如何看待当前国际秩序之争

如何看待当前国际秩序之争 摘要:当前国际秩序正处于新旧交替之间,从二战后便建立的国际旧秩序已经随着时代变化而不符合现在的局势。国际新秩序的建立已经提上行程,国际新秩序之争将发生在以中国为首的发展中国家与以美国为首的发展国家之间。 关键词:国际秩序之争指环王 一、国际秩序的定义 为了拯救中土世界的未来,魔法师、精灵族、矮人族、半兽人、霍比特人和人类等9大种族召开了圣白大会。这是美国大片《指环王》这个宏大的史诗电影系列里发生的一个情节。而在现实世界中,其实也有这样一种有形或无形的“会议”决定着人类命运的走向,我们称之为“国际政治秩序”,也叫“全球治理体系”。 国际秩序是指在一定世界格局基础上形成的国际行为规则和相应的保障机制,通常包括国际规则、国际、国际惯例和国际组织等。它规定了国际社会应该按什么原则,通过什么手段、方式和机制来处理国际问题。 二、国际秩序的建立与发展 第二次世界大战后国际秩序正式建立,其突出标志是联合国等一系列国际组织的建立及其对国际事务的长期管理。 1942年1月1日,中、苏、美、英等26个反法西斯同盟国家代表在华盛顿签署《联合国宣言》。 1944年7月1日,44个国家或政府的经济特使在美国新罕布什尔州的布雷顿森林召开了联合国货币金融会议(简称布雷顿森林会议),商讨战后的世界贸易格局。经过3周的讨论,会议通过了以“布雷顿森林会议怀特计划”为基础制订的《国际货币基金协定》和《国际复兴开发银行协定》,确立了布雷顿森林体系。国际货币基金组织和世界银行正式成立,两机构并于1947年11月15日起成为联合国的常设专门机构。 随着时代改变,围绕国际秩序的增量改革也在不断发展,表现在: 1.政治安全领域,联合国仍是中心,但同时一些区域、次区域组织在各自地区的事务中发挥越来越大的作用,欧盟、东盟、非盟一体化建设均取得新的进展。 2.经济贸易领域,世界银行(WB)、国际货币基金组织(IMF)和世贸组织(WTO)作为国际经济秩序的三大支柱,仍然在世界贸易和金融格局中发挥着至为关键的作用,同时以跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)、区域全面经济伙伴关系(RCEP)等为代表的区域化自贸安排也在逐步增加和发展。 而近代以来,西方的价值观长期主导国际秩序的规则和。但随着国际体系的多级化,国际体系的多极化进程开启了国际秩序转型的大门。 三、国际旧秩序与国际新秩序 国际旧秩序是在广大发展中国家处于无权地位的情况下,由少数大国按照发达国家的意愿和利益建立起来的。国际旧秩序以霸权主义、强权政治和剥削掠夺为基本特征。它包括国际政治旧秩序和国际经济旧秩序。 国际政治旧秩序的具体表现是:在国际关系中以大欺小、以强凌弱、以富压贫,大国、强国依仗优势的经济军事实力,推行“炮舰政策”,无视国际法和国际关系基本准则,干涉别国内政,践踏他国主权,追求控制、支配其他国家的权力。它的实质是维护超级大国的霸权地位。 国际经济旧秩序的具体表现是: 国际生产体系中的不合理的国际分工;国际贸易体系中的不等价交换;国际金融体系中的不平等地位;以及技术转让中的控制与被控制的关系等。 它的实质是维护垄断资本的国际剥削。如现行国际汇率机制,是现行不平等国际经济贸 易秩序的重要组成部分。是一种有利于“少数剥削全世界的国家”的汇率机制。 而国际新秩序的预想是: 在政治上,各国政治上应相互尊重,共同协商,而不应把自己的意志强加于人。 在经济上,各国之间应相互促进,共同发展,而不应造成贫富悬殊。 在文化上,各国应相互借鉴,共同繁荣,而不应排斥其他民族的文化。 在安全上,各国之间应相互信任,共同维护,树立互信、互利、平等和协作的新安全观,通过对话和合作解决争端,而不应诉诸武力或以武力相威胁。 在环保上,各个国家之间应该相互帮助,协力推进,共同呵护人类赖以生存的人类家园。 四、各国对国际新秩序的预想 现在的国际秩序是怎样的?电影《指环王》的最后,霍比特人销毁了给人类带来破坏的“魔戒”,9大种族的联合拯救了中土世界。现实世界中,又主要是哪个国家在推动国际秩序朝着更加公正、有序、均衡、包容的方向发展? 在建立国际新秩序时,出于国家不同每个国家都有的不同构想。 (1)发展中国家包括中国主张建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序。战后,发展中国家最早提出建立国际新秩序的主张,并为此进行了长期的斗争。20世纪50年代,万隆会议与会国提出建立和平合作的国际关系的十项原则。1964年七十七国集团首先提出在世界范围内建立新的国际经济秩序的目标。同年10月,第二届不结盟国家首脑会议宣布要“为建立新的和公正的经济秩序贡献力量”。1973年第四届不结盟国家首脑会议第一次提出“国际经济新秩序”的概念。80年代中期,中国明确地提出既要建立国际经济新秩序,也要建立国际政治新秩序。 中国主张: ①在和平共处五项原则的基础上建立国际新秩序。因为它符合联合国宪章的宗旨和原则;是国际社会普遍能够接受和行之有效的原则;它反映了新型国际关系的本质特征。 ②国际新秩序主要是政治新秩序、经济新秩序两个方面。国际经济新秩序的内容有:各国有权选择符合本国国情的社会、经济模式和发展道路;各国有权对本国资源及其开发实行有效控制;各国有权参与处理国际经济事务;发达国家应尊重和照顾发展中国家的利益和需要,在提供援助时不应附加任何政治条件;加强南北对话与合作,在商品、贸易、资金、债务、货币、金融等主要领域做出必要的调整和改革。国际政治新秩序的内容有:各国不分大小、强弱、贫富,都应当作为国际社会的平等成员,参与国际事务的讨论与解决;各国有权根据各自的国情,独立自主地选择本国的社会、政治、经济制度和发展道路;互相尊重国家领土完整和边界不可侵犯的原则;国家之间发生争端应当通过和平方式合理解决,在国际关系中不得使用武力或以武力相威胁。建立国际经济新秩序和建立国际政治新秩序相辅相成,密切关联,缺一不可。 ③应当充分发挥联合国的作用,使其成为未来国际新秩序的有效的控制机构。中国政府关于建立国际新秩序的主张,受到广大发展中国家的赞赏,也受到一些发达国家人士的支持。因为它是维护世界和平,促进各类国家经济社会发展的新秩序。 (2)美国主张的“世界新秩序”的主要内容。 第一,在全世界实现“和平和安全、自由和法治”的目标,确定美国在世界范围内的领导地位。实质是实现美国在全世界的独霸地位。 第二,强调美国同盟国建立伙伴关系,“以公平地分担责任和义务”。也应同其他国际力量相配合,同时注重利用联合国等国际组织为美国服务。第三,以美国价值观和理想为基础,并使其“在全世界盛行”,“开花结果”,以最终建立一个“完整而自由的世界”。实质是推进全球资本主义化。第四,建立以美国的军事力量为保障的国际安全结构。 (3)日本、西欧关于国家新秩序的主张。 第一,建立基于西方价值观念以及民主、人权和市场经济基础上的国际新秩序,同美国是一致的,目的是要建立资本主义的一统天下。第二,反对美国独霸的一极天下,要求在国际新秩序中分享领导权。 美国、日本、西欧主张的“国际新秩序”虽有所不同,但从本质上说都是国际旧秩序的修改版,是国际旧秩序的加强与延伸。 而发展中国家则主张建立一个新的“国际新秩序”,这就使两方在国际新秩序的建立上有所争执,国际秩序之争也就发生在这两方之间。 五、国际秩序之争与未来发展方向 目前,有关国际秩序之争的焦点是“规则之争”。 如果把这种规则比作我们熟悉的“交通规则”,那么在国际关系中,几乎所有的现行“交通规则”,都是由西方国家制定的。它们认为所有在路上跑的“车”都得遵守这个规则,这个规则就成了国际规则。现在,新兴国家并没有寻求推翻现有的“交通规则”,不过是希望在某个地方加一个拐弯灯罢了。 现在的世界经济规模也比过去大了很多,新兴经济体也在不断增加,新进来的“车”对规则提出改进意见,也是正当要求。原来制定规则的大国,虽然意识到了只有现在的“灯”不够,但出于自身利益又希望规则大体延续。怎么调整和改善这些规则呢?“旧车”和“新车”肯定有利益纠缠,博弈过程很复杂,主要集中在以下三个方面。 一是经贸规则主导权之争。这些年来,多哈洽谈而无果,陷入僵局,世贸组织(WTO)作用有所弱化。在此背景下,一方面,美国打起了另起炉灶的算盘,奥巴马政府推出了“两洋战略”,即将中国排除在外的《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)和《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》(TTIP)。2015年10月5日,经过5年的艰难谈判后,美国、日本、澳大利亚等12个国家在亚特兰大成功达成TPP协议,若协议最终生效,占据世界GDP总量40%的全球最大自贸区将应运而生。更关键的是,TPP提出了比WTO更为严格和高的产业准人、知识产权保护、环境保护、关税等方面规则,奥巴马更是直言此举是为了“不能让中国书写全球经济规则”,毫不掩饰其借TPP为核心架空原有的多边贸易体系、主导世界经济规则的企图心。另一方面,新兴市场国家在补充和完善全球经济治理秩序上愈加主动。国际金融机制创新加强,各方持续推动世界银行、国际货币基金组织等进行改革,同时亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等新的金融机制不断涌现,地区性金融安排加快推行,传统国际金融体系面临冲击。 二是政治安全体制改革之争。 政治安全体制改革主要指联合国安理会的改革,而安理会改革的核心,是安理会理事国席位及否决权问题。联合国成立70年来,国际力量对比和国际关系格局已发生重大变化,国际社会面临许多新的挑战和威胁,联合国改革势在必行。中国支持联合国改革,但改革应是全方位的,不应简单化为安理会改革或安理会“扩常”。视“入常”为战后夙愿的日本联合德国、印度、巴西组成“四国联盟”(G4),以日德为代表的二战后重新崛起的战败国中的发达国家,它们是国际关系中的“修约派”,急于通过“入常”而彻底甩掉历史包袱,图谋在国际体系中东山再起;以印度、巴西为代表的部分新兴大国,它们是国际关系中的“激进派”,急于通过“入常”而获取政治大国身份。 三是网络空间规则制定权之争。 当前,全球网民人数约为23亿,每秒新增用户8人。人类已站在跨越工业文明、步入信息文明的历史路口上,共享网络繁荣与安全是世界人民的共同渴望和基本权利。然而,网络空间背后还是被实体空间的丛林法则主导。美国仍在谋求网络霸权,希冀永久把持网络资源,垄断互联网“生杀大权”,意欲凭借自身超强能力继续在网络“丛林”中占山为王。网络空间治理规则之争更趋激烈,中方提出构建“网络空间命运共同体”受到国际社会好评。 未来,国际体系中的规则,要符合更多发展阶段不同的各种行为体的最广泛利益,才能使大家服气并遵守。当前,大国角力未来国际体系主导权,国际关系正在经历新一轮结构性和趋势性调整,国际秩序有望迎来阶段性演变的重要历史时期,将呈现以下三个特点:其一,多极化趋势进一步巩固。美国作为唯一超级大国的地位仍然没有变,但是相对实力消长确实在发生变化。美国依然以“世界老大”和国际秩序捍卫者自居,正如奥巴马总统所讲:“在未来100年内,美国还要继续领导世界。”但美“领导世界”日渐力不从心。欧洲疲于应对难民危机,面临内忧外患进退失据,竭力呼吁国际社会为其分忧解难。西方国家对国际秩序主导权和掌控力下降。与此同时,新兴市场国家和发展中国家实力增强,推动治理体系改革,在世界政治上有了更多的发言权,世界发展道路也呈现多样化。多极化趋势不断加强,有利于国际关系的民主化,抑制和削弱霸权主义强权政治,建立公平合理的世界政治、经济新秩序。 其二,地区秩序变化将为全球秩序变化奠定基础。各大国纷纷打出区域合作,谋求建立于己有利的地区秩序。欧盟一体化建设在曲折中发展,东盟共同体建成,TPP协议达成,区域全面经济伙伴关系协定谈判取得进展,非盟、拉共体等地区合作机制影响力上升。 地区秩序变革将对全球秩序调整演变产生重要推动作用,特别是以中美互动为核心的亚太秩序变革,酝酿着未来国际秩序雏形。 其三,合作与竞争将长期共存。在多极化时代,塑造国际秩序的不是大国间的对抗,而是合作。无论是新兴市场国家和发展中国家还是西方国家,都认为有必要改革现行国际秩序以适应形势需要,加强全球治理。目前,中美两国已经在伊核问题的解决、全球气候变化治理、应对埃博拉疫情等方面进行了卓有成效的合作,为其他大国积极参与全球治理做出了表率。但各方对国际秩序改革、全球治理的目标和侧重点不同,形成了国际秩序变革竞争中合作、摩擦中深化的总体态势。同时要看到,国际秩序演变的渐进性和复杂性依然突出。新兴力量在总体保持上升的同时,发展曲折性时有显现。“西强东弱”“北强南弱”的力量格局短期内尚无法根本扭转。现行国际秩序已经历相当长时期适应性调整和变革,也为各国寻求发展合作创造了条件。在推进改革中扩大利益共同点,在参与、融入中实现改造,成为国际秩序变革的主基调,使得国际秩序调整可能在合作大框架下进行。当前,西方国家逐步走出国际金融危机阴影,底气有所上升,合力维护现有秩序的声音增强。同时,自身发展困难、利益差别等也限制了新兴力量整体影响力发挥。 国际秩序之争将是漫长而曲折的行程,难以一蹴而就。