中俄战略协作伙伴关系的现状及发展前景

中俄战略协作伙伴关系的现状及发展前景 第21卷第4期 2OO7年7月 新乡师范高等专科学校 J0I限NAL0FXINXIANG?CHERSc0L【GE Vo1.21.No.4 .?LY,20cr7 中俄战略协作伙伴关系的现状及发展前景 刘珍玉 (新乡医学院社会科学部,河南新乡453002) 摘要:1996年中俄战略协作伙伴关系建立之后,这一关系不断发展与深化.当前,中俄战略协作伙伴关 系已进入了成熟阶段,中俄两国在政治,经贸,人文等领域的交流与合作不断增强,在重大国际和地区问题上的 战略共识日益增多.虽然中俄关系在发展过程中还存在着一些问题,但这些问题已不是主流.中俄战略协作 伙伴关系的发展前景,是广阔而美好的. 关键词:中俄战略协作伙伴关系;现状;前景 中图分类号:D822文献标志码:A文章编号:1008—7613(2(~7)03-0014-03 中俄两国自1996年4月建立战略协作伙伴关系以来已 经走过了11年的历程,在这11年里,中俄战略协作伙伴关系 不断发展与深化,中俄双方在涉及各自国家主权,领土完整 等重大问题上相互支持,政治互信程度不断提高,在经贸,投 资,能源,科技,人文等领域的合作不断扩大,在重大国际问 题上中俄之间的沟通与协调不断加强.当前,中俄两国已结 成好邻居,好朋友,好伙伴,两国”世代友好,永不为敌”的思 想也越来越深入人心.展望中俄关系未来的发展前景,可以 说形势一片大好.在中俄战略协作伙伴关系进入发展的第 二个十年之际,对其进行研究和探讨具有重要的现实意义. 一 ,中俄战略协作伙伴关系的历史轨迹 中俄战略协作伙伴关系的构想最早来自俄罗斯方面. 1996年4月24至26日,俄罗斯总统叶利钦对中国进行国事 访问,4月23日,在启程访华途中,叶利钦对事先准备好的 《中俄联合声明》作了重要修改,把原有的”发展长期稳定的 睦邻友好,互利合作和面向21世纪的建设性伙伴关系”修改 为”发展平等与信任和面向21世纪的战略协作伙伴关系”, 这一提法得到中国的赞成并在随后发表的《中俄联合声明》 中被正式确定下来.为了使中俄战略协作伙伴关系具有实 质性内容,中俄双方还一致同意建立两国元首会晤机制,设 立北京——莫斯科热线,就重大问题随时磋商,成立总理委 员会,建立双方外交部长随时会晤机制等等,这使得中俄关 系进一步化. 在以后的几年里,中俄战略协作伙伴关系稳步发展,不 断深入.1997年4月23日,江泽民主席对俄罗斯进行国事 访问,双方签署了《中俄关于世界多极化和建立国际新秩序 的联合声明》,这一文件使中俄业已形成的平等信任的,面向 21世纪的战略协作伙伴关系的发展途径更加具体化,双方将 本着”伙伴关系的精神”共同致力于促进多极世界的发展和 建立国际新秩序.1998年,中俄两国又签署了关于《世纪之 交的中俄关系》的联合声明,就世界的多极化,世界文明的多 14 元性,世界经济的全球化,联合国以及冷战后的大国关系等 问题阐述了双方共同的观点和立场J,进一步深化了中俄战 略协作伙伴关系. 进入新世纪以来,中俄战略协作伙伴关系进入了一个加 速发展的阶段.2001年7月中俄双方签署了《中俄睦邻友好 合作条约》,确定了在不结盟,不对抗,不针对第三国的基础 上发展中俄长期稳定的睦邻友好与互利合作关系的宗旨和 原则,将两国”世代友好,永不为敌”的和平思想以法律形式 固定了下来. 为全面落实《中俄睦邻友好合作条约》,2004年,中俄两 国元首又批准了《<中俄睦邻友好合作条约)实施纲要(2oo5 年至2008年)》,提出了发展各领域合作的原则和方向. 2005年6月,中俄两国外长互换了《中华人民共和国和 俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》批准书,中俄东 段边界问题得到彻底解决,标志着中俄友好互信达到了新的 高度,中俄关系进入到了成熟的发展阶段.’ 2006年和2007年,中俄互办”国家年”更是给中俄战略 协作伙伴关系注入了新的活力,夯实了中俄战略协作伙伴关 系的基础.中俄”国家年”的成功举办,为两国搭建起了新的 平台,深化了双方在政治,经贸,科技,人文等领域的合作,加 深了两国的友谊,把中俄战略协作伙伴关系推向了更高的水 平. 二,中俄战略协作伙伴关系的现状 当前,中俄战略协作伙伴关系正在全面,快速,深入地发 展,在政治互信,务实合作,战略协作,社会交往等方面都达 到了前所未有的水平,具体表现如下. (一)中俄两国的政治互信不断加深 冷战后,中俄两国的政治互信程度不断加深,主要表现 在:第一,中俄两国领导互访频繁,高层交往密切.2005年, 两国元首共举行了4次会晤,两国总理的定期会晤顺利地进 行;2(X)6年,胡锦涛主席和普京总统则举行了5次会晤.俄 收稿日期:2(X)7q34—26 作者简介:刘珍玉(1978一),女,河南范县人,新乡医学院社会科学部教 师,主要从事当代世界经济与政治研究. 第4期刘珍玉:中俄战略协作伙伴关系的现状及发展前景 总统,议长,总理,副总理等几乎所有俄高层领导人均访 华J.双方坦诚交流,使互信达到新的水平.另外,中俄国 家元首,政府总理和外交部长还建立了定期会晤制度,全国 人大与俄罗斯议会,两国政府各部门间建立了工作交流制 度.俄罗斯联邦各主体与中国地方政府之间,两国政治组织 和社会团体之间的交流与合作也日益活跃和扩大.第二,相 互支持对方为维护国家主权,统一和领土完整而采取政策和 行动是两国政治互信的又一高度体现.在台湾问题上,俄方 表示坚决支持一个中国,反对”台独”,中方也一贯支持俄政 府为维护国家主权和领土完整,打击车臣恐怖分裂势力所进 行的努力.第三,中俄两国在军事领域的交流与联合行动是 两国政治互信的又一个重要方面.2003年8月,中,俄,哈, 吉,塔5国军队在上海合作组织框架内共同举行了联合反恐 演习,中俄首先在多边领域进行了联合演习的尝试.2005年 8月,中俄首次举行了代号为”和平使命一20o5”的联合军事 演习,并取得了巨大成功,实现了两军关系的历史性突破. (二)中俄两国在经贸和能源领域的合作迅速增加 首先,自1999年以来,中俄双边贸易额连续8年保持两 位数增长.2003年中俄贸易额达到157.6亿美元,比上年增 长32.1%;2D04年中俄贸易取得阶段性突破,全年双边贸易 额达到212.3亿美元,比上年增长34.7%;2005年中俄贸易 额达到291亿美元,比上年增长37.1%;2006年中俄贸易额 再创历史新高,达到334亿美元,比2005年增长15%.目前, 中国是俄罗斯第四大贸易伙伴,而俄罗斯是中国的第八大贸 易伙伴. 其次,两国相互投资也日趋活跃,经济技术合作蓬勃发 展.2006年中国对俄直接投资达到4.7亿美元,比2005年增 长131.5%;而俄罗斯对华投资则达到6亿美元. 再次,中俄边境贸易近年来也在持续增长.中俄边贸额 2006年达到70亿美元,比上一年增长25%.因此,专家认 为,按目前两国贸易额增长速度以及双边经贸合作的巨大潜 力,两国领导人提出的到2010年达到600,800亿美元的既 定目标一定会实现,甚至可能提前实现这一宏伟目标. 此外,两国在能源和高科技等领域的一批大型合作项目 也陆续启动,为两国经济发展增添了新的活力.2006年3月 普京访华,在这个过程中,中国石油天然气集团公司分别与 俄罗斯天然气工业股份公司,俄石油公司和俄管道运输公司 签署了3份中俄油气合作的文件.中国人企盼已久的石油 管道有望在2008年建成,普京还表示俄罗斯向中国提供稳 定的油源的同时,还将加强两国在天然气领域的合作,俄罗 斯将每年从东西伯利亚和西西伯利亚向中国提供300亿, 4OO亿立方米的天然气.中俄在能源合作方面有着相当大的 发展空间和潜力,有理由相信两国在这一领域的合作会继续 下去. (三)中俄双方人文领域的交流空前活跃 长期以来,中俄关系发展中存在着高层热,民间冷这样 一 个问题.中俄两国在人文领域的合作较双方之间的政治 合作相比,一直处于较低水平.为了解决这个问题,2005年7 月份,中俄两国领导人确定双方互办”国家年”活动.2006年 “俄罗斯年”在中国举行,中国有55万人直接参加了这个活 动.通过电视看这些活动的大概是3亿人次,通过举办俄罗 斯文化节,”中俄友谊之旅”,北京”莫斯科周”,上海”圣彼得 堡周”等丰富多彩的文化活动,让中国人近距离接触了俄罗 斯的灿烂文化,增进了两国人民问的相互理解和友谊.在 “俄罗斯年”双方所举办的各个领域的活动中.双方在文化, 教育,卫生,体育,媒体等领域的交流合作占了53.65%』,较 历年双方在此领域的合作有了实质性进展. 当前互相去对方国家留学的人数也日益增加.据统计, 在中国约有1.3万名俄罗斯留学生,而中国在俄罗斯留学的 学生则大约有1万余名,数量甚至超过中苏友好时期中国在 苏联的留学生人数.中俄互办”国家年”活动促进了中俄两 国民间的交流与合作,加深了两国人民的了解和友谊,有利 于中俄两国形成”上下全面发展”的局面. (四)在重大国际和地区问题上,中俄战略共识日益增多 当前中俄两国在几乎所有重大国际和地区问题上,都有 相同或相似的立场.中俄两国都赞赏联合国在解决重大国 际和地区问题方面所具备的能力和优势;主张应坚持多边主 义,尊重,发挥和加强联合国及其安理会的作用;两国都坚持 《联合国宪章》规定的宗旨和原则仍然是处理国际事务必须 遵循的基本准则. 在建立国际新秩序问题上,中俄双方明确反对建立由西 方主导的国际秩序,更反对美国主导下的”单极世界”.两国 主张建立多极化世界新秩序,各国不分大小,贫富,强弱一律 平等,和平解决国际争端. 中俄两国在朝鲜核问题,伊朗核问题,打击恐怖主义等 问题上保持了密切的协调与配合,几乎在所有的国际组织中 都建立了密切的合作关系和渠道,并且还在上海合作组织框 架内进行了有效合作,从而对维护世界的和平与稳定作出了 贡献. 目前,中俄战略协作伙伴关系正处于历史上发展的最好 时期,正朝着越来越好的方向发展.在看到中俄两国在众多 领域的交流与合作日益增加的同时,我们也必须认识到当前 影响中俄关系的若干因素仍然存在,具体说来主要有以下几 点. 第一,在经贸领域合作中依然存在一些问题.如双边贸 易结构性矛盾依然突出,俄罗斯主要向中国出口原材料产 品,其中石油和石油产品在俄对华出口中的比重超过50%, 而中国主要向俄罗斯出口日用消费品,机电产品在两国贸易 总量中所占比例不高,特别是俄对华机电产品出口规模偏 小;相互投资规模不大,对双边贸易的带动作用尚不明显;贸 易秩序还有待进一步等等.因此,优化贸易结构,扩大 相互投资,推动经贸,能源,基础设施建设等领域的大型项 目,促进高新技术领域合作等是今后两国在经贸领域合作的 努力方向. 第二,中俄两国的民意基础还很薄弱.有调查显示, 72%的俄罗斯人没有与中国人打过交道.正因为不了解,一 些俄罗斯人心中存在对中国和中国人的无稽恐慌.俄罗斯 当代社会对当代中国文化成就知之甚少.而多数中国人对 俄罗斯文化的了解也只限于他们熟悉的《天鹅湖》,《钢铁是 怎样炼成的》,《莫斯科郊外的晚上》,《两个人的车站》和《这 里的黎明静悄悄》等.不过随着中俄两国互办”国家年”,两 国在人文领域加强了交流与合作,相信这一制约两国关系发 展的问题会逐渐得到解决. 第三,在俄罗斯媒体对中国的报道中,有时候存在着与 中国的现实脱节的现象.比如俄罗斯有媒体说在远东有100 多万或数百万中国移民,而据俄罗斯外交官提供的材料实际 上只有4万中国移民.另外,在俄罗斯还有人提出”中国威 胁论”,这种对中国现实的负面报道是中俄关系发展过程中 遇到的不和谐之音.不过,随着俄罗斯政府及其领导人所做 的工作的不断加强,”中国威胁论”及其他的一些负面报道现 在已经减弱. 最后,需要指出的是,中俄关系在发展过程中遇到一些 问题不可避免,这些问题在双方关系中不是主流,并且当前 在两国政府的一致努力下,这些问题正在逐步得到解决.相 信中俄两国政府完全有能力克服双方关系发展过程中的薄 弱环节,化解互信方面存在的消极因素,把中俄关系推向又 一 个新高度. 三,中俄战略协作伙伴关系的前景 目前,中俄战略协作伙伴关系已走向了互利双赢,规范 化的快速发展轨道,中俄关系的发展具有巨大的潜力.展望 15 新乡师范高等专科学校第21卷 中俄战略协作伙伴关系的未来发展,应该是前景广阔,主要 原因如下. (一)中俄两国客观存在的地缘关系是保证两国关系继 续发展的重要因素 中俄两国都是世界大国,同属亚太地区,它们抵头而卧, 比邻而居,共有4300公里的边界线,在当前的国际形势下, 两国都深刻认识到发展与对方的关系对于提升自己在国际 舞台上的地位意义重大.首先,中俄两国当前都面临着相同 的历史任务,即集中精力发展本国经济.俄罗斯要实现强国 富民的战略目标;而中国则是要实现全面建成”小康社会”, 然后达到中等发达国家水平的战略目标.两国外交面临的 中心任务都是要为国内经济建设创造良好的国际环境,尤其 是和平与稳定的周边环境.对于俄罗斯来说,同中国建立良 好的关系,就会在自己的周边营造”睦邻地带”,通过同中国 建立战略协作伙伴关系,俄罗斯可以实现其东部和东南部的 稳定.而对于中国来说,俄罗斯在中国的对外政策中处于 “关键”和”首要”的地位.俄罗斯与中国的北部接壤,是中国 最大的邻国,通过同俄罗斯建立战略协作伙伴关系以及通过 建立和发展上海合作组织,使中国的战略屏障向北和向西延 长数千公里.所以,中俄都把发展两国关系作为”外交政策 的战略优先方向”,都把对方作为”重要的战略协作伙伴”. (--)中俄经贸互补性强,合作潜力较大 俄罗斯是资源大国,其石油储量预计440亿吨,天然气 预计储量127万亿立方米,分别占世界总储量的10%和 33%,其中天然气储量世界第一.2004年俄罗斯石油产量 为4.59亿吨,天然气产量为5891亿立方米,分别占世界总 产量的11.9%和21.9%,是世界第二大石油生产国和第一 大天然气生产国.而中国自然资源相对贫乏,与俄罗斯进 行跨国经济合作,有利于中国经济的发展,弥补中国资源不 足的缺陷,俄罗斯还是一个科技水平很高的国家,在面向西 方引进科技的同时高度重视引进俄罗斯的科技,可以促进我 国经济的发展.对于俄罗斯来说,中国是发展速度最快的国 家,具有俄罗斯所短缺的丰富劳动力,当前,俄罗斯人口形势 严峻,劳动力极度匮乏.2O07年,俄罗斯有劳动能力的人口 将减少30万人.再过10年,有劳动能力的人口几乎每年都 将减少100万人J.相形之下,中国却有着大量富余的劳动 力,这不仅包括从事建筑,种菜和养殖业的农民工,还包括 近年来大量的大学毕业生.这些大学毕业生具有较高的文 化素养和专业技能,从客观上可以满足俄罗斯不同行业的劳 动力需求.另外.中国广阔的市场和经济发展的成功经验对 俄罗斯也有很大吸引力.在区域一体化已成为世界经济发 展潮流的形势下,中俄两国彼此取长补短,互利合作,可以更 好地促进各自国家经济的发展. (三)当前的世界格局和战略形势使中俄两国相互倚重, 密切合作 对于俄罗斯来说,中国是国际社会有影响的重要成员, 亚太地区的经济和军事大国,综合国力还在不断增强.发展 同中国的睦邻友好关系可以为俄罗斯创造良好的国际环境, 实现其安全战略目标.在欧洲,北约的步步进逼使俄罗斯 西,南两面受到攻击,要想维护原来的地缘安全环境,俄罗斯 需要与中国合作.另外,加强与中国的合作,可以与中国一 起共同抗衡美国企图建立单极世界,恢复俄罗斯的大国地 位,扩大其在国际事务中的发言权.而对中国来说,俄罗斯 的地位也是极其重要的.当前,美国在战略上把中国作为21 世纪主要的竞争对手之一,在亚太,美国不断增强军事力量, 加强美日军事同盟,并利用台湾问题,对中国施加压力,企图 16 阻滞中国的发展.发展同俄罗斯的战略协作伙伴关系有利 于加强我国的大国地位,减轻西方的压力,推动世界多极化 进程.此外,美国还打着”民主”的旗号,干涉俄罗斯和中国 的内部事务.在这种情况下,中俄在国际事务中不得不相互 借重,密切协作.中俄战略协作伙伴关系有效地保护了自 己,对霸权主义和强权政治形成了制约,是维护地区以及世 界和平与稳定的积极因素. (四)两国政府领导人的高度重视也将继续促进中俄关 系的发展与深化 中俄两国领导人都极其重视与对方发展关系,尤其是近 几年来,中俄高层领导人互访频繁,并且会晤日益机制化,制 度化,规范化.双方一系列联合声明的签订,在经贸科技等 领域合作水平的不断提高以及两国民间交往的日益密切都 是与两国政府领导人的重视分不开的,两国领导人对发展中 俄关系的高度重视已经并将继续促进中俄关系的提升和发 展. (五)互办”国家年”为中俄关系的发展夯实了基础 2006年1月1日,”俄罗斯年”活动在中国正式启动.在 一 年时间里,中俄在”俄罗斯年”框架内共举办了包括8个国 家级大型项目在内的约300项活动,涵盖了政治,经贸,文 化,教育,卫生,体育,传媒,科技,军事等诸多领域.而在 2007年举办的”中国年”期间,双方将在政治,经贸,文化,科 技,军事,传媒,地方交往等领域举办近200项活动,其中包 括10多个国家级大项目.互办”国家年”加深了两国公民间 相互了解,发展了两国人民间的友谊,推动了两国各领域的 全面合作,为中俄战略协作伙伴关系的继续发展夯实了基 础. 综上所述,中俄战略协作伙伴关系是冷战结束后中俄两 国求同存异,建立共同安全,互利合作关系的成功实践.尽 管在发展过程中难免会遇到一些问题,但是这些问题不会影 响中俄关系继续向前发展的主流.这是因为目前两国不仅 拥有广泛的共同利益和维护双方关系的共同意愿,而且两国 在十几年的发展过程中已经取得了丰硕成果并积累了丰富 的经验.当前,中俄两国的国家关系已经有了相当坚实的法 律基础,并形成了制度的合作框架,能够比较妥善地处理出 现的问题.中俄合作仍有拓展空间,两国战略协作伙伴关系 的重要性还将继续上升,中俄关系的前景是乐观美好的. 参考文献: [1]新华社莫斯科电[N].1998—11—23. [2]李辉.携手共进,谱写中俄关系新篇章[J].求是,2006, (24). [3]左凤荣.中俄关系达到空前的高水平[N].陈望新闻周 刊,2006—03—27. [4]简爱,樊明方.试析中国”俄罗斯年”中俄关系的特点及 发展前景[J].陕西国防工业职业技术学院,2006, (3). [5]朱可辛.能源合作与中俄关系发展[J].中国党政干部论 坛,2006,(11). [6]冯玉军.未来十年中俄关系发展前景[Jj.外交评论, 2006,(10). 【责任编辑李延明】