部分国有企业领导干部违纪违法案件探析

唐李

我国的国有企业关系着国计民生，是我国全民所有制经济的重要支柱。目前，在国有企业发展、改制过程中，产生了一些腐败现象，造成了国有资产的大量流失，损害了经济发展，引发了一系列的社会矛盾甚至是群体性事件。因此，很有必要对国有企业中存在的腐败问

在反腐力度不断加大的今天，为什么国有企业腐败的现象仍时有发生？分析一些国有企业腐败的案例，我们不难发现：凡是出现腐败行为和违法乱纪现象的个人，往往法律意识淡薄、廉正意识缺乏、被利益冲昏了头脑；凡是出现腐败行为和违法乱纪现象的企业，往往管理松弛、权力失控、缺乏监督、

产生违纪违法问题的原因分析

一、法律意识淡薄、廉洁意识缺乏。在案件审查过程中，我们发现，某些国有企业领导认为自己所属的企业既不是权力机关，又不是行政部门，与贪污受贿挨不上边；还有一些国有企业领导认为自己辛辛苦苦为企业奉献了一辈子，流过血、流过汗，在临退休的时候捞一点实惠也是应该；另一些国有企业的领导则认为既然“一把手”都收了钱，那我作为“二把手”、“三把手”收点钱也未尝不可。正是这些“应该”、“无所谓”、“未尝不可”的意识使这些领导们在违法违纪的道路上越走越远，最终在利益的驱使下沦入腐败的深渊。这也凸显出我们国企领导法律观念和廉洁意识的淡薄。

国有企业作为国家经济命脉的支柱产业，归根结底是属于国家和人民的，不是企业领导的私人财产，企业领导也要受相关法律的约束。同时，作为共产党员，企业领导也要遵守党员廉洁自律方面的纪律规定。企业只是给他们展示自己管理能力和经营能力的一个平台，并非逃避法律责任的“尚方宝剑”和“保护伞”。而那些想在退休之前捞一把的人，也是本着“没有功劳也有苦劳”的心态将自己的利益需求凌驾于法律纪律之上。那些看到“一把手”受贿，自己也跟着受贿的人，在纪检机关调查时才后悔莫及，恍然大悟说是“一把手”把自己给害了，可是当他们自己受贿收下那一扎扎百元大钞时早已经将法律和纪律对自己的要求抛之脑后了。

其实各个企业的主管部门、行业协会在以往对干部职工的法律观念和廉政教育方面都开展过一些工作，但很显然教育管理的效果并不好，这一方面是因为教育活动流于形式，没有注重实效，往往是简单的几个会议

二、管理松弛、权力失控。从制度设计上来看，对国有企业领导权力的制约是比较完善的。企业内部，在组织结构上有股东大会、董事会和监事会；在政治上有党委、纪委；在行政上有审计和监察；在民主管理上，有工会和职工代表大会。企业外部，有主管部门国资委、行业协会等，但是这些管理机制都没有落到实处，企业实际上成了主要领导的“一言堂”。

我们发现在国有企业的土地转让、设备及厂房拍卖过程中出现的问题最多，而这些出现问题的环节，一方面是当时没有具体的制度规定，比如2003年时一些地市的国有土地出卖不要进行挂牌竞标交易，这就使得有些企业领导得以进行暗箱操作，从中谋取个人利益；二是某些企业在进行决策时缺乏相应的规章制度，往往是“一把手”怎么说，那就怎么做，使得对“一把手”的权力管理形成真空。这种真空又进一步滋长了“一把手”的个人欲望，使“一把手”的个人倾向变成了企业的倾向。因此，这种

管理制度的不健全是产生腐败问题的一个重要方面，有章不依，有令不行是产生腐败问题的另一个重要方面。在国有企业改制的过程中，相关主管部门以及企业内部都制定了很多规章制度，可是这些制度在实际工作中却沦为一纸空文。例如关于设立“小金库”的问题，虽然主管部门三令五申，但是某些企业领导仍然以“企业改制过程中，很多资金不好从账上进出”为由，挂羊头卖狗肉，私设“小金库”，中饱私囊，并且数额相当惊人。其次在土地和设备拍卖过程中，某些企业领导私下接触买方，公然违反相关制度规定，透露拍卖底价，使自己获得不菲的私人利益。

三、监督措施不得力。权力失去监督必然导致腐败。由于约束机制不健全，有些企业经营决策权、财产支配权、行政管理权的监督几乎形同虚设，特别是对“一把手”的权力几乎没有监督，致使个人说了算，独断专行，最终导致腐败。虽然国家有关部门不断加大对国企经营者的监督，但由于国企经营者权力约束机制和权力行使机制没有明确界定，加上一些人的行为具有隐蔽性，有关部门的监督的效用并不明显，仅仅依靠企业内部职工的监督和社会舆论监督毕竟存在着局限性。长沙发动机总厂职工对于厂里贪污受贿的情况反映了十余年，厂里也设立了相应的监督部门，成立了“反腐小组”，可是腐败行为接连不断，这不得不说是监督措施出了问题。现在很多国有企业的领导，一心抓效益，对于领导、职工的考核也是“唯利益至上”，经常忽视了监督部门的意见，甚至有些企业纪委成了虚职，成了“养老衙门”。如果一个腐败分子能使企业发展，能带来可观的经济效益，任这个人能力再强，我们也只能说这个企业的经营是不健康的，是建立在违法乱纪上的，这样的企业总有一天要出大事，甚至会导致企业的一蹶不振，最终被市场经济所淘汰。企业和经济的发展，不能用腐败来换取，对企业领导和权力的监督，也不该是一句空谈。

遏止腐败现象的方法研究

国有企业腐败案件涉及面之广，违纪人员之多，社会影响之大，均居近年来各类违纪案件之前列。针对上述问题，我们从各方面进行研究，力求能进一步选好人、用好人、加强教育、完善机制、加强监督，使国有企业不再成为腐败活动高发的温床。

一、把好选人用人关，确保国有企业领导的清正廉洁。

国有企业的主管部门和行业协会要严格按照党和国家的用人标准，把那些政治可靠、思想道德品质好、工作能力强、技术过硬、员工拥护、有事业心和责任心的人才选拔到领导岗位。干部的选拔要实行公示制度，选拔过程中要公开、公平、公正，使企业领导的选拔做到制度化、

二、加强对国有企业领导的思想教育，巩固防腐拒变的思想防线。

随着改革开放的进一步深入，市场经济的迅速发展，腐朽思想和市场经济消极因素正不可避免的冲击影响着人们的思想意识、价值观念。因此针对国有企业领导干部思想上产生的种种疑惑、矛盾，要运用多种适当的方式去宣传影响、引导教育，利用“八荣八耻”教育和科学发展观教育帮助国有企业领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，筑牢拒腐防变的党纪国法防线和思想道德防线。

廉政教育不能再像以前一样流于形式，最后仅仅落实成为几次会议记录，而是要通过开展主题教育活动、组织听专题法制讲座、参加党风廉政建设等活动使广大国有企业领导树立勤政廉政、忠于职守、乐于奉献、讲究良好职业道德的意识。在国有企业领导干部中倡导明礼、诚信、遵纪守法、讲究职业道德的风气。同时还通过大力宣传弘扬党内廉政先进典型，如在本系统内先后介绍几名党员干部勤政廉政的优秀事迹，另外结合全省范围内发生的案例进行通报、剖析宣讲，开展警示教育，教育国有企业领导从身边人学起，从平凡事做起，促进“以德治企”良好风尚的形成。从而营造“廉洁勤政光荣、腐败堕落可耻”健康向上的舆论氛围。

三、加强管理，完善权力运行机制和财务管理机制。

任何组织都离不开一个科学、规范、协调、有序的权力运行机制，否则，必然导致权力失控和权力滥用，出现腐败现象。企业的重大决策、人事任免、资金运作等权力的行使都应该有一定制度作支撑，权力运行轨迹逐步正规化，防止出现“一言堂”的局面。这就要求权力分配要合理，变集权管理为分权制衡，企业重大权力不能绝对地授予给任何单一的部门和个人，把同一项权力的运行过程分解为多个环节，交由不同部门和不同人员掌握。

完善财务管理机制，要求企业在财务管理方面变“暗箱操作”为“阳光作业”。把企业经营活动中容易诱发腐败的环节和职工敏感的事项置于群众和审计人员的眼皮底下，避免少数人私下交易，防止个别人员和个别领导班子贪污公款或私设“小金库”。

四、健全监督和监管机制。

要在企业的各项制度、各个环节中体现监督和监管机制，使监督真正发挥其应有的作用。首先要从思想上纠正某些国有企业领导不以企业的一员自居，而是以企业老板自居的错误心态。其次要建立职工代表议事制，充分发挥职工群众民主监督，充分听取职工代表对企业重大决策的意见和建议。第三要建立职工大会评议制，对于国有企业领导工作的好坏，不光是上级考察就算完事，要用职工大会这一形式来对一个企业领导进行全面的评议，对于评议不称职的领导要切实实行罢免。第四要加大对违法违纪人员的调查和惩处力度，严格按制度规定进行查处，并通过这种反面典型来起到教育作用，警钟长鸣，使广大国企领导干部远离腐败。

（作者单位：湖南师范大学公共管理学院）

-全文完-