对当前黑恶势力犯罪的调查与思考

对当前黑恶势力犯罪的调查与思考 武汉市公安局硚口区分局 毛成敏 在社会转型期～随着市场经济的深入发展～经济利益格局的不断调整～黑恶势力乘隙而入～拉帮结伙～相互勾结～欺行霸市～为所欲为～大肆进行杀人、伤害、绑架、敲诈勒索、强迫交易、非法持有枪支等多种违法犯罪活动～严重扰乱了正常的社会治安秩序～造成恶劣的社会影响。近年来～黑恶势力犯罪问题已经引起从中央到地方的各级政府、公安机关的高度重视～均将“打黑除恶”作为一项重点工作紧抓不放～不断组织开展专项斗争对黑恶势力犯罪进行严厉打击～取得了一定的成效～但我们还应清醒地看到～黑恶势力犯罪未能得到根除～且随着改革开放的不断深入～其还将会有一个发展的过程。本文拟对当前黑恶势力犯罪的现状、特点进行～以探求对黑恶势力犯罪的预防和打击对策。 一、当前黑恶势力犯罪的主要特征及表现形式 所谓黑恶势力～就是由以实施共同犯罪为目的的一群人组成～彼此间存在特定的行为关系～按特定的规则发生交往～并分工合作～将犯罪作为生存生产的手段以解决成员的生存～满足膨胀的物质和畸形的精神需要的犯罪团伙～其除了具有一般团伙犯 - 1 - 罪的基本特征外～还有自身的本质属性和外在表现。具体表现在以下六个方面: 1、较强的组织性。黑恶势力不同于临时纠合的松散型违法犯罪团伙～有着较为严密的组织。黑恶团伙中～有森严的等级～有较为明确的分工～有些还有比较严格而残酷的“帮规”。团伙成员对团伙头目绝对服从～骨干成员基本固定～内部结构日趋严密～有着较强的组织性。 2、明显的武装性。就当前黑恶势力犯罪情况来看～大多数黑恶团伙都配备了一定的武器装备作为犯罪工具～如匕首、砍刀、枪支弹药等～有些甚至装备了电警棍、防弹衣等警用装备。如今年8月底～我局在市局刑侦、技侦部门的大力配合下～成功制止一起流氓恶势力团伙之间持枪斗殴事件～抓获陈昌胜等9名违法犯罪嫌疑人～收缴五连发猎枪、五连发手枪、自制左轮手枪各1支、防弹背心4件～子弹若干。 3、疯狂的渗透性。黑恶势力在具有一定经济实力后～为了能够长期生存、发展～往往采取腐蚀、拉拢、行贿等手段～处心积虑地在当地政府机关、司法部门内部寻求代理人～构筑“保护伞”和“关系网”～为其通风报信～内勾外联～为犯罪活动寻求保护。 4、狡诈的伪装性。黑恶势力通过各种犯罪活动完成资本的 - 2 - 原始积累后～往往投资合法经营～逐步从打打杀杀、抢占码头的初级阶段向公司化、企业化演变～然后尽量利用公开的职业或经商等某种合法的身份作掩护～继续进行更深层次的犯罪活动～以商养黑～具有一定的政治地位和社会经济基础。 5、本质的残暴性。黑恶势力实施犯罪～已经由过去简单的犯罪过程转化为复杂的犯罪～一切都是经过精心安排～且暴力犯罪突出。实施犯罪时～往往使用刀、枪等凶器～实施故意杀人、伤害、绑架人质、强买强卖、追债讨债、寻衅滋事等犯罪活动～造成后果严重～社会影响恶劣。如我局于今年4月查获的姚华军流氓恶势力团伙～就是一个长期在汉正街地区寻衅滋事、伤害、杀人、聚众赌博的暴力犯罪团伙。1月4日～该团伙在燕山巷与被害人刘军因争夺赌博场地发生纠纷～团伙头目姚华军邀约20余人持砍刀、匕首、铁棍等凶器～将被害人刘军打伤致死。 6、明显的地域性。黑恶势力均以团伙主要成员居住地为据点～盘踞一方～实施破坏经济、社会秩序、称霸一方、欺压百姓的违法犯罪活动。如我局于今年4月查获的江志伟流氓恶势力团伙～其团伙成员均居住在古田、简易一带。该团伙成员纠合在一起～以古田地区的建筑工地为侵害目标～以暴力威胁、殴打、强行阻挠工地正常秩序等手段～以大大高于市场均价的价格强迫建筑工地购进其砂石料～从中谋取暴利～严重干扰了我区正常 - 3 - 的市场经营秩序。 二、黑恶势力形成、发展的原因 黑恶势力滋生、蔓延有其深刻的历史原因和现实背景～从当前黑恶势力产生、形成、发展的过程来看～其存在主要有如下八个方面的原因: 1、历史因素。我国曾长期处于封建社会～封建帮会组织盛行～“江湖义气”思想影响根深蒂固。解放后～封建帮会和黑社会势力虽已被取缔～但其腐而不僵～一遇到合适的土壤和条件～就自然而然地滋生并繁殖蔓延。在改革开放及商品大潮等复杂的社会条件下～社会分配出现两级分化～传统的人生观和价值观受到冲击～拜金主义、追求享受思想不同程度地泛滥～黑恶势力乘隙而入～趁机发展蔓延。那些贪图享受、好逸恶劳的人～把享受富裕奢侈的生活作为极至目标～将江湖义气凌驾于社会道德和社会规范之上～臵社会利益、国家法律于不顾～不惜铤而走险、拉帮结伙、长期纠集共同实施犯罪。 2、环境因素。近年来～刑事案件发案逐年上升～大批刑满释放和解除劳教人员重返社会。同时～在社会结构调整过程中～许多企业纷纷破产倒闭～城市失业人口大量增加,农村过剩的劳动力大量流入城市～从经济落后地区流向发达地区～从而形成一个庞大的失控群体。这个群体的大多数人缺少教育和专业技能～ - 4 - 在巨大的社会压力下～其中一些人极易沦为违法犯罪分子～为黑恶势力的发展蔓延提供了广泛的高危主体条件～特别是劳改释放、劳教解除人员重返社会后～在无法安臵、无人管理的情况下重新犯罪的比例较高～成为黑恶势力的核心中坚。 3、社会因素。社会风气不正～腐败现象的存在～经济领域犯罪的增加～封建迷信活动的复活～地下宗教的盛行～以及社会上不同利益群体的产生～关系网的普遍存在～这一切均为黑恶势力的产生与发展大开方便之门。同时～“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的日益蔓延～社会主流文化的日益消弱～以及对另类文化及负文化的包容和推崇～均为黑恶势力的存在提供了一定的文化土壤及发展空间。 4、物质因素。归根结底～金钱仍是黑恶势力所追求的主要目标。商品经济下～人人思富、“一切向钱看”是产生、引发黑恶势力犯罪的主要动因。商品经济的繁荣发展～人、财、物的大流动～大面积的城市改造～各种市场的规模不断壮大～客观上为黑恶势力发展提供了有利的物质条件。 5、人员因素。青少年违法犯罪突出～青少年团伙犯罪大量增加。同时～违法犯罪青少年在打击处理上存在一定难度～而家庭、社会对此类人员的管理和引导又未跟上～导致大批有过违法犯罪经历的青少年再次走上违法犯罪道路～且在违法犯罪的过程 - 5 - 中不断升级～构成了黑恶势力产生和发展的人员基础。 6、管理因素。在建筑工地、大型市场等黑恶势力经常涉足的行业～由于相关职能部门在管理上不够深入～制度上存在漏洞～尤其是对于产生利润的各个环节管理把关不严～导致这些行业生产原材料进货渠道宽泛～容易形成恶性竞争～甚至强买强卖～给黑恶势力以可乘之机。 7、打击因素。黑恶势力犯罪均表现为个案～办案单位普遍存在就事论事～就案办案的现象～不注重用联系的观点来分析归纳～深挖余罪～往往大事化小～小事化了。同时～在办理黑恶案件时～缺乏经营意识～往往导致证据搜集不全、团伙成员追抓不到位～打击工作浮于表面～从一定意义上讲～放纵了黑恶犯罪～使黑恶势力得以发展壮大。另外～派出所基础工作薄弱～导致情报信息掌握不全、不灵～重点人口管理不到位～防控机制不健全～在一定程度上助长了黑恶势力的蔓延。 8、法律因素。法制条文界定不明确～导致公安机关认识不清、打击不力～司法机关惩办不重～一些黑恶势力未被及时铲除。由于《刑法》第294条规定对黑社会性质组织的法律界定不具体、立案标准不明确～导致公、检、法部门在司法实践中往往容易孤立办案～就事论事～将有组织犯罪分裂开来当成个案处理～使一些深层次的黑恶势力特别是隐藏较深的“保护伞”难以彻底挖出 - 6 - 和完全打掉。 三、对黑恶势力犯罪的预防和打击对策 黑恶势力犯罪在今后一段时期仍将继续存在和发展～犯罪领域继续扩大～政治渗透仍将加剧。因此～我们要牢固树立长期作战的思想～针对黑恶势力产生发展的原因及其活动的规律特点～有的放矢～采取切实有效的措施坚决予以打击。 一是充分认识黑恶势力犯罪的危害性～切实增强打击黑恶犯罪的工作责任感和紧迫感。“打黑除恶”工作的好坏～事关治安大局能否稳定、经济建设能否顺利进行、基层政权能否稳固、广大群众的根本利益能否得到有效保护。对此～公安机关要树立“打黑除恶”责无旁贷的工作责任感和急迫感～时刻保持清醒的头脑～从改革、发展、稳定的大局出发～从巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的高度出发～始终将“打黑除恶”斗争作为一项政治任务、一项民心工程来抓～切实加强领导～强化保障～以最大的决心、最大的力度、最强的工作阵容～支持和保证“打黑除恶”工作的顺利开展。 二是紧密依靠群众～深入排查黑恶犯罪线索。打击黑恶犯罪的重要一环就是情报。要坚持群众路线～在收集情报的深度、广度和质量上狠下功夫～通过对情报信息的收集、分析和研究～逐步做到对黑恶势力的组织结构、人员分工、活动规律、犯罪特点 - 7 - 全面了解～对其犯罪活动能够及时发现、适时打击、有效控制。要适时组织警力深入到大型市场、建筑工地、集贸市场、物流行业、娱乐场所等重点行业和部位～认真倾听群众呼声～从群众反映强烈的治安热点、难点问题入手～深挖黑恶犯罪线索。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体～大力宣传公安机关打击黑恶犯罪的决心～宣传党委、政府对“打黑除恶”工作的态度～让广大人民群众了解和支持公安机关的工作～积极检举揭发各种黑恶犯罪活动。要在黑恶团伙成员经常涉足的行业、场所和实施违法犯罪活动的重点区域、部位～以及与其交往的人员中积极物建特情耳目～切实做到“建情准、接情勤、用情活”～构建高效、灵敏的情报信息网络～努力获取一批深层次黑恶犯罪线索。要增强侦查意识～注重在日常查处伤害、寻衅滋事、绑架、聚众斗殴、敲诈勒索～强买强卖、私藏枪支弹药、“砖、砂、石”霸、“黄、赌、毒”等案件中～深挖细查～一查到底～从中发现黑恶犯罪线索。 三是强化经营意识和专案侦查～严厉打击黑恶犯罪活动。我们日常破案打击工作中～多数是“由案到人”的工作模式和“及时破案”的工作理念～但实践证明～对于黑恶犯罪采取“由案到人”的模式和“及时破案”的理念～往往是抓了小鱼～跑了大鱼～黑恶团伙的主要成员未得到应有的惩处。因此～打击黑恶犯罪～ - 8 - 既要敢字当头～更要强调经营意识。对于掌握的黑恶犯罪线索～要逐一成立专班～立足长远～长期经营～侧重搜集积累犯罪证据～由核心向外围扩展～开展秘密调查。对于有条件的重大案件～可以大胆物建特情～开展内线侦查～侧重查清内幕。在掌握犯罪证据的基础上～选择适当时机～开展集中搜捕～力求将黑恶犯罪分子一网打尽～务求缉捕首要分子和骨干分子。同时～要适时开展区域性的“打黑除恶”专项斗争～发动社会各界和广大人民群众积极参与～营造强大的打击声势～形成多兵种、大兵团整体作战的态势～狠狠打击黑恶势力犯罪～防止其坐大成势。 四是强化深挖意识～确保打击的力度和深度。黑恶团伙的首要分子和骨干成员～大多受过公安机关的打击处理～具有一定的反侦查伎俩～审讯难度较大。在审讯时～要在选准突破口和搜集犯罪证据上下功夫。要在犯罪成员中选好突破口～努力争取那些在团伙中地位较低、罪行较轻的成员～促使其戴罪立功～以此为突破口分化瓦解犯罪团伙～达到突破全案的目的。要在案件上选好突破口～尽快搜集证据～拿下口供～有目标、有步骤地突破大案要案。要在使用证据上选好突破口～适时出示能打消其侥幸心理的证据材料～彻底摧毁其心理防线～促使其缴械投降。要在案件取得一定进展后～在一定范围内向群众公布案情～发动广大人民群众特别是被害群众检举揭发～从中发现犯罪证据和新的犯罪 - 9 - 事实～扩大战果～深挖余罪。 五是落实责任制度～确保“打黑除恶”工作的深入开展。责任是核心～是关键～没有责任就没有压力和动力～就没有创造力。要把落实责任制度作为推动和保障“打黑除恶”斗争的一条主线贯穿始终。 落实责任关键是要落实领导责任制。各级公安机关领导～要切实认清黑恶势力犯罪的危害～真正把这项工作纳入重要议事日程～履行“为官一任～保一方平安”的。落实责任重在把打击的责任落实到位。要建立专职打黑队伍～注意加强打黑队伍的管理和～不断提高侦破黑恶案件的能力和打击黑恶犯罪的水平～提高打击效率。落实责任必须落实责任倒查追究制度。对那些麻木不仁、打击不力～导致黑恶势力在一地长期横行的～要追究当地公安机关主要领导的责任,对因措施不力、畏难退缩～应该打掉的黑恶团伙而未能及时打掉的～要追究有关职能部门领导的责任,对敷衍塞责、应付差事～应该发现的黑恶犯罪线索而没有发现的～要追究有关人员的责任。 六是锲而不舍地开展追逃工作～努力做到除恶务尽。对于黑恶团伙的在逃人员～要本着数据实～手续全～质量高的原则～及时录入“CCIC全国在逃人员信息系统”。要对黑恶团伙在逃人员进行梳理排队～实行分级管理。对于影响大、涉案多、危害大、不抓获会直接影响案件审理的在逃人员～要实行挂牌督捕～力争 - 10 - 尽快抓获,对于其它在逃人员～也要紧盯不放～定期组织精干力量开展追逃工作～确保黑恶团伙成员全部抓获～避免其发展成新的黑恶势力。 七是严肃办案纪律～确保“打黑除恶”工作的顺利进行。黑恶势力信息渠道多～反应灵敏～我们稍不小心～就可能走漏风声～造成工作被动。因此～工作中要特别注意做好保密工作。在查办黑恶案件特别是涉及内部人员的大要案件时～专案组要集中警力～统一认识～协调动作～封闭办公。参战民警要严守工作秘密～具体工作情况除向负责同志直接汇报外～不得向任何人泄露。同时～对群众检举揭发的线索～也要做好保密工作～严防因泄密导致检举揭发的群众遭到打击报复。对工作中发现的泄密问题～要坚决实行倒查～不管是故意还是过失的～都要严肃追究有关人员的责任～确保“打黑除恶”工作的顺利进行。 - 11 -