社区运行的制度解析——以奥斯特罗姆制度分析与发展框架为视角

社区运行的解析——以奥斯特罗姆制度分析与发展框架为视角 社区运行的制度解析——以奥斯特罗姆制 度分析与发展框架为视角 )非营利组织研究 以奥斯特罗姆制度分析与发展框架为视角 一 E目 XUEHUIJ 王涛1王学伦2 (1.山东政法学院法学院,山东济南250014;2.中国人民银行日照市中心支行,山东日照276826) [摘要]制度分析与发展框架是一个关于规则,自然和物质条件以及共同体属性如何影响行动舞台 结构,个体所面临的激励及其结果产出的通用框架.本文尝试运用制度分析与发展框架分析我国社区运 行,通过对社区运行机制,社区运行情境.:ik-I~运行行动者的分析,以及对相关理论阐述来拓展制度分析与 发展框架的应用范围,并为我国社区运行提供理论指导. [关键词]社区社区运行制度分析与发展 社区作为城市的基层单位,其运行状况直接关 系到城市居民的利益,直接反映了政府的社会管理 能力,同时也直接影响基层民主建设.20世纪90 年代,我国开启了社区建设实践,一方面是对国际 新公共管理和治理理论浪潮的回应,更多的则是对 我国经济政治体制改革的回应,是我国城市居民民 主意识觉醒的标志.经过近20年的改革实践,我国 社区建设取得了丰硕的理论成果.但是,社区建设 研究还存在不少缺陷. 在理论上,我们还没有系统的理论来指引我国 社区建设的方向.从最初的行政主导型社区建设模 式,到合作型社区建设模式再到自治型社区治理模 式,可以说是我国社区建设形成的比较有共识的一 种模式演变.但是,有学者认为,目前我国的社区治 理的重点不是社区自治而更多地应集中在建立社 区治理结构上,以此为社区建设方向.从社区内部 的具体运行来看,目前学者们对我国社区的形成, 发展历史,社区运行的主体,社区运行的环境都有 一 定的论述,但这些论述往往是单独进行的,缺乏 系统理论的指导.从影响社区运行的外部环境来分 析,许多学者对治理理论进行了研究,并用其分析 我国社区.但是,这些研究最终的分析结论往往又 回到是社区自治还是建立社区治理结构的争论. 面对社区理论研究的困境以及社区实践发展 的迫切需要,如何提出新的系统性的指导我国社区 建设发展的理论框架,无疑具有重要的意义.正是 在理论和实践这两层意义上,我们大胆地将奥斯特 罗姆教授的制度分析与发展框架引入对我国社区 运行的分析,力求通过考察该理论的适应性及其指 导意义,来为我国的社区建设指明方向. 一 ,箭度分析与发展框架研究的源起 对制度分析与发展的研究始于20世纪50年 代,1953年文森特?奥斯特罗姆在《美国政治学评论》 上发表了《州对西部自然资源的管理》一文,该文预 言了制度分析与发展的总体框架.在该文中,文森 特?奥斯特罗姆着重指出自然和气候条件对美国西 部自然资源的重要影响,强调选择制度安 排必须与自然现实相适应.这种制度与自然以及社 群特点相适应的观点正是制度分析与发展框架的 核心.1961年,文森特?奥斯特罗姆,查尔斯?蒂伯 特,罗伯特?瓦伦合写了《大城市地区政府组织》,该 文提m了"多中心秩序"这一概念,成为制度分析与 2010年第3期(总第256期)13 {王涛王学伦:社区运行的制度解————一一一——————————一,一 ———————————————,—————————————————— ——————————————————析——以奥斯特罗姆制度分析与发展 框架为视角j 发展的一个基础."多中心"这一术语适当地概括 了交叠生产层次和多个领域政治互动的智慧,强调 个人或者社群在可替代的公共服务生产者之间进 行选择,它是自主治理的根本前提….20世纪70年 代早期,制度分析与发展框架被用于理解政治学中 的各种范式如何影响我们把公共管理与大都市公 民组织加以概念化的方法,同时在该框架的指导下 也开展了一些实证研究,如埃莉诺?奥斯特罗姆对 西部洛杉矶盆地地下水资源的研究.1973年,印第 安纳大学政治理论与政策分析研究所成立,以该研 究所的成员为核心,奥斯特罗姆,马斯特洛夫斯基, 麦基维尔,帕克斯等人以制度分析与发展框架为指 导,对都市警察服务开展了大约15年的研究.这项 研究最终证明,为追求规模经济和高效率而组织大 型警察机构的制度安排并不比中小警察机构的制 度安排绩效高. 对制度分析与发展框架的系统阐释最早见于 上世纪80年代初.1982年,Kiser和0strom发表了 《行动的三个世界:制度方法的元理论集成》,试图 去发展一个普适性的框架,以有助于把政治学家, 经济学家,人类学家,社会心理学家和其他对制度 如何影响个人面临的诸多激励及其相应的行为感 兴趣的学者所做的工作结合为一体[21.1992年,奥 克森运用该框架指导了一系列的案例研究,同时对 框架的许多地方进行了详细描述.1994年,奥斯特 罗姆,加德勒,沃克在《规则,博弈与公共池塘资源》 一 书中从立宪选择,集体选择,操作层次三个方面 对该框架进行了描述.1996年奥斯特罗姆在《制度 性的理性选择:对制度分析和发展框架的评估》中 提出了完整的制度分析与发展框架. 图1制度分析与发展框架 制度分析与发展框架作为一个关于规则,自然 和物质条件以及共同体属性如何影响行动舞台结 构,个体所面临的激励以及其结果产出的通用术 语,目前已经得到广泛的应用.20世纪7O年代初 期,该框架被用于理解政治学中的各种范式是如何 影响我们把公共管理与大都市公民组织加以概念 化的方法的.从20世纪80年代后期开始,该框架 开始被用作发展公共资源库理论和将攫取,监控等 正式的模型与在实验室和设定的领域内进行实证 14No.32010(sumNo.256) 研究工作联系起来的工具.目前该框架已经获得广 泛的运用,印第安纳大学已经发展了公共池塘资源 理论和一系列的源自公共池塘的占用模型;制度分 析与发展框架已发展了三个与公共池塘资源和各 种财产制度相关的数据库:"公共池塘资源数据 库","灌溉系统数据库","国际森林资源和制度数 据库";此外,该框架还用于国家经济领域,用来指 导发展中国家的经济发展. 在国内,毛寿龙教授系统地介绍和研究印第安 I非营利组织研究 纳大学政治理论与政策分析研究所提出的多中心 治理理论,并对其进行了本土化实践.以制度分析 与发展框架为指导,以古典自由主义理论,公共选 择理论,新制度经济学等理论为基础,毛寿龙教授 提出了制度分析与公共政策理论,从人性追求,关 系,市场,组织,政府,制度,地方社群,世界等八个 维度对经济,政治,道德,审美,文化等五大领域进 行分析,从而指导政府的治道变革. 二,社区运行的制度解析 制度分析与发展框架颠覆了传统的对公共池 塘资源分析的政府与市场二元划分模式,将公共池 塘资源分析纳入更广阔的分析框架中,从内外两个 层次展开深入分析.在此,我们将借鉴这一框架尝 试分析我国社区运行. (一)社区运行舞台框架内的分析 1,社区运行舞台分析 行动舞台是主体间相互作用的空间,是制度分 析与发展框架最基础的概念,它包含有两个结构变 量——行动情境,行动者.它可以用来分析,预测和 解释制度安排下的行为. 社区运行舞台是指居住在一定地域范围内,具 有相关利益和内在互动关系的社区主体间交换商 品和服务,解决共同问题,相互协调配合的社会空 间.对社区运行舞台的这一界定主要强调如下特 征:?范围性.社区运行舞台是在社区这一地域性 实体范围之内的,这种范围既可以指空间地理范 围,又可以指关系范围,即社区运行舞台是围绕社 区而界定的.?相互联系,相互作用的有机体.社区 运行舞台是社区主体问相互交换商品和服务,解决 共同问题,相互协调配合的社会空间.这一界定突 出了社区主体间的关联互动性,即它们在社区事务 的互动中形成社区运行舞台.?正式场合与非正式 场合的同一性.正如奥斯特罗姆教授对行动舞台的 界定一样,社区运行舞台更多地是一个概念单位而 非组织实体,它既可以涵盖社区党组织,社区居委 -_田 XUEHUI} 会等正式组织机构,也可以涵盖社区论坛,社区志 愿组织等非正式组织机构. 2,社区运行情境分析 行动情境是一个分析上的概念,它能使分析者 单纯从影响其兴趣过程的即时结构出发,来解释人 类行动与结果的规律性并有可能改善他们.用来描 述行动情境的一组通常变量包括:?参与者集合; ?参与者担任的具体职位;?容许的行为集合及其 与产出的关联;?与个体行动相关联的潜在产出; ?每个参与者对决策的控制层次;?参与者可得到 的关于行动情境结构的信息;?成本和收益——它 们是行动和结果的激励因子和阻碍因子. 社区运行情境作为,个概念单位,其本身是由 一 系列的变量来说明的,结合奥斯特罗姆教授对行 动情境的分析及我国社区运行的现实,我们认为可 以用以下变量说明社区运行情境:?社区主体的集 合.是谁?有多少人可以获取社区运行的结果,可以 分享社区公共产品??社区职位:职位说明的是社 区运行情境中存在哪些职位?结构功能主义认为, 结构决定功能,不同的组织结构决定了组织不同的 功能.职位作为一种结构形式,不同职位具有不同 的,功能,任务,权限,也就决定了不同的行为 表现.?影响范围.社区职位上的参与者,其行为影 响了社区的哪些事件?其影响范围和程度有多大? ?信息获取.信息是决策的前提,是影响力的基础. 作为影响社区运行情境的变量,信息获取主要关注 以下几点:什么样的信息必须公开?什么样的信息 必须保密?信息获取的渠道和方式是什么??权力 分布.现代经济政治的发展促使社会不断分化,就 社区内部而言,传统的行政主导型社区治理已逐步 向合作型社区治理演变.在合作型社区治理中,政 府不再是唯一的治理主体,非营利组织,社区居民, 社区单位等多元主体都参与社区治理过程,与政府 一 道致力于社区善治的达成.?成本收益.成本收 益主要关注社区主体在社区运行舞台中活动时的 基本收益状况.例如,参与社区居委会选举的人,其 在选举过程中必然会衡量其参与成本,参与收益及 自身参与所能发挥作用的大小. 2010年第3期(总第256期)15 』王涛王学伦:社区运行的制度解析——以奥斯特罗姆制度分L——————— —_--————————一——一一, 3,社区运行行动者分析 在制度分析与发展框架中,行动舞台,行动情 境更多地是概念单位,它们是为了分析的方便而被 高度抽象的概念.与此不同的是,行动者是一个具 有实体性内涵的概念,它可以是一个单一的个体, 也可以是作为共同行动者起作用的群体. 行动者是社区运行的主体,也是社区运行中唯 一 主动的因素.自20世纪90年代我国启动社区建 设以来,我国社区运行中的行动者已日趋复杂13, 形成了社区政治组织,社区自治组织,社区营利组 织,社区非营利组织,社区居民多元主体互动的局 面?.从本文的研究需要出发,我们将对社区自治组 织,社区非营利组织,社区居民这三大主体进行重 点分析.社区自治组织是社区居民选举的代表所构 成的社区内部公共管理机构.它具有自治,基层 性,群众性,社会性,公共性等特点.目前,我国社区 运行中主要的社区自治组织有社区成员代表大会, 社区居民委员会,社区协商议事会,业主委员会等. 社区非营利组织也称"社区中介组织","社区民间 组织","社区中的第三部门",它是指"独立于政府 之外,处于政府和社区成员之间的,以联系和动员 社区成员参与社会活动,支持社区发展为主要目标 的社区层面的各类非营利组织".根据礼区非营利 组织的核心功能,可将其区分为五大类型:社区自 治组织,民间自助组织,咨询型社区中介组织,民间 社会服务组织,社区公益组织?.社区非营利组织具 有非营利性,组织性,社会性,民间性等特点.社区 居民即生活于社区中,参与社区运行,共享社区运 行成果,对社区运行具有能动作用主体. 【二)社区运行舞台框架外的分析 1,社区运行规则分析 行动舞台作为一个概念单位,它本身受个体用 于规范其关系的规则以及所在社会特性等隐含假 设的影响.制度分析与发展框架区别于其它分析框 架的重要特点之一就是它并不把行动舞台看作固 定的即时结构,而是关注影响舞台结构的因素.在 上一部分,我们将社区运行舞台看作一种即时机 构,对社区运行情境和行动者进行了分析,在此我 16No.32010(sumNo.256) 析与发展框架为视角l 们将把社区运行舞台作为一个因变量,进一步分析 影响其运行的外部变量. (1)社区运行规则的概念 规则是参与其中的人们的共同.社区运行 规则是影响社区运行的人们的共同协议,它是关于 什么行动是必需的,禁止的或允许的强制性规定. 社区运行规则是规范社区内外部成员行为的共享 行为规范,它既可以是正式的法律文本,也可以是 礼区成员长期互动过程中形成的行为习惯,其作用 主要是增强社区成员行为的可预期性,减少社区成 员交往过程中的机会主义行为和交易成本. 在民主开放的现代社会,社区运行规则的来源 主要有:宪法,法律,行政法规,政府规章,地方性法 规以及政策文件所提供的法律框架;社区政治主 体,社区自治主体,社区营利组织,社区非营利组织 内部的规则;个体互动过程中形成的非正式规定, 如价值观念,行为习惯,意识形态等. (2)社区运行规则的构架 任何规则都不是自我形成,自我决定和自我执 行的,而是人类在特定的情形中阐明它们,应用它 们.由于语言的不可通约性,缺乏明确性,容易误解 和变化成为规则共有的问题.即使人们对规则本身 有共同的理解,但技术,共同的规范和环境的转变 更经常地会改变规则所应用的事件:"将语言运用 到变化的发展格局中,便增加了它们的模糊性,并 威胁到共同的选择,侵蚀它们的正确含义."此 外,在很多时候规则并没有被书写下来,甚至没有 被使用者概念化,使用者只是在潜意识的层次上使 用复杂的感知系统来规范其行为,这就要求分析者 花费大量的时间和精力,学会如何辨识特殊情境下 的规则架构,以便理解个体在其决策中所运用的指 导性规则?. 通过公开的考察运作规则是如何影响行动情 境的每一变量,可以迈出确认行动舞台的第一步. 影响这些变量的一组规则应该构成最小的单元规 则,它们可以解释行动者行动及其结果所必须依据 的规则,这些规则被用来规范它们在行动舞台内的 相互关系.奥斯特罗姆教授认为有七种规则可以影 I非营利组织研究 响行动情境的结构,它们是:进入和退l叶l规则,职位 规则,权威规则,范围规则,聚合规则,信息规则,偿 付规则. 具体到社区运行情境来看,奥斯特罗姆教授所 提出的七种规则同样会影响社区运行情境的结构: ?进入和退出规则影响社区运行情境中的成员组 成,成员数量以及成员对社区公共物品的分享权. 根据潘小娟,史卫民等人的研究,以居民的分布特 征为标准,我国社区大体可以分为三种类型:地缘 型社区:按居民居住和单位自然地域划分,或按街 巷界限划分;小区型社区:以封闭型居民小区为单 位;单位型卒t区:以职工家属聚集区为主体.在这三 种类型的社区中,地缘型社区进入较难,退出较易; 小区型社区进入和退出都较易;单位型社区进入和 退出都较难.从这一划分来看,不同类型的社区明 显存在不同的进入和退出规则,也必然影响不同的 人在社区中的不同收益.?职位规则限制了不同的 人对职位的不同获取权,例如我国《城市居民委员 会组织法》规定未满l8周岁和被剥夺政治权利的 人在居委会的选举中没有选举权和被选举权,这就 限制了这些人对居委会职位的获取权.?权威规则 规定了个体行动的可能集合,它明确标示出个体的 行动哪些是禁止的?哪些是允许的?哪些是必需的? ?范围规则说明了被授权的个体可以什么方式昭 示自己行动,其行动的潜在效果是什么??聚合规 则说明了参与者行使权力的边界,也就是在某一权 力职位上的人其权力必须规范行使,要受到其它力 量的限制.?信息规则主要是对信息获取,信息公 开的规定,它决定什么信息可以公开,什么信息必 须保密,什么信息必须公开,从而保障不同参与者 的信息权.?偿付规则说明了奖励与惩罚的相关规 定.例如,对任何违反已有规则的行为是否给与惩 罚,给与多大惩罚?谁负责制裁不遵守规则者?是否 对采取规则之内行动的参与者以奖励? 2,社区公共物品属性 规则作为影响行动情境的关键外部变量,其对 行动情境结构的影响是不言而喻的,但是规则并不 是决定行动情境的充分条件.行动情境的一些变量 还受到自然和物质世界属性的影响.基于参与者活 动的世界当中的事件的类型不同,相同的一组规则 可以产生完全不同类型的行动情境.如果分析者自 觉地询问一系列关于某一情境的外部世界如何影 响该情境中的结果,行动集合,行动一产出关联和 信息规则的问题,他就明确地考察了世界状态的属 性及其转变问题,而其核心就是对物品属性的考 察. 社区是人们的生活共同体,它既具有自然地域 特性也具有社会特性.我们将以社区公共物品属性 的分析为重点,展开我们对社区自然物质属性的分 析.这样做主要是基于如下两点考虑:一是社区具 有的自然性和社会性使我们很难能像分析公共物 品的属性一样对其展开分析;二是后面在分析影响 行动舞台情境的另一变量——共同体属性时,我们 将会深入分析社区作为社会共同体的属性. 社区公共产品按供给主体的不同可分为两类: 一 类是政府供给的公共产品.这类产品的属性与我 们上面分析的公共物品的属性基本相同;另一类是 社区各类组织提供的社区公共产品,如社区治安, 社区环境,社区卫生,社区便民利民服务等,其属性 主要体现在社区性,外部性,多样性,供给不同与公 共产品的政府供给四个方面. 3,社区文化 影响行动舞台结构的第三组变量与共同体属 性有关,重要的共同体属性主要包括:共同体已普 遍接受的行为规范,潜在参与者所共享的对特定类 型舞台结构共同理解的标准,生活在某一共同体中 的人们的偏好的同质性以及资源在那些受影响的 人们之间的分配.尽管奥斯特罗姆教授认为有四组 变量会影响共同体的属性,从而影响行动隋境,但 结合本文分析的需要,我们认为这四组变量都可以 概括为一个总变量,那就是文化.社区作为一个社 会共同体,其最本质的体现就是文化,社区文化不 仅从根本上界定了社区共同体的属性,而且也是影 响社区运行舞台结构的最重要变量[7-8]. 社区文化是指在特定区域内的社区居民在长 期生活实践过程中所形成的,反映共同区域内人的 2010年第3期(总第256期)17 一一 ll 王涛王学伦:社区运行的制度解析——以奥斯特罗姆制度分析与发展框架为视角 行为模式,生活方式,价值观念,思维走向等文化现 象的总和.社区文化是由诸多文化现象整合而成, 其形成是由特定地理地域,社会环境,社会关系等 诸因素决定的,它有形无形地规范着人们的行为和 思维,并影响着文化心理的转换.社区文化是社会 发展进步的产物,随着社会经济,文化的不断发展, 社区文化也将不断地发展和进步.它主要由四部分 构成,即社区物质文化,社区精神文化,社区行为文 化,社区制度文化. 三,制度分析与发展框架分析社区运 行的适用性评价 社区是由生活在一定地理区域范围内的人所 组成的,具有内在互动关系和稳定的社会联系的社 会共同体.它是人类社会活动地域空间,也是社会 成员社会参与的基本场所,是组织化社会的基本单 元.社区具有地域性,人群性,社会性等多重属性, 这些独特的属性决定了对社区的分析不可能像对 公共事物(如基础设施,近海渔场,森林资源)的分 析一样,而必然有自己的特点.虽然以奥斯特罗姆 教授为核心的研究者提出的制度分析与发展框架 具有宏大的理论抱负,但是该框架目前的应用还主 要局限于与公共事物相关的领域.该框架当前应用 范围的狭窄,可能使人们想当然地认为该框架具有 很大的应用局限,但本文并不这样认为,我们认为 该框架具有广阔的应用空间,它对分析我国社区运 行也具有相当的适用性,这是因为: (一)从框架与理论的区别来看,制度分析与发 展框架可以为我国社区运行提供宏观指导.埃德 拉?施格拉认为,框架限定研究范围并指导分析者 把注意力放到社会的或自然的主要特点上.通过细 化不同类型的变量及其相互之间的一般关系,框架 为探索提供了一个基础,即变量的一般种类是如何 很松散地组成一个固有的结构.但是,框架自身不 能解释或者预测各种行为和结果,解释和预测存在 于理论和模型的领域中.理论把价值赋予了框架中 18No.32010(sumNo.256) 一 些被认为很重要的变量,假定变量之间的关系, 并预测可能的结果.从施拉格的分析看,框架和理 论具有不同的功能,框架主要是提供最普遍的变量 列表,相较理论而言它是一种元理论.理论主要是 做出与某类问题相关的一般假设,并在框架的指导 下去诊断现象,解释过程,预测结果.制度分析与发 展框架界定了行动舞台,行动情境,行动者这三个 概念单元,并通过界定自然/物质条件,共同体属 性,规则这三个外部变量,而建构起了一个关于规 则,自然和物质条件以及共同体属性如何影响行动 舞台结构,个体所面临的激励以及其结果产出的通 用框架.以该框架为指导来分析社区运行,我们既 可以分析影响社区运行的内部结构变量——社区 运行情境和社区行动者,又可以分析影响社区运行 的外部变量——社区运行规则,社区自然物质条件 以及社区共同体属性.这种将社区运行纳入制度分 析与发展框架的分析思路,虽然无法为最终的社区 运行结果提供理论预测,但它为进行理论预测奠定 了框架基础,可以将不同理论预测融人统一的分析 框架,从而为我国社区运行提供宏观指导. (二)从制度分析与发展框架的特点来看,该框 架可以用来分析我国社区运行.制度分析与发展框 架最大的特点之一就是对内部结构因素与外部环 境变量的融合,具有系统性和多层次性.社区作为 社会生活共同体,它本身就是一个复杂的综合系 统,其运行既受内部结构因素的影响,又受外部环 境变量的影响.制度分析与发展框架对内部结构要 素与外部环境变量的整合正好适应了社区的这种 复杂性.以该框架为指导来分析社区运行,既可以 从影响社区运行的内部结构要素——社区运行情 境和社区行动者来展开,又可以从影响社区运行的 外部变量因素——规则,世界属性,共同体属性来 展开,而且可以在不同的层次上对社区运行展开分 析,从而提高对社区运行分析的系统性,为社区运 行提供更好的指导. (三)从制度分析与发展框架的跨文化性和适 用范围的广阔性来看.该框架可以用来分析我国的 社区运行.制度分析与发展框架主要是由美国学者 创建的,但该框架绝不仅仅适用于美国,相反它具 有跨文化性和广阔的适用性.这主要基于两大原 因,一是该框架宏大的理论抱负使其具有开阔和宽 容的理论情怀,它不断吸收不同文化下的研究成果 完善自身,从而使其具有广泛的应用范围;二是在 该框架指导下进行的一系列实证研究也证明,该框 架可以对不同文化背景下的社会实践提供指导.因 此,该框架也完全可以用来分析我国的社区运行. 注释 ?我们将社区运行主体分为社区政治组织,社区自治 组织,社区营利组织,社区非营利组织,社区居民五个主体 主要是基于本文研究的需要,而不是某种固定的标准.社区 政治组织是一定阶级和阶层利益和意志的体现,其活动范 围仅限于社区政治组织体系之内,它的功能主要发挥于社 区政治建设方面,即通过自己的活动,施展自身的功能,从 而达到影响社区政治发展的目的.在我国社区中,它主要指 社区党支部.社区自治组织是社区居民选举的代表所构成 的社区内部公共管理机构,如社区成员代表大会,社区协商 议事会,社区居委会等.社区营利组织是指按市场经济法则 运行的经济组织,它以利润最大化为经营目标,如物业公 司,驻社区企业等.社区非营利组织是指社区内具有非营利 性,志愿性,民间性等特性的一切组织,如社区中介组织,社 区志愿组织,社区兴趣小组等.社区居民即生活于同一社区 内的民众. ?本文中,我们并不同意他们对社区非营利组织所做 的分类,这主要是因为我们认为社区自治组织与社区非营 利组织是有相当大的不同的两类组织.社区自治组织的目 标更多的是培育社区居民的民主自治能力,它与政治具有 比较密切的关系;而社区非营利组织更多的以为社区居民 提供社会服务为目标.与培养社区居民的民主自治能力不 太相关. ?指导性规则是参与者如被要求向同伙参与者解释和 证明他们的行为时将会参考的一系列规则. 参考文献 『11迈克尔?麦金尼斯.毛寿龙,李梅,译.多中心体制与地 方公共经济『M1.上海:上海三联书店,2000. 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InstitutionalAnalysisofCommunityOperatin——omtheViewingAngle ofOstromInstitutionalAnalysisandDevelopmentFramework WANGTao.WANGXue—lun (1.SchoolofLaw,ShandongUniversityofPoliticalScienceandLaw,Ji— nan,Shandong50014,China;2.The People'SBankofChina,RizhaoCentralSub—Branch,Rizhao,Shandong276826,China) 【Abstract】 Institutionalanalysisanddevelopmentframeworkisageneralframework.Itemphasizeshowthe rules,thenaturalandmaterialconditionsandthecommunityattributeaffectthemotionstagestructure,the drivefacingtheindividualanditsfinallydelivers.Thisarticleattemptstoanalyzeourcountrycommunity movementusingtheinstitutionalanalysisanddevelopmentframework.Throughanalyzingthecommunity operatingmechanism,thecommunityoperatingsituation,thecommunityoperatingactor,aswellassystemicand detailedtheoreticalanalysistoexpandthescopeoftheframework'Sapplication,butalsoprovideforour communityoperatingsystemtheoreticalguidance. 【Keywords】community;communityoperating;institutionalanalysisanddevelopment 2010年第3期(总第256期)19