【doc】 陕北退耕还林还草与粮食生产的思考
陕北退耕还林还草与粮食生产的思考
第2I卷第3期
2005年8月
农业系统科学与综合研究.
SYsrEMSCIENCESANDC0MPREHENSIVESrUDnINAGRICI『I,兀7RE
V01.21.No.3
Ang.,2005
陕北退耕还林还草与粮食生产的思考
彭珂珊,郭满才,权松安,谢永生,白岗栓
(西北农林科技大学,陕西杨凌712100)
摘要:针对陕北生态环境恶化,经济基础薄弱,坡耕地面积大,粮食持续发展面临着严峻的挑战这一现状,以我国能源
与重化工基地的陕西北部25个县(区)为研究对象,在深入调研基础上,根据西部大开发提出的要求,提出了可供陕北粮
食持续发展的基本对策.表4,参6.
关键词:退耕还林(草)工程;粮食安全;粮食发展;陕西北部
中图分类号:F301.2文献标识码:A文章编号:1001一O068(2005)03—0218,05
Therelationbetweenfadingcroplandandreturningforest(grass)
andcropproductioninnorthofShaanxi
PENGKe--shall,GUOMan-cai,QUANSong-an,XIEYong-sheng,BAIGang-suan
(NorthwestSci-technologyUniversityofAgricuhureandForestr),Yangling712100,China)
Abstract:Foodstuffisveryimportanttohuman’slifeandsocialstability.Accordingtotheconditionsof25countysinnorthofShaanxiandto
aimatthepmMemsofworseningecologicalcondition,economicimtabili~,manyslopinfieldandfoodproduction,theauthorpointedoutthe
,consistingofimprovingn
舢’sidea,formulatingplansofcropproduction.improvingconditionsoffoodproduction,
imlovatingcirculationsystemofnandincreasingdevotionofenergyandsubstanceingrainproduction.
Keywords:~dingewplandandreturningforest;foodstuffproduction;foodstufffunctionnorthofShaanxl
l陕西北部的基本概况
陕北是中国革命的圣地,是中国农业文明的发
祥地之一,是陕西乃至西北的农业生产重要基地,
是黄河中游水土保持及生态环境保护的重点地区.
陕北地区海拔在1O00m以上,地貌梁峁起伏,地
表支离破碎,沟壑密度在4km/km2,6km/km2,水
土流失面积占90%以上,土壤侵蚀模数为
1万t/kIn2?a,2万t/km2?a.>25?以上陡坡地占
1/4.建国以来,陕北粮食生产持续增长,总产量由
建国初期的34.67万t上升到2002年的167.1万t,
总产提高了4.82倍;粮食单产由757.50kg/hmz上
升到2002年的2590.21kg/hm2,提高了3.42倍,
社会人均粮食产量达到216.02kg,超过了’国家的温
饱
.从1988年以来,总产量一直稳定在110.0
万t以上,年均增长约3%,总产量约占陕西省的
12.63%.由于自然因素和人为因素的影响,陕北
的现实生产能力和人均占有粮食均很低,单位面积
产量远未达到土地生产潜力.尤其是府谷,横山,
还未达到我国制定的消费最低水平的标准.全面提
高粮食的质量和单位面积产量,解决”结构,品
种,产量,质量,效益”问题,已成为粮食生产与
农业科学技术的主要目标与任务.纵观50多年陕
北地区粮食生产的发展历史,充分地说明了陕北粮
食生产的潜势和优势,在退耕还林还草粮食补贴结
束之后,该地区粮食如何发展?这就需要科技工作
者认真地
目前生产条件下粮食生产的具体情
况,找出其症结问题,根据国民经济发展之需,提
出发展粮食的方略.
2粮食历史的回顾
2.1粮食总产
粮食总产是评价一个地区粮食生产水平的总指
标,它反映一个地区在一定时期内粮食生产能力.
回顾50多年来陕北粮食的发展历史,一直处于缓
慢上升态势如果按粮食总产量每增加20亿t为1
个台阶划分,到2002年共跨越了9个台阶,其中
1990,1996年增长最快.第1个台阶用了16年,
收稿日期:2004—10—09;修回日期:2005—03—07.
基金项目:国家自然科学基金项目(40271053);国家”十五”科技攻关项目(2001BA508B17;2001BASI~B24)
第一作者简介:彭珂珊(1962一),男,湖北应城人,工程师,主要从事农业技术经济,生态经济研究.
第3期彭珂珊等:陕北退耕还林还草与粮食生产的思考219
即从1949年到1965年,粮食总产由35万t增加到
63万t;第2个台阶用了l0年,即从1965年到
1975年,粮食总产由63万t增加到80万t;第3个
台阶用了9年,即从1975到1984年,粮食总产由
80万t增加到102万t;第4个台阶用了6年时间,
粮食总产由1984年的102万t增加到1990年的140
万t;第5,9个台阶用了6年时间,即从1990年
的140万t增加到1996年的215万t,6年竟增加了
75万t,跨越了近4个台阶,年增长l2.5万t;
1996年以后一直走下坡路,粮食总产由1996年的
215万t下降到2002年167.1万t.
2.2粮食播种面积
50多年来,陕北粮食作物播种面积是呈下降
趋势的,已从20世纪50年代的117.1万hm2下降
至2002年的64.5万hm2,2002年与50年代相比,
农作物播种面积的80.34%.粮播面积的变化经历
了”增长一减少一增长一减少”这4个阶段,20
世纪50年代为增长期,50年代末和60年代初为减
少期,70年代为增长期,9o年代到2002年为减少
期.近几年来耕地占用主要是结构调整,其中1999
,
2OO2年共退耕还林25.24万h.耕地由1989年
的96.5万hm2下降至2O02年的75.4万h,每年减
少1.64万hm2,相当于宜川I县的耕地面积.
2.3粮食单产
陕北单产水平低,一直低于全省和其它地区的
平均水平(见表1).从1949,2002年的统计情况
来看,粮食单产由1949年的757.5kg/hm2上升到
2002年的2590.21kg/hm2,这说明粮食单产在提高
粮食总产量中占有绝对主导地位,同时,2000年
的清涧县粮食单产仅为1634kg/hm2,与延安市宝
减少了52.6万hm2,年均1.Ol万hm2.粮食作物占塔区相比,相差
2013kg/hrn2.
表1陕西国家退耕县坡耕地单产
2.4粮食结构与构成
经过50多年的变迁,粮食结构发生了明显的
变化,20世纪50年代陕北小麦面积占到22%,玉
米占3l%,薯类占3.7%,谷子占17%.到2002
年,-小麦为4.23%,玉米为11.29%,薯类为
15%,谷子为14%,小麦,玉米,谷子均呈下降
表21990年榆林市主要粮食作物品种构成情况
农业系统科学与综合研究第2l卷
趋势,薯类因开发潜力大,经济价值高,呈上升趋
势.在陕西各类粮食品种构成中,均在陕北有所分
布,只是面积大小而已.以榆林市为例:l1种作
物遍及12个县区,谷子,糜子,大豆,马铃薯占
有重要位置(见表2).陕北小麦比重有所下降,
但产量一直稳定;玉米的区域布局变化较大,产量
占全省的比重一直在17.5%上下,经过几十年的
发展,由面积比重大于产量比重逐步演变为产量比
重大于面积比重,表明其生产水平在逐步提高;水
稻在陕北有一部分,主要集中在榆林,富县等地;
谷子分布在全区,20世纪50年代谷子面积占到全
省的62%,90年代末扩大到88.9%,产量比重始
终在40%左右;大豆在本区均有种植,2002年占
到全省42.98%;薯类产量由20世纪50年代的
24.6%上升到90年代末的33.8%.
3潜在优势与发展劣势
3.1土地资源
根据陕北农业普查数据,全区土地面积为
8.03万km2,占陕西省的39.3%,居陕南与关中之
首.土地利用率80.56%.其中耕地75.4万hm2,
占全省26.4%,人均0.16hm2,是全省平均水平的
2倍.耕地主要分布在梁,峁,洼,河谷川道及风
沙滩地区;坡地多,平地少,旱地多,水地少.本
区的土地大都为黄绵土与风沙土为主,土层深厚,
其黄土质地疏松,易于耕作,颗粒大小适中,含钙
多,保水,透气性能好,是一种理想的土壤改良
剂.
3.2气候资源
陕北属于黄河中上游地区,是我国少有的作物
优质生态区,可供开发以粮食作物为主的绿色食品
种类多,该区气候资源丰富.陕北属于温带半干旱
气候,气温东暖夏凉,日照时间长,阳光充分,是
太阳能最为充分的地方之一.据在榆林和延安测
算,太阳能可开发量(日气温?IO~C太阳辐射能)
606. 499.4kJ/m2—
1万Ll/m2,年相当于172kg
207kg标准煤.全区作物生长期年平均243.5d
276.1d,?10c【=的活动积温2800c【=一3800c【=,无霜
期134d一186d.降水量330mil1610mm,作物生长
期(4—9月)降水量约占全年的84%.
3.3杂粮资源
小杂粮具有抗旱,耐瘠薄,稳产,适应性广,
抗逆性强的特点,具有明显的区域优势,营养丰
富,被誉为全营养型作物.其蛋白质,赖氨酸,脂
肪的含量均高于大米,面粉.谷子,糜子含蛋白质
13.0%14.0%,脂肪3.5%4.5%,并含维生素
B,,B2和维生素E,成为无公害食品,绿色食品和
保健食品,市场需求旺盛,小杂粮作为新型食品资
源,越来越受到人们的青睐.杂粮在陕北发展历史
悠久,陕北的绿豆,红小豆,马铃薯,荞麦都是享
誉中外的名牌产品,成为我国的传统出口商品,尤
其是绿豆,红小豆,具有明显的价格优势,主要出
口到日本,古巴,意大利,土耳其,南非,巴基斯
坦,伊拉克等,并成为这些国家指定的产品.陕北
的大米,小米也因其含葡萄糖和微量元素而深受喜
爱,用杂粮加工出来的粉条,醋,饮料成为无公害
的绿色食品,畅销国内外.
3.4劳动力资源
陕北2OO2年总人口为527.7万人,其中农业
人口为438.8万人,占陕北总人口的83.15%,有
农村劳动力187.61万人,农林牧渔业从业人员达
146.58万人,占整个劳动力的78.13%,其中剩余
劳动力占总劳动力的1/3.
经过50多年的努力,粮食生产有了新的突破,
但仍存在一些亟待解决的问题:?地理条件特殊,
自然灾害频繁,抗灾能力差,农村贫困面大;?结
构调整失控,耕地面积锐减,粮食播种面积下降,
粮食产量萎缩;?农民文化素质低下,科学种田意
识不强,接受新生事物缓慢,适用技术推广困难;
?人口增长过快,加剧了资源消耗,滞缓了经济发
展,制约粮食持续增长;?粮食复种指数低,降雨
量分布不均,农艺技术粗放,品种结构单一;?土
地利用不合理,广种薄收,粮食经营粗放,商品生
产力低下;?种粮效益不高,种粮积极性下降,投
入急剧减少,从劳素质下降;?土壤侵蚀严重,粮
田肥力下降,水资源浪费严重,地下水位持续下
降.
4发展潜力
陕北各县区粮田生产潜力差异悬殊.1999年富
县粮食单产为3859kg/hm2,吴堡县仅为62kg/hm2.
谷子在黄陵县单产为3502kg/hm2,而在吴堡县为
49kg/hm2.根据陕北的不同地貌类型,粮田生产力
与各粮食作物占粮田作物的比例,将全县分为3个
区,即风沙丘陵低产区,黄土丘陵低产偏中区,渭
北台塬中产区(见表3).
第3期彭珂珊等:陕北退耕还林还草与粮食生产的思考221
一
个地区的粮田生产力与产量潜势是评价该地
区粮食生产能力,发展前景和提高生产力的重要指
标,对指导当前粮食生产,编制粮食发展规划及制
订经济发展战略有重要作用.根据陕北各县区统计
资料,气象资料和一些试验结果,认为陕北粮田现
实生产力处于低水平阶段,其特征是现实生产力
低,远景潜力大,制约因素多,单产增长慢.从粮
食生产力看,渭北台塬区最高,黄土丘陵区次之,
风沙区较低,而粮田生产力增长速度是风沙区最
高,黄土丘陵区次之,渭北台塬区较低.该区粮食
生产潜势与粮田生产力由南向北逐渐递减,台塬区
较高,丘陵区次之,风沙区较低,粮食产量潜势实
现率为0.23,0.55.
一
些研究者计算出旱塬春玉米的光合生产潜力
为15371kg/hm2,从当时当地大田生产水平来看,
这是一个高不可攀的高等水平.随着近几年各地耕
广,春玉米超吨已非理论值,在各地已屡见不鲜.
表4中是陕北粮食高产的实例.这些单产一般高出
大田1,3倍,在充分灌溉的条件下.春玉米的生
育期温度为2600oC.在黄河沿岸温度高.生育期
短,大多数地区产量在1.2kg/hm2,1.5万kg/hm2,
靖边县梁镇附近0.11地高产达16125kg/hm2.
陕北农作物复种指数为111%,如增加10%.则产
量可以提高20%,30%.经济效益提高35%以上.
延安市以间作套种为突破口.开发”吨粮田”.优
化内部结构,根据不同的自然和社会经济条件.探
索出适合不同区域的”吨粮田”规范化栽培模式,
主要模式是高水肥地小麦,玉米两料问套复种吨产
模式,以麦行规格点播玉米为主.由于复种指数的
提高,”吨粮田”单产水平不断快速上升.达标面
积平均单产15585kg/hm2,随着大面积产量水甲的
提高,涌现出一批”吨粮田”村.初步形成了粮经
作改制而开展的”吨粮田”的建设和地膜玉米的推结合,复合配置,立
体发展的新格局.
表4陕北地区1973—2OOO年主要农作物的高产纪录值
5发展途径
5.1提高认识
一
是保护农民的合法利益,花大力气把粮食生
产搞上去,认识到粮食对建设小康社会的重要性;
二是稳定粮田面积,强化土地资源管理.鼓励使用
权益法有偿转让,以拍卖形式出让”四荒”.推动
粮食规模经营;三是推进产业化经营.培育一批粮
.食加工转化和种子种苗企业,以龙头企业为基础,
向产前产后延伸,提倡龙头企业+农户发展,抓好
农业系统科学与综合研究第2l卷
主导产品和拳头产品,使农民在粮食增值中受益;
四是合理调整结构,促进农民增收,加强信息引导
和技术支持,搞好对外交流;五是强化粮食生长条
件保护,从生产源头确保粮食质量,建立完善的粮
食质量标准法规,严格粮食准人制,加大粮食品质
安全管理力度;六是保护耕地资源,制订用地计
划.控制供地总量,打击破坏土地违法案件;七是
加强山水田林路沙的整治,提高基本农田产出,搞
好退耕还林,改善良田生态环境.
5.2制定政策
陕北作为能源和重化工基地,粮食发展的好与
坏.对陕西经济发展产生直接的影响.应制定好如
下政策:?产业结构政策.要紧紧围绕粮食生产这
个中心环节,协调好粮食生产内部生产,流通,消
费和分配各部环节,保证粮食种植比例.?保护政
策.保护从事粮食生产者的合法利益,建立市场风
险基金,通过政策鼓励和经济扶持.激励农民从事
粮食生产.?投资政策.改变国家单一投资模式,
向种粮行业倾斜,国家投资应集中在商品粮基地建
设,中低产田改造和粮食深加工这些方面.?价格
政策制订灵活多变的粮价,调整粮价和生产资料
价格的比值,利用陕:lLtJ,杂粮优势,发挥区域优势
的作用.对于农资价格,应有一个限价,让农民能
承受得起.?科技政策.针对陕北科技力量薄弱的
现状,政府应尽快扭转目前出现的”线断,网破,
人散”的状况,组织科教单位,科技人员开展招标
竞赛,承包大面积丰产田或区域粮食生产任务.
5.3改善条件
陕北地区十年九旱,旱重于涝.粮食生产要再
上新台阶,必须改善农业生产条件.?根据水资源
的有效供应与消耗及时空分布状况,建立区域水资
源收支平衡与调控模拟系统,提出水资源可持续利
用的优化分配模型,提高现有水资源利用率,扩大
水浇地面积.?走旱作农业的路子,推广节水技
术,应用分子标记辅助选择,转基因,基因聚合技
术结合常规方法,建立简便,有效的抗旱节水和水
分高效利用型种质改良与育种技术.在玉米栽培方
面应重点推广合理密植,适墒早播,地膜春玉米技
术,可增产18%,6o%.?进行中低产田改造,
重点开展以田块整理,防护林网,田间灌排设施,
机耕道路为主的标准化农田建设.适度开垦宜农荒
地,建设基本农田,将有限的物质与能量集中投入
条件好的耕地,特别是注意有机绿肥的投入和农田
基本建设,通过合理的种植结构,耕作栽培技术,
高效施肥技术,节水补充浇灌技术等,建设”三保
田”.?积极探索和研究配套技术,应围绕高效节
水优质新品种的选育和引进,加强农业科技的创新
和储备,抓紧组织农业重大科研项目攻关,引发,
引进,力争在育种技术,重大病虫害防治技术,农
业信息技术,全程机械化技术取得突破性进展.?
努力实施种子工程,沃土工程,植保工程,农机节
本增效工程,农业能源环保五大工程.大面积推广
优良品种.当前应以沈单10号,陕单931,陕单
911逐步替换老品种,平均单产可增高30%.同时
推广统测统配,统防统治,精量播种,地膜覆盖,
间作套种,旱作节水,无公害标准栽培八大技术.
5.4增加投入
增加对粮食生产的投入,是粮食持续增产的条
件,陕北旱地高达90%以上,对其进行改造是克
服粮食徘徊的重要出路.?增加对农业的投资.国
家从2004年加大了对粮食的投入,由暗补改为明
补,使农民的种粮积极性大大增强.与此同时,在
以工补农资金,土地管理税,乡镇企业收入,退耕
还林等划出一定比例用在粮食生产上,从集体经济
和公共提留中拿出一定数量的资金投入到粮食生
产,农民应有3O,6o个劳动日投入到农田基建.
?增加对肥料的投入,提高土壤肥力.建立以无机
化肥和有机肥结合为主体的配方施肥
,大力推
广堆肥,厩肥,绿肥的合理利用,并与豆科作物高
效配置,推广高效的生长菌(灵),防止假冒伪劣
产品坑农,实行有机不足无机补,形成陕北的培肥
技术体系.?增加物质技术的投入,使投入科学
化,尽量作到实用,有效.增加农药,农膜,农
具,农用柴油和节水器材的投入,农用物质与农产
品价格相协调.
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