覆盖率达到100%。进一步扩大社会保障覆盖面～重点解决各类困难群体、弱势群体的社会保障问题～建立健全以城乡低保、无业重度残疾人生活救助、农村“五保”和城市“三无”对象为重点的社会公共救助体系。完善公共财政对社会保障的投入机制～逐步建立城镇未参保居民的医疗、养老保障制度。鼓励和引导社会力量参与兴办养老事业和养老产业～积极探索机构养老、居家养老、社区养老等多元化的养老服务模式～形成以基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障制度为重点～以社会救助、慈善事业商业保险为补充的城乡统一的多层次保障体系。 ,三,建立多层次住房保障体系 加强城镇居民住房保障～突出建立城镇低收入家庭住房保障制度。以政府为主导～优先安排建设用地～不断扩大住房公积金覆盖面～加大公积金对保障性住房建设的支持力度。增加廉租房房源～扩大廉租房和经济适用房覆盖范围～推进公共租赁房建设～努力使低收入家庭住得上廉 — 49 — 租房、新就业人员租得起房～逐步把集镇居民和各类来澄就业创业人才纳入住房保障体系～成为安居乐业的新江阴人。“十二五”期间～夏港、南闸、云亭18万平方米的限价房投入使用～累计新增廉租住房保障对象700户、经济适用房17.5万平米。 ,四,进一步完善的基本医疗卫生服务体系 完善政府对卫生事业的投入机制～适当提高基本公共卫生服务人均补助水平～增加基本公共卫生服务项目。提高城乡社区卫生服务水平～加快医疗保健服务体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、应急医疗救治体系等公共卫生服务体系的建设。到2015年～重点加快公共卫生机构、敔山湾医院以及部分片区医院的建设～建成城乡15分钟健康服务圈～基本医疗保障制度保障水平高于无锡平均水平。组织实施公立医院改革～鼓励社会资本进入医疗服务领域～形成满足不同人群需求的多层次、医疗卫生服务体系。完善新型农村合作医疗制度和大病医疗救助制度～探索农村儿童、困难人群医疗保障、医疗救助的新机制。“十二五”期间～建成“智慧卫生”工程。建立集健康档案、医疗、公共卫生三大数据库为一体的卫生信息平 台～提高卫生资源利用效率。 — 50 — ,五,加强社会建设和创新社会管理 创新社会管理体制～加快社会事业改革步伐～充分发挥基层组织和社会组织的社会管理作用～构建社会协同、公众参与的社会管理格局。加快社会团体特别是行业协会商会的培育发展～突出引导和支持以慈善、老龄、社区为主要内容的社会组织建设～“十二五”期间～每年完成社会组织培育30家。进一步巩固和扩大基层民主～依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度。到2015年～96%以上的村,社区,建成无锡市级以上民主法治村。加大社区物质资源、人力资源、信息资源的整合力度～建立高效的社区管理工作平台。至2015年～城乡社区全面推行社区扁平化管理～城乡社区全部建立社区义工站。提高人口管理水平。深入推进百万人口素质大提升工程～坚持产业结构调整和人口结构调整有机结合～鼓励新增人口向四个卫星城适度集聚～人口自然增长率年均控制在2‰以内。率先推进户籍管理体制改革～实行常住人口登记制管理～推进外来务工人员向新市民转化～逐步实现常住人口同城权益。 ,六,提高法治江阴、平安江阴建设水平 以法治江阴建设为契机～在全市范围内开展“六五” — 51 — 普法宣传教育～大力推进依法行政～促进司法公正～维护社会公平与正义。继续完善法律援助网络～扩大法律援助覆盖面～“十二五”累计办理法律援助案件3000件以上。完善信访工作责任制～拓宽“12345”信息呼叫中心应用面～巩固完善社会矛盾纠纷调处机制～形成整体联动、全社会共同参与的“大调解”格局。“十二五”期间～建立“阳光信访”服务系统～市民诉求件办理满意率达95,～推进星级调委会创建～力争全市85%的村,社区,调委会达到“三星级”。 深入推进平安江阴建设。完善城市应急管理机制～完善突发公共事件预警系统和应急指挥体系。整合应急力量和社会资源～完善联动机制～形成社会化、专业化相结合的应急保障体系。强化食品药品安全～“十二五”期间～年度食品安全检测合格率达96%以上～争创国家级药品安全示范县,市,～切实保障人民群众健康。强化技防城建设～创新实行“社巡合一”新机制～切实增强群众的安全感。“十二五”期间～万人刑事发案率控制在万分之70以下～人民群众对社会治安满意率维持在98%以上。 第十二章 加大重点领域、关键环节改革攻坚力度 — 52 — 增创经济社会发展新优势 着力推进重点领域和关键环节改革攻坚～在新的更高起点上再创新优势～建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制～为又好又快发展提供制度保障。 ,一,推动强镇扩权改革试点 根据中央和全省部署～通过徐霞客镇行政管理体制改革试点～积极推进强镇扩权。积极探索机构设臵综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的基层政府新型管理架构。按照权责一致、能放即放的原则～赋予试点镇县级经济社会管理权限。明晰市镇事权划分～坚持财力与事权相匹配～进一步完善财政管理体制。加大对试点镇财政支持力度～增强试点镇社会管理和公共服务能力～推动试点镇逐步发展成为人口集聚、产业集群、结构合理、环境友好、社会和谐的现代新型小城市。进一步完善各开发区与镇,街道,的权责关系～有条件的区域考虑调整行政区划～优化管理层次～提高行政效能。 ,二,深入推进行政审批制度改革 切实转变政府职能～创新政府治理模式～减少和规范行政审批～持续提高行政效能～努力建设法治政府。完善 — 53 — 市、镇、村三级联动的行政服务体系～建立覆盖全市的网上审批和电子监察系统。“十二五”突出建好房地产登记审批服务链、工商注册登记审批服务链和基本建设审批服务链等“三大审批服务链”。重点以市民中心服务大厅为载体～以行政权力网上公开透明运行信息系统为依托～推进网上办事平台建设～加快推进政府服务集聚化、多元化和功能化。 ,三,加快推进社会事业改革 推进事业单位的管理体制创新～在事业单位分类改革的基础上～进一步理清政府提供公共服务的范围和标准～推进政事分开、管办分开、管养分开。加快社会事业改革步伐～建立政府调控机制同社会管理协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络～形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。有效推动社区管理体制改革～提高社区提供社会管理和公共服务的能力～培育相对成熟的社区治理模式。加快培育各类功能性社会组织～满足多样化的公共服务需求。 第四部分:规划实施与保障措施 — 54 — “十二五”规划是我市全面推动经济转型升级、率先实现基本现代化的行动纲领～是编制专项规划、建设重大项目、制定各项政策、安排年度计划的重要指南。全面落实“十二五”规划纲要～必须进一步建立健全规划实施保障机制～增强规划的科学性、民生性～推进规划编制和实作的规范化、制度化。 ,一,增强规划的整体协同性 突出发展规划的指导作用。规划纲要阐明了市委、市政府在“十二五”期间的战略意图、工作重点和奋斗目标～是一项战略性、政策性、指导性和约束性很强的规划～是指导编制专项规划、各镇,街道,经济社会规划和项目审批,核准,的基本依据～在各类规划中居主导地位。 加强发展规划与其它规划的衔接。高度重视规划衔接工作～加强发展规划与全市城市规划、土地利用规划等相关领域规划的相互协调～城市规划和土地利用规划以发展规划为依据～将发展规划确定的目标、任务和要求进行具体落实～突出建设性、控制性,发展规划要加强与城市总体规划和土地利用规划的衔接协调。全市产业、城乡一体化、社会事业、生态文明建设等专项规划以及各镇,街,、 — 55 — 开发区建设规划均需做好与发展规划的衔接工作～把发展规划的要求在特定领域、区域予以细化和落实。 二,强化规划组织落实 , 加强对规划实施的组织领导～落实工作责任制。对本规划纲要提出的约束性目标和预期性目标～分解落实到市各有关部门和各镇,街,、开发区。把发展规划与有关建设计划、年度计划紧密结合起来～形成中长期规划逐年落实、动态实施机制。各部门要按照职责分工～将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划。 ,三,健全监督评估机制 建立健全规划实施信息反馈制度。市政府各有关部门要根据职责加强对规划实施情况的跟踪分析～及时反馈规划实施情况～接受市人代会对规划实施情况的监督检查。建立健全规划实施报告制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划～每年将规划目标的进展情况向市人大报告并向市政协通报。建立健全规划实施评估制度。在本规划实施的中期阶段～对规划实施情况进行评估。人民政府应将规划实施的中期评估报告提请本级人民代表大会常委委员会审议。需要对本规划进行修订时～市政府提出修订～报请市人大常委会批准实施。 — 56 —