【doc】《秦皇岛经济技术开发区志》对方志创新的启示

【doc】《秦皇岛经济技术开发区志》对方志创新的启示 《秦皇岛经济技术开发区志》对方志创新的 启示 26中国地方志2006年第5期 《秦皇岛经济技术开发区志》对方志创新的启示 王复兴 编纂出版了作为全国第二轮修志试点单位的秦皇岛开发区地方志办公室,仅用两年多时 间,——《秦皇岛经济技术开发区志》(以下简称《开发区志》),并且《开发区志》在篇目 等方面,另辟蹊径,改革创新,开阔了视野,拓宽了思想,对第二轮修志的改革创新有许多启 示,下面就这方面谈些体会. 一 创新要从地情出发 方志是记载一地各方面事物的历史和现状的综合资料性着述,说简单点,方志是记载地情 的.地情和篇目是内容和形式的关系,内容决定形式,形式为内容服务.有利于全面记述地情的 篇目才是好篇目.所以,设计篇目前要认真研究地情,篇目创新必须根据全面记述地情的需要. 秦皇岛开发区建于1984年10月,到志书下限2003年只有19年历史.它不是行政区,所以也不 必按区划范围向前追溯.它的地域面积,1992年11月前只有1.9平方公里,到2003年底扩至 11.72平方公里.它的人口,到2003年底共有84544人.作为开发区,中心工作是招商引资, 发展经济.历史短,地域范围小,人口少,主体事业集中,这就是秦皇岛开发区的地情 特点.根 据这样的地情,《开发区志》的篇目结构自然不宜采用小编或中编体式,因为类目划分过细过多, 势必会造成有一部分无多少内容可写.根据地情特点,《开发区志》采用了"板块类目体",将志 书主体部分分为七大板块,每一板块下设类目,分目,条目共4个层次,以条目为记事的基本单 元."板块"没有像有些县市志那样分为自然,地理,经济,政治,文化,社会等,而是按开发 区的具体实际地情,划分为区域设置,基础设施,招商引资,产业经济,机构?管理,法制?司 法,社会事业.另外,卷首设总述,大事记,政要及友人莅区纪略,卷尾设附录,索引.这里的 创新是以符合地情为前提的,这样的设计有利于全面准确地记述秦皇岛开发区的发展历程和现 状,是一个记述开发区的优化篇目. 二创新要根据事物自身特点 不同种类的志书记载不同的事物,自然要有不同的体例结构和篇目设计,只有符合事物特 点,能够更好地反映事物全貌的体例结构和篇目设计,才是成功的,优秀的.这是修志创新时应 该注意的.在这方面《开发区志》也给我们提供了成功的经验,下面通过几个具体例子的分析来 说明. 关于农业.开发区内的土地主要用于开发,农业的地位本来就不高,后来随着开发区的发 展,土地被征用,乡村向城市化迈进,农业在开发区社会经济中的地位更逐年下降.如果把农业 也设为一个板块,内容太少,也会造成全志结构失衡,削弱开发区志的特色.如果把 农业放入其 他板块中,又违背了方志分类"事以类聚"的原则.为此,志书主体部分没有记载农业,有关农 业的内容,以《农村暨农村城市化进程》为题收入附录中.这样处理,是符合开发区和开发区中 的农业的自身特点的. 关于人物.人物是各级行政区志的重要组成部分,一般要独立设置分志,下设人物传,人物 《秦皇岛经济技术开发区志》对方志创新的启示27 表,人物录等,而且占有较多篇幅,但《开发区志》未设人物部分集中记载人物.这是由秦皇岛 开发区自身独特的情况决定的.由于开发区建立时间短,为开发区做出突出贡献的人大都健在, 按照志书"生不立传"的原则,在世人物是不能立传的;如按有些志书采用的方法,设人物简介 记载生人,实际上是变相立传,也欠妥当.它用"以事系人"法,在记述事物时,结合写出与之 密切相关的人和人的活动,如河北省开发区先进个人胡英杰,秦皇岛市优秀人民公仆刘洪柱,河 北省"五一"劳动奖章获得者宋佳诚,河北省有突出贡献的中青年专家韩寅达,全国公安系统一 级英模张晓东,河北省"十佳青年文明号"号长袁继隆,秦皇岛市"十佳法官"邢晓林等.将人 的活动和事物发展揉和在一起写,还能避免有些志书存在的只见物不见人的弊端.《开发区志》 的实践再次证明了以事系人法是记载在世人物的最佳方法. 关于"机构?管理".秦皇岛开发区从建立之初就在机构改革上大胆实践,实行"小政府,大 社会"的行政管理体制.开发区没有人大,政协等机构.开发区管委会不是一级政府,而是作为 当地政府的派出机构,行使对开发区统一领导和管理的政府职能.管委会下属管理部门也不像县 区设置那么全,分工那么细,大多实行一套人马,几块牌子,合署办公,一个部门对口上级几个 甚至十几个部门.按中央编办批准的编制,工委和管委内部设10个专职机构,共110人.这种 实际情况,决定了《开发区志》不能像县市志那样设置政权分志,或分设人大,政府,政协等分 志;它设置"机构?管理"板块,其下设秦皇岛开发区行政管理类目,而且重在写管理,将劳动 人事管理,财政审计管理,物价管理,社会发展管理,建设发展管理,经济发展管理等,都集中 在这里记述,是符合实际又颇有新意的. 关于招商引资.招商引资在县市志中多设为经济部类的一章或一节.但在经济技术开发区 中,招商引资的地位特别重要,可以说它是开发区的中心工作.开发区就是靠招商引资在短时间 内发展起来的.没有招商引资就没有开发区,就没有开发区的各种产业.招商引资工作直接关系 到开发区的发展.为突出开发区的这一特点,充分反映招商引资工作的重要性和取得的巨大成 果《开发区志》在七大板块中设置了招商引资板块,,下设综述,招商机构,招商政策,招商项 目,招商方式,招商服务,招商成果等类目.这一板块成为全志很有特色的部分. 三创新要与时俱进 地方志是随着社会的发展,时代的前进而不断发展和创新的.就拿图来说,在旧志中它就是 重要体裁之一,但在古代方志中,地图是示意图,但从20世纪80年代开始编修的首轮社会主义 新方志,所载各类地图都是用科学方法绘制的较精确的地图.除地图外,首轮新方志还收入了大 量照片.不过,由于当时印彩色价格高,为节省印刷费,只印少量彩页放在书前,或集中装订在 各部类之前,大量的照片和插图只能同文字一起印成黑白色.现在,彩印技术发展很快,连一般 的报纸都是彩版的且价格较低.随着时代的进步,科学的发展,方志内文的图照印成彩色,从经 济方面说也具备了条件.《开发区志》纠正了有些首轮新方志图照太少的不足,全志共收入图片 168张,少部分集中排在书前,大部分配合文字记述印在内页中,而且除一幅黑白照片外,其他 全印彩色.在文字版中加入图照,不仅能增加美感,而且更重要的是增加了资料性.照片具有直 观性,与文字配合,能将事物反映得更清楚,特别是彩色照片,能更真实准确地反映事物的本来 面貌,所以资料性更强. 类目的划分也应根据对时代的发展和认识的提高而进行调整.1985年,国家计委,经委, 统计局,局制定了《国民经济行业分类和代码》,1994年,2002年又两次进行修订.这应成 为第二轮修志划分国民经济各个行业的标准和依据.《开发区志》对国民经济行业的划分就符合 28中国地方志2006年第5期 这个分类标准,并根据本地的实际情况予以调整.如产业经济板块中,工业类目划分为金属压延 及制品业,机器制造及电子业,食品加工业,轻纺,服装加工业,化学工业,非金属矿物制品 业,能源及其他工业等分目;"第三产业"类目划分为对外贸易,金融?保险业,信息传输业,软 件业,房地产业,批发?零售业,非贸易服务业,宾馆?餐饮业等分目.这样分类,更符合科学 性,也具有时代气息.统计部门是按这个分类标准分类统计的,志书的分类与之相吻合,更方便 和准确使用统计资料. 随着时代的前进,为适应开发区不同于上轮市县修志的新情况,《开发区志》的编修方式进 行了改进.上轮修志,从省到地市到县区,几乎都是由各部门收集资料,撰写志稿,地方志办公 室主要负责组织,指导,编辑和总纂.开发区修志用这种方式很难行得通,必须进行改革和创 新.据开发区管委副主任《开发区志》编委会副主任苏景文介绍,由于开发区机构少,人员少, 要抽出人员专司修志,对大多数部门来说困难太大.另外,开发区多是合资或独资的无主管企 业,没有专职从事文字工作的人员.如果还是按照上轮修志那样通过行政手段来布置各部门各单 位撰稿,是很难按时完成撰稿任务和保证志稿质量的.面对这种新情况,新问题,开发区修志者 转变观念,改革创新,探索出一条"变行政命令为主动服务;改经济体制下的供稿制为市场 经济体制下的采编制;实行供稿制和自行采编相结合"的志书编纂新方式.区志办工作人员对那 些在短时间内确实难以提高质量的志稿就亲自动手改写.对于那些工作任务太重,确实无法提供 完整志稿的单位,就上门座谈,采访有关人员,收集资料,核实资料,自己动手撰写志稿.实践 证明,这种"采编合一"的方志编修方式,既缩短了修志时间,又确保了志书质量,是新形势下 修志的好方式. 自第二轮修志开展以来,许多地方都反映,由于实行市场经济体制和民营经济的发展,有些 企业无所归属,有些单位跨行业经营,致使有些部门难以将全行业统起来,他们提供的资料,编 写的分志稿,不能反映本地本行业的全貌.这样编写出的志书难保质量. 学习秦皇岛开发区的修志经验,采取"采编合一"的编修方式,可走出困境.再者,作为常 设机构的地方志办公室的专职修志人员,与各部门临时抽调的人员相比,从整体上说修志水平要 高,由他们直接动手撰写志稿,更有利于提高志书质量. 四创新要符合志体特点 地方志经过长期发展,形成了自己特有的体例.这种体例是通过一代代修志实践的优化而不 断发展,完善的.它体现了方志的特点和优点,也是方志区别于其他着述的标志.方志界倡导要 继承创新,就是说创新必须符合方志体例的特点,否则你"创新"出来的就不是方志了."事以 类聚,类为一目","先横后纵,横排竖写",是方志体例的重要特点.给人耳目一新之感的《开 发区志》篇目就很符合这一特点:它的七个板块和每个板块下的各个层次,都是按事物性质分类 划分,横向排列,每个板块和它下面的各个层次是统辖和包容关系,板块与板块之 每个 间,以及 板块下各个层次上的同级类目之间,是并列关系.志书的结构体式,按一级类目设 置的多少,有 大编,中编和小编体式;按各部分的划分和排列形式,有章节体,类目体(又称纲目体)和条目 体.《开发区志》设置七大板块,实际上是大编体式,七个板块也就是七个部类,只是没有照抄 首轮修志设置的部类,而是改变思路和角度,按本地事物的实际情况去设置部类.它采用的类目 体早已有之,只是首轮修志采用的不多,而《开发区志》运用得当.它每个板块都设4个层次, 整齐划一,不像有些首轮志书,有的章划分到目甚至到分目,有的章却连节也没有,层次多少悬 殊很大《开发区志》还重视运用述体.,全志有总述,各板块有综述,各类目有概述(即无题 《秦皇岛经济技术开发区志》对方志创新的启示29 述),通过三级述,把各板块各层次的事物紧密地联系在一起,加强了志书的整体性.总之,这 个多有创新,颇具新意的篇目很符合方志体例的特点,是一个典型的规范的方志篇目.由此也可 看出,在遵循方志体例的原则下是完全可以创新的.在近几年关于方志创新的讨论中,有人提出 了以改变志体特点为前提的"创新",是没有必要的,不足取的. 五创新要解放思想 以前没有开发区,也就没有开发区志.编修开发区志完全是开创性的工作.开发区是改革开 放的产物,秦皇岛开发区修志人员和领导者以改革开放的精神来修志.管委主任胡英杰在讨论开 发区志篇目时讲到:"编修开发区志就像我们开发区工作一样,要有创新精神,不但注重理念上 的创新,更善于在工作实践中开拓进取,不断提出创新举措,编纂工作要充分弘扬这些好的作风 和做法,以创造精品作为奋斗目标,充分体现我们开发区的特色,体现我们的创新实践."开发 区的解放思想,改革创新的精神,成为《开发区志》创新的大环境和思想基础.要想在今后修志 中有较大创新,编纂出闪耀着时代光辉的名志佳作,就要向秦皇岛开发区修志人学习,解放思 想,与时俱进,破除因循守旧观念,多从另一个角度考虑问题,敢于走新路,达到新境界,使方 志这一中华民族的优秀传统文化,在改革开放的新时期绽放出异彩. (联系地址:山东省地方史志办公室邮编:250011) 本文责编:王英校 银川市全面部署第二轮修志工作 为进一步推动银川市第二轮修志工作,中共银川市委,市人民政府于2005年11月8日召开 银川市第二轮修志工作启动大会.市直各部门,所辖区县(市)和在银中央,自治区属部门主要 负责人及办公室主任100余人参加了会议.这是继自治区人民政府2005年10月召开全区地方志 工作表彰大会后,银川市认真贯彻全国,全区地方志工作会议精神的一次十分重要的会议.自治 区党委常委,市委书记崔波专门做了批示,副市长,银川市志编委会常务副主任王久彬出席会议 并作重要讲话.会议由银川市人民政府秘书长白建平主持.市志编委会副主任,市志办主任翟新 军做首轮修志并对第二轮修志工作进行全面部署.会上,王久彬副市长代表市人民政府 同部分区县(市)长和市直部门主要负责人代表签订了《修志责任书》,明确了各自 的责任和任 务.会议还印发了《银川市第二轮修志工作》,《银川市续修(编修)两级志书任务表》,《承 编(银川市志)及部门志编写责任制实施办法》等修志工作文件. (银川市志办公室翟新军)