自收自支事业单位转企改制方案

自收自支事业单位转企改制方案 自收自支事业单位转企改制方案 自收自支事业单位转企改制方案(一):自收自支类事业单位改革初探(定稿) 自收自支类事业单位改革初探 提要 中国的改革从七十年代末到今天，已经走过了近30个春秋，已经从宏观的调整到了微观的细化。而人事制度的改革从城市经济体制改革伊始，始终就在逐渐的展开，各行各业的人事制度改革为经济改革的发展提供了一个更加有效的发展平台。而在人事制度改革的浪潮中，作为一个特殊的群体，自收自支类的事业单位，它的建立、存在，为中国的发展作出了不可忽视的贡献，但发展到目前，种种弊端不断凸显。虽然改革呼声不断高涨，改革步伐亦步亦趋，可诸多问也伴随而至。本文尝试着从自收自支类事业单位人事制度入手，结合目前改革中的种种问题，探讨对自收自支类事业单位改革的认识。 关键词 自收自支类事业单位 改革 人事制度 问题 研究 正文 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，政府职能转变，尤其是近年来企业和事业单位改革改制步伐的加快，作为事业单位中比较特殊的存在，自收自支类事业单位作为事业单位中的一个特殊存在，无论是其职能，还是其实质都已经基本消失，其赖以生存的经济基础已严重削弱，已经成为有名的事业单位中的“鸡肋”存在，对它们进行必要的改革势在必行。从自收自支类事业单位的现状看，基本都存在以下几个问题: 一是自收自支类事业单位政府不管(或者不知道归属哪个部门管)、主管部门几乎不问，甚至找不到应该负责的主管部门，员工的工资是空调不增，职称是空评不聘，遇到问题找政府也是空跑而不能解决实际问题，这里倒不是政府不想问，而是他们也存在太多的难题，很难对他们进行有效的管理和归类，这样一来，就导致大部分工作人员思想不稳，情绪不高，工作积极性难以调动。完全丧失了一个事业单位应该有的作用，反而在一定程度上给政府与社会带来不必要的不稳定因素。 二是这类事业单位由于以前进人把关不严，不考而入，所进大多为地方领导的子女和亲戚，导致人满为患，素质不高，新人又不愿进，或者不想进，经过不完全调查研究发现，很多部门都是多年不进一个人，更没有见到裁减一个人，没有职位空缺，没有编制名额，让那些新人，有能力的人，想进而不敢进，缺乏源头活水，必然导致工作理念上的落后，与时代格格不入。加之人事管理混乱，很多单位没有实行聘用制，也未开展人事代理，因而出现了事无人做，无人做事的现象，导致这些单位效率底下，利益亏损，现已大多成为当地困难单位。 三是职工的养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金(三险一金)大多没有交纳，或者不全交纳，还有人员自己负担绝大部分。 四是少数事业单位政事不分，完全靠主管部门利用职权为其承接业务，与主管部门之间“剪不断、理还乱”，成为新的行业垄断。自身没有能力拓展业务，缺乏拓展业务的人才，其 实，这归根结底，仍然落到了人事制度的缺失上去了。面对今天社会的发展，国际化的要求，它们没有被改革的浪潮迅速的淹没，很大的原因就是与政府部门有着千丝万缕的联系，这既制约了政府部门的工作绩效，又形成了它们的依赖性，反过来助长了他们的懒惰性。 五是职工的工资待遇落实不到位。当然其中原因很多，而毫无疑问，这些职工的工资都是财政支出，或者，在理论上都是财政支出。但是，不需要调查我们就可以知道，他们有很大一部分人不是通过正常渠道进入，财政的支出上没有他们的名额;另一方面，他们的身份，或者说自认为的社会地位决定着他们的心态， 没有办事能力，却抓着最好的待遇。不能满足的时候，经常采取越级上访这种过激的措施，甚至起诉主管部门和人事部门，成为地方新的不稳定因素。 六是自收自支类的事业单位，名称听起来似乎是事业单位，而且，从以往的传统中也能看到事业单位的影子。因为他们的工资待遇多是财政支出，只是到了近年来，其企业性质的存在，政府想通过市场的引导，自身能力的提升，对他们采取了多样性的分配方式，导致他们今天的不事不企的另类存在，从这一方面来说，他们的困难有一部分也是政府造成的。现在，有些单位还抱着“事业”的牌子不放手，希望更多的从政府，从国家身上支出他们不应该得到的东西，增加了国家、政府的负担。拿着事业单位的“幌子”，做着企业单位的业务，这既与国家的改革方向向背，又与国际化的要求不合，成为改革中的不和谐音符。 那么，面对自收自支类的事业单位，一旦把它们放到改革的浪潮中，应该对它们如何定位，或者，他们的改革方向是什么呢,通过思考，笔者认为，它们最好的归途，也是最符合国家利益，符合政府工作效能之途，莫过于改制转企。但这种改革遇到的困难是必然的，无论是职工，还是这类单位本身，都将遇到各种复杂的、难以克服的种种问题，如此一来，难道就不能入手，直接放弃吗,在笔者看来，任何改革都要经历必然的阵痛，同时，改革是中国发展的需要，也是这类单位自身的需要。所以，没有困难的改革是要改，有困难的改革更是要加大力度去协调，去寻求改革的有效之途径。在笔者看来，对这类单位的改革可以从以下几个方面来进行。 一、加大宣传力度，营造全社会关心支持自收自支类事业单位改制转企的良好氛围，真正解决好思想认识问题。 目前，在自收自支类事业单位改制转企的过程中，主要存在领导怕丧失稳定，难以控制局面;管理部门怕丧失权力，官本位思想过重;单位负责人怕失去其位置，离开那里就没有了归属感，单位职工怕失去工作岗位，担心下岗这个敏感的问题。从调查中可以了解到，其实多数干部职工心里拥护改革，深知改革是大势所趋，不改革就不能发展、就不能生存，早改革早受益、晚改革晚受益、不改革不受益的道理，但是又担心改制转企、减员增效、竞争上岗，会不会“搬起石头砸了自己的饭碗”?这种寄希望于改革又担心危及自身利益的心态，反映了大部分人的思想情绪。为此，实际工作中必须加强宣传，增强“改革越晚、成本越高”“早改早主动、晚改不如早改”“早改早受益，晚改晚受益，不改不受益”的意识，形成全社会的共识，从心理上，从实际上落实职工担心的问题，制定相关的法规政策，建立完善全面的社会保障体系，解除职工的后顾之忧。具体来说，从以下几个方面入手可能比较稳当: 一是在改革初期，要注重运用各种新闻媒体，大力宣传改革的重要性、紧迫性，努力营 造舆论氛围，增强广大职工的心理承受能力和认知能力，从潜意识中产生改革是社会发展需要，是自身发展需要，是国家利益所在，让他们解除顾虑、理解改革，关心改革、支持改革，让他们从大处考虑，上升到国家利益的角度去考虑这个问题。 二是在改革过程中，要提高改革透明度，特别是在方案制定中要坚持走群众路线，从群众来，到群众中去，这是我党一贯坚持，而且行之有效的路线。要相信群众、依靠群众，调动职工的改革积极性，增强他们的改革参与意识，让他们投身改革、参与改革，自身为自身的利益做主;在分流安置过程中要做到无情操作，有情安排;具体运作过程要健康有序进行，避免不公正、不透明的操作，真正做到公平、公正、公开，要通过竞争上岗让能者上、庸者让、劣者下，无能力 者无职位。 三是要积极发挥党组织思想政治工作优势，深入细致的开展思想教育，让职工克服各种心理障碍，最大限度的减少矛盾冲突，使改革成为事业单位及其广大干部职工的内在要求和自觉行动。 二、注重政策配套，为自收自支类事业单位改制转企创造一个良好的政策环境，尽快解决好操作规范的问题。 自收自支类事业单位改革必须“道”“术”皆备。近年来，国家和地方党委、政府都出台了一系列政策和指导性文件，明确改革思路，提供政策依据，对引导和推动自收自支类事业单位改革给予了支持与推动，起到了积极作用。但大部分都是方向性多、原则性多，而配套性、具体性、可操作性以及推进力度显得有些不足。特别是在改制转企方面尚未出台统一的政策，无章可寻，无凭可依，各地也都是在探索、总结、不断推进，操作难的问题相对较突出。因此，既要加快步伐出台国家宏观政策或指导性意见，明确坚持走市场化、社会化、国际化的道路，以支持、引导和指导自收自支类事业单位改制转企工作，又要结合地方实际，及时制定较为具体的实施细则，明确各个环节的操作程序和办法，以规范运作自收自支类事业单位改制转企，通过出台提高各方面积极性的优惠政策，减少各个环节的收费，切实降低改制成本，提高单位改制转企的积极性与主动性，努力营造良好的政策环境。既要切实保证改制转企单位国有资产的不流失，又要积极寻求单位、政府、职工、管理层之间利益的共赢，单位改制转企就能真正操作成功。明确的来说，在改制过程中，尤其要做到以下几个方面的细节操作: 一是明确改制转企形式和程序。自收自支类事业单位改制转企要对原有国有资产全面清查、置换，实行“国退民进”。在形式选择上，应结合单位特点，一切从实际出发，因地制宜。 二是建立社会政策保障。自收自支类事业单位改制转企，首要的一点是保障职工的既得利益不受损害，否则，改制必然引起轩然大波能发而不能收。目前大多数事业单位都参加了养老保险，但保险总量低、调剂余地小，单位和职工抵御风险能力较弱，而且职工个人负担部分过重。这使得改制自收自支类事业单位难以解决“人往哪里去”“利益如何分配”的问题。因此要从本单位、本系统，乃至全社会统筹安排养老、医疗保险金，使职工“老有所养”、“离有所保”。对分流下岗人员，不仅要“减”而且要管，绝不能把分流人员推向社会、推向政府不管，要对分流人员生活进行政策性扶持保障。同时，要大力实施再就业工程，加大政府工 作力度。建立和完善再就业服务体系，以发展促就业、以就业保稳定，开发性安置、创业性分流、自主性择业。要采取“先开渠、后放水”等多种办法，吸纳、安置分流人员。变就业为创业、大力培植新的经济增长点。 三是规范审计及国有资产评估行为。改制转企自收自支类事业单位的资产、负债、净资产必须准确、真实，既不能限期限时、限定形式、有意低估资产价值，也不能对单位的会计报表只进行简单的核对审计，而应该委托法定机构按规范的程序依法进行资产清查和评估。在实际工作中，要坚持先审计后评估的原则，实行“三统一”。即:由自收自支类事业单位改革领导机构统一委托，财政部门统一审计及评估要求，统一付费。对资产损失及增加负债等重大财务处理问题须报财政部门批准。对改制单位故意隐瞒资产(含私设的小金库和帐外资产)、虚列成本或虚增负债，人为压低净资产价值的，视情节轻重，依法追究有关责任人的法律责任。并按照公平、公开、公正原则，合理运用评估结果确定资产交易形式和交易价格，保证资产保值增值。 四是合理安置分流职工。对改制转企事业单位必须分流的人员，对于这一点来说，从改革的整个过程来看，尤为重要，可以说是改革成功与否的决定性事件。改革的人员分流要从实际情况出发，制定合理的分流安置政策。总的原则是“重置换、少走人，保障社会的稳定”。但要避免形式主义的存在，“换汤不换药”的行为只能让改革流于形式。在对自收自支类事业单位职工的过去既得利益应予认可的同时要体现改革精神，进行人员身份转换后，应完全按企业职工的办法管理，具体可按照“保障老的待遇不变、照顾中的实际情况、鼓励青的自谋职业”原则，采取提前退休、协议养老和自谋职业等方式予以处置。由于自收自支类事业单位的资产、负债状况各不相同，其净资产的多少存在很大差别，许多单位是负资产和零资产，已难以解决职工安置所需的资金。为了保证改革的顺利进行，政府可建立安置统筹基金，对单位行业内的国有资产变现和国有资本退出资金实行调剂使用;也可以允许用单位的有效资产安置职工，但支付方式则可根据单位实际，采取多样化的延期支付方法，解决经营者的付现难题。具体的操作办法除付现安置外还有:转股安置、保险安置、债权安置、优惠政策安置、风险抵押安置等。 五是健全法人治理结构。自收自支类事业单位改制转企后必须建立现代企业制度，明晰产权，要严防“穿新鞋，走老路”现象的发生。要督促单位及时成立股东大会、董事会、监事会和经理层，并形成相互制衡和有效运行的机制。股东大会要真正成为企业的权力权构;董事会要坚持集体决策的原则，董事的产生除由股东大会推荐外，应试行设立独立董事;董事会和经理层要尽可能减少重合，董事长和总经理原则上不由一人兼任;监事会要独立地承担起对单位经营活动的监督职能。在完善法人治理结构、防止产生“内部人控制”现象的同时，要加快“新三会”和“老三会”的磨合，特别是要处理好党委会与董事会的关系。 六是抓紧完善所有手续。自收自支类事业单位改制转企后要按照“缺什么补什么”的要求，完善修订公司章程、出资人协议、产权转让协议，进一步明确各方所承担的责权和义务;及时检查出资到位和转让金到位情况，督促各项协议的执行;办理变更登记、司法公证、资产权属变更、债权债务变更等具有法律效力的手续;做好改制转企档案资料的归档存放等。 三、强化组织领导，落实工作责任，努力提高政府的推动力，确保自收自支类事业单位改制转企取得成效。 自收自支类事业单位改制转企政策性强、要求高、工作难度大，因此加强组织领导显得尤为必要。各地应成立相应的自收自支类事业单位改制转企工作领导小组，并抽调精干人员组成工作班子，以高度的事业心和责任感，分工负责抓好落实。通过认真调查研究，排队摸底，研究制定改制转企的有效可行的方案，并加大实施力度，积极主动地帮助自收自支类事业单位解决重点、难点问题。根据每个单位的不同情况，有针对性地采取不同的公有制实现形式，并认真分析制约推进改革的突出问题，以创新的精神、创新的思路、创新的办法、创新的措施，积极寻求解决问题的有效途径，使自收自支类事业单位改制转企工作在每个环节得到落实处、见到成效。凡涉及自收自支类事业单位改制转企工作的部门，如人事、体改、财政、劳动保障及国土等，一定要从有利于事业发展的大局出发，紧密配合，形成合力，努力为自收自支类事业单位改制转企提供优质、高效、可行的服务。鉴于目前许多自收自支类事业单位改制转企持续时间长、经历环节多、缴纳费用高、改制成本大、改制难度重的状况，自收自支类事业单位改制转企工作班子在制定本地改革政策时，须明确规定时限，减少改制环节，简化办事手续， 降低改制成本，以实际行动推动自收自支类事业单位改制转企，为地方经济发展做出更大的贡献。 具体操作的过程中，如何转变自收自支类事业单位的性质，改变从何处入手，笔者认为单位要因地制宜，按照建立现代企业制度、科学的法人治理结构、形成完善的激励与制约机制的要求，认真分析单位的具体情况和特点，选择与其相适应的转企改制形式。转企改制主要采取先售后股、兼并重组、停业破产等三种形式: 先售后股。将自收自支类事业单位经评估后的存量资产以净资产计价出售给单位职工。鼓励职工自愿增资入股，允许社会法人、自然人作增量投入。对净资产额较大，职工难以一次性认购的，可采取分期付款和买、租、股结合的办法进行改革。对本单位职工不能全额认购的，允许出售给社会法人或自然人。鼓励经营层控股，经营者持大股。简单的来说，就是国有化转变为民有，本单位职工优先。 兼并重组。通过市场竞价的方式或由主管部门与兼并方(从事生产经营活动的社会法人)协商一致的情况下，由兼并方出资收购其全部资产和负债，实行整体式兼并。兼并重组既可在本系统内进行，也可跨系统进行。这样一来，既解决了国家的困难，同时对人事的安排上也避免了过量的流动给社会带来的冲击。劳资两利，公私兼顾。 停业破产。对无力正常运转且难以实行重组的单位，采取先清算债权债务、妥善分流安置人员，后申请停业注销的办法，实施自行解体。对严重亏损、债务沉重和无力清偿的单位，可参照企业破产办法进行破产清算。 除上述三种主要形式外，有条件的单位也可以采取组建集团、合资(合作)等其他形式实施转企改制。 自收自支类事业单位的改革既是社会经济发展的需要，也是社会转型的必然过程;既是我国建设社会主义市场经济的必然历程，也是我国融入世界市场，主动参与、积极竞争的国际化要求。对我国的发展有着非凡的意义。 第一，推进自收自支类事业单位转企改制是促进国有经济崛起、精简机构、提高事业单位办事效率的重要举措。 近年来是我国加快发展的重要时期。自收自支类事业单位，是我国经济建设和各项社会事业发展的重要力量。推进自收自支类事业单位转企改制，将进一步激活这些单位的体制活力，发挥人才和技术优势，为全国经济社会发展提供强有力的智力支持和技术支撑。 第二，推进自收自支类事业单位转企改制是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。 事业单位现行的管理体制是在经济体制下形成的，虽历经多次改革，但一些事业单位存在的机构臃肿、效率低下、行政性垄断、市场分割和资源严重浪费等问题并没有从根本上得以解决。积极推进自收自支类事业单位转企改制，有利于建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代组织体系;有利于突破旧体制、旧观念的束缚，促进部分传统公共事业产业化、社会化;有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，从而促进我省经济社会的协调发展。 第三，推进经营服务性事业单位转企改制是深化行政管理体制改革的客观要求。 自收自支事业单位转企改制方案(二):如何设计生产经营性事业单位转企人员安置方案 如何设计生产经营性事业单位转企人员安置方案 2008年11月，中央编办下发印发并内部传达了《关于事业单位分类试点的意见》(下称《意见》)，《意见》中，将现有事业单位分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动这三大类别，其中第二类从事公益服务的“真正的事业单位”原则上保留在事业单位序列中，第一类承担行政职能的事业单位将逐步转为行政机构，而第三类从事生产经营活动的事业单位将转制成为企业。 在上述事业单位转企工作中，人员安置方案是其中的重中之重，原因在于经营性事业单位的人事管理非常复杂，其复杂性体现在: 人员身份复杂:在经营性事业单位中，除了传统的具有事业编制的人员外，也有一部分经营性事业单位实行企业化管理，与部分员工签订的是劳动，同时，还存在有劳务派遣工，和非全日制用工等多种用工情况，人员身份非常复杂; 人事(劳动)关系复杂:由于各类人员的身份不同，和经营性事业单位存在的人事(或劳动)关系也较为复杂，一般而言，传统的具有事业编制的人员和单位之间的关系是人事管理关系，以与一般企业和员工的劳动关系相区别。在普通企业中，员工要么在职，要么离职(少数情况下有请长假现象)，在企业中退休的人员都已纳入社会化管理;而在经营性事业单位，除了在职、离退休状态之外，还存在一些如停薪留职、病休、内部退养及其他一些长期脱岗的复杂情况; 单位性质复杂:由于各事业单位成立的原因不同，按其事业经费来源，有财政全额拨款、差额拨款、自收自支等情况; 适用的人员管理法律法规不明:现在我国的劳动人事法规，对公务员有《公务员法》，对企业用工有《劳动法》等调整，惟独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规，对事业单位聘用制度、岗位管理、工资福利、职工培训、考核奖励等缺乏较高层次的规范; 现行工资制度体系复杂:自建国以来，事业(及机关)单位历经四次工资制度改革，现行的工资体系和企业通行的薪酬管理体系相比，对管理人员、职员、专业技术人员，工人(又分为技术工人和普通工人)分别适用不同的工资体系，并且各系统、各地事业单位转制情况差异较大，除了国家规定的职等工资、岗位工资等项目外，很多事业单位还有项目(课题)工资、兼职工资、科技成果转化提成、科技成果股分红等多种工资模式，有些较早进行转企的单位也实行企业化的薪酬制度，如年薪制等，复杂的工资体系加上各地经济发展情况不一致，各 行业盈利水平不一致，更加大了人员安置工作中确定各类人员转企后薪酬的复杂性; 养老和社会保障情况复杂:现有众多事业单位仍然实行着“退休制度”，由单位负责养老，职工退休待遇与在职时几乎没有区别，没有纳入社会保障体制，与企业职工相差甚大。由于目前我国社会保障体系仍不完善，事业单位与企业退休保障的的巨大差异，使得解决离退休人员(及即将退休人员)的退休待遇问题，成为经营性事业单位转企工作中最大的难点之一。 事业单位在转企过程中，必然会对部分机构进行撤、并、转制，基于事业单位上述的复杂情况，如何分流、安置现有人员，以及确定人员的各项报酬、待遇，是事转企工作中无法回避的问题。 二、经营性事业单位转企中人员安置需要考虑的主要问题 考虑到经营性事业单位上述的复杂情况，在事转企工作中，一个合理的人员安置方案，应当对如下几个方面的内容进行明确的规定: 1. 定范围:首先明确所安置的人员范围。事业单位改制在各地、各行业开展的情况很不一 致，改制的力度、步伐也不一样，有些单位是全面转企，有些是部分转企，因此必须首先要明确在改制过程中，需要进行安置的人员。安置范围一般包括改制单位的在册所有员工(含离退休)，及不在册，但和单位签订了劳动合同管理的员工(有些地方称之为“合同工”)。劳务派遣和非全日制员工，和改制单位存在的是劳务关系，容易厘清，一般不在人员安置范围之内体现; 2. 定基准:明确一个基准日期，以作为确认所有人员身份、编制、在岗在职状态的基准; 3. 定身份:即采用什么方式如何确定经营性事业单位人员身份。目前，各事业单位的编制 管理情况也较复杂，尤其是很多自收自支的事业单位，由于不需要财政拔付事业经费，很多地方的编办对各单位申报的编制通常不予严格限制，只要单位具备支付能力，均予以批 准，同时也放宽了对出入编流程的管理。因此，在确定人员身份时，必须结合当地编办的具体规定，结合改制单位的具体情况，必要时结合人员档案予以确认;【自收自支事业单位转企改制方案】 4. 定去向:人员安置的完整表述应为“分流安置”，对安置范围的人员，有些是转制后企 业不能接收的，必须予以妥善分流，包括解除人事(劳动)关系、买断工龄、向外分流和身份转换等多方式，在必要时依法予以相应的补偿;对拟接收的人员，也要本着双向选择的原则，充分尊重安置人员的意愿，以顺利完成所有员工的身份转换工作; 5. 定合同:根据转企前对人员的身份认定，以及是否签订劳动合同情况，依据《劳动法》 和《劳动合同法》，和进入转制后企业的人员签订劳动合同。根据相关规定，初次转企时，如员工提出，转制单位应与员工签订无固定期限的劳动合同;此前已与转制单位订 立劳动合同的员工，如符合《劳动法》和《劳动合同法》中签订无期限劳动合同的条件，也应当与员工签订无固定期限劳动合同; 6. 定岗位:在事转企过程中，必然对原有业务流程、组织机构进行一定程度的调整，相应 地对部分人员的岗位进行改变，因此在方案中也要明确对各类人员进入转制后企业的定岗办法; 7. 定薪酬:在转制后，原有的各类事业单位工资体系都应当逐步转变为现代企业的薪酬体 系。为保障转制工作的顺利完成，保证稳定的社会局面，可将安置人员原有收入的合理部分暂定为进入企业后的薪酬标准，待转制工作完成后，通过科学的调研，建立市场化、规范化的现代企业薪酬制度，并制定相关的套改办法; 8. 定待遇:对于离退休人员，需要保证其退休待遇。包括基本养老和医疗保障，在我国社 会养老和医疗保障体系尚不完善的背景下，明确规定离退休(含即将退休人员)的退休待遇标准，是稳定人心，实现转企工作顺利完成的重要内容; 9. 定资金来源:目前为保证转制单位离退休人员待遇，各地一般采取社保承担按企业方法 计算的标准部分，差额由转制单位统筹解决，差额部分包括了基本退休待遇和医疗待遇。同时，为支持各地事转企工作，一般都有5年过渡期的规定，在过渡期内退休的人员社保承 担部分事业退休与企业退休标准之间的差额部分(此规定各地执行情况不一，需具体了解)。由于离退休人员标准、差额等计算与发放较为复杂，资金来源也不尽相同，因此需要在人员安置方案中一并予以明确。 三、经营性事业单位人员的分类方法 在人员安置方案的制定过程中，清晰地对各类人员进行科学、合理地分类，是制定整个方案的关键内容，分类方法和标准的选择，也直接影响到安置方案编写的水平。建议按如下逻辑进行人员的分类 首先按是否在册进行分类，此处的“册”指转制单位的人员花名册。经营性事业单位一般都有较严格的人事管理，花名册上的人员一般包括了和单位存在人事(劳动)关系的所有(含离退休)人员; 其次按是否具有事业编制身份，是否具备事业编制身份，对其退休后的待遇影响巨大，因此也是人员分类中的重点，需要结合当地的具体情况，对事业编制的认定办法予以详细的说明。在具备事业编制的人员中，通常不需要区分是否有签订“聘用合同”; 再次按人员在岗状态，不在岗主要指离退休情况，另外，事业单位可能存在一些人事(劳动)关系不明确的人员，包括一些停薪留职人员，不在岗但仍然与现单位存在人事管理关系的人 员，因病或其他原因长期不在岗位的情形，对于该类人员，应当首先与改制单位厘清人事(劳动)关系，再行安置; 其他特殊人员，极少数劳教、正承担刑事责任、处刑事立案侦查程序中的人员，应依据《劳动法》、《劳动合同法》的相关规定，不予以建立劳动关系。上述人员如侦查程序结束且无弄事责任者，可再行与转制单位协商安置办法。 自收自支事业单位转企改制方案(三):2016社会保险扩面征缴清欠工作实施方案 为建立健全社会保障体系，切实扩大社会保险覆盖面，进一步加大基金的征缴清欠力度，确保圆满完成全年目标任务，更好地维护全县社会稳定，促进经济发展，根据省、市有关精神，经县政府研究决定自2016年7月10日至10月20日，在全县开展社会保险扩面征缴清欠工作，重点对城乡居民养老保险征缴和机关事业单位、民营企业、个体工商户参加各类社会保险及缴费情况进行”拉网式”检查，努力实现社会保险应参尽参，应缴尽缴。具体方案如下: 一、指导思想 通过对《社会保险法》的宣传贯彻，进一步提升全民参保法律意识，强化各部门和企事业单位依法缴费意识。以学习实践科学发展观为要求，以社会保险扩面、清欠为重点，确保2016年度社会保险各项扩面征缴任务全面完成，努力构建”老有所养、病有所医、失业有保、工伤有助、和谐发展”的新大名。 二、目标任务 工作各项目标完成要求:1、企业养老保险新增1500人;2、机关事业养老保险新增300人，机关事业单位完成养老保险单位欠费的30%以上;3、工伤保险新增800人;4、失业保险新增500人;5、工伤保险清欠30%以上;6、城镇基本医疗保险参保率达到95%以上，完成65390人;7、城乡居民保扩面新增人数、基金征缴金额分别完成年度计划目标的95%以上，入库率、建档率、发放率分别达到100%。 三、时间安排 第一阶段:宣传发动(7月10日前) 召开全县社会保险扩面征缴清欠工作动员大会，传达并落实全市社会保险工作大会精神，分析当前全县社保工作面临的形势和任务，县政府与各乡镇签订《2016年城乡居民社会养老保险工作目标管理责任状》，压死责任、强化措施，加大社会保险扩面征缴和清欠工作力度，为全面完成各项社会保险工作任务奠定坚实的基础。各新闻单位要积极做好《中华人民共和国社会保险法》等相关法律法规宣传工作，为社会保险工作营造良好的社会氛围。 第二阶段:全面推进(7月11日至10月10日) (一)职工养老、工伤、失业、城镇医疗保险工作重点 1、扩大覆盖范围。凡本县行政区域内的各类企业及其职工，财政全额、差额拨款和自收自支事业单位及其职工，均应参加基本养老保险、职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险;凡本县范围内的城镇居民不符合城镇职工医疗保险和新农合参保条件人员，均应参加城镇居民基本医疗保险;要严格履行《社会保险法》规定的各项义务，违反《社会保险法》将对其进行依法处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。 2、加大清欠力度。社会保障中心要按照《社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，责令欠缴社会保险费的参保单位限期缴纳，本次活动期间，滞纳金可视实际情况予以缓缴。因欠缴数额过大，不能一次性偿还的，由县社保中心与单位按照政策规定签订缓缴协议，分期分批缴纳。能足额清偿的坚决予以清偿，要做到应缴尽缴。 3、实现重点突破。工作中，要坚持全面部署，重点突破。2016年全县企业养老保险扩面的重点是民营企业和个体工商户，特别是年营业收入2000万元以上的民营企业和法人代表是人大代表、政协委员、劳模及获得有关荣誉称号的企业，要带头参保，达到全员参保;城镇职工医疗保险扩面的重点是财政差额和自收自支事业单位，参保要及时，缴费要足额;社会保险费清欠的重点是欠费较多的各机关事业单位。 (二)城乡居民社会养老保险扩面征缴实施步骤 1、参保登记缴费(7月12日至7月23日):符合参保条件的城乡居民携带有关证件到村委会、街道办办理参保缴费手续。村协办员对有关材料审核签字并加盖村委会公章上报乡 (镇)，将收缴的保险费存入农保中心指定的银行帐户。 2、数据汇总(7月24日至7月31日):乡(镇)经办人员按照有关要求开展参保缴费材料、待遇审核、数据入库、村级公示等工作，并于7月底前将参保档案、参保明细表、参保汇总表、缴费汇总表、缴费明细表、领取汇总表、领取明细表以及缴费回执等材料进行整理、上报县农保中心。经县农保中心复核后进行归档、建立信息库、开具社会保险费专用缴费凭证、交村委会对城乡居民社会养老保险待遇领取人员明细进行公示、待遇发放等工作。 第三阶段:总结通报 1、城乡居民基本养老保险扩面征缴工作总结通报(8月1日至8月2日):(,)县城乡居民保征缴领导小组办公室按照考核验收细则对各乡(镇)的城乡居民保工作进行考核验收，评分排名;(,)认真总结试点工作经验，召开总结大会，对先进乡镇、村和个人进行表彰，对下一步工作进行安排部署。 2、城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、城镇基本医疗保险扩面征缴工作总结通报(10月11日至10月20日):各成员单位将活动开展情况文字报送县活动工作领导小组办公室汇总后报县政府，县政府将予以通报。 四、职责分工 为保证社会保险扩面征缴清欠活动顺利开展，县政府决定成立大名县社会保险扩面征缴清欠工作领导小组，由县委常委、政府常务副县长孟凡雄同志任组长，政府办副主任、法制办主任胡发科同志任副组长，成员单位有:人社局、财政局、地税局、工商局、审计局、总工会、信访局、法院、工信局、质监局、公安局、监察局、国土局、教育局、住建局、卫生局、商务局、交运局、各乡镇政府主要负责同志等。领导小组下设办公室，办公室设在人社局，办公室主任由县人社局局长朱献东同志兼任。办公室负责”百日会战”活动的具体工作，定期向县领导汇报活动进展情况。 一是加强宣传。在县电视台开设《社会保险法》宣传专栏，从会议当天开始，每晚《大名新闻》后，序列播放《社会保险法》全文和城乡居民养老保险政策等。并采取跟踪报道的形式，对参保先进典型进行大力弘扬，对反面典型给予电视曝光;设立专线电话，主动接受咨询，印制《社会保险法》摘要等宣传资料，发送到各乡镇、企业、以及个体工商户和居民小区;各乡(镇)要通过多渠道、多形式、全方位、立体式的宣传，把推进城乡居民保制度的道理讲清、政策讲透，使广大群众自觉自愿、积极主动地参加城乡居民社会养老保险。 二是协调联动。人社局负责全县扩面工作的组织协调，按时向领导小组成员单位通报社会保险扩面征缴清欠工作情况;劳动监察机构重点对全县民营企业和个体工商户行使社会保险监察职能，利用两个月的时间，集中开展本地逐门逐户”地毯式”的检查工作。活动期间，对于正常缴税但未参加社会保险或未足额缴费的重点企业，要求监察入户率达到100%;对于非重点企业，要求参保率不低于80%;地税部门要加大企业养老保险费和失业保险费的征缴清欠力度，每月向社会保险机构提供新办税务登记纳税的资料，对未参保单位暂缓办理税务验证、购领发票手续，促其限期办理社保登记，按时缴纳社保费。财政部门要落实城乡居民保补贴资金，保证把财政拨款的党政机关、社会团体、事业单位应缴纳的社会保险费列 入财政预算，按时划拨并配合好社会保险费的征缴清欠工作;工商部门要及时向社保经办机构和地税部门提供民营企业基本情况，利用执照年检、日常监督检查，督促企业及时依法参保缴费，对不参保缴费的不予年检;工信局要把民营企业参保作为行业管理的重要内容，组织各企业法人代表认真学习《社保保险法》，引导和督促企业按规定参保;县广播电视台负责配合做好相关宣传工作，开辟专栏跟踪报道;县公安局负责户籍的认定，应如实提供养老金领取人的年龄证明，并为城乡居民保经办机构提供死亡人员注销户口证明;残联负责重度残疾人情况调查，并配合做好其享受政府补贴资格审核;县政府督查室和监察部门要对政府各职能部门履行社会保险工作责任情况进行督导检查;各乡(镇)具体负责本辖区城乡居民社会养老保险征缴的推进工作。另外，对不依法参保缴费的单位，各有关部门不得对其评先评优、评模;税务部门要采取停供发票、冻结账户直至实行强制预征;公安部门不予批办单位负责人出国出境手续;财政部门不予批准购买小轿车等非生产经营性控购商品。各部门要按照分工，切实履行职责，做好城乡居民保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作，努力形成齐抓共管的合力。 三是强化督导。活动期间，由政府督查室成立督导组对这项工作进行严格督导检查。成立五个工作组，由社保中心成立一个工作组，负责社会保险费的稽核、审核;由劳动监察大队成立两个工作组，分别负责企业养老保险和机关事业养老、医疗保险的扩面工作;县地税局成立一个工作组，负责社会保险费的征缴清欠工作;县农保中心成立两个工作组，负责下乡督导城乡居民养老保险扩面征缴工作。 四是经费保障。县财政部门要根据《邯郸市人民政府关于建立企业养老保险基金收支挂钩机制的通知》(,2016,25号)文件规定，对社会保险扩面征缴工作给予经费保障，按照上年度实际征收费款的0.6%和上年度养老保险费申报核定额的0.1%核定专项工作经费，按上一年实际新增一名参保人员不低于20元的标准核定扩面专项经费，确保扩面征缴工作顺利开展。 五是严格处罚。县政府督查室和监察部门要加强监督检查，对完成任务较好的要通报表扬，差的通报批评。人力资源和社会保障部门要加大劳动监察力度，充分发挥劳动监察执法小组的作用，对拒不按规定参加社会保险和缴纳社会保险费的单位，人力资源和社会保障部门要责令其限期改正，逾期不改的，向其下达行政处罚决定书，对拒不执行行政处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。同时，还要按照《社会保险法》和《社会保险费征缴条例》(国务院第259号令)以及《河北省社会保险费征缴暂行办法》(河北省人民政府令,2001,第25号)对单位领导人及其责任人员给予经济处罚。 以上这篇社会保险扩面征缴清欠工作实施方案就为您介绍到这里，希望它能够对您的工作和生活有所帮助，如果您喜欢这篇文章，请分享给您的好友，更多范文尽在:策划方案，希望大家多多支持第一公文网网，谢谢。 自收自支事业单位转企改制方案(四):2015事业单位分类改革实施方案 第1篇:事业单位分类改革实施方案 根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发的通知》(粤发[20xx]6号)精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。 一、指导思想和目标 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、”三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。 二、改革的主要内容 根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三个小类别，即公益一类、二类、三类。 1、行政类事业单位:指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。 行政类事业单位改革的方向是:职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织;对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。 根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。 2、公益类事业单位:指国家为了社会公益目的，由国家机关和其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等不同情况，这类单位具体划分为三个类别。 (1)公益一类:指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利、政府必须予以保障、不能或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。 这类事业单位的宗旨和业务范围由政府确立并严格监管，不得从事任何的经营活动。单位的机构编制要严格管理，所需经费由同级财政部门予以保证，履行责任依法取得的政府非税收入，实行”收支两条线”管理。具体包括:党校(行政学院)，基础性或社会公益性科研机构，人口计划生育服务机构，军队退役人员服务管理机构，行政服务中心，社会保障经办机构，政府资金和项目管理机构，义务教育、特殊教育学校，残障康复机构，公共卫生机构，人事、教育考试机构，承担义务教育的少年体校，公益性宣教、咨询机构，法律援助机构，彩票管理事务机构，公共图书馆，公共博物馆，文献情报、档案馆，地方志编纂机构，重点文物保护单位，科技馆，土地储备、土地整理机构，地震、气象、环境等监测预报机构，基础测绘和地质调查机构，离退休(老龄)服务机构，应急救助机构，战略物资储备机构，强 制性检验检疫机构，完全为机关提供支持保障的信息机构、基础或公共科研任务的机构，公共就业服务机构，教育助学机构等。 (2)公益二类:指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。 这类事业单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，提供公益服务依法取得的行政性事业性收费，要按规定实现”收支两条线”管理;依法取得的经营性收入用于公益事业发展，纳入单位预算，统一核算，统一管理。具体包括:非营利性医疗机构，政府举办的示范性幼儿园，基础应用科研院所，一般性技术推广机构，社会福利机构，对外交流促进机构，职业病疗养机构，运动项目管理机构，体育训练基地，公共体育场馆等。 (3)公益三类:指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位。 这类事业单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委托承担有关公益任务的，政府采取购买服务的方式予以相应支持。具备转企条件的逐步转为企业。具体包括:职业培训、非学历教育，职业技能鉴定机构，一般性疗养机构，咨询服务机构，一般性评鉴机构，非强制性检验检疫机构等。 公益性是事业单位的根本属性，在分类改革中要进一步清理整顿事业单位，优化公共资源配置，完善公益类事业单位布局结构。一是改革要在清理整顿的基础上进行。对实行大部门体制进行整合的部门所属的事业单位，要统筹考虑，优化业务流程，进行结构调整，整合重组;对工作任务相同、相近或在一个区域内重复设置的，要打破条块、部门界限进行重组;对设置过于零散、规模过小、服务对象单一但仍有社会需求的，要予以合并;对公益服务任务萎缩，工作量严重不饱和或工作任务已完成的，要予以整合或撤销。二是改革要充分体现区域覆盖，资源整合。对检验检测，要打破部门壁垒，按照优化、效能的原则，整合技术设备、技术手段相同或相近的的检测、检验机构，以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验机构。解决政府重复投入、检测资源浪费问题，全面提升公共检测能力与水平。对信息机构，要结合电子政务建设，以职能转变促进政府管理创新，推进信息机构的分类调整和资源整合。部分公共管理职能重的部门可依托信息机构建立完善政府决策咨询机制与平台，促进公众与政府的良性互动。对投诉机构，要整合资源，建立完善统一的投诉受理平台，完善运行机制，强化监督和资源共享，实现一个电话受理，一个窗口对外，方便群众投诉。三是对混合型事业单位，即:兼有两种或两种以上不同类别属性的事业单位和其它目前难以确定类别的事业单位，应对其职能进行剥离、调整后再确定类别;对由多个不同类别属性的所属单位组成的事业单位，可以根据实际情况，分别确定各个单位的不同类别;对职能混合不宜进行剥离的，按”就低不就高”的原则确定类别。 3、经营服务类事业单位:指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。 经营服务类事业单位的改革方向是:对完全从事生产经营活动的，直接转企;对部分既 开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，予以撤销。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。 目前仍列为事业单位管理但不应列入事业单位的行业学会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公正、认证等机构以及承担非强制性技术检验、检测的事业单位，要转为民间性社团或社会中介组织，依法独立开展活动。具体包括:开发应用型科研机构，工程勘察设计机构，宾馆、招待所，经营性体育场馆等。 4、暂不纳入分类改革的事业单位:根据全省事业单位分类改革要求，(1)人民群团(不含其下属事业单位)暂不分类。具体包括:清远市文学艺术界联合会、清远市归国华侨联合会、清远市科学技术协会、清远市残疾人联合会、清远市社会科学联合会、清远市红十字会、清远市基督教三自爱国委员会、清远市佛家协会等8个单位。(2)高等教育、中等职业教育、技工学校等事业单位机构编制主要按标准进行管理，中央和省正在制定或修订相关机构编制标准，故暂不分类，机构性质、人员编制等维持现状。具体包括:清远市高等职业技术学院、清远市职业技术学校、清远市第一职业技术学校、清远市高级技工学校等4个单位。(3)根据省文化专项体制改革的精神和部署，文化系统事业单位暂不列入此次分类改革。具体包括:清远日报社、清远广播电视台、清远广播电视台广播电视报、清远广播电视台经营广告中心、清远广播电视台电视中心、清远广播电视台广播中心、清远广播电视台技术传输中心、清远广播电视台网络中心、清远市民族歌舞团、清远市演出公司等10个单位。 三、组织实施 (一)加强组织领导 要求各地成立事业单位分类改革领导小组，建立健全党委、政府统一领导，机构编制部门与组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门相互协调配合的工作机制。 (二)召开动员大会 4月20日召开全市事业单位分类改革工作会议，由机构编制部门领导和工作人员、市直副处级以上单位工作人员参加。转发《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省事业单位分类改革的意见〉的通知》，印发《清远市事业单位分类改革实施方案》，会议既是全市事业单位分类改革动员部署，也是制定事业单位机构编制方案的业务培训。 (三)时间安排 全市事业单位分类改革按照因地制宜、分级组织;先易后难、分步实施的原则稳妥推进。改革于20xx年4月启动， 11月完成，12月检查验收和总结。市直事业单位分类改革工作的具体安排: 4月-6月，受理市直所有行政类事业单位的材料和上报工作;受理审核农业局22家、林业局18家、民政局9家、残联6家、人力资源和社会保障局12家、人口与计划生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科学技术局2家、教育局6家、文化广电新闻出版局8家、 卫生局11家、食品药品监督管理局1家，合计98家事业单位的送审材，6月底前按程序报批。 7月-9月，受理审核住房和城乡建设局16家、城乡规划局6家、国土资源局6家、气象局3家、国资委1家、交通运输局10家(其中，清远市交通运输开发公司隶属市国资委)、公路局(含公路局)14家、水务局5家、发展和改革局2家、审计局1家、统计局1家、物价局2家、财政局7家、经济和信息化局3家、安全生产监督管理局1家、对外贸易经济合作局2家、民族宗教局1家、司 法局5家、城市综合管理局(包括市环卫处及其下属单位)11家，合计97家事业单位的送审材料，9月底前按程序报批。 10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清远经济开发区10家、无线电管理处(含无线电管理处)2家、机关事务管理局(含机关事务管理局)4家、市政府金融工作局1家、红十字会办公室4家、社会科学联合会1家、科学技术协会2家、市委组织部2家、市委宣传部2家、市委统战部1家、市委台湾工作办公室1家、总工会3家、妇联3家、检察院1家、广东丝源蚕业有限公司1家，合计53家事业单位送审材料，11月底按程序报批。同时，对分类改革过程中遇到的一些暂未解决的难点问题进行集中处理，一并上报。 12月，对全市事业单位分类改革工作进行检查验收并写出总结材料上报。 四、具体要求 (一)加强领导，稳步推进。市直各部门、各单位要充分认识事业单位分类改革的复杂性、艰巨性，统一部署，精心组织，审慎实施。具体工作由市机构编制部门会同组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门组织实施，各部门要按各自的职责分工，统一思想，通力协助，针对改革中遇到的困难和问题，及时进行沟通研究，提出办法和对策，确保改革顺利推进。【自收自支事业单位转企改制方案】 (二)严格机构编制管理。分类改革期间，事业单位机构编制原则上只减不增，确应需要新增机构或编制的，采取机构有撤有设、编制有减有增的办法，实行部门或行业、系统内调剂，动态管理。任务取消、下放和转移的，编制相应核减。有明确规定必须增事业设机构的，严格按”撤一建一、总量控制”的原则办理。确需新增财政补助事业编制的，要根据”整合资源，优化结构”的原则在经营管理类型相同的机构之间内部调剂解决。 (三)严肃纪律，强化监督。市直各部门、各单位要树立大局观念，改革期间，暂停人员调动，不得利用改革之机突击提拔、评聘职称;要严肃财经纪律，严禁隐瞒、侵吞单位国有资产。纪检、监察、审计部门要加强监督检查工作。 第2篇:事业单位分类改革实施方案 为推进全市事业单位清理规范和分类改革工作，根据省委、省政府《关于印发的通知》(晋发〔20xx〕16号)，省委办公厅、省政府办公厅《关于市县事业单位清理规范和分类改革的意见》(晋办发〔20xx〕16号)精神，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的xx大和xx届x中、x中、x中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕市委、市政府工作中心，积极配合政府机构改革，本着规范、搞活、发展的宗旨，通过对事业单位进行清理规范，推进事业单位分类改革，逐步建立起基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系和公益目标明确、投入机制完善、布局结构合理、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，促进全市经济建设和社会事业又好又快发展。 二、基本原则 (一)坚持精简、优化、效能的原则。按照区域经济和社会公益事业发展的要求，适当调整现有事业单位，优化布局结构，创新体制机制，提高财政资金使用效益，提高事业单位服务水平和社会效益，促进社会事业健康发展。 (二)坚持政事分开和事企分开的原则。合理界定事业单位的性质，规范事业单位的职责任务，使行政机关和事业单位各司其职、各负其责。 (三)坚持分类管理、衔接配套的原则。事业单位清理规范和分类改革工作要与财政预算管理方式和人事制度改革以及各行业体制改革相配套、相衔接，统筹考虑，整体推进。 (四)坚持实事求是、积极稳妥的原则。在有利于促进经济发展和保持社会稳定的前提下，从实际出发，充分考虑事业单位人员的切身利益，保障改革所涉及单位和个人的合法权益，积极稳妥操作，确保改革顺利有序推进。 三、目标任务 在认真调研、摸清底数的基础上，对全市现有各级各类事业单位进行全面清理，对保留的事业单位重新规范，并根据其职责任务，进行科学分类，实行分类改革和管理，实现事业单位的机构设置科学、单位名称规范、职责界定清晰、经费渠道适宜、编制职数合理、内设机构精干、类别划分准确、管理规范有序，逐步理顺事业单位与政府部门和企业的关系，改革事业单位现行管理体制，优化资源配置，调整布局结构，进一步解放和发展事业单位生产力，提高公益服务的质量和效率。 (一)清理 根据社会事业发展需要，采取”撤、并、转”的方法，对事业单位资源进行统筹规划。 1、有下列情况之一的事业单位应予撤销: (1)长期不开展工作或不能正常运转的; (2)长期无正式在编工作人员，其日常工作由机关工作人员或其他外聘人员承担的; (3)所承担的职责已完全划入行政机关的; (4)所承担的职责任务已不适应市场经济发展需要的，或履行职责的法定依据已消失的; (5)任务严重不足，长期不出成果，社会效益差的。 2、有下列情况之一的事业单位应成建制合并，确因工作需要的，可保留牌子: (1)分工过细、规模偏小、工作量不大、社会效益不佳的; (2)职责任务相近、工作任务交叉、设置不合理的; (3)同一部门所属多个单位承担执法职责的; (4)随主管部门划转，需进行合并的; (5)具有不同隶属关系，业务相同相近的。 3、具备下列条件之一的事业单位，应逐步转制: (1)现主要从事生产经营活动及其他营利性活动的;【自收自支事业单位转企改制方案】 (2)属于社会中介组织，进行收费服务的; (3)现承担的工作任务可由市场调节解决，或可通过政府购买服务等方式交由其他社会组织承担的。 (二)规范 1、机构名称。事业单位的名称应当规范、准确，能够反映其机构的性质特征、举办主体、所在区域、主要职责、组织形式等内容。除部分承担行政职能的事业单位可冠以局、办外，其他事业单位原则上不再称局、办。严格控制事业单位增挂牌子，除法律法规或上级规定必须增挂外，一般应通过明确职责或变更单位名称的方式予以解决。 2、职责任务。事业单位的职责任务，要以有关法律、法规和机构编制管理的政策规定为依据，科学合理地界定，充分体现事业单位的属性特点，并与行政机关和其他社会组织相区别。 3、机构规格。事业单位的规格一般要比其举办主体的规格低一格，事业单位内设机构的规格要比事业单位低一格。国家和省另有规定的从其规定。事业单位及其内设机构的现行规格与上述要求不符的，要重新确定规范。 4、经费形式。事业单位的经费形式应根据事业单位的类别和职能属性合理确定，具体可分为财政拨款、财政补助和自收自支三种类型。国家规定可以获取规费收入并实行管理费开支的，应严格执行”收支两条线”制度。 财政拨款类。对承担行政管理、行政监督和行政执法职能的事业单位，从事社会公益事业、提供社会公共服务、难以通过市场配置资源的事业单位，其经费形式确定为财政拨款。 财政补助类。对主要从事社会公益事业，通过市场运作或运用自身条件开展有偿服务，能够取得一定数量的经济收入，但不足以抵补本单位经常性支出的事业单位，经费形式确定为财政补助。 自收自支类。对业务活动具有公益属性，通过市场运作，利用专门知识和技能开展有偿服务，获取比较稳定收入并能保证基本支出需要的事业单位，经费形式确定为自收自支。 5、人员编制及结构。事业单位人员编制根据其承担的工作量及内部岗位设置要求，按照精简、高效的原则核定。凡国家和省有定编标准的，按照标准从紧核定;无定编标准的，要结合财力状况，本着从严从紧的原则，综合考虑单位性质、职责任务、工作需要等因素合理核定。对承担行政管理、行政监督、行政执法职能的事业单位，其编制应从紧核定并适当精简;对承担公益职能的事业单位，其编制应严格控制在履行公益职能所必需的范围内，并要兼顾财政承受能力;对编制数与承担的工作量明显偏离的，其编制应予裁减。在清理规范过程中，事业单位的编制总量只减不增。在重新核定事业单位编制的同时，要对其人员编制结构进行规范。以管理岗位为主体的单位管理人员编制不少于50,，以专业技术岗位为主体的单位专业技术人员编制不少于70,，以工勤技能岗位为主体的单位工勤人员编制不少于50,。 6、内设机构。事业单位的内设机构应根据单位职责任务、内部分工和岗位要求综合设置，不宜过多过细，一般不设4人以下的内设机构。业务科室不少于70%。 7、领导职数。事业单位的领导职数应根据事业单位自身规模、工作任务等因素从严从紧配备，提倡党政领导交叉任职。事业单位及其内设机构的领导职数，按照《阳泉市机构编制管理办法》中的标准核定。国家和省另有规定的从其规定。事业单位现有领导职数超过规定要求的，或单位需要撤销、合并的，在过渡期保留现有人员的相应待遇。 (三)分类 1、承担行政职能的事业单位。即从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，并按照行政机构方式运行的事业单位。 2、从事生产经营活动的事业单位。即从事生产经营活动，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。 3、从事公益服务的事业单位。即为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位。根据其职责任务、服务对象和资源配置等方面的不同情况，划分为以下三个类别。 --公益一类。即从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。 --公益二类。即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位。 --公益三类。即提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位。 (四)改革 1、承担行政职能的事业单位。依据《行政许可法》规定，按照”清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。完全或基本承担行政职能的事业单位，结合政府机构改革，有行政编制或可以调剂行政编制的，转为行政机构或将行政职能划归行政机关。目前不具备划转条件的，待条件成熟时再行划转。承担部分行政职能的事业单位，原则上将行政职能收回行政机关。对一时难以收回的，依法予以授权或委托，未经法律法规授权或委托的职能必须取消。行政职能划归行政机关后，原事业单位机构进行综合设置，该归并的归并，该撤销的坚决予以撤销。今后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。 2、从事生产经营活动的事业单位。目前可由市场配置资源的事业单位转为企业，依法进行企业注册，撤销事业单位机构编制，注销事业单位法人，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自谋发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。不具备转企条件的，作为过渡暂按生产经营类事业单位进行管理。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，财政也不再以任何形式为从事生产经营活动的事业单位拨付经费。 3、从事公益服务的事业单位。根据区域覆盖、就近服务、优势互补和精简效能的原则，结合经济社会发展的需要，调整布局结构，优化事业单位资源配置，统筹规划机构设置。 --公益一类事业单位所需经费由财政予以保证，严格执行国家确定的宗旨和业务范围，不开展经营活动，不收取服务费用;履行职能依法取得的行政事业性收费或基金，实行”收支两条线”管理，收入上缴国库或财政专户，不能自主支配。 --公益二类事业单位所需经费由财政给予不同程度投入，同时鼓励社会力量投入;提供公益服务取得的事业性收费等非税收入，全额上缴国库或财政专户，纳入财政预算统筹安排，实行”收支两条线”管理;依法取得的其他收入，纳入单位预算管理，主要用于公益事业发展，并依法纳税。 --公益三类事业单位实行经费自理，自主开展公益服务活动和相关经营活动。根据需要，政府购买其有关服务。 (五)逐步完善事业单位管理体制和配套改革 按照政事分开的要求，对事业单位的管理逐步从微观转向宏观，重点是管政策、管规则、管标准、管监督，逐步建立既能充分激发事业单位生机与活力，又能有效约束其行为的新的 管理体制和运行机制。按照事业单位的类别，进一步推进事业单位人事管理、收入分配、养老保险、财政投入和国有资产管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事业单位自身发展规律的管理模式。创新事业单位运行机制，按照管办分离的原则，完善事业单位法人治理结构，逐步实现政府”以办为主”向”以管为主”转变，让事业单位充分享有内部管理等方面的自主权，真正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向社会服务的独立法人。 1、推进人事制度改革。全面推进聘用合同，聘用制必须在编制内进行。完善岗位管理制度，坚持科学设岗、以岗定酬、合同管理，逐步建立岗位分类管理、符合不同类型事业单位和各类人员特点的具体人事管理制度，全面推行公开招聘、竞聘上岗制度，建立完善人事争议仲裁制度，完善未聘人员安置政策体系。通过改革，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法治化管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，由单位人向社会人转变，激活事业单位活力，增强自我发展能力。 2、推进收入分配制度改革。根据国家有关规定，全面实施事业单位收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度，完善事业单位工作人员的收入与岗位职责、工作业绩紧密联系和鼓励创新创造的形式多样、自主灵活的分配激励机制。 3、推进养老保险制度改革。根据国家有关规定，按照权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应的原则，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。 、推进财政投入制度改革。规范财政供给范围，转变财政投入方式，完善财税优惠政 4 策，保障公共服务和公共管理需要，促进基本公共服务均等化。加强对事业单位财产、债权、债务的管理，进一步创新财政支持方式，采取经费全额拨付、按照项目拨付、购买服务、适当资助或给予其他扶持等多种方式支持公共事业，保障财政资金分配的公平与合理，提高财政资金的使用效益，促进事业单位提供更多更好的公益服务。 5、加强国有资产监督管理。根据国家有关规定，加强和规范事业单位改革过程中国有资产的监管，妥善做好撤、并、转事业单位的经费、物资、房地产等资产处置工作。要认真做好资产清查、登记、造册和债权、债务清算工作。要根据合理、节约、有效的原则，按照有关规定确定国有资产划转、移交以及重新分配。 四、组织实施 全市事业单位清理规范和分类改革，市和县区要统一步骤、同步推进。具体分四个阶段进行。 第一阶段:清理规范(20xx年10月-20xx年6月)。市直各主管部门和各县区要制定《所属事业单位清理规范和分类改革实施方案》，提出《所属事业单位清理规范意见》，其主要内容包括:事业单位机构编制人员现状、存在的主要问题，清理和规范的主要内容及理由，清理规范后事业单位机构名称、机构规格、经费形式、职责任务、人员编制、编制结构、内设机构、领导职数、隶属关系以及其他需要说明的问题等，并于20xx年3月底前报同级编办， 按照规定的权限和程序审定或报批。其中，市直全额、差额事业编制总量及副县级以上事业单位机构规格、领导职数要报省编办确认;县区全额、差额事业编制总量及副科级以上事业单位机构规格、领导职数要报市编办确认。 第二阶段:合理分类(20xx年7月-12月)。市直各主管部门和各县区要提出《所属事业单位分类意见》，包括单位的拟定类别、划分类别的理由及依据，于20xx年10月底前报同级编办。编办根据事业单位的业务性质、功能定位、发展方向等进行认真审核、科学分类，并按照规定的权限和程序审定或报批。 第三阶段:配套改革(20xx年1月-10月)。市直各主管部门和各县区根据批准的事业单位类别和有关管理体制改革政策，组织实施财政配套改革，加强事业单位财务和资产管理;深化收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的岗位绩效工资制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和岗位管理制度，全面推行公开招聘，转换用人机制;全面推进事业单位养老保险制度改革，建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。同时着力推进上级已做出部署的文化体制、水管体制和勘测设计等单位的改革。 第四阶段:检查验收(20xx年11月-12月)。市直各主管部门和各县区，对事业单位清理规范和分类改革工作进行认真自查和全面总结，并写出专题报告报市编办。市编委将组织有关部门对市直和各县区事业单位清理规范和分类改革工作进行检查验收，检查验收情况上报市委、市政府。 五、有关要求 (一)加强组织领导。事业单位清理规范和分类改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系经济社会发展全局和广大干部职工的切身利益。为确保改革工作整体顺利推进，成立以市长、市编委主任为组长的市事业单位改革工作协调组，主要负责综合协调，督促检查，及时研究和解决改革中的有关问题。协调组成员包括市编委组成人员和市纪委、市发改委、市国资委、市政府机关事务管理局、市审计局等部门的负责同志。协调组下设办公室，具体协调并组织实施改革工作，办公室设在市编办。各县区、各部门要充分认识这项工作的重要性、复杂性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，统筹规划安排，精心组织实施，严格落实责任，务求取得实效。各县区、各部门”一把手”是事业单位改革工作的第一责任人，要带头调研，制定工作计划，及时了解和掌握改革动态，及早发现和妥善处理改革中出现的矛盾和问题，确保各项任务的顺利完成。 (二)强化协同配合。事业单位清理规范和分类改革工作是一项复杂的系统工程，要在市委、市政府的统一领导下，由机构编制部门牵头，纪检、组织、财政、人力资源和社会保障等相关部门按照各自职责认真做好相关工作。组织部门负责事业单位领导班子的及时调整和配备;财政部门负责制定配套财政政策，做好事业单位机构整合过程中国有资产清算、移交和债务清理等工作，并根据清理规范后的事业单位机构编制情况合理安排财政预算;人力资源和社会保障部门负责协助事业单位主管部门做好人员的调整安置工作和涉及的养老保险等社会保障工作;审计部门负责领导干部经济责任审计和财务收支审计工作;国有资产监管部门要加强事业单位转制后国有资产的监督管理，做好机构变动单位资产划转处置等工作，防止国有资产流失。其他相关部门也要做好相应工作，确保改革工作顺利进行、圆满完 成。 (三)严肃工作纪律。各县区、各部门要严格执行机构编制管理有关规定，不得擅自定机构、定编制、提高机构规格、超职数配备干部、超编进人。事业单位清理规范和分类改革实施期间，机构编制总量只减不增，除上级有明确要求外,一般不再审批新的事业单位。要严肃组织、人事、财经纪律，强化国有资产监管，不得突击提拔干部、评定职称、分钱分物。对违反有关规定、造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。 第3篇:事业单位分类改革实施方案 为全面贯彻落实党的十八大精神，推动我省公益事业又好又快发展，根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔20xx〕5号)，结合江苏实际，现就分类推进我省事业单位改革提出如下实施意见。 一、指导思想、基本原则和主要目标 (一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、”三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以创新体制机制为核心，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。 (二)基本原则 坚持以人为本，发展公益事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点;坚持分类指导，明确功能定位，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理;坚持开拓进取，创新体制机制，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，大胆进行多种形式的探索和实践;坚持着眼发展，优化资源配置，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化;坚持统筹兼顾，整体配套衔接，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。 (三)主要目标 改革的总体目标是:2020年前，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的具有江苏特点的公益服务体系，为全省率先基本实现现代化提供重要支撑。有条件的地区可适当提前。 改革的阶段性目标是:20xx年12月底前，全面完成事业单位分类工作。2015年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作，从事公益服务事业单位在机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财税政策等方面的改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为全面建成惠及全省人民的更高水平小康社会提供重要保证。 二、工作任务 (一)按照社会功能科学划分事业单位类别 在前期清理规范的基础上，明确事业单位分类范围，规范事业单位分类标准，严格事业单位分类程序。按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务事业单位细分为两类:承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类;承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。今后，不再批准设立承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位。 (二)稳步推进承担行政职能事业单位改革 根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否完全或主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。 对已认定为完全承担行政职能的事业单位和主要承担行政职能的事业单位在其他职责剥离后，在规范和调整其行政职能、重新核定人员编制的基础上，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。改革中涉及行政机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。 已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，依照现行机构编制、人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。 对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构;职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。 按照事业单位不再承担行政职能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法规、政府规章和”三定”规定等规范性文件时，原则上不再授权或委托事业单位承担行政职能。 (三)积极推进从事生产经营活动事业单位改革 1(加快推进转企改制。对从事生产经营活动事业单位要加快转企改制，使其成为市场竞争主体。要周密制定转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。事业单位转为国有企业的，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，与原行政主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。鼓励事业单位转企的同时，进行产权制度改革，采取兼并、重组、股 份制改造等多种形式，依法组建公司制企业、合伙企业或个人独资企业。转企改制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记、工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。 2(制定完善相关政策。为平稳推进转企改制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转企改制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休人员待遇方面，转企改制前已离退休人员，原国家和省规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家和省有关规定执行;转企改制前参加工作、转企改制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家和省有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决;转企改制前已退休人员，转企改制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转企改制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。 (四)深化从事公益服务事业单位改革 1(优化布局结构。加强公益事业的统筹规划，推动 社会事业发展规划、重大社会公益项目立项与事业单位机构编制管理的有效对接，为社会力量参与举办公益事业留下足够空间。打破条块分割和行政区划界限，整合职责功能相近的事业单位，提升公益服务能力。优化事业单位层级分布，面向社会提供公益服务的事业单位原则上实行属地管理，省级主要举办承担全省性、示范性或者跨区域、跨流域公益服务事业单位。 2(改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别，落实事业单位法人自主权，保证其依法决策、独立自主开展活动并承担责任。 3(规范和创新机构编制管理。贯彻落实《江苏省事业单位机构编制管理办法》，全面规范从事公益服务事业单位的机构编制事项。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理。推进事业单位机构编制科学化、规范化、法制化管理。建立健全”控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的动态管理长效机制，用好用活现有编制资源。进一步强化机构编制管理与组织(人事)管理、财政预算等综合约束机制。加快建立事业单位机构编制执行情况和公益性职责履行情况的定期评估制度。探索对事业单位部分岗位实行政府购买服务的办法。 4(建立健全法人治理结构。加强事业单位的法人资格管理。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。 5(深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制 度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。加快推进职称制度改革，健全专业技术人才评价机制。坚持科学化、民主化、制度化方向，对不同类型事业单位实行分类人事管理，依照编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。 6(深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位、其他事业单位绩效工资实施工作;根据改革进程，不断探索完善对事业单位绩效工资的分类管理办法。按照国家统一部署，逐步完善事业单位工资正常调整机制和收入分配宏观调控机制。 7(推进社会保险制度改革。根据国家统一部署，积极研究并逐步推进事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险制度改革实行社会统筹和个人账户相结合的模式，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行”老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。探索建立事业单位工作人员职业年金制度。 (加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负 8 责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。 9. 全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。 (五)构建公益服务新格局 1(大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，满足全省人民群众多层次、多样化的公益服务需求。 2(强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和社会和谐稳定的公益服务，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务”六大体系”，把公益服务资源更多地向民生领域倾斜，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，努力为人民群众提供保基本、广覆盖、可持续的公益服务。 3(积极鼓励社会力量兴办公益事业。引导社会力量广泛参与，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励支持社会力量和国(境)外资本，以出资创办、入股联办和民办公助、公办民助等形式兴办公益事业，或通过捐赠等形式参与公益服务。创新公益服务提供方式，采用政府购买、合同外包、特许经营、投资补贴等方式，鼓励和支持社会力量参与兴办医疗、科技、教育、社会福利、文化、旅游、体育等公益事业，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格、职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待。 (六)完善支持公益事业发展的财政政策 1(加大财政支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，构建财政支持公益事业发展长效机制，对基本公共服务范畴的公益事业优先保障。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。 2(完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类事业单位，根据正常业务需要，财政给予经费保障;对公益二类事业单位，根据财务收支状况等，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。 3(推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。 三、组织实施 (一)健全领导机制。分类推进事业单位改革事关我省经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。各地各部门要高度重视，充分认识分类推进事业单位改革的重要性和紧迫性，坚定改革信心，坚持改革方向，加强组织领导。省分类推进事业单位改革工作领导小组负责全省事业单位改革工作的组织领导和统筹协调，研究审议改革政策，协调处理重大问题，督促落实改革任务。领导小组办公室设在省编办，具体负责日常工作。各市、县(市、区)党委和政府对本地区的改革负总责，要抓紧建立领导小组，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见和具体办法，并抓好组织落实。 (二)加强协作配合。在党委、政府的统一领导下，各级机构编制、组织、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门要按照领导小组明确的职责分工，各司其职，密切配合，指导做好相关工作，对改革中出现的新情况、新问题，及时研究提出指导性意见。各部门、各单位要按照全省的统一部署，组织开展所属事业单位改革的各项具体工作，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。教育、科技、文化、卫生等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。 (三)积极稳妥实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，按照有利于促进公益事业发展、有利于促进社会和谐稳定的要求，注重把握改革的节奏和力度，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞”一刀切”，平稳有序推进事业单位改革。严格遵守组织人事、机构编制和财经纪律，严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。加强新闻宣传，把好宣传口径，正确引导社会舆论，为改革营造良好舆论氛围和社会环境。要深入细致做好思想政治工作，引导广大干部职工积极支持和参与改革，确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展。 第4篇:事业单位分类改革实施方案 根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发(20xx)5号)精神和省委、省政府及省编委有关安排部署，为切实解决事业单位存在的功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活、资源配置不合理等问题，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现结合我市实际，就事业单位分类改革提出如下实施意见。 一、指导思想 事业单位分类改革坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，稳步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，逐步形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。 二、基本原则 --坚持分类改革、分步实施的原则。根据事业单位的职责任务，对事业单位进行科学分类，对不同类型的事业单位确定不同的改革目标，采取不同的改革方式，制订不同的管理办法。事业单位改革按计划、分步骤、分行业稳步推进，市、县区分级负责组织实施。 --坚持明确职能、准确定位的原则。依据事业单位分类管理的有关要求，明确各级各类事业单位的功能定位，科学合理确定各事业单位的职能职责，准确界定政府提供公共服务的范围，切实加强公共服务体系建设。 --坚持政事分开、事企分开的原则。明确政府部门与事业单位的事权界限，实行政府部门与事业单位分开、事业单位与企业分开，鼓励社会力量参与发展公共事业，逐步推行管办分离，实现政府部门由”办事业”向”管事业”转变。 --坚持政策配套、协调推进的原则。将事业单位分类改革与公共财政、社会保障、法人治理和国有资产管理改革等配套措施相结合，与深化行政管理体制改革、综合执法改革、后勤服务体制改革、事业单位人事制度改革、收入分配制度改革和实施公务员法工作相衔接，统筹规划，协调推进，强化监管，完善机制，增强事业单位的生机与活力。 --坚持以人为本、积极稳妥的原则。始终把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为事业单位分类改革的出发点和落脚点，区别轻重缓急，充分考虑社会承受能力，注重发挥各方面的积极性，先易后难、积极稳妥推进事业单位改革，妥善处理好改革发展稳定的关系。 三、改革内容 (一)开展清理规范 在对现有事业单位机构编制、人员情况等基础信息进行认真核实、摸清底数的基础上，组织对事业单位资源进行统筹清理。未按机构编制管理规定擅自设立的，原承担职责任务已消失、划转或履行职责的法定依据已消失的，承担特定任务已完成的，批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的，等事业单位，予以撤销。机构设置过于分散、规模过小的，服务对象单一、社会效益不佳的，职责相同相近的，任务严重不足的，等事业单位，打破条块、部门界限,予以整合。对从事公益服务的事业单位和暂保留承担行政职能的事业单位，重新规范其机构名称、隶属关系、职责任务、机构规格、经费来源、人员编制、领导职数、内设机构和人员结构等事项。 (二)合理确定类别 在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。具体分类目录另行制订。 1、承担行政职能的事业单位。指依据法律、法规授权，按规定程序批准设立，履行行政决策、行政执行、行政监督等行政管理职能，纳入财政全额预算，并按照行政机构方式运行的事业单位。 2、从事生产经营活动的事业单位。指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。 3、从事公益服务的事业单位。指为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供支持保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将这类单位具体划分为两类:承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位，划入公益一类;面向社会提供非义务教育、非营利医疗等公益服务，涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。 (三)分类推进改革 1、承担行政职能的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步将其承担的行政职能划归相关行政机构。对有法律、法规授权并按规定程序批准设立的，剥离其经营、服务性职能，划归其他机构或社会组织后，暂予保留;对无法律、法规授权，但按规定履行行政委托(含党委部门委托)手续后承担了公共事务管理职能的，暂维持现状;对既无法律、法规授权，又未依法履行行政委托(含党委部门委托)手续而承担公共事务管理职能的，其职能收归行政机构或党委部门，机构予以合并或撤销。此类事业单位承担的非强制性技术检验、 检测及鉴定、仲裁、评估、认证等职能，逐步剥离划归其他相关机构或社会中介组织。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。今后，除法律、法规明确规定外，不再批准设立新的承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。 2、从事生产经营活动的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步转为企业，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自谋发展的企业法人实体和市场竞争主体。完全从事生产经营活动，可由市场配置资源，条件成熟的，直接转制为企业，注销事业法人资格，核销事业编制，并依法进行企业登记注册。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般不超过5年，在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。转企改制可参照国有企业改制的办法，打破所有制和地域、行业、隶属关系界限，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或转让国有产权等方式进行。鼓励非国有单位、个人参与从事生产经营活动的事业单位改企转制。转制为国有企业的，纳入国有资产监管体系进行管理。 3、从事公益服务的事业单位改革。这类事业单位的改革方向是强化公益属性，适应经济社会发展的需要，调整布局结构，优化资源配置，统筹机构设置，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，切实为人民群众提供更加优质高效公平的公益服务。 --公益一类事业单位的机构编制要严格控制，其宗旨、主要任务和业务范围由事业登记管理部门确定并严格监管;所需经费由同级财政予以保证;履行责任依法取得的政府非税收入，实行”收支两条线”管理，上缴国库或财政专户，由国库集中支付;募集的基金应规范管理，并严禁从事营利性经营活动。 --公益二类事业单位要根据其工作任务科学设置机构，合理核定人员编制;这类单位所需经费由政府按照法律、法规、政策、单位业务特点和财务收支状况，给予不同程度的投入;其公益服务项目和收费标准由政府规定，其他业务活动项目与收费标准接受政府指导;其服务质量执行相关标准;在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动;提供公益服务依法取得的行政事业性收费，按规定实行”收支两条线”管理;依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展，纳入单位预算。 自收自支事业单位转企改制方案(五):2015事业单位绩效工资分配方案 方案一:事业单位绩效工资分配方案 为推进事业单位收入分配制度改革，切实做好我单位绩效工资分配工作，根据《山西省事业单位工作人员考核暂行办法》和《大同市市属事业单位实施绩效工资办法》及11月23日全市事业单位实施绩效工资工作部署会议精神，结合我单位的实际情况，制定绩效工资分配实施方案。 一、基本情况 我单位是财政拨款(财政补助、自收自支)单位，主要职能是......。人员编制数为xx 名，在岗正式职工xx名。其中:专业技术人员xx名，管理人员xx名，工勤技能人员xx名 。 二、指导思想和基本原则 (一)指导思想事业单位实施绩效考核和绩效工资，要适应事业单位改革的总体要求，以增强活力和提高服务水平为导向，以建立科学的绩效考核机制、工资水平合理决定机制和有效的激励约束机制为目的，通过绩效考核规范收入分配秩序，逐步完善事业单位分配制度，促进我单位创新发展。 (二)基本原则 1、坚持按劳分配，多劳多得，优绩优酬。2、坚持统筹兼顾，综合平衡。3、实行总量调控，内部搞活。 三、实施范围和时间 实施范围 :我单位在编、在职、在岗正式职工。 实施时间 :20xx年4月1日。 四、绩效工资的核定 充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。分配中坚持多劳多得、优绩优酬、与考核挂钩的原则，重点向关键岗位、 业务骨干和成绩突出的工作人员倾斜。绩效工资总量分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资，其比例为7:3(6:4、5:5)， 基础性绩效工资按照专业技术人员、管理人员、工勤人员所对应的职务、级别，按市人事局、市财政局统一核定标准，按月发放。 奖励性绩效工资根据在岗、在编人员工作任务完成情况及工作量和实际贡献等因素，年底根据考核结果 ，在市人事局、市财政局核定的绩效工资额度内核定。 五、绩效考核 (一)考核内容采取个人总结自评、单位考核的方式，年终对职工进行绩效考核。考核办法分为德、能、勤、绩、廉五个方面内容，实行百分制办法，具体如下: 1、德(xx分) 学习贯彻党和国家的方针、政策，服从领导，听从安排;遵守职业道德和社会公德，忠于职守，顾全大局。 2、能(xx分) 熟悉本职业务及相关政策法规、理论知识和专业技术，工作能力强，业务素质高;善于协调各种关系，具有创新精神和处事能力。 3、勤(xx分) 遵守规章制度、考勤制度，积极参与单位组织的各种活动和参与单位管理。 4、绩(xx分)按照岗位说明书，从以下几方面考核: 工作作风:责任心强、扎实主动、团结协作、尽职尽责; 工作任务:圆满高效完成本职工作任务情况; 工作质量:完成工作质量高、协调能力强; 工作效率:快捷、稳妥、效益明显。 5、廉(分xx) 廉洁自律、遵纪守法、执行党风廉政建设相关规定。 (二)考核程序 1、个人总结、自评; 2、考核组坚持公开、公平、公正的原则，听取职工个人意见，评出个人绩效考核分数，取得考核结果; 3、将职工个人考核结果进行公示; 4、公示无异议后，参照考核分数，发放奖励性绩效工资。 六、奖励性绩效工资的分配依据 考核结果，坚持多劳多得，优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和成绩突出的工作人员倾斜的原则。划分若干档次进行分配，不得平均分配。 七、组织实施 我单位将认真执行国家规定的事业单位绩效工资制度，奖励性绩效工资专款专用。在市人事局、市财政局、主管局等相关部门的指导下，严格把握政策和程序，做好实施绩效工资中的各项工作，维护稳定，促进和谐 ，推动单位事业又好又快的发展。 方案二:事业单位绩效工资分配方案 根据xx县人民政府办公室转发《xx县公共卫生事业单位绩效工资的实施办法》的通知及相关文件精神，结合我县实际，提出以下实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，建立基层计生事业单位按岗取酬、绩效挂钩、多劳多得的考核分配机制，使绩效工资分配向关键岗位、一线岗位倾斜，充分调动干部职工的积极性和主动性，促进基层计生事业全面健康发展。 二、基本原则 (一)坚持按劳取酬、效率优先、兼顾公平的原则; (二)坚持向”技术含量高、风险程度大、工作负荷强、管理责任重”的一线岗位倾斜的原则。 (三)坚持”绩效考核挂钩”的原则。 (四)坚持公开、公正、公平考核的原则。 三、实施范围 县服务中心和乡镇计生服务站。 四、绩效量化考核 (一)绩效考核办法 绩效量化考核实行百分考核办法。由县服务中心负责制定符合本方案的具体考核评分细则，报县局进行监督审核后，自行组织实施。 (二)确定考核结果 考核领导组汇总干部职工考核量化得分，张榜公示五个工作日或召开全体职工会通报，实行考核结果与本人见面、人人签字制度，无异议后上报县局备案，为奖励性绩效工资发放提供真实可靠的依据。干部职工对公示的考核结果有异议时，本人必须在公示期内书面向考核组提出复议，对于考核组难以答复的问题，可经全体职工会或三分之二以上的干部职工代表投票仲裁。 (三)考核结果使用 绩效量化考核结果将同时记入事业单位干部职工年度考核、专业技术人员职务考核中，作为岗位聘任、职务晋升、表彰奖励、发放奖励性绩效工资的重要依据。 五、绩效工资的分配 (一)绩效工资构成 基层事业单位绩效工资制度实施后，工资称岗位绩效工资，包括基本工资、保留工资、绩效工资;原工资构成中的岗位工资、薪级工资和护士10%津贴为基本工资;原工资构成中的保留补贴不变;原工资构成中的统一补贴、绩效补贴、临时补贴年终一次性奖金部分归并为绩效工资。实施绩效考核后，将绩效工资分基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。自20xx年10月份起执行。 (二)核定绩效工资总额 绩效工资总额按各单位干部职工上年度12月份基本工资和规范后津补贴水平每年到人社局核定一次。 绩效工资分基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。其中基础性绩效工资占70%。主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素;奖励性绩效工资占30%.主要体现干部职工工作量和实际贡献等因素，由单位在核定的总额内根据考核结果，重点向关键岗位、一线岗位和做出突出成绩的干部职工进行倾斜;所有干部职工一年奖励性绩效工资总和为本单位本年奖励性绩效工资总额。 (三)基础性绩效工资考核分配 基础性绩效工资按月发放，直接打入个人帐户。 (四)奖励性绩效工资考核分配 奖励性绩效工资主要体现完成任务的实绩和贡献。县服务中心、乡镇服务站人均奖励性绩效工资的130%先行提取单位一把手奖励性绩效工资后，剩余部分作为单位干部职工奖励性绩效工资总量，每半年兑现一次，各单位不得超支与截留。绩效考核结果是干部职工考核周期奖励性绩效工资分配的主要依据。具体计算办法如下: 干部职工奖励性绩效工资额=单位奖励性绩效工资总额