_改革政府_企业家精神如何改革着公共部门_读书笔记

群文天地·2011年第 1期 《改革政府》—企业家精神如何改革着公共部门 ———读笔记 ■ 余 昕 这本书是美国的两位学者—戴维·奥斯本和特德·盖布勒 在上世纪 90年代写的，伴随着当时西方国家的政府改革热 潮，引起了不小的轰动和广泛的关注。就阅读过程来说，这本 书还是让我有过多次汹涌澎湃的感触，与苦思冥想的求索。不 能说我是一个激进的人，或说学者，但是在这样一本书的引导 下我真的看到了当代中国以及众多外国政府在这样一个社会 大变革的背景下他们所处的位置，与其说是引导者，不如说是 有些碍事的保姆，这也就有了这本书的写作初衷，去探索政府 改革的路子，也许很难，但是作者还是这么做了。 全书整体以美国为大背景为公共部门改革带来了两样东 西。一是以美国各类地方政府为例的公共部门改革的成功例 子与楷模；其次是一种企业家的精神的指导思想，为政府改革 带了崭新的理念和思维。 文章开篇是以美国的三个典型的改革案例来批判官僚体 制，我们可以明显看出，现在美国的这一类从工业时代发展起 来的政府机构，具有迟缓、中央集权的官僚体制，专注于各种 以及层叠的指挥系统，已经不能再有效运转了。虽然 在历史上的很长一段时间内，官僚主义的确对于社会的发展 起过很重大的积极作用，但是当今高度信息化的社会，普通老 百姓获取信息的速度几乎和领导者以及官方机构一样快。这 样的环境要求各种体制机构能够最有效率地提供高质量的商 品与服务，能够对不同的顾客迅速做出不同的反映。也正是基 于此，作者认为官僚主义已经走到尽头了。随之，书中引出性 地谈及了“企业化”政府的概念。“企业化”政府追求更有效率 和效用的管理方式，它富有创新精神、想象力和创造性。但是 是不是政府就可以为了上述的目标完全如同企业那样来运 作？作者的答案又是否定的。首先，从性质上说政府和企业是 两种完全不同的机构组织，利益取向和行为动机是不一样的。 其次，由于上述性质上的根本不同导致了两者有着根本不同 的激励方式。再次，政府的主要收入是来源于税收，而公司企 业则在与营利性的收入。面对这样的一个看似矛盾的论断，作 者便提出了一个崭新的观点也是全书的主旨，即政府不可能 像企业一样运作，但这样的事实并不意味政府不能拥有企业 家精神，政府可以用这样一种企业家精神来指导自身的行为。 说到竞争性的政府其实就是一个公营经济与私营经济博 弈的过程。书中是以美国菲尼克斯市的例子引开的。1978年 抗税运动的时候，当地政府面临着巨大的财政困难，菲尼克斯 市决定，把该市的一个垃圾收集工作经行招标想交给私营公 司做，但是招标过程中当地市政工程部门也进行了投标，结果 落选了。在后来的几年中这项工程都进行了招标，但是市政工 程部门都失败了，于是这就让市政部门开始了反思。他们从工 作效率、规章制度、考评制度等一系列制度开始了改革，并取 得了显著的成果，他们的成本大幅度的下降，终于在招标中战 胜了私营企业。并且他们的成功带动了当地垃圾收集处理技 术的发展，使得对于垃圾收集处理的城市预算大大降低了。后 来菲尼克斯市把竞争机制应用于垃圾收集工作，又应用于废 渣埋填、照明服务、停车场管理等领域。由于竞争机制的引进， 各行业的投标价格都大大降低，大大缓解了当地的财政困难。 这给我们带来的启示是很明显的，就是要打破政府的垄 断，将公共服务行业公开化，市场化。竞争最明显的好处是提 高效率、迫使公营或私营的垄断组织对顾客的需求做出反应、 有效促进革新、提高雇员的自尊心和士气。对于中国而言我觉 得一个很典型的现象就是现在教育的私营化。我们可以看到 中国现在大大小小的城市里面出现了各种各样的私立小学与 私立中学。他们的生源还很好，这是为什么？其实这就是因为 在中国不断发展的道路上政府看到了，教育的提供如果全由 政府来承担是非常没有效率的，是不适应市场化发展的，私立 学校的建立其实是市场化竞争的必然结果。可以看到这样的 变化给我们带来的很多好处，教育质量比起全部有政府办学 校的时候有了显著提高，越来越多的学校竞争使得当地整体 教育水平有了提高，这是私营经济与公营经济博弈的结果。 然而，我们也应看到这样的结果使得我们教育的成本有 了提高，也就是说竞争机制的引入提高了教育的质量但是也 抬高了教育的门槛，这便提醒了我们，引入竞争机制，将政府 的事情交给私营经济办并不是万能的，还有有一些工作，有些 产业不能由私营经济来完成的，比如典型的具有社会福利性 质的一些事业像医疗和社会保障。原因是很简单，私营经济在 经营过程中是追求自身利益的最大化，利润的最大化，这就难 免在提供一些公共产品的时候出现公平的缺失，使得居民在 享受这种产品受到限制，这显然有悖于政府应有职能的。 换言之，竞争是必须的，因为在这样的市场经济中，私营 经济迅速地夺取了供应组织的市场份额，如果不竞争，我们的 公营经济就会停滞，会萎缩，直到剩下那些别无选择的只有利 用公共服务的顾客。但是我们的政府也要学会把握一个度，该 自己做的事如果交与私营部门则会使自己的境地更尴尬，更 会被时代多摒弃。 总的来说，在整本书的阅读中我们还是能清楚感受的到 作者的主旨就是向读者提供一个新的思维去思考，去探索政 府改革之路，而这种思维是以企业家精神为主线的一系列改 革创新与方向。我们看到我们的政府确实有着太多的问题和 麻烦，但是他们在解决麻烦和问题的时候都有一个通病，就是 缺乏一个新思维，一个新范例来引导改革向。我很肯定书中的 一句话，也想以此来结束我的长篇感想：不能拥有一个企业一 样的政府，但是我们可以拥有一个企业家的精神，因为这样的 新思维会引领我们打开政府改革的一扇又一扇大门。 （作者简介：余 昕（1989-），男，江西上饶人，硕士, 武汉 大学政治与公共管理学院 2006级行政管理。） 理 论 园 地 175- -