俄罗斯联邦远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划

俄罗斯联邦远东及外贝加尔地区2013年以前经济 社会发展联邦专项规划 目录 俄罗斯联邦政府2007年11月21日第801号《关于修改俄罗斯联邦政府1996年4月15日第480号决议》暨修改《关于批准远东及外贝加尔地区1996年–2005年经济社会发展联邦专项规划》的决议 远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划 第一部分:规划介绍 一、规划名称 二、项目的制定及批准日期 三、规划的国家订货人及协调人 四、规划的国家订货人 五、规划的主要制定者 六、规划的目的和任务 七、专项指标和规划实施效果指标 八、规划实施期限 九、规划下属的子规划目录 十、规划财政资金的数量及来源 十一、实施规划的预期成果 第二部分:规划课题的描述 一、远东及外贝加尔地区在俄罗斯联邦社会经济发展中的作用 二、远东及外贝加尔地区经济社会地位的分析 三、远东及外贝加尔地区经济社会发展的主要方向及国家支援机制 四、使用专项规划途径必要性的论据 第三部分:规划基本目标及任务、实现期限及专项指标 一、规划的目标 二、规划的任务 三、实现规划的主要方向 四、规划的实施期限 五、规划评价专项指标 第四部分:规划实施措施、规划项目及预期目标 一、规划实施措施 二、规划项目及预期目标 萨哈共和国(雅库特) 滨海边疆区 哈巴罗夫斯克边疆区 阿穆尔州 堪察加边疆区 马加丹州 萨哈林州 犹太自治州 楚科奇自治区 布里亚特共和国 赤塔州 阿加布里亚特民族区 第五部分:规划的国家订货人及协调人 第六部分:规划实施的资源保障 第七部分:规划实施的机制 第八部分:规划实施的效果评价 附件1:评价远东及外贝加尔地区俄罗斯联邦主体经济社会发展动态指标的计划意义 附件2:评价远东及外贝加尔地区俄罗斯联邦主体基础设施领域发展动态指标的计划意义,同时考虑《远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》的履行 附件3:实现《远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》的路线(不考虑《符拉迪沃斯托克市亚太地区国际合作中心发展子规划》) 附件4:《远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》的措施目录 附件5:《远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》国家订货人及协调人的活动(科研、试验及工作) 附件6:《远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》的资金总量及来源(考虑《符拉迪沃斯托克市在亚太地区作为国际合作中心的发展子规划》) 附件7:依据国家订货人划分的《远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》资金分配(不考虑《符拉迪沃斯托克市亚太地区国际合作中心发展子规划》) 附件8:评价实现《远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》效率的 符拉迪沃斯托克市在亚太地区作为国际合作中心的发展子规划 第一部分:子规划介绍 一、子规划的名称 二、子规划的制定及批准日期 三、子规划的国家订货人 四、子规划的主要制定者 五、子规划的目的和任务 六、子计划的目标效果指标 七、子计划的实施期限 八、子计划资金的数量及来源 九、子计划实施的预期成果 第二部分:子规划的背景情况 一、该地区未来发展的重要性 二、基础现状和发展潜力 三、远期发展目标及重点领域 第三部分:子规划的目标、实施期限及评价指标 一、子规划的目标 二、子规划实施期限 三、子规划评价指标 第四部分:子规划活动系统 一、科涅维奇机场项目 二、城市公路网项目 三、海洋运输基础设施项目 四、城市公用基础设施项目 五、能源基础设施项目 六、电信基础设施项目 七、国际会展中心项目 八、发展教育事业,组建工艺园 九、发展旅游餐饮业项目 第五部分:实施子规划资源保障 第六部分:子规划实施机制 第七部分:子规划实施效果评价 附件9:《符拉迪沃斯托克市亚太地区国际合作中心发展子规划》实现效率评价指标的计划意义 附件10:《符拉迪沃斯托克市亚太地区国际合作中心发展子规划》的措施 附件11:依据资金来源及用途的《符拉迪沃斯托克市亚太地区国际合作中心发展子规划》资金总额 附件12:依据国家订货人划分的《符拉迪沃斯托克市亚太地区国际合作中心发展子规划》的资金(不考虑依靠预算外资金来源) 附件13:依据支出项目划分的《符拉迪沃斯托克市亚太地区国际合作中心发展子规划》的资金(不考虑依靠预算外资金来源) 俄罗斯联邦政府2007年11月21日第801号《关于修改俄罗斯联邦政府1996年4月15日第480号决议》暨修改《关于批准远东及外贝加尔地区199 6年–2005年经济社会发展联邦专项规划》的决议 为了给远东及外贝加尔地区的经济社会发展创造条件,俄罗斯联邦政府决议如下: 一、批准修改俄罗斯联邦政府1996年4月15日第480号决议《关于批准远东及外贝加尔地区1996年–2005年经济社会发展联邦专项规划》(俄罗斯联邦法律汇编1996,第17册,第2007页;2002,第13册,第1208页;2003,第52册,第5062页;2004,第52册,第5498页;2006,第30册,第3388页;2007,第38册,第4549页)。 二、俄罗斯联邦经济发展与贸易部及财政部每年在制定相应年度联邦财政预算时,应当将《远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》纳入联邦财政预算资金范围的联邦专 项规划目录中。 三、删除俄罗斯联邦政府2002年3月19日第169号决议《关于远东及外贝加尔地区1996年-2005年以及2010年以前经济与社会发展联邦专项规划》中第3点(俄罗斯联邦法律汇编,2002,第13册,第1208页);俄罗斯联邦政府2004年10月21日第1355-p号令第27点(俄罗斯联邦法律汇编,2004,第44册,第4362页)。 四、本决议自2008年1月1日起生效。 俄罗斯联邦政府总理:祖布科夫 2007年11月21日第801号俄罗斯联邦政府决议(批准)修改俄罗斯联邦政府1996年4月15日第480号决议。 一、在名称和第1点中以“2013年以前”代替“1996年–2005年”。 二、用以下措辞表述上述决议批准的《远东及外贝加尔地区19 96年-2005年以及2010年以前经济与社会发展联邦专项规划》:俄罗斯联邦政府1996年4月15日第480号决议(批准)、俄罗斯联邦政府2007年11月21日第801号决议版本。 远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦 专项规划 第一部分:规划介绍 一、规划名称 《2008至2013年俄罗斯联邦远东及外贝加尔地区经济社会发展专项规划》 二、项目的制定及批准日期 1992年9月22日第1118号俄罗斯联邦总统令,1996年4月1 5日第480号俄罗斯联邦政府令。 三、规划的国家订货人及协调人 俄罗斯联邦地区发展部。 四、规划的国家订货人 俄罗斯联邦能源署、通讯署、建设与住房公共设施署、铁路运输署、航空运输署、公路署、海运河运署、水资源署、教育署、卫生与社会发展署、体育运动 署、文化与电影署。 五、规划的主要制定者 俄罗斯联邦经济发展与贸易部,俄罗斯联邦政府主体权力执行机关(远东和外贝加尔) 六、规划的目的和任务 规划的目的: 在于建设必要的基础设施,形成良好的投资环境,使之有利于远东和外贝加尔地区重要经济领域的发展,同时还要考虑到国家的地缘利益和安全保障。 规划的任务: 通过保留和新增就业岗位来限制居民流动;取消地区经济发展中对基础设施的限制;实施和工程基础设施建设以及社会领域相关的一系列方案。 七、专项指标和规划实施效果指标 通过以下三组指标对规划的实施效果做出评定: 相应俄罗斯主体的社会经济发展情况,用第一组指标评定; 相应州的发展情况,用第二组指标评定; 规划具体措施的实施效果,用第三组指标评定。 第一组指标: 地区生产总值、货运总量(完成的工程量,提供的服务量)、任何形式资金来源的投资总额、作为经济活动主体的居民数量、失业率(依据国际劳工组织的计算方法)。 第二组指标: 在燃料能源综合体范围: 电能生产总量、热能生产总量、购买进口燃料的支出总额; 在运输综合体领域: 地区及市属公路长度、其间铺设有硬面公路的居民点的数量、各种运输方式的货运总量; 在水利部门和环境保护领域: 利用防汛工程保护系统提高工业用地的供应水平; 在通讯领域: 固定电话用户数、因特网用户数、用因特网接受信息的总量、可接收的电视频道的数量、长途电话通讯的质量(信号延迟); 在工程基础设施领域: 装有自来水管道的居民点面积的比重、向所有用户的供水总量、装有下水道的居民点面积的比重; 在社会领域: 保证医疗卫生机构中的床位数量、保证教育机构中的学习名额、剧团演出团体演出次数、定期参加体育健身活动的居民比例; 在科技、实验及设计工作领域: 为地区经济服务的有前景的科研项目数量、在获得通过的行政决议中采用科研、试验及设计工作成果的水平。 第三组指标: 通过实现本规划具体措施所新增的就业岗位数量、在相应单位中的生产效率、实现本规划措施所带来的相应联邦主体的地区生产总值的增长;实现本规划措施所带来的相应联邦主体的财政预算收入的增加,其中包括联邦及基金预算收入。 各项在本规划框架内,将对俄罗斯联邦投资基金所投资项目的进展,以及远东及规划外贝加尔地区内经济特区的发展情况实施监督。 指标的具体目录将依据各投资项目分步单独确定。 八、规划实施期限 规划在1996~2013年期间,实施第一步 九、规划下属的子规划目录 符拉迪沃斯托克市亚太地区国际合作中心发展子规划 十、规划财政资金的数量及来源 本规划(其中包括符拉迪沃斯托克市亚太地区国际合作中心发展子规划)2008~2013年期间,财政资金总额为5670.087亿卢布(其中上述子规划为1485.225亿卢布),其来源分别为联邦财政预算42 62.712亿卢布,俄罗斯联邦主体财政预算505.58亿卢布,市财政预算47.671亿卢布,预算外854.646亿卢布。 规划财政资金用于: 投资5649.024亿卢布,其中来自联邦预算4241.649亿卢布;科研、实验及设计工作2.7亿卢布,来源为联邦预算;其它用途18.36 3亿卢布,来源为联邦预算(上述支出在符拉迪沃斯托克市亚太地区国际合作中心发展子规划框架内产生)。 十一、实施规划的预期成果 通过实现本规划(包括履行符拉迪沃斯托克市亚太地区国际合作中心发展子规划,以及俄罗斯联邦投资基金资金的项目)达到以下的基本指标: 新增就业岗位6.99万个、地区生产总值提高为原来的2.6倍、货运量提高为原来的2.3倍、投资总额(任何来源的)提高为原来的3.5倍、作为经济活动主体的居民数量提高为原来的1.1倍、失业率下降1.7个百分点(依据国际劳工组织的计算方法)。 由于履行本规划所增长的地区生产总值超过8006亿卢布,财政收入增加2069亿卢布,其中属于联邦预算的收入为1350亿卢布。 第二部分:规划课题的描述 一、远东及外贝加尔地区在俄罗斯联邦社会经济发展中的作用 远东及外贝加尔地区面积共计699.87万平方公里,占俄罗斯联邦领土面积的40.99%,在这一区域共有12个俄罗斯联邦主体,即:萨哈共和国(雅库特),布里亚特共和国,堪察加边疆区,滨海边疆区,哈巴罗夫斯克边疆区,阿穆尔州,马加丹州,萨哈林州,赤塔州,犹太自治州,楚科奇自治区,阿加布里斯特自治区。 截至2006年1月1日这一区域人口数量为874.2万人。 该地区有丰富的天然原料基地。依据地质勘探的数据,远东及外贝加尔地区的可利用矿产资源储备包括:铁为120亿吨,锰超过1 500万吨,锡超过200万吨,钨为40万吨,铅为180万吨,锌为25 0万吨,铜为80万吨,萤石为1670万吨,银为3.8万吨,黄金为2 000吨,汞为31000吨,硼为350万吨,钛为1030万吨,锑为25.4万吨,铂为47吨。具有实际利用价值的,还有整个亚太地区范围内可观的金刚石、森林、渔业及碳氢化合物资源。 值得特别注意的是远东及外贝加尔地区独一无二的自然潜力。位于该区域内的贝加尔湖拥有世界淡水资源的20%,且进入了联合国教科文组织世界自然遗产目录。堪察加边疆区30%的领土及萨哈共和国(雅库特)30%的领土是特别自然保护区。该区域森林覆盖率为80%。 远东及外贝加尔地区的特殊性在于土地的不均衡利用及行政机构(其中包括该地区的构成)各项社会经济指标的高度分化,其原因通常被解释为自然气候环境的不均匀性和自然资源供应。 与此同时,上述因素也刺激和支持这该地区的经济发展。远东及外贝加尔地区每平方公里的人口密度低于俄罗斯联邦其它地区以及亚太地区的其它国家。 远东及外贝加尔地区与中国、日本和美国相邻,在俄罗斯有着有利的经济地理位置。与远东口岸相连的是跨越欧亚的跨西伯利亚及贝加尔-阿穆尔铁路干线东西向运输系统。远东沿岸分布着北方海运航线。 由于世界上,特别是相邻地区积极地出现经济、人口和政治的发展,该地区对于俄罗斯的战略意义多次得到提升。 拥有全世界国内生产总值3/4的各主要世界经济中心经济实力关系正快速地向有利于亚太地区的方向发展,该地区在国内生产总值方面以及国际贸易方面的比重不断提高。 作为国家在亚太地区的前哨,在这样的俄罗斯远东地区发展的条件下,国家必须提高对该地区地缘政治、战略、经济及人口问题 的重视程度,整个国家的富裕最终将取决于上述问题是否得到解决。 独一无二的地理位置,丰富的自然资源,科技及军事潜力对于评价俄罗斯联邦在亚太地区的地缘政治地位有着重要意义,虽然在经济和人口数据方面目前俄罗斯联邦落后与美国、欧盟以及中国。随着亚太地区在国际经济中地位不断提升,远东及外贝加尔地区作为连结性区域,其重要性日益突出,该地区保证了对外经济、文化及其它类型的国际合作。 由于自身的地理战略地位及供应资源的特点,远东地区具有吸引投资及大规模商品流的潜力。毫无疑问,利用这些机会应当考虑到俄罗斯的经济利益,以及国家长期的地理战略优势。 这一政策的实施需要加快俄罗斯远东地区的经济和人口发展,生产技术工艺的现代化,提高保证国际货物转运的港口铁路综合体的运力,在俄罗斯太平洋沿岸建立对外经济合作中心(与亚太地区其它类似的中心相比较)。 二、远东及外贝加尔地区经济社会地位的分析 虽然拥有丰富的自然资源,但远东及外贝加尔地区的经济可以描述为落后,主要面向国外市场,具有明显的原材料倾向。 在1999~2006年期间,该地区的经济虽然出现了良好的态势,但同时也显现出明显的周期性。1999年远东及外贝加尔地区的发展速度曾超过全俄罗斯平均指标,但从2000年开始,这一优势又丧失了。 这一现象被解释为由于生产部门结构的特征所导致。从2001年起,工业生产增长速度放缓,地区生产总值的趋势首先由商品零售总额以及服务业总产值的增长所确定。 根据俄罗斯联邦经济发展与贸易部的统计,2006年远东联邦大区的地区生产总值为942.59亿卢布。这在俄罗斯联邦大区中排名最后,而且矿产资源采掘在工业生产中占了很大比例,为44.8%。同时, 地区生产总值的增长速度一直低于全俄罗斯平均指标。 上世纪90年代初期,机器、装备及交通工具在地区出口中所占比例曾超过34%。而目前上述产品的比例不超过3%,同时,出口商品主要为原材料,金属及未加工原木。在这样的背景下,远东及外贝加尔地区对从亚太地区国家进口的依赖性加强,进口囊括了各类高附加值的商品。 2006年远东及外贝加尔地区固定投资总额为3449亿卢布,与2 005年相比增长了4.5%。外商投资在远东地区萨哈林州的发展中扮演着具有决定性意义的重要角色(占投资总额的75.8%)。萨哈共和国(雅库特)的资金主要用于金刚石开采,外商投资占16.1%。 该地区收入低于最低生活的居民比例为21.2%(俄罗斯平均数据为17.6%)。就联邦预算中的税收收入而言,远东联邦大区在所有联邦大区中排名最后。 上述情况在很大程度上,是由该地区复杂的人口状况决定的。 远东联邦大区的人口密度为每平方公里1.1人,而全俄罗斯平均指标为每平方公里8.4人。与1989年进行人口普查时相比,远东联邦大区的人口数量减少了20%(全俄罗斯减少了3.6%)。自上世纪90年初起,远东及外贝加尔地区进入了危险时期,人口数量开始以灾难性的速度减少。其主要原因是人口的自然减少(死亡率高于出生率)和居民迁移到其它地区。1996~2006年期间约有72万人离开远东地区,占人口数量的10%,其中主要是青壮年以及具有高技能的人。 三、远东及外贝加尔地区经济社会发展的主要方向及国家支援机制 很明显,短期内该地区无法在机器制造、信息技术及其它领域与亚太地区国家相比。因此,远东及外贝加尔地区经济的定位应通 过发展采掘业、自然资源加工业以及利用地区中转优势来实现。正如已经指出的那样,在远东联邦大区边境处以及与西伯利亚联邦大区交界处集中了利用原料资源的实质性潜力。 加大开发远东及外贝加尔地区自然资源潜力难度的因素有: 关于资源储量的信息不足,由于地质勘探而进行的小规模作业导致资源状态的信息不足;开发自然资源基地的基础设施条件限制,首先是能源与运输方面的限制;地方生态系统稳定性较低,在开发自然资源过程中需要支付额外的保护自然的费用;保证原材料无残渣综合加工的设施不发达,甚至没有,由此导致原材料基地的使用不合理;远东及外贝加尔地区大部分自然资源领域的劳动生产率低于亚太地区其它国家;劳动力缺乏,培养技术人才的系统不发达。 西伯利亚及远东地区的水电资源约占全俄水电潜力的3/4。实际利用这些资源需要大量的投资,为此首先应当鼓励吸引预算外投资用于建立和发展作为能源需求者的采掘和加工生产。 国家在保证远东及外贝加尔地区综合发展中的作用,首先应为克服基础设施的条件限制。 “东西伯利亚–太平洋”石油管道的建设,将解决石油运输方面的基础设施条件限制,并为开发萨哈共和国(雅库特)的石油产地创造必要条件。法定的期限为15年的矿产资源开采税减免措施,将提高投资于石油开采的经济吸引力。预计2007年底,塔拉干产地将并入“东西伯利亚–太平洋”石油管道西段,以便向西运输石油,这使得矿产开采人在这个期限以前加快石油的开采速度。天然气开采和运输领域要取得一致的效果,取决于是否通过决议批准向东的天然气运输系统。 发挥该地区采矿潜力可能应当沿两个主要方向来实现: 一是在矿山分布地区生产达到最大范围值时,发展铁路沿线的采矿工业。这种方法有利于减少海运和铁路运输的运输量;二是在国营私营合作的原则之上,建设运输和能源基础设施,发展新的采矿工业中心。 林业综合体的发展,可能成为该地区工业增长的决定性因素。约95%的从俄罗斯出口到中国的木材为树木原料,其中约70%为圆木。同时,从中国出口到其它国家的约90%的商品,包括日本、美国,是纸、纸板、建筑材料,家具及其它精加工木制产品。 为了使减少圆木出口与木材加工工业的出现伴随进行,而不是与木材采伐量的减少同时出现,必须保证建立投资平台。根据专家的测算,要建立生产规模约为450万立方米的建筑材料圆木加工生产线(以保证对约1/4的向东方出口的为加工木材进行加工),需要引进预算外投资7亿美元。这没有将纸浆和木纤维加工材料生产考虑在内。建立木材加工综合生产线,其中包括纸浆和纸制品生产,将需要多几倍的投资。 远东地区拥有不少有价值的矿产地以及大量的森林资源储备。考虑到这一因素,最有效的途径是在公私合作的条件下,在该地区划分综合开发的若干区域。这将在很大程度上减少建设必要的运输及能源基础设施的开支。 这样最重要的意义在于在公私合作的基础上投资活动新的鼓励机制的应用,其中包括在俄罗斯联邦投资基金框架内以及各种形式经济特区框架内的投资活动。 基础交通设施的落后,制约了远东地区的经济发展,因此有必要保证该地区交通综合设施的快速发展。吸引投资有助于在海港的基础上建立港口经济特区。根据预测,现在最具发展前景的是在纳霍得卡、东方港、瓦尼诺及苏维埃港的海港建立港口经济特区的方案。 同时非常明显,要实现土地综合开发规划方案,必须消除远东及外贝加尔地区基础设施方面的条件限制。这一地区能源和交通发展非常落后。 远东及外贝加尔地区电力包括东方统一能源系统,部分的西伯利亚统一能源系统,以及一系列独立的能源区域,即:雅库茨克能源、马加丹能源、科累马能源、萨哈林能源、堪察加能源。东方统 一能源系统实际上独立于其它统一能源系统,因此系统间的电力输送目前通过输电电压为220千伏的线路保证。 远东发电站的装机发电功率为11.5千兆瓦,其中并入东方统一能源系统的功率为7.4千兆瓦。发电机组的构成大部分为煤炭热电站(东方统一能源系统额定发电能力的81%)。远东地区独立的能源系统额定发电能力的组成结构正在发生实质性的变化。 能源发展的主要方向是优化燃料结构,改进和发展发电机组,发展电网。 目前俄罗斯统一能源系统能源及电气化股份有限公司正在进行若干个投资项目,其中最重要是布列伊斯基水电站的建设。 同时必须加快小能源的发展,尤其是在难以进入的地区,其中包括建设(发展、投产)风力和水热装置,以及其它的清洁能源。而目前这一任务的进展非常缓慢。 全联邦意义上的交通领域综合项目的实现,需要在俄罗斯交通系统现代化联邦专项规划(2002~2010年)的框架内进行。 这些项目包括:阿穆尔(赤塔–哈巴罗夫斯克),列那(大涅维尔–雅库茨克),科累马(雅库茨克–马加丹),乌苏里(哈巴罗夫斯克–符拉迪沃斯托克)等公路建设项目,别尔加吉特–托马特–雅库茨克铁路建设项目,贝加尔–阿穆尔,跨西伯利亚干线发展项目,东方港、纳霍德卡、瓦尼诺及苏维埃港的港口现代化改造项目,哈巴罗夫斯克、雅库茨克、南萨哈林、布拉戈维申斯克机场改造项目。 同时,地区层面的交通综合体发展规划的实现应让步于全联邦任务的解决。 远东及外贝加尔的大部分地区公用的地区间公路及区域内公路发展很落后。在阿纳德尔、帕拉纳、彼得罗巴甫洛夫斯克–堪察加、南萨哈林、马加丹这些区域中心城市之间没有直达的公路网。 连接俄罗斯各联邦主体中心和大量具有巨大经济发展潜力地区的公路处于不方便的状态,不能保证常年通行:符拉迪沃斯托克市至纳霍德卡港,南萨哈林市至欧哈港,哈巴罗夫斯克至瓦尼诺港、 苏维埃湾港、阿穆尔河上尼古拉耶夫港,彼得罗巴甫洛夫斯克-堪察加市至堪察加河口,阿纳德尔市至比利比诺、佩维克港,雅库茨克市至阿穆加镇、玛雅河口镇、雅库特西南部地区,乌兰乌德市至贝加尔湖休息区。 公用公路的建设,其中包括接入属于《远东及外贝加尔地区20 13年以前经济社会发展联邦专项规划》(以下称为“规划”)中的联邦公路的通道,将加快该地区的经济发展。 加快基础交通设施的建设,要求集中地区以及联邦层面的财政预算资金。这样为了远东及外贝加尔地区的发展,首先要利用俄罗斯联邦投资基金、经济特区、联邦专项规划等机制。 在这一整套措施中,为了促进实现地区层面上的基础设施项目的实现而进行的方法研究具有特殊的意义,因为在完成作为鼓励投资活动基础的发展国营与私营合作的任务时,必须确保地区层面的能源、交通及工程类基础设施的发展。这个方法的使用将提高大规模系统化基础设施项目建设的实现效率。 四、使用专项规划途径必要性的论据 发展地区基础设施建设的任务,属于俄罗斯联邦主体权利执行机关及地方自治机关的职权范围。 但考虑到远东及外贝加尔地区财政预算保障程度较低,以及在基本上是恶劣气候条件下开始建设基础设施项目的必要性,因此在实现这些项目时要求得到国家的支持,这些项目的实施应当与全联邦层面的综合项目紧密联系。 因此,为了履行联邦的地区政策,有必要创造一种方法,在执行旨在消除地区基础设施条件限制的措施时,以保证联邦权利执行机关和联邦主体权利执行机关行为的一致性。这样的方法之一就是“规划”。 规划旨在发展地区燃料能源综合体、交通、通讯、水利、基础 设施工程及社会领域事业,旨在保护环境,因此,它的实施将对远东及外贝加尔地区经济和社会领域产生积极的影响。 在制定规划措施时考虑到了客体的地理位置,自然条件特点,居民数量及其民族构成,以及作为该地区生产、科技、教育潜力集中中心的大城市(其中包括符拉迪沃斯托克)发展水平。 为了对基本问题进行数据评价,使用了与地区重要资源供应情况相关的数据,其中包括财政、劳动力、燃料能源,以及能源、交通工程基础设施及社会领域发展水平。 为了有效地管理上述资源,以解决远东及外贝加尔地区的问题,将使用最有利于国家权利机关与商业机构之间相互关系的形式和方法。 规划旨在促进远东及外贝加尔地区作为提高就业率和居民生活水平、生活质量的主要机制的投资活动。可以预见优化该地区经济结构措施的实现,其中包括在公私合作基础上的能源、交通、冶金和林业等领域。 在评价规划中每一项措施时进行了必要资金来源(联邦、地区、市政资金以及预算外来源的资金)及其兑现期限的分析。同时也分析了该地区发展的优先方向,其中包括运输、生产性、工程类、能源动力及社会基础设施发展,休养活动,林业综合体的发展。 在规划框架内将实现保证远东及外贝加尔地区发展系统问题,得到有效解决的具有重要社会意义的项目,将履行《符拉迪沃斯托克市作为亚太地区国际合作中心的发展子规划》(以下称为“子规划”)。 第三部分:规划基本目标及任务、实现期限及专项指标 一、规划的目标 在考虑地理战略利益及保证俄罗斯联邦安全的前提下,为发展远东及外贝加尔地区优先经济领域而建造必要的基础设施,营造良好的投资环境。 二、规划的任务 通过促进保留和创造新的工作机会的途径减少该地区居民的流动,消除发展地区经济时基础设施条件限制,实现与工程类基础设施及社会领域发展相关的一系列项目。 三、实现规划的主要方向 发展燃料能源综合体,交通及工程类基础设施,社会领域,发展水利,确保环境得到保护。 在燃料能源综合体方面,措施集中于解除网络限制,改进发电机图纸,提高电力及燃料的利用率,降低对北方运输的依赖,保证向发电站及居民的天然气供应。 在交通综合体方面,资金主要集中用于连接居民点、重要经济项目与联邦公路的地区级公路的修建和改造,发展地区间及地方空运基础设施,以及用于铁路运输项目的修建。 在工程类基础设施领域,规划框架内预计将实现一系列改造市政住宅设施的措施。 在社会领域,计划执行关于修建和改造医疗卫生、文化及运动重点项目的措施。 除此以外,还必须执行一系列关于发展水利及环保的与保障居民点免受洪水及其它自然灾害侵犯的措施。 同时还要执行关于保证通信系统稳定的措施。 鉴于符拉迪沃斯托克市可能会在2012年举办“亚太经济合作论坛峰会”,为了加快该市的综合发展,将实施子规划。 四、规划的实施期限 在1996~2013年期间,实施规划第一步。 五、规划评价专项指标 用于评价规划执行效率的专项指标按地区归类、按年制定,对规划的执行实施定期的监控。评价规划执行效率将采用三组指标: (一)第一组(相应联邦主体经济社会发展动态)指标 地区生产总值, 货运总量(完成的工程量,提供的服务量), 任何形式资金来源的投资总额, 作为经济活动主体的居民数量, 失业率(依据国际劳工组织的计算方法)。 在第一组指标中计划指数的计算,依据以下两个脚本进行: 脚本一(乐观情况):考虑规划中措施及项目的实施对上述指数的影响,这些项目和措施的资金来源于俄罗斯联邦投资基金; 脚本二(悲观情况):只实施规划中的措施,而不执行俄罗斯联邦投资基金框架内所指出的项目。 为了确定规划实施对上述指数变化趋势的影响,应当在不考虑这种影响的条件下评价其意义(同时考虑其它联邦专项规划正在继续实施)。 描述远东及外贝加尔地区联邦主体经济社会发展动态指标的规划意义,见附件1。 (二)第二组(相应基础设施领域的发展)指标 在燃料能源综合体范围: 电能生产总量, 热能生产总量, 购买进口燃料的支出总额; 在运输综合体领域: 地区及市属公路长度, 其间铺设有硬面公路的居民点的数量, 各种运输方式的货运总量; 在水利部门和环境保护领域: 利用防汛工程保护系统提高工业用地的供应水平; 在通讯领域: 固定电话用户数, 因特网用户数, 用因特网接受信息的总量, 可接收的电视频道的数量, 长途电话通讯的质量(信号延迟); 在工程基础设施领域: 装有自来水管道的居民点面积的比重, 向所有用户的供水总量, 装有下水道的居民点面积的比重; 在社会领域: 保证医疗卫生机构中的床位数量, 保证教育机构中的学习名额, 剧团演出团体演出次数, 定期参加体育健身活动的居民比例; 在科技、实验及设计工作领域: 为地区经济服务的有前景的科研项目数量, 在获得通过的行政决议中采用科研、试验及设计工作成果的水平。 为了评价各个联邦主体执行规划的效率应当采用相应的一套指标,这些指能够反映该地区实施的规划措施的影响,为了评价规划 措施对这一组指标的影响,应当不考虑规划实施进行预测。 描述远东及外贝加尔地区联邦主体基础设施发展动态指标的规划意义,见附件2。 (三)第三组(规划具体措施的执行效率)指标 通过实现本规划具体措施所新增的就业岗位数量, 在相应单位中的生产效率、实现本规划措施所带来的相应联邦主体的地区生产总值的增长, 实现本规划措施所带来的相应联邦主体的财政预算收入的增加,其中包括联邦及基金预算收入。 在本规划框架内,将对俄罗斯联邦投资基金所投资项目的进展,以及远东及外贝加尔地区内经济特区的发展情况实施监督。各项指标的具体目录将依据各投资项目分步单独确定。 第四部分:规划实施措施、规划项目及预期目标 一、规划实施措施 规划中包括具有统一目标方向,多种资金来源和实现期限的项目。 规划措施聚焦于主要消除燃料能源综合体和交通综合体方面的基础设施条件限制,以便在远东及外贝加尔地区最有竞争力的经济领域加快投资进程。 在实施规划措施的过程中,将严格遵守环保方面的法律要求,以及在自然保护区境内及休闲旅游类经济特区境内建造项目的自然保护专项要求。 在实施规划框架内设计项目时应当保证: 引进有害废弃物收集、废品加工及去除杂质的设备; 引进节能节约资源以及生态安全工艺技术; 引进建筑用货物储存及转运的低残留和无残留工艺技术; 为建筑工地及项目所在地装备观察排放物临界标准的监控系统; 进行修复已破坏地表的恢复工作,以防止项目建设地继续受到破坏。 二、规划项目及预期目标 萨哈共和国(雅库特) 在规划框架内将建设中维柳伊凝析气矿产地“马斯塔赫—别尔吉—雅库茨克”输气管道第三支线。这个项目的实施旨在保证雅库茨克市级萨哈共和国(雅库特)其它居民点的稳定的天然气供应。 计划修建米尔内-孙塔尔-纽尔巴高压输电线(220千伏),涅尔云格里国营地方发电站-下库拉那赫-托莫特-马雅高压输电线(220千伏),以及哈尼配电站阿穆尔变流综合体。 将执行完成修建代表镇及泽良卡镇小型热电站的措施。 为了保证地方航空发展,将改造八个地方机场。同时,在执行规划的过程中将修建跨过列那河到河港站的雅库茨克货运桥梁和客运桥梁,与在《俄罗斯交通系统现代化联邦专项规划(2002~2010年)》框架内的措施一起实施,将保证雅库茨克市与贝加尔–阿穆尔干线之间的铁路联系。 将在萨哈共和国(雅库特)境内修建阿尔丹公路(汉德加-杰巴里基-哈亚),维柳公路(雅库茨克-孙塔尔-米尔内-乌斯季库特-图伦)及阿穆加公路(雅库茨克-阿姆加-马雅河口-埃利季坎-南列诺克-阿扬)。 为了提高饮用水质量,将完成雅库茨克市取水设备的改造。 将建造雅库茨克市儿童结核病防治所,以降低儿童结核病发病 率。 实施南雅库特综合发展项目的目的,在于考虑南雅库特自然资源潜力和阿尔丹河及其支流水利资源后,在公私合作基础上为在萨哈共和国(雅库特)境内建设新工业区创造条件。 建设工业区的特点是组建集原子(艾尔康铀开采及加工联合企业),煤(涅尔云格里、杰尼索夫,丘利曼煤炭综合基地项目),化学(谢利格达尔矿山化工及阿尔丹天然气化工综合体)及冶金于一体的新生产组织。项目符合俄罗斯能源及运输发展战略。 上述项目,可能成为俄罗斯远东在公私合营条件下,实施的最大规模项目之一。 实施项目的预期结果: 投资总额4110亿卢布,地区生产总值增长7398亿卢布;每年俄罗斯联邦预算系统收入增加2597亿卢布,其中联邦预算为1719 亿卢布。萨哈共和国(雅库特)及实施“南雅库特综合发展项目”,对其经济造成影响的联邦主体的预算878亿卢布。 项目的实施将通过吸引俄罗斯联邦投资基金的资金进行。 滨海边疆区 在规划的框架内将修建和改造滨海边疆区境内的公路,以保证该地区港口与中国之间的公路联系。同时将采取措施发展铁路运输,提高纳霍得卡(库兹涅佐沃)-赫梅罗夫斯基会让站的通行能力。 将完成游击队市取水点的防洪设施建设。 在子规划框架内将执行一系列发展弗拉迪沃斯托克市基础设施的措施,以便将其建设成为大型贸易金融、物流运输、工业及科教中心。 上述措施的实施将考虑到2012年将在弗拉迪沃斯托克市举办亚太经济合作论坛峰会。 21世纪前半期俄罗斯原子能发展战略以及2020年以前俄罗斯能 源战略的基本条款确定了,远东地区是核电站优先布置的区域之一。目前滨海核电站经济技术论证的第一步已完成,确定其修建地点(阿尔谢尼耶夫斯基居民点)。 滨海边疆区日本海沿岸将分布铝厂。这将为从海轮上将进口矾土转运至原料筒仓,直接供应当地技术设备提供可能性。年产60万吨铝需要有两条生产线。每条生产线的电功率要求为200兆瓦。考虑到辅助性生产,铝厂的电功率需求将达到450兆瓦左右。因此,计划修建核电站以确保工厂的电力需求。 工厂建设期限为2008年至2013年。投资回收期限为5年。建设成本585亿卢布。 哈巴罗夫斯克边疆区 计划在住宅和公用事业、社会方面采取一系列措施,其前提条件是将所有对象从布列亚河水电站的淹水地区迁出。 将采取一系列措施保障哈巴罗夫斯克市及苏维埃港的能源供应,同时要实现边疆区各居民点的电气化。 在规划中规定了以下事宜: 建设和改造连接瓦尼诺和尼古拉耶夫斯克(庙街)港口的利多加-瓦尼诺、谢里希诺-尼古拉耶夫斯克(庙街)、阿穆尔河畔共青城-别列佐夫村-阿姆贡-莫戈底(Могды)-切格多门、阿扬-涅尔坎-尤戈列诺克公路,实施北部运输以及开发边疆区北部森林资源。 将建设连接阿穆尔河水道的桥梁和道路。 水路运输方面,计划在瓦尼诺港改造瓦尼诺-霍尔姆斯克公路铁路轮渡交通的沿岸设施,以实现萨哈林岛和大陆地区的货运及客运。 此外,计划对数个当地机场实施改造,并在改造完成后移交给边疆区所有。 规划将实施一系列项目,以降低哈巴罗夫斯克市和阿穆尔河畔共青城对作为饮用水源的阿穆尔河的依赖程度。这些项目的实施将大大提高以上城市的饮用水质量,并改善生态状况。 在规划的框架内将完成哈巴罗夫斯克市产期中心、2号医院以及别尔戈(Бельго)共青团区中学的建设。 在林业方面,哈巴罗夫斯克边疆区存在一些尖锐的问题,例如缺乏木材精加工业。同时,边疆区缺乏大型用户,缺乏加工低端、废弃木材的工厂,这也对林业资源的利用率、木材原料基地状况、森林恢复过程以及生态产生了不利的影响。 目前还要制定有关阿穆尔纸浆联合工厂的建设项目。项目分两个阶段,第一阶段是建造年产量为30万立方米的薄板片生产工厂,计划2010年建成,投资金额达81亿卢布。第二阶段是建设硫酸盐漂白针叶木浆制作工厂(年产量30万吨)以及化热机械浆生产工厂,计划2013年建成,建设资金达216亿卢布。项目的成功实施将提供4200个就业岗位。以后还将在上述基础上建立一系列生产各种类型的纸张和包装用硬纸板的工厂。 为保障林业加工的各个项目的原料定时、定量供应,需要建设一系列运输基础设施以及供能、供水系统。上述项目,包括必要的基础设施建设费用总额为384亿卢布。为此,计划吸引俄罗斯联邦投资基金87亿卢布。 为建立瓦尼诺和苏维埃港港口基地的工业运输枢纽,规定必须发展港口运力、港口周边基础设施建设,并扩大铁路设施规模。 枢纽形成的基础,是要实现以下基地投资项目: 建设2500万吨运力的运输、转运站;在瓦尼诺港的穆奇卡(Мучке)湾建设两个1000-1200万吨运力的专业化煤炭终点站;以及在苏维埃港海湾的玛利亚湾建设700万吨运力的精铁矿转运站。 计划到2013年以前,港口运力年增加3000万吨;到2025年以前,考虑这些项目得以实施,瓦尼诺和苏联港的港口货流量每年将达到6000万吨。 港口转运站的建设,是以出口货物运输为主导,私人投资总额约为230亿卢布,将使地区生产总值增加30亿卢布,将新增约160 0个就业岗位。 为了给这些项目提供运输基础,计划在2013年前,年增加铁路运力3000万吨,在2020年前,年增加铁路运力6000万吨甚至更多。 在渥内(Оунэ)-高山段改造以及在阿穆尔河畔共青城-苏维埃港段修建新的库兹涅佐夫隧道项目中,规定修建渥内(Оунэ)-高山铁路段,其中包括修建新的隧道、新库兹涅佐夫会让站、去往隧道的单线通路,以及工程技术保护设施、2个会让站上的2条长度分别为1.1公里的铁路线(运营长度为27.05公里,包括隧道长3.98公里,由此所有段铁路长度减少了10.6公里)。 项目建设工期为2008-2012年,资金总额227.522亿卢布。为此,计划吸引俄罗斯联邦基金。 该项目若得以实现,至2013年前年运输能力将从1200万吨增加到3000万吨(一计划);至2020年前,年运输能力将达到5290万吨(二计划)。地区生产总值预期将增加19亿卢布,将新增就业岗位300个。 阿穆尔州 在规划框架内计划完成一系列有关布列亚水电站淹水地区的准备工作。 将实施布拉戈维申斯克中央热点站的第二批建设。 将采取措施发展电网设施。 上述一系列措施将满足布拉戈维申斯克市的电力需求。 计划建造公路以连接14个居民点和阿穆尔公路(赤塔-哈巴罗夫斯克),修建通向布拉戈维申斯克市的道路,并在结雅河上修建桥梁。 将采取措施修建一系列桥梁,以及高架公路。 计划采取措施对阿穆尔河河岸实施加固,并改造布拉戈维申斯克市的堤岸。 为提高布拉戈维申斯克市住宅和公用事业工作的效率,规定必须在市内完成从北部居民区到下水道排污设施的一系列下水道主管改造,并建造废弃物加工工厂。 上述措施将减少对生态环境产生的消极影响。 计划完成市内的医院外科、布拉戈维申斯克市儿科医院、以及别洛戈尔斯克市分科诊所的建设,以提高医疗服务的质量,在住院金方面达到全国标准,建立一系列现代化多功能住院处。 计划开发加里矿区,建设联合选矿企业,其原料矿和成品矿的年生产能力分别为700万吨和293万吨。矿区的主要矿种为磁铁矿。富矿占矿区平衡储量的37%,中等质量的矿占63%。加里矿区的水文地质和矿区技术条件有利于露天作业。极大部分(435米深)可采用露天采煤法。 在阿穆尔州,冶金生产所需的非金属矿物由以下矿区提供:斯沃伯德内和赖奇欣斯克褐煤矿区、涅韦尔硅砖石英岩矿区、恰戈扬石灰岩矿区、尤赫塔-布祖林(Юхта-Бузулинское)耐火粘土矿区以及恰尔坎高岭土矿区。此外,临近阿穆尔州边界的哈巴罗夫斯克边疆区境内有马洛欣坎(Малохинганские)的白云岩和菱镁矿区。 规定建立统一的生产综合体,以保障加里矿区铁矿的选矿、开采以及生铁再熔加工为成品作业的实施。所提出的工艺应为工业上已掌握的、并在目前被世界各国企业广泛采用的工艺。计划建设一系列基础设施工程。 加尔-费弗拉尔斯克公路以及谢列姆贾河上桥梁的建设(建设投资36.4亿卢布),将能够把所生产的产品运至贝加尔-阿穆尔干线,接着运往瓦尼诺和苏维埃港的港口,顺途运送欧果京矿区的煤矿。在谢列姆贾河上造桥对于发展谢列姆贾区也有非常重要的意义,桥的建设还为区内、区际的客运和货运提供了可靠的运输保障。 联合选矿企业计划通过架设希马诺夫斯克-加尔(Гарь)高压 输电线(220千伏,投资8.1亿卢布)实现供电。 矿区开发总经费估达420.6亿卢布,计划8年收回成本。 项目在2008~2013年实施,实施过程中年采矿量为700万吨,地区生产总值将增加149亿卢布。税收进款增加12.282亿卢布。计划新增就业岗位2500个。 实施以上措施需吸引俄罗斯联邦投资基金或其他发展研究基金。 堪察加边疆区 计划铺设索博列夫区-彼得罗巴甫洛夫卡的煤气管道、托尔玛切娃河水电站梯级、米尔科沃(Мильково)-乌斯季-堪察加茨克高压电线(220千伏),以此大幅降低居民能源费,并优化电力和电网结构。 规划还规定了建设一系列小型中央热电站,用本地燃料替代进口燃料。 计划建造高压输电线,向各居民点供电。 采取以上措施将降低居民在电力、热能方面的花费,并优化电力结构。 计划改造彼得罗巴甫洛夫卡-堪察加市机场跑道,并修筑通往机场公路,计划在彼得罗巴甫洛夫卡-堪察加市修建海运站,在边疆区内修筑一系列现代化的冬季公路,改造一系列航空站和当地机场跑道,使边疆区的各居民点都能顺利抵达机场。在规划的框架内计划完成建设堪察加半岛和大陆主体部分(含萨哈林岛)的交通系统工程项目。 在规划实施过程中,计划在各居民点修建下水道排污设施和网络,以及小型生活废弃物加工工厂。 计划在边疆区内修建医院,在彼得罗巴甫洛夫卡-堪察加市内修建儿科医院,这些医院投入使用将为居民提供全方位的医疗服务。 并将完成对索博列夫村区中心医院的改造(索博列夫行政区),在帕拉纳镇建立固定的结核病防止所。 根据俄罗斯联邦总统2006年10月9日第1719号委托书的指示,计划采取一系列措施综合发展科曼多尔郡岛,按照发展规划将在运输、住房公用事业及社会方面实施改造工程。 采取上述措施将严格遵守联邦有关特别自然保护区的法律规定,服从自然利用与环境保护方面的法案规定。 在项目和计划实施过程中要考虑以下规定: 在建设中采用最新的工艺和材料;将建筑工程污染物的排放降低到零的水平;保障一系列排水沟的排污、清理;生产并使用一系列带抗噪设备的机械;在建筑工程的生产实施过程中对废弃物做到收集、分类、压缩、运输,为下一步的回收利用做好准备;遵守地下水水文制度规程;利用好在建设中产生的腐殖土层,以便实施重耕;根据年度监测结果对土壤实施重耕劳作;禁止冬季森林砍伐;禁止在《俄罗斯联邦珍稀动植物保护名录》所规定的动植物生态区内实施建筑工程;开展一系列森林恢复和绿化工程,对《俄罗斯联邦珍稀动植物保护名录》中所列的特种珍稀树木进行保护;在所划拨地段范围内从事各类业务者,噪声不得超过周围环境声音的正常分贝;给公路设施配备排水沟收集清理装置或沿路铺洒吸水物质。 在设计公路设施时要保障动物的自由迁徙。 马加丹州 在规划实施过程中计划建设第一批乌斯季-坎斯克中部水电站,以及乌斯季-坎斯克中部水电站-杜卡特高压输电线(220千伏)、奥罗图坎-帕拉特卡-中部地区高压输电线(220千伏)、中部地区-索科尔-帕拉特卡高压输电线(110千伏),以实现矿物原料综合体方面的长远规划。 计划修建帕拉特卡-库鲁-涅克谢坎(Нексекан)和科雷马- 奥姆苏克昌-奥莫隆-比利比诺-共青城-阿纳德尔公路。实现这些项目旨在使各居民点相互通达,也有利于它们和楚科奇自治区的交通往来。 计划对马加丹海港的一系列归联邦所有的项目实施改造(水利工程设施)。改造马加丹市的3号供热主管道,建设该市的生物排水清理设施,建设奥拉镇下水道网络。 上述项目将提高住房及公用事业系统运作的可靠性。 为提高医疗服务的质量,规定加大对马加丹市各医院内科的建设。计划改造阿尔曼(Армань)镇的学校。 马加丹州是俄罗斯最大的地区之一,拥有原生金和冲击金矿区。 目前最有发展前景的是亚纳-科雷马金矿省,位于马加丹州和萨哈共和国(雅库特)交界地区,预测储量为475万吨,而且50%是已经探明的,近40%已探明的储量集中在纳塔尔矿区。俄罗斯联邦自然资源部确定,这一矿区的储量为1836吨。其中平衡表内储量为В+С1+С2级,1500.8吨,平均每吨含量1.7克;平衡表外储量为В+С1+С2级,335.3吨。亚纳-科雷马金矿省由14个矿区组成,其中9个位于马加丹州境内。该省矿区的金矿开采量2013年将达60吨,2016年全力开采将达82吨,自2018年起达88吨。 亚纳-科雷马金矿省的开发将每年为地区生产总值创造345亿卢布,每年给各级预算提供105.3亿卢布,创造近1万个就业岗位。 为采取这些措施必须建设一系列能源和运输基础设施。 计划给下列金矿产地加大供电规模: 杰戈杰坎计划2012年供电,黄金开采量为13-15吨/年; 托吉昌计划2012年供电,黄金开采量为8-10吨/年; 伊古缅诺夫斯克-罗季奥诺夫斯克(Родионовское)计划2013年供电,黄金开采量为3-4吨/年; 奥萨多奇(Осадочный)计划2013年供电,黄金开采量为3-4吨/年; 上哈克昌(Верхний Хакчан)计划2013年供电,黄金开采量为 3-4吨/年; 奥尔博特(Олбот)计划2013年供电,黄金开采量为2-3吨/年; 丘梅什计划2013年供电,黄金开采量为3-4吨/年。 被吸引从而参与亚纳-科雷马金矿省金矿提炼工厂建设的石油开采者的私人资金总额超过750亿卢布。用以实现亚纳-科雷马金矿省对外供电项目的资金总额为90.58亿卢布。 上述资金一部分计划从俄罗斯联邦投资基金中吸引。 萨哈林州 规定进行基础设施建设用以开发阿尼瓦气田。该项目将使南萨哈林市和阿尼弗区的各居民点实现煤气化。 为使萨哈林岛的电力系统具备更现代化的发电能力,计划对南萨哈林的1号中央热电站、奥哈的中央热电站实施改造,并建设萨哈林2号国营地方发电站。同时计划对萨哈林岛的电网实施改造。 乌格列戈尔斯克区内规定在开发松采沃矿区的基础上建造电站。项目旨在替代萨哈林国营地方发电站(2014年停止使用)中不再使用的设备,并增加电力系统总的发电能力。这也是出于发展经济的需要。项目交付使用将为从事本地矿产及进口矿产(矾土)加工的企业创造工业用电。 为实现这一项目计划吸引俄罗斯联邦投资基金。 项目成功实现将提供超过1000个工作岗位。为地方每年创造生产总值85亿卢布,增加联邦的预算收入4.5亿卢布,增加俄罗斯联邦主体预算收入3.5亿卢布。 上述一系列计划的实现将极大地降低能源费,优化萨哈林岛电力、电网结构。 为发展萨哈林岛公路网,计划建设南萨哈林-奥哈公路(这一交通线路连接岛南北部),改造奥贡(Огоньки)-涅韦尔斯克公路 (连接南萨哈林市和涅韦尔斯克港)。 水路运输方面,计划改造瓦尼诺-霍尔姆斯克公路铁路轮渡交通的沿岸设施,并修建两条公路铁路轮渡。 此外,将改造科尔萨科夫及乌格列戈尔斯克海港的水利工程设施。 多林斯克市内有大批从萨哈林岛北部移居该地的居民,是有发展前景的中心城,规划规定对该市的公用事业设施实施综合改造。 在规划框架内计划在南萨哈林建造肿瘤防治所。将采取措施发展名为“高山空气”的体育场馆。 犹太自治州 计划对连接阿穆尔联邦公路(赤塔-哈巴罗夫斯克)、阿穆尔河各港口公路、俄罗斯联邦中国国界上的公路通行点以及州内各居民点的公路实施改造。 计划实施比罗比詹市的比拉河河岸加固工程,以降低汛期带来的消极影响,改善生态状况。 在规划实施过程中将采取一系列措施,使供暖系统更加现代化,以实现节能25%,将实现比罗比詹市供水和供气系统改造项目。 为让更多居民享受到医疗服务并提高服务质量,计划在比罗比詹市建造康复医疗中心及带住院部的儿童康复医疗中心;在奥布卢奇耶市建造区级医院,在比罗比詹市扩建和改造结核病防治所。 上述措施旨在让更多居民享受到医疗服务,提高服务质量,并降低结核病的发病率。 规划还规定在比罗比詹市修建学校。 为促进犹太自治州的经济增长,集中财政资源的基本方向是形成与基姆坎-苏达拉铁矿区加工、建造联合选矿企业、以及沿跨阿穆尔河铁路桥的下列宁斯阔耶-同江产品出口相关的一体化生产运输区。 项目发起人是俄英合作“彼得·亨伯矿业公司”。根据工程规划,公司计划同时开采两个矿区,并在其中一个矿区处建造联合选矿公司。一期工程,矿物年开采量2010年计划为1000万吨,每年将生产600-700万吨精矿,300万吨球矿。精矿及喷镀处理的球矿在中国的冶金工厂拥有很大的销量。 建设联合企业的投资总额约229亿卢布。该项目的实现将使地区生产总值增加72亿卢布。税收进款额将增加22.5亿卢布,其中纳入联邦预算的为4.51亿卢布。实现新增就业岗位3000个。 由于联合企业的产品主要是销往中国的,因此工程的必要条件是必须在犹太自治州的下列宁斯阔耶港修建跨阿穆尔河的下列宁斯阔耶(俄罗斯联邦)-同江(中国)铁路桥。修建跨阿穆尔河铁路桥旨在扩大俄中两国的经贸往来,桥梁将使从跨西伯利亚的干线出发,沿比罗比詹-列宁斯阔耶铁路支线,再到中国的富锦–前进镇线。 计划利用铁路桥将基姆坎-苏达拉联合选矿企业的产品、钛-磁铁矿及其他矿物从阿穆尔州运送到中国。在所发表的声明中提出,到2013年铁路桥的每年总运量年将达2000-2500万吨。此外,将极大地减少在贝加尔-阿穆尔干线中、东部区域从事经营的企业的产品出口运费。 中国将在哈鱼岛(正对下列宁斯阔耶)建造至同江站段铁路。计划从中国向俄罗斯运送工农业产品、建材,预计中国的年运送货物量将超过800万吨。 要充分利用铁路桥,还须使全长124公里的比罗比詹-下列宁斯阔耶铁路支线更现代化,对它的合理改造分两个阶段。第一阶段:计划对铁道上部结构实施大修,用石碴替代压碎岩,并修建至阿穆尔河上大桥的路段。第二阶段:计划对土地路基实施大修,对它进行加宽。 对铁路支线采用内燃机车的现代化改造方案耗费达95亿卢布,进行电力机车的改造耗费则达116亿卢布。 工业运输综合体的一体化建设,将使犹太自治州地方生产总值 增加120亿卢布,增加税款44亿卢布,其中纳入联邦预算12.96亿卢布。项目的成功实现将提供就业岗位3170个。 一体化的工业运输综合体计划,通过国家、个人合作投资实现。它包括建造年产精铁矿600-700万吨、球矿300万吨的基姆坎-苏达拉联合选矿企业、下列宁斯阔耶港的俄中跨阿穆尔河铁路大桥,以及比罗比詹-下列宁斯阔耶铁路支线改造。 项目总花费达403.77亿卢布。为实现该项目计划吸引俄罗斯联邦投资基金。俄罗斯联邦投资基金额将达116.21亿卢布(占28.8%),私人投资者投资金额将达287.56亿卢布(占71.2%)。 建设工期为2008~2012 年。 楚科奇自治区 在规划框架内规定架设高压输电线,以保障库波尔(Купол)和麦斯基矿区的开发,规定提高恰翁中央电热站和比利比诺原子能发电站的工作效率,以及向阿纳德尔市持续供电。为比利比诺原子能电站不运转的设备架设输电线进行供电(输电线的架设将在做出有关延长电站运营期的决定之后实施)。 同时计划建造普罗维杰尼镇柴油机发电站。 在交通方面计划完成阿纳德尔市机场的改造。 在规划的框架内,计划实施归联邦所有的阿纳德尔海港工程的改造(水利工程设施)。 将采取措施建设楚科奇自治区的比利比诺-阿纽伊斯克、科雷马-奥姆苏克昌-奥莫隆-比利比诺-共青城-阿纳德尔公路。 阿纳德尔区工业枢纽发展项目,是对西部湖泊地区气田及上捷列卡伊斯克油田实施开采。在2020年前,项目的实现将达到以下指标: 石油开采量达到48~50万吨,气开采量达到7000万立方米。增加进款89~110亿卢布,增加联邦税款24~27亿卢布,增加地方 税款13~18亿卢布。项目增加就业岗位1120~1700个。 自治区自行配备能源运载工具,切实缩减了石油产品北部运输的昂贵费用。 为发展西部湖泊地区气田及上捷列卡伊斯克油田,必须修建阿纳德尔-西部湖泊产区-上捷列卡伊斯克产区-白令镇公路,计划用俄罗斯联邦发展基金实现这一规划。 布里亚特共和国 在规划的框架内预计修建自彼得罗夫斯克—外贝加尔湖地区—巴尔古津(220千伏)高压输电线路,以保证布里亚特共和国北部地区的电力供应。 除此之外,为了确保游客顺利抵达贝加尔湖区和布里亚特共和国北部地区的旅游景点,按规划预计完成乌兰乌德市机场综合航站楼的改建工作,实现戈里亚钦斯克机场的改建,以及修建、改造一系列通向机场的公路和机场人工设施。 在实施规划的过程中,为保护贝加尔自然保护区的生态平衡,计划修建和改造工程技术基础设施。 规划采取措施改建布里亚特共和国临床医院,儿童综合医院,东方医学中心,工程完成后,将保证医疗服务质量的提高和医疗范围的扩大,使布里亚特共和国的居民和来此旅游休闲经济区的人们享受更好的就医环境。 规划在乌兰乌德市兴建体育运动中心。该项目将以联邦和地方合作的方式兴建,并在建成后归属布里亚特共和国所有。在乌兰乌德市计划建别斯图舍夫国立戏剧院。 预计修建莫克斯克水电站,装机功率为1200兆瓦;伊万诺夫斯克核电站,功率为210兆瓦,总核定功率为1410兆瓦,发电量可达55.7亿千瓦时。 现在发电项目前期基础工程—维季姆河上的莫克斯克水利枢纽 已经建成,莫克斯克水电站位置处在布里亚特共和国和赤塔州的边界,它将同时向赤塔州和布里亚特能源系统,以及伊尔库茨克州北部地区供电;有需要时,部分电力还可以输送到远东地区联合能源系统覆盖下的电力短缺地区。除此之外,莫克斯克水电站的电能还可以辅助供给亚太地区国家–蒙古和中国。 莫克斯克水利水电枢纽将成为维季姆能源综合体的第一座水电站。 为了在布里亚特共和国境内的维季姆河流域创造水电站需要的梯级落差,萨哈(雅库特)共和国,赤塔州及伊尔库茨克州按照预先的估计,需要兴建莫克斯克、卡拉隆斯克、阿玛雷克斯克、巴达伊宾斯克和杰里玛姆斯克等一系列水电站。 莫克斯克水电站第一批功率为300兆瓦容量的机组,计划将在2 015年投产,按现在价格估算,建设总成本将达到880亿卢布,其中包括606.2亿的启动综合工程。现今正在仔细研究关于如何运用俄罗斯联邦投资基金来实施该项目的问题。 在开发湖区矿床的规划下,预计将修建莫克综铁路线(位于赤塔州),未来的铁路线将和乌沃扬站接通,为湖区(布里亚特共和国)提供联接贝加尔—阿穆尔铁路干线的通路。 铁路的修建首先为湖区和纳扎罗沃区(位于布里亚特共和国叶拉夫宁斯基区)的金属共生矿开采,希亚格达(位于布里亚特共和国的巴乌托夫斯基地区)的大型铀矿的工业开发提供了便利。铁路可以运输湖区采矿冶金联合工厂生产的硫酸,这些硫酸可以应用于希亚格达矿的浸滤过程中。 铁路修建的第一个阶段,将在莫克综——湖区采矿冶金联合工厂进行。 铁路自湖区矿产地工业区运往莫克综外贝加尔湖站的运输量每年可超过57万吨铅锌矿砂,175.3万吨黄铁矿砂,100万立方石渣, 40万吨煤及20万立方米木材。 工程方案的第一步骤,提出修建新的单向铁路沿线(轨距1520 毫米)。莫克综车站至湖区采矿冶金联合工厂长161公里,湖区采矿冶金联合工厂至希亚格达长180公里。修建铁路的工期预计为4年半。 估计项目的总成本为67亿卢布。该项目的相对经济效益在于:同公路客运相比,建造铁路运送预计同等数量的货物的相对费用要少2~3倍;作为总附加值的年生产直接经济效益,包括项目实施期间产品的税款为10到11.2亿卢布。在每年资金注入的基础上,用4年半的时间修建铁路沿线的直接经济效益为61亿卢布。 项目执行的全部效应的表现形式为产生总附加值,包括产品的税款,考虑到湖区,纳扎罗沃区基础矿藏的开发,其他有用矿产(莫霍瓦亚斯科耶,戈柳宾斯科耶,玛哈沃伊,穆哈里斯科耶,达布哈里斯科耶,奥谢尼耶,阿乌宁斯科耶,奥列基特甘)的开发,上述地区均位于本项目经济影响的范围内,并且考虑到货物运输因素,2 010年将达到46亿卢布,约占地区总产值的2.4%; 到2015年将达到186亿卢布,占地区总产值的5.2%。项目的附加产值可使地区生产总值每年增长1.5~2个百分点。 每年运营铁路的扣税约为11.5亿卢布。每年在位于项目经济影响范围内的主要矿产地营业税为: 湖区矿区为9.5亿卢布,奥列基特甘矿区为3.6亿卢布,穆哈里斯科耶矿区为18.5亿卢布,铁矿床群为8.5亿卢布。 该项目的社会效益表现为创造了新的工作岗位,降低了该地区劳动力市场的紧张程度,提高了布里亚特共和国居民的经济收入。在铁路修建期间将创造1363个新的工作岗位 随着铁路的建设和湖区采矿冶金联合工厂的修建,当地高速公路,输电线,煤矿开采,当地经济贸易,通讯和日常服务业,农业也将得到相应的发展。 为了顺利实施该项目,计划从俄罗斯联邦投资基金中吸引运用部分资金。 赤塔州 在规划实施的过程中,赤塔州将采取措施发展本州经济,建设能源网,沿阿穆尔公路(赤塔市—哈巴罗夫斯克)兴建居民点,修建自斯列坚斯克至乌斯季-卡尔斯克的公路。 规划中还预先规定了赤塔市“恰拉”机场及综合建筑的改建,改建工作完成后该机场所有权将归赤塔州所有。 规划中确定将实施一整套综合措施来调节阿尔古内河的河床形成过程,确保赤塔市不受洪水泛滥的威胁。 规划计划采取措施在州各居民点建设和改建城市公用住宅,这可以在本质上使地区的市政基础设施得以现代化。 规划中预先规定了在赤塔市建立州临床医院,修建肿瘤防治中心,烧伤和心脏病治疗中心,在克拉斯诺卡缅斯克市建立生殖医疗中心,在外贝加尔湖地区村镇开设地区医院,上述举措可以提高本州居民的享受专业医疗服务的质量。 阿加布里亚特民族区 在规划的框架下,将在该自治区修建供电网,以保证自治区居民点的用电和地区矿产原材料的开采。 计划在自治区兴建自莫戈伊图伊镇–五一市的公路,此举是为了保证该地区的矿产原材料开发后可以运输到外界。 在规划的框架下,预计完成自达拉孙市–杜里杜尔加市的光纤通信铺设。 计划采取措施保护阿金斯克耶居民点以及杜里杜尔加市不受洪水泛滥威胁。 计划采取措施完成在阿金斯科耶镇修建供水系统和带净水设备的排水系统。 计划在新奥尔洛夫镇完成引水设备及水管的改建,建设锅炉房。 计划在莫戈伊图伊修建4.5平方公里的工业园区,专门用于装配从俄罗斯其他地区和中国运来的原材料和零件。其中包括,装配悬挂式小型拖拉机和其他类型的农机具,修建轻型生产装配车间和库房,装配日用品及办公用品,生产服装和鞋类,组装制造日用家具及办公用家具以及一系列轻工业制品。并且包括俄罗斯原木的深加工,该类原木一般出口到中国和亚太地区其他国家。 莫戈伊图伊镇位于俄罗斯境内,是距中国北方主要的陆上运输港满洲里市270公里的铁路枢纽站,莫戈伊图伊与中国的铁路和公路运输有战略上的意义,中俄之间60%的货物通过满洲里–莫戈伊图伊实现运送。 莫戈伊图伊镇的一大功能是作为物流中转站,拥有很多临时性的货物保管仓库,修建集装箱运输基地,可以处理大载重量(40–50英尺)海运集装箱。临时性货物保管仓库和集装箱运输基地的货物处理能力,可以达到每昼夜1000吨,包括通关检查。 莫戈伊图伊镇拥有有利的地理位置,以及它拥有发达的双边运输、载货、通关和其他基础设施,使其有希望吸引到俄罗斯以及中国关于建立和发展联合生产线的巨大工业投资。 在项目实施过程中,将根据开发区的设计要求建设必要的工程基础设施 规划预先规定,将预算外的资金用于建造个别企业的建筑,包括其需要的基础设施。 计划实施的路线和计划列出的措施目录,见附件3、附件4。 第五部分:规划的国家订货人及协调人 在规划实施过程中,必须解决一系列确保远东和外贝加尔湖地区社会经济发展的问题,但是这些问题目前由于自身跨学科研究的 性质,尚未列入计划的国家订货人的职权范围。因此规划的国家订货人和协调人必须实施相应的措施。 规划的国家订货人及协调人的措施方法,主旨是为远东地区的综合发展,为远东和外贝加尔湖地区发展的综合计划实施,为各部门综合计划的实施创造有利的条件。 上述措施可以保证提高规划措施实施的效率,保证考虑到远东地区发展的现阶段的需要,可以帮助规划及子规划得以顺利综合地实现,并且帮助协调规划和俄罗斯联邦其它专门计划,或者俄境内其他行政主体的社会经济计划的相互关系,协调规划与在远东地区实施的其它大型投资计划的关系。 规划的国家订货人及协调人的措施,可以在科研和实验设计领域实施,以保证远东地区功能性和区域性方向发展过程中最具现实意义的长期任务的解决。 规划的国家订货人及协调人的措施的最主要原则如下: 提高各部门计划的效率;制定方法在远东地区经济发展方面帮助现有的经济发展方式和未来有前景的新经济发展方式,使其实现动态发展;对地区经济活动采取整体调控,保障中长期经济增长、竞争力、就业、环保,包括海域及沿海地区的自然竞争优势;为了发展专业化和提高竞争力,在个别地区实行经济活动分工。 规划的国家订货人及协调人的措施体系中,包括下列意义重大的工程项目和实现项目可以起到的作用: 保证开发问题得到系统解决,保证地区资源不仅为远东和外贝加尔湖地区的利益,也为了俄罗斯联邦的利益得到充分有效的利用;为了规划实施完成后地区的高速发展创造先决条件。 科研和实验设计工作可以帮助以下方向的实施: 为了保证所有具备经济潜力的地区的平衡发展,在形成和实施统一的相互协调的政策方面研究提供建议;在为了地区社会经济的稳固发展创造条件提供意见;确定远东和外贝加尔湖区经济发展的战略前景。 在规划以及子规划的框架下,为了保证统一的政策管理和协调行动的实施,研究并提出有效实现跨部门的措施方面的建议。 在上述范围内每年科研和实验设计工作的具体课题,由规划的国家订货人及协调人决定,课题由科研教学的需要决定,目的是保证规划及子规划的实施,解决地区经济发展跨学科综合任务和保证俄远东地区(远东、布里亚特共和国、伊尔库茨克州和赤塔州)社会经济发展委员会的决议的实施。 国家订货人及协调人的具体措施,见附件5。 第六部分:规划实施的资源保障 在2008~2013年间,实施规划和子规划所需要的资金总额达5 670.87亿卢布,其中包括实施规子规划所需要的1485.225亿卢布。 俄联邦预算资金为4262.712亿卢布,其中包括俄罗斯联邦主体预算505.58亿卢布,市政预算47.671亿卢布,预算外资金为854. 646亿卢布。 注入规划的总资本为4262.712亿卢布,其中由联邦预算负担4 241.649亿卢布。 科研和实验设计工作的开支为2.7亿卢布,全部由联邦预算负担。 其他现有开支为18.363亿卢布,由联邦预算负担,上述开支都是在子规划的范围内产生。 本规划按照资金来源及支出形式的资金总量(考虑子规划),见附件6。 第七部分:规划实施的机制 规划的国家订货人及协调人,是俄罗斯联邦地区发展部。 规划的国家订货人,是俄罗斯联邦能源署、通讯署、建设与住房公共设施署、铁路运输署、航空运输署、公路署、海运河运署、水资源署、教育署、卫生与社会发展署、体育运动署、文化与电影署。 按国家订货人划分的规划资金,见附件7。 国家订货人的目录和子规划实施的机制计入子程序。规划实施机制中最重要的部分是规划设计,实施,监控,专门指标的核准,规划措施和资源运送各部分的相互协调。 鉴于上述原因,规划实施的进程中,将会按季度在规划措施结果指标的基础上,评价专项指标的成果,修订实施措施的清单,并且拨给相应的资金。 在规划的范围内管理决议的通过,需考虑到规划措施执行者提供的信息。 在规划实施的各时期,现代管理体制的建立和使用都将是规划实施机制中不可分割的一部分。 国家订货人和协调人在规划措施准备过程和实施过程中,起为国家订货和协调活动的作用,并且将根据分析合理使用联邦预算资金、各联邦主体预算资金和来自预算外的资金。 国家订货人和协调人: 对规划的实施实行现行控制;在自己的权限范围内,为了规划的实施,制定研究必要标准法案;在每季度的基础上,并依据年终总结,准备关于规划实施的报告;准备本年度规划实施过程中效率评估专项指标的每一季度划分;对规划的及时实施和完成质量负责,保证合理使用拨发的资金。 为了管理规划实施的过程和控制规划措施实施,组织运用相应的信息手段。 在规划实施中,运用电子信息发布规划实施的过程和结果,公布规划的资金,吸引预算外资金,在规划实施过程中组织竞赛评选, 并公布参加评选的方法规则。 实行规划实施过程的监控。 国家订货人和协调人联合国家订货人对规划实施过程实行评审检查。 规划的国家订货人按照俄罗斯联邦政府1995年6月26日的提出的第594号“联邦法律实施中关于国家需要的产品的供货”法案对规划的实施负责。规划的国家订货人每个月不晚于15日,随总结报告同时上交规划的国家订货人和协调人关于规划实施过程的信息。上述信息的提交形式由规划的国家订货人和协调人决定。 在计算下列资金(这些资金包括:联邦预算中拨划给归俄罗斯联邦和俄联邦市政所有的建筑工地和项目的共同资金;联邦预算中用于购买开放式股份有限公司所有的工程项目的股票的资金,以及由相应预算和预算外资金来源负担的给建筑工地和项目的共同资金)额度时需要考虑以下因素: 工程对于远东及外贝加尔地区的社会经济发展的重要意义;由联邦预算和地方预算负担的,给与属于俄联邦和市政所有的建筑工地和项目的必要的共同资金;由相应的开放式股份公司负担的,给其建筑工地和项目的必要的共同资金;必须完成先前已开始动工的建筑工地和项目;对联邦预算资金不支持的建筑工地和项目提供及时资金的必要性;把由俄罗斯联邦预算,市政机构预算和预算外来源负担的资金一一区别开来的现实可能性。 规划措施的实施是借助于国家订货人和规划措施执行人之间签订的来完成的,上述实施过程须依照俄联邦“为了国家和市政需要关于供货,实现就业,和予以帮助的安排”法案。 联邦预算资金将拨划给归联邦及联邦政府所有的,现有建筑工程和正在改建维修中的项目,按照规划中具体的措施规定,以共同资金的形式拨划。给属于俄罗斯联邦各行政主体所有,或者上述主体市政所有的建筑工地和项目共同资金的联邦预算,必须在下列条件下方得以实现: 拨款必须依照现有的预算编制文件给以确认,并且在拨款后相应俄罗斯联邦行政主体必须按照规划的国家订货人和调节人确定的形式,提交关于实际结算的报告,对规划措施的具体实施提供财政保障。 属于俄罗斯联邦各行政主体及主体市政府所有的规划中的建筑工地和项目,必须依照固定的程序列入相应的地区发展规划,而上述地区发展规划由俄罗斯联邦各行政主体的权力执行机关确认并实施。 属于非国有商业组织所有的建筑工地和项目,其为了购买联邦股票而使用联邦预算资金的资金,必须依照联邦法律将自己的一部分股权让度给联邦所有。 属于非国有商业组织所有的建筑工地和项目,计入该组织相应的投资计划。 规划措施拨款的条件由规划的国家订货人,俄罗斯各行政主体的权力执行机关,俄罗斯地方自治机关和独立的投资人之间签订的合约共同确立。上述协议涵盖了规划实施的全部时期。 在上述合约中按照固定的程序预先定出相关的俄罗斯行政主体权力执行机关,地方自治机关和管理非国有商业组织的机关的责任义务(保证规划中建筑工地和项目机关按照规划规定的从相应得资金来源中得到应得的金额)。 在属于非国有商业组织所有的建筑工地和项目方面,在合约中按照固定的程序预先规定出管理这些组织的机关的责任义务,该类义务是关于将上述组织的部分股票转让给俄罗斯联邦所有的,转让行为须依照俄罗斯相关法律进行,数额和俄罗斯联邦预算的资金相等。 在合约中按照固定程序还应预先规定,在俄罗斯联邦权力执行机关,地方自治机关以及个别投资者未完成自己应负担的义务的情况下,由联邦预算负担,拨给现有的规划措施的款额的暂缓支付或相应削减的条件。 这些违反自身义务的情况包括: 削减本应由联邦主体预算资金,地方预算和预算外资金负担的规划措施资金;违背预先规定的上述措施资金的进度计划表;违背预先规定的实施措施的期限和调用资金的合约。 上述情况下,某些年份中资金的暂缓支付或者联邦预算资金额度的相应削减,以及上述削减等情况在下一年度的加剧,不应看作俄罗斯联邦的责任。上述情况下,按时完成属于俄罗斯联邦及市政所有的建筑工地和项目的工作的责任由这些客体的国家订货人,即俄罗斯联邦各行政主体的权力执行机关担负。若上述项目是属于非国有商业组织所有,则责任的相应负责人为管理上述商业组织的机关。 按固定程序的,合约中记述了规划的建筑工地和项目的相关名录,对于那些属于俄罗斯联邦各行政主体及其市政所有的,或者非国有商业组织所有的建筑工地和项目,合约中须记录上述客体的所有者(包括未来的所有者)关于开始上述客体建设(或改建)的决议。 规定的由俄罗斯联邦投资基金出资实施的工程项目和资金,将依照俄罗斯联邦基金的规定完成,上述规定在2005年11月23日由俄罗斯联邦政府第694号决议确认通过。如果上述工程项目不符合俄罗斯联邦基金资金的选拔要求,俄罗斯联邦将不负有拨款义务。 第八部分:规划实施的效果评价 本规划的实施可以保障建立为了巩固远东和外贝加尔地区发展的经济条件,考虑到地理战略意义,还可以在克服基础设施限制,建立良好的投资环境,使区域经济有比较优势部门得到快速发展的基础上,保障俄罗斯联邦的国家安全。 在规划实施期间(包括子规划和由俄罗斯投资基金会负责拨款的 工程项目)预计达到下列经济指标: 新增6.99万个就业岗位;地区生产总值提高为原来的2.6倍;货运量提高为原来的2.3倍;投资总额(任何来源的)提高为原来的3.5倍;作为经济活动主体的居民数量提高为原来的1.1倍;失业率(依据国际劳工组织的计算方法)下降1.7个百分点。 由于履行本规划所增长的地区生产总值超过8006亿卢布,财政收入增加2069亿卢布,其中属于联邦预算的收入为1350亿卢布。 俄罗斯远东和外贝加尔经济区的经济增长和显而易见的结构改革是一把双刃剑,为其自身的生态环境带来了与经济增长矛盾的潜在可能。在现代化基础上的生产增长,生产高效率同时,能源资源的节约技术,降低初级生产原材料使用是帮助稳定生态环境和防止其恶化的强有力的因素。 规划的实施必须在环境保护立法要求的必要监督下实施,同时必须实施相应措施,将经济活动对生态的影响减到最小。 这样在规划实施的过程中生态环境将不会恶化。 评价规划实施的效果的方法,见附件8。 附件1:评价远东及外贝加尔地区俄罗斯联邦主体经济社会发展动态指标的计划意义 附件2:评价远东及外贝加尔地区俄罗斯联邦主体基础设施领域发展动态指标的计划意义,同时考虑《远东及外贝加尔地区2013年以前 经济社会发展联邦专项规划》的履行 附件3:实现《远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》的路线(不考虑《符拉迪沃斯托克市亚太地区国际合作中心发展子规划》) 附件4:《远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》的措施目录 附件5:《远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》国家订货人及协调人的活动(科研、试验及设计工作) 附件6:《远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》的资金总量及来源(考虑《符拉迪沃斯托克市在亚太地区作为 国际合作中心的发展子规划》) 附件7:依据国家订货人划分的《远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》资金分配(不考虑《符拉迪沃斯托克市亚太地区国际合作中心发展子规划》) 附件8:评价实现《远东及外贝加尔地区201 3年以前经济社会发展联邦专项规划》效率的方法 符拉迪沃斯托克市在亚太地区作为国际合作中心的发展子规划 第一部分:子规划介绍 一、子规划的名称 子规划“符拉迪沃斯托克市在亚太地区作为国际合作中心的发 展” 二、子规划的制定及批准日期 俄罗斯联邦2007年1月27日第135号总统令授权,俄罗斯联邦政府2007年2月8日第МФ-П11-469号决议授权。 三、子规划的国家订货人 俄罗斯联邦经济发展与贸易部、俄罗斯联邦国防部、俄罗斯联邦航空署、俄罗斯联邦公路署、海运河运署、通讯署、住房公共设施与建设署。 四、子规划的主要制定者 俄罗斯联邦经济发展与贸易部、俄罗斯滨海边疆区政府。 五、子规划的目的和任务 子规划的目的: 在于符拉迪沃斯托克市作为亚太地区国际合作中心的稳定发展,实施相关措施保证2012年亚太经合组织峰会在本市的顺利召开子计划的任务: 建设和维修所有用于保障大型国际活动(其中包括在"亚太地区经济合作"论坛框架下的峰会)的项目客体;发展运输的基础设施;发展公共的基础设施;从民用区域转移俄罗斯联邦国防部的兵团。 六、子计划的目标效果指标 通过以下指标对子计划的实施效果做出评定: 地区公路总长度;符拉迪沃斯托克市宾馆床位总数;因特网用户数;通过因特网获取信息的总量;可接受的电视频道的数量;固 定电话用户数;装有自来水管道的居民点面积的比重;装有下水道的居民点面积的比重。 通过以下指标对子计划的个别措施实施效果做出评定: 因子计划实施而创建的工作岗位;项目(其修建和重建在子计划框架内)输入功率的自然指标;海滨边疆区因实施子计划而带来的地区总产值的增长。 实现子计划,进入俄罗斯联邦预算系统(其中包括联邦预算及滨海边疆区长期预算)的资金份额。 七、子计划的实施期限 子计划预计从2008~2012年实施第一步 八、子计划资金的数量及来源 实现子计划措施所需的资金总数:从2008 年到2012年, 共计1485.225 亿卢布, 其中:联邦预算资金1000亿卢布;海滨边疆区用于实现子计划的预算资金108.21亿卢布;地方预算资金3200万卢布;预算外来源资金376.695亿卢布。 九、子计划实施的预期成果 履行子计划可实现:保障2012年"亚太地区经济合作"论坛框架下的峰会顺利举行;保障俄罗斯联邦在亚太地区(对俄罗斯来说拥有地缘战略意义的地区)的经济稳固;提高远东作为居民居住地的吸引力并稳定正面的人口发展动态;使地区经济保持平衡, 有效利用远东地区(其中包括符拉迪沃斯托克市)的自然资源潜力;为俄罗斯商业活动竞争力的提高创造条件;提高远东地区主体财政预算的税收基础;在符拉迪沃斯托克市范围内创建公路网, 构建海运和航空运输基础设施;创建平衡且高质量的地区社会基础设施,考虑到符拉迪沃斯托克市人口情况的特殊性。 在子计划实施过程中将创造超过1.18万个就业岗位。 海滨边疆区因实施子计划而带来的额外地区总产值的增长将超过216 亿卢布(倍增效果不计算在内)。 2012年俄罗斯预算体系的额外收入将超过38 亿卢布, 其中联邦预算为19.6亿卢布。 第二部分:子规划的背景情况 一、该地区未来发展的重要性 俄罗斯现今在亚洲太平洋地区所扮演的角色,与其在世界政治经济体系中所期望的不符。俄罗斯联邦在远东没有一个足以和周边国家的大城市相媲美的重要商业中心。事实上俄罗斯在该地区经济领域的作用并不仅限于作为原材料的供应地,还应是亚欧间交通中转的重要组成部分。俄罗斯工业和金融资本在这一地区经济中的重要地位还没有被认识到。俄罗斯联邦在这一地区所树立起来的权威仅仅是靠在这一地区倾注的军事力量才得以保证的。 因此,当今俄罗斯政治的一项重要任务就是在亚太地区建立起具有影响力的俄罗斯政治经济中心。在实现这一目标的众多候选城市中,符拉迪沃斯托克无疑被寄予最大的希望。这是俄罗斯在远东地区面积最大、经济最发达的城市,是远东最大的交通枢纽,拥有齐全的海运、铁路、公路、航空设施。与此同时,其所在的滨海边疆区南部拥有充足的交通设施和运输量,木材加工业、渔业等都具有十足的发展潜力。 这样,必须将符拉迪沃斯托克变为工业、科学、商业与旅游业在经济上互相关联的地区。为了加快这一中心形成的进程,必须保证城市基础设施建设(包括交通、能源、通讯)向着未来商业中心的方向的快速发展。 这一目标的确立,将有助于2012年符拉迪沃斯托克―亚太经合 组织‖论坛峰会(以及相应的论坛、峰会)的举行。 通过举办论坛,俄罗斯将努力促成针对该地区商业、投资、经济技术合作领域的关键问题开展对话,建立更有效的合作机制以期世界以及地区性的一些尖锐问题得到解决。其中,在论坛框架下对于俄罗斯来讲,现今实现经济发展的一个尖锐问题,就是能否将能源和交通的发展放在首要位置。同时,俄罗斯还将寻求通过发挥自己在论坛中的独特作用,争取在论坛框架下将西伯利亚和远东地区经济一体化机制的建立推上日程。 二、基础现状和发展潜力 通过对符拉迪沃斯托克组织能力、基础设施现状和发展潜力进行分析,符拉迪沃斯托克现有的基础设施并不能符合举办国际级别大型活动的要求。 符拉迪沃斯托克机场并不完全符合国际机场的标准。 为了峰会的顺利进行,必须拥有现代化的国际机场。机场必须拥有较大的乘客和货物的吞吐能力、快速安全的海关通道以应对代表团和各方客人的到来。 目前城市交通网络负载过重。道路表面质量不能令人满意。 海港的情况还算经得起检验,但是目前的条件对于举办峰会这样级别的活动来说还不够。 此外,还需要增加对城市清洁设施、下水管道、供暖管道、供水管道以及配电网络建设的投资,医疗中心的建设也应跟上。 符拉迪沃斯托克应该拥有一座容量在6000~7000人的会议中心,来迎接各代表团和新闻媒体的到来。同时应该拥有一个容量在3 500人左右的专门的媒体中心,装配以全套的包括卫星和光纤器材在内现代通讯设备。 目前符拉迪沃斯托克除了125号大街上的四星级的―现代‖宾馆之外,没有级别较高的旅社。从其他国家举办类似活动的经验来看,拥有5~7个三星或四星级,可容纳500~1000人(这一数字也是个 别代表团的总人数,比如美国代表团就可以达到1000人),标配有地下停车场和若干地上停车处的宾馆,对于举办论坛是必要的。此外还需要一系列三星或四星级宾馆,来安置参加峰会相关活动的不同级别的代表团和新闻媒体代表(届时可能需要同时安置3000~500 0人)。 城市应该拥有发达的通讯体系。 对于举办峰会的各种方案来说最关键的集中于在一点,即在保证与会者各方会面接触的情况下,同时保证组织工作和安全系统工作的高效性。 俄罗斯岛和帕特洛克罗斯湾的土地,被认为对峰会筹备工作具有重要意义。 对俄罗斯岛的开发利用符合符拉迪沃斯托克的发展前景,给为举办峰会而进行的各项建设提供了可能。 与此相关,俄罗斯联邦国防部基地搬迁与建立民用交通基础设施工程基地都是必须解决的问题。 峰会项目分配的最终方案,将在完成了领土计划路线图的拟定,经过建筑规划决议的选择之后做出。 三、远期发展目标及重点领域 (一)远期发展目标 对于符拉迪沃斯托克来说,远期发展的主要目标为: 完善俄罗斯与亚太其它地区间政府间联系的多方面发展;商品生产应以知识密集型产业为基础,例如生物技术等(包括生态纯净食品的生产、以远东原始森林和海洋生物为原料的活性药物生产);发展各种海洋资源勘探开采的设备和仪器的生产;扩大科学研究的规模,形成有结构的勘探模式,实现对太平洋及其周边大陆自然资源情况的掌握和合理利用,同时解决可能出现的环境问题;针对亚太地区的不同国家发展不同形式的旅游业,比如以海洋为特色的专项旅游;提高科学、教育水平;扩大文化团体的数量;在市场条件 下发展最能盈利的经济模式(比如渔业、食品业、日用品生产);保证城市基础设施网络(电力、交通)运转的高效、可靠;对经济生产进行生态监控;加快生活住宅建设速度;保障国防力量。 对于符拉迪沃斯托克来说,建设领域的工业生产必须解决以下问题: 完善工业分区的划分,提高工业用地的使用效率;大力发展船舶修理、船舶制造和海洋机械制造企业;从生态保护的角度考虑,建立更多新型知识密集型的高科技企业;完善生产、设计、运输基础设施,为即将建立的新型工业区提供便利。 (二)发展环境分析 如果说发展欧洲与亚太各国的洲际通讯线路,符拉迪沃斯托克和滨海边疆区南部还算拥有足以吸引亚太地区各国投资者的经济地理条件的话,建设科技城这件事,除了符拉迪沃斯托克拥有巨大的科技潜力和军工企业群外,其他条件便不能说好了。除此之外,当地商品劳动力资源价格过高,基础设施薄弱,能源消耗过大,以及其它一系列负面因素都降低了该地区的生产竞争力。 符拉迪沃斯托克拥有可以全年通航的封闭海湾。独一无二的地理环境注定了这里和彼得湾的各港口能够实现海陆交通的―对接‖,进而成为俄罗斯与亚太各国外贸经济合作的枢纽。所以对于符拉迪沃斯托克和滨海边疆区南部来说,承载交通中转站的功能应该并且将会是当地经济发展的主要方向之一。 这也就为建立和发展当地的大型交通综合体,包括远洋贸易基地、港口转运中心、铁路枢纽创造了条件。此外,还应发展当地的海关、交通运营、技术服务等各种形式的服务行业。 科技的发展对于符拉迪沃斯托克来说具有重要的意义。俄罗斯科学院远东分院、应用科学从事机构、甚至一些高校的科学创造潜力,使它们在远东与亚太地区的合作中扮演着越来越重要的作用,特别是在海洋学、生物技术、生物有机化学、矿物地质学、海洋生物学、水文学和医学等领域。 定电话用户数;装有自来水管道的居民点面积的比重;装有下水道的居民点面积的比重。 通过以下指标对子计划的个别措施实施效果做出评定: 因子计划实施而创建的工作岗位;项目(其修建和重建在子计划框架内)输入功率的自然指标;海滨边疆区因实施子计划而带来的地区总产值的增长。 实现子计划,进入俄罗斯联邦预算系统(其中包括联邦预算及滨海边疆区长期预算)的资金份额。 七、子计划的实施期限 子计划预计从2008~2012年实施第一步 八、子计划资金的数量及来源 实现子计划措施所需的资金总数:从2008 年到2012年, 共计1485.225 亿卢布, 其中:联邦预算资金1000亿卢布;海滨边疆区用于实现子计划的预算资金108.21亿卢布;地方预算资金3200万卢布;预算外来源资金376.695亿卢布。 九、子计划实施的预期成果 履行子计划可实现:保障2012年"亚太地区经济合作"论坛框架下的峰会顺利举行;保障俄罗斯联邦在亚太地区(对俄罗斯来说拥有地缘战略意义的地区)的经济稳固;提高远东作为居民居住地的吸引力并稳定正面的人口发展动态;使地区经济保持平衡, 有效利用远东地区(其中包括符拉迪沃斯托克市)的自然资源潜力;为俄罗斯商业活动竞争力的提高创造条件;提高远东地区主体财政预算的税收基础;在符拉迪沃斯托克市范围内创建公路网, 构建海运和航空运输基础设施;创建平衡且高质量的地区社会基础设施,考虑到符拉迪沃斯托克市人口情况的特殊性。 在子计划实施过程中将创造超过1.18万个就业岗位。 海滨边疆区因实施子计划而带来的额外地区总产值的增长将超过216 亿卢布(倍增效果不计算在内)。 2012年俄罗斯预算体系的额外收入将超过38 亿卢布, 其中联邦预算为19.6亿卢布。 第二部分:子规划的背景情况 一、该地区未来发展的重要性 俄罗斯现今在亚洲太平洋地区所扮演的角色,与其在世界政治经济体系中所期望的不符。俄罗斯联邦在远东没有一个足以和周边国家的大城市相媲美的重要商业中心。事实上俄罗斯在该地区经济领域的作用并不仅限于作为原材料的供应地,还应是亚欧间交通中转的重要组成部分。俄罗斯工业和金融资本在这一地区经济中的重要地位还没有被认识到。俄罗斯联邦在这一地区所树立起来的权威仅仅是靠在这一地区倾注的军事力量才得以保证的。 因此,当今俄罗斯政治的一项重要任务就是在亚太地区建立起具有影响力的俄罗斯政治经济中心。在实现这一目标的众多候选城市中,符拉迪沃斯托克无疑被寄予最大的希望。这是俄罗斯在远东地区面积最大、经济最发达的城市,是远东最大的交通枢纽,拥有齐全的海运、铁路、公路、航空设施。与此同时,其所在的滨海边疆区南部拥有充足的交通设施和运输量,木材加工业、渔业等都具有十足的发展潜力。 这样,必须将符拉迪沃斯托克变为工业、科学、商业与旅游业在经济上互相关联的地区。为了加快这一中心形成的进程,必须保证城市基础设施建设(包括交通、能源、通讯)向着未来商业中心的方向的快速发展。 这一目标的确立,将有助于2012年符拉迪沃斯托克―亚太经合 组织‖论坛峰会(以及相应的论坛、峰会)的举行。 通过举办论坛,俄罗斯将努力促成针对该地区商业、投资、经济技术合作领域的关键问题开展对话,建立更有效的合作机制以期世界以及地区性的一些尖锐问题得到解决。其中,在论坛框架下对于俄罗斯来讲,现今实现经济发展的一个尖锐问题,就是能否将能源和交通的发展放在首要位置。同时,俄罗斯还将寻求通过发挥自己在论坛中的独特作用,争取在论坛框架下将西伯利亚和远东地区经济一体化机制的建立推上日程。 二、基础现状和发展潜力 通过对符拉迪沃斯托克组织能力、基础设施现状和发展潜力进行分析,符拉迪沃斯托克现有的基础设施并不能符合举办国际级别大型活动的要求。 符拉迪沃斯托克机场并不完全符合国际机场的标准。 为了峰会的顺利进行,必须拥有现代化的国际机场。机场必须拥有较大的乘客和货物的吞吐能力、快速安全的海关通道以应对代表团和各方客人的到来。 目前城市交通网络负载过重。道路表面质量不能令人满意。 海港的情况还算经得起检验,但是目前的条件对于举办峰会这样级别的活动来说还不够。 此外,还需要增加对城市清洁设施、下水管道、供暖管道、供水管道以及配电网络建设的投资,医疗中心的建设也应跟上。 符拉迪沃斯托克应该拥有一座容量在6000~7000人的会议中心,来迎接各代表团和新闻媒体的到来。同时应该拥有一个容量在3 500人左右的专门的媒体中心,装配以全套的包括卫星和光纤器材在内现代通讯设备。 目前符拉迪沃斯托克除了125号大街上的四星级的―现代‖宾馆之外,没有级别较高的旅社。从其他国家举办类似活动的经验来看,拥有5~7个三星或四星级,可容纳500~1000人(这一数字也是个 别代表团的总人数,比如美国代表团就可以达到1000人),标配有地下停车场和若干地上停车处的宾馆,对于举办论坛是必要的。此外还需要一系列三星或四星级宾馆,来安置参加峰会相关活动的不同级别的代表团和新闻媒体代表(届时可能需要同时安置3000~500 0人)。 城市应该拥有发达的通讯体系。 对于举办峰会的各种方案来说最关键的集中于在一点,即在保证与会者各方会面接触的情况下,同时保证组织工作和安全系统工作的高效性。 俄罗斯岛和帕特洛克罗斯湾的土地,被认为对峰会筹备工作具有重要意义。 对俄罗斯岛的开发利用符合符拉迪沃斯托克的发展前景,给为举办峰会而进行的各项建设提供了可能。 与此相关,俄罗斯联邦国防部基地搬迁与建立民用交通基础设施工程基地都是必须解决的问题。 峰会项目分配的最终方案,将在完成了领土计划路线图的拟定,经过建筑规划决议的选择之后做出。 三、远期发展目标及重点领域 (一)远期发展目标 对于符拉迪沃斯托克来说,远期发展的主要目标为: 完善俄罗斯与亚太其它地区间政府间联系的多方面发展;商品生产应以知识密集型产业为基础,例如生物技术等(包括生态纯净食品的生产、以远东原始森林和海洋生物为原料的活性药物生产);发展各种海洋资源勘探开采的设备和仪器的生产;扩大科学研究的规模,形成有结构的勘探模式,实现对太平洋及其周边大陆自然资源情况的掌握和合理利用,同时解决可能出现的环境问题;针对亚太地区的不同国家发展不同形式的旅游业,比如以海洋为特色的专项旅游;提高科学、教育水平;扩大文化团体的数量;在市场条件 下发展最能盈利的经济模式(比如渔业、食品业、日用品生产);保证城市基础设施网络(电力、交通)运转的高效、可靠;对经济生产进行生态监控;加快生活住宅建设速度;保障国防力量。 对于符拉迪沃斯托克来说,建设领域的工业生产必须解决以下问题: 完善工业分区的划分,提高工业用地的使用效率;大力发展船舶修理、船舶制造和海洋机械制造企业;从生态保护的角度考虑,建立更多新型知识密集型的高科技企业;完善生产、设计、运输基础设施,为即将建立的新型工业区提供便利。 (二)发展环境分析 如果说发展欧洲与亚太各国的洲际通讯线路,符拉迪沃斯托克和滨海边疆区南部还算拥有足以吸引亚太地区各国投资者的经济地理条件的话,建设科技城这件事,除了符拉迪沃斯托克拥有巨大的科技潜力和军工企业群外,其他条件便不能说好了。除此之外,当地商品劳动力资源价格过高,基础设施薄弱,能源消耗过大,以及其它一系列负面因素都降低了该地区的生产竞争力。 符拉迪沃斯托克拥有可以全年通航的封闭海湾。独一无二的地理环境注定了这里和彼得湾的各港口能够实现海陆交通的―对接‖,进而成为俄罗斯与亚太各国外贸经济合作的枢纽。所以对于符拉迪沃斯托克和滨海边疆区南部来说,承载交通中转站的功能应该并且将会是当地经济发展的主要方向之一。 这也就为建立和发展当地的大型交通综合体,包括远洋贸易基地、港口转运中心、铁路枢纽创造了条件。此外,还应发展当地的海关、交通运营、技术服务等各种形式的服务行业。 科技的发展对于符拉迪沃斯托克来说具有重要的意义。俄罗斯科学院远东分院、应用科学从事机构、甚至一些高校的科学创造潜力,使它们在远东与亚太地区的合作中扮演着越来越重要的作用,特别是在海洋学、生物技术、生物有机化学、矿物地质学、海洋生物学、水文学和医学等领域。 定电话用户数;装有自来水管道的居民点面积的比重;装有下水道的居民点面积的比重。 通过以下指标对子计划的个别措施实施效果做出评定: 因子计划实施而创建的工作岗位;项目(其修建和重建在子计划框架内)输入功率的自然指标;海滨边疆区因实施子计划而带来的地区总产值的增长。 实现子计划,进入俄罗斯联邦预算系统(其中包括联邦预算及滨海边疆区长期预算)的资金份额。 七、子计划的实施期限 子计划预计从2008~2012年实施第一步 八、子计划资金的数量及来源 实现子计划措施所需的资金总数:从2008 年到2012年, 共计1485.225 亿卢布, 其中:联邦预算资金1000亿卢布;海滨边疆区用于实现子计划的预算资金108.21亿卢布;地方预算资金3200万卢布;预算外来源资金376.695亿卢布。 九、子计划实施的预期成果 履行子计划可实现:保障2012年"亚太地区经济合作"论坛框架下的峰会顺利举行;保障俄罗斯联邦在亚太地区(对俄罗斯来说拥有地缘战略意义的地区)的经济稳固;提高远东作为居民居住地的吸引力并稳定正面的人口发展动态;使地区经济保持平衡, 有效利用远东地区(其中包括符拉迪沃斯托克市)的自然资源潜力;为俄罗斯商业活动竞争力的提高创造条件;提高远东地区主体财政预算的税收基础;在符拉迪沃斯托克市范围内创建公路网, 构建海运和航空运输基础设施;创建平衡且高质量的地区社会基础设施,考虑到符拉迪沃斯托克市人口情况的特殊性。 在子计划实施过程中将创造超过1.18万个就业岗位。 海滨边疆区因实施子计划而带来的额外地区总产值的增长将超过216 亿卢布(倍增效果不计算在内)。 2012年俄罗斯预算体系的额外收入将超过38 亿卢布, 其中联邦预算为19.6亿卢布。 第二部分:子规划的背景情况 一、该地区未来发展的重要性 俄罗斯现今在亚洲太平洋地区所扮演的角色,与其在世界政治经济体系中所期望的不符。俄罗斯联邦在远东没有一个足以和周边国家的大城市相媲美的重要商业中心。事实上俄罗斯在该地区经济领域的作用并不仅限于作为原材料的供应地,还应是亚欧间交通中转的重要组成部分。俄罗斯工业和金融资本在这一地区经济中的重要地位还没有被认识到。俄罗斯联邦在这一地区所树立起来的权威仅仅是靠在这一地区倾注的军事力量才得以保证的。 因此,当今俄罗斯政治的一项重要任务就是在亚太地区建立起具有影响力的俄罗斯政治经济中心。在实现这一目标的众多候选城市中,符拉迪沃斯托克无疑被寄予最大的希望。这是俄罗斯在远东地区面积最大、经济最发达的城市,是远东最大的交通枢纽,拥有齐全的海运、铁路、公路、航空设施。与此同时,其所在的滨海边疆区南部拥有充足的交通设施和运输量,木材加工业、渔业等都具有十足的发展潜力。 这样,必须将符拉迪沃斯托克变为工业、科学、商业与旅游业在经济上互相关联的地区。为了加快这一中心形成的进程,必须保证城市基础设施建设(包括交通、能源、通讯)向着未来商业中心的方向的快速发展。 这一目标的确立,将有助于2012年符拉迪沃斯托克―亚太经合 组织‖论坛峰会(以及相应的论坛、峰会)的举行。 通过举办论坛,俄罗斯将努力促成针对该地区商业、投资、经济技术合作领域的关键问题开展对话,建立更有效的合作机制以期世界以及地区性的一些尖锐问题得到解决。其中,在论坛框架下对于俄罗斯来讲,现今实现经济发展的一个尖锐问题,就是能否将能源和交通的发展放在首要位置。同时,俄罗斯还将寻求通过发挥自己在论坛中的独特作用,争取在论坛框架下将西伯利亚和远东地区经济一体化机制的建立推上日程。 二、基础现状和发展潜力 通过对符拉迪沃斯托克组织能力、基础设施现状和发展潜力进行分析,符拉迪沃斯托克现有的基础设施并不能符合举办国际级别大型活动的要求。 符拉迪沃斯托克机场并不完全符合国际机场的标准。 为了峰会的顺利进行,必须拥有现代化的国际机场。机场必须拥有较大的乘客和货物的吞吐能力、快速安全的海关通道以应对代表团和各方客人的到来。 目前城市交通网络负载过重。道路表面质量不能令人满意。 海港的情况还算经得起检验,但是目前的条件对于举办峰会这样级别的活动来说还不够。 此外,还需要增加对城市清洁设施、下水管道、供暖管道、供水管道以及配电网络建设的投资,医疗中心的建设也应跟上。 符拉迪沃斯托克应该拥有一座容量在6000~7000人的会议中心,来迎接各代表团和新闻媒体的到来。同时应该拥有一个容量在3 500人左右的专门的媒体中心,装配以全套的包括卫星和光纤器材在内现代通讯设备。 目前符拉迪沃斯托克除了125号大街上的四星级的―现代‖宾馆之外,没有级别较高的旅社。从其他国家举办类似活动的经验来看,拥有5~7个三星或四星级,可容纳500~1000人(这一数字也是个 别代表团的总人数,比如美国代表团就可以达到1000人),标配有地下停车场和若干地上停车处的宾馆,对于举办论坛是必要的。此外还需要一系列三星或四星级宾馆,来安置参加峰会相关活动的不同级别的代表团和新闻媒体代表(届时可能需要同时安置3000~500 0人)。 城市应该拥有发达的通讯体系。 对于举办峰会的各种方案来说最关键的集中于在一点,即在保证与会者各方会面接触的情况下,同时保证组织工作和安全系统工作的高效性。 俄罗斯岛和帕特洛克罗斯湾的土地,被认为对峰会筹备工作具有重要意义。 对俄罗斯岛的开发利用符合符拉迪沃斯托克的发展前景,给为举办峰会而进行的各项建设提供了可能。 与此相关,俄罗斯联邦国防部基地搬迁与建立民用交通基础设施工程基地都是必须解决的问题。 峰会项目分配的最终方案,将在完成了领土计划路线图的拟定,经过建筑规划决议的选择之后做出。 三、远期发展目标及重点领域 (一)远期发展目标 对于符拉迪沃斯托克来说,远期发展的主要目标为: 完善俄罗斯与亚太其它地区间政府间联系的多方面发展;商品生产应以知识密集型产业为基础,例如生物技术等(包括生态纯净食品的生产、以远东原始森林和海洋生物为原料的活性药物生产);发展各种海洋资源勘探开采的设备和仪器的生产;扩大科学研究的规模,形成有结构的勘探模式,实现对太平洋及其周边大陆自然资源情况的掌握和合理利用,同时解决可能出现的环境问题;针对亚太地区的不同国家发展不同形式的旅游业,比如以海洋为特色的专项旅游;提高科学、教育水平;扩大文化团体的数量;在市场条件 下发展最能盈利的经济模式(比如渔业、食品业、日用品生产);保证城市基础设施网络(电力、交通)运转的高效、可靠;对经济生产进行生态监控;加快生活住宅建设速度;保障国防力量。 对于符拉迪沃斯托克来说,建设领域的工业生产必须解决以下问题: 完善工业分区的划分,提高工业用地的使用效率;大力发展船舶修理、船舶制造和海洋机械制造企业;从生态保护的角度考虑,建立更多新型知识密集型的高科技企业;完善生产、设计、运输基础设施,为即将建立的新型工业区提供便利。 (二)发展环境分析 如果说发展欧洲与亚太各国的洲际通讯线路,符拉迪沃斯托克和滨海边疆区南部还算拥有足以吸引亚太地区各国投资者的经济地理条件的话,建设科技城这件事,除了符拉迪沃斯托克拥有巨大的科技潜力和军工企业群外,其他条件便不能说好了。除此之外,当地商品劳动力资源价格过高,基础设施薄弱,能源消耗过大,以及其它一系列负面因素都降低了该地区的生产竞争力。 符拉迪沃斯托克拥有可以全年通航的封闭海湾。独一无二的地理环境注定了这里和彼得湾的各港口能够实现海陆交通的―对接‖,进而成为俄罗斯与亚太各国外贸经济合作的枢纽。所以对于符拉迪沃斯托克和滨海边疆区南部来说,承载交通中转站的功能应该并且将会是当地经济发展的主要方向之一。 这也就为建立和发展当地的大型交通综合体,包括远洋贸易基地、港口转运中心、铁路枢纽创造了条件。此外,还应发展当地的海关、交通运营、技术服务等各种形式的服务行业。 科技的发展对于符拉迪沃斯托克来说具有重要的意义。俄罗斯科学院远东分院、应用科学从事机构、甚至一些高校的科学创造潜力,使它们在远东与亚太地区的合作中扮演着越来越重要的作用,特别是在海洋学、生物技术、生物有机化学、矿物地质学、海洋生物学、水文学和医学等领域。 定电话用户数;装有自来水管道的居民点面积的比重;装有下水道的居民点面积的比重。 通过以下指标对子计划的个别措施实施效果做出评定: 因子计划实施而创建的工作岗位;项目(其修建和重建在子计划框架内)输入功率的自然指标;海滨边疆区因实施子计划而带来的地区总产值的增长。 实现子计划,进入俄罗斯联邦预算系统(其中包括联邦预算及滨海边疆区长期预算)的资金份额。 七、子计划的实施期限 子计划预计从2008~2012年实施第一步 八、子计划资金的数量及来源 实现子计划措施所需的资金总数:从2008 年到2012年, 共计1485.225 亿卢布, 其中:联邦预算资金1000亿卢布;海滨边疆区用于实现子计划的预算资金108.21亿卢布;地方预算资金3200万卢布;预算外来源资金376.695亿卢布。 九、子计划实施的预期成果 履行子计划可实现:保障2012年"亚太地区经济合作"论坛框架下的峰会顺利举行;保障俄罗斯联邦在亚太地区(对俄罗斯来说拥有地缘战略意义的地区)的经济稳固;提高远东作为居民居住地的吸引力并稳定正面的人口发展动态;使地区经济保持平衡, 有效利用远东地区(其中包括符拉迪沃斯托克市)的自然资源潜力;为俄罗斯商业活动竞争力的提高创造条件;提高远东地区主体财政预算的税收基础;在符拉迪沃斯托克市范围内创建公路网, 构建海运和航空运输基础设施;创建平衡且高质量的地区社会基础设施,考虑到符拉迪沃斯托克市人口情况的特殊性。 在子计划实施过程中将创造超过1.18万个就业岗位。 海滨边疆区因实施子计划而带来的额外地区总产值的增长将超过216 亿卢布(倍增效果不计算在内)。 2012年俄罗斯预算体系的额外收入将超过38 亿卢布, 其中联邦预算为19.6亿卢布。 第二部分:子规划的背景情况 一、该地区未来发展的重要性 俄罗斯现今在亚洲太平洋地区所扮演的角色,与其在世界政治经济体系中所期望的不符。俄罗斯联邦在远东没有一个足以和周边国家的大城市相媲美的重要商业中心。事实上俄罗斯在该地区经济领域的作用并不仅限于作为原材料的供应地,还应是亚欧间交通中转的重要组成部分。俄罗斯工业和金融资本在这一地区经济中的重要地位还没有被认识到。俄罗斯联邦在这一地区所树立起来的权威仅仅是靠在这一地区倾注的军事力量才得以保证的。 因此,当今俄罗斯政治的一项重要任务就是在亚太地区建立起具有影响力的俄罗斯政治经济中心。在实现这一目标的众多候选城市中,符拉迪沃斯托克无疑被寄予最大的希望。这是俄罗斯在远东地区面积最大、经济最发达的城市,是远东最大的交通枢纽,拥有齐全的海运、铁路、公路、航空设施。与此同时,其所在的滨海边疆区南部拥有充足的交通设施和运输量,木材加工业、渔业等都具有十足的发展潜力。 这样,必须将符拉迪沃斯托克变为工业、科学、商业与旅游业在经济上互相关联的地区。为了加快这一中心形成的进程,必须保证城市基础设施建设(包括交通、能源、通讯)向着未来商业中心的方向的快速发展。 这一目标的确立,将有助于2012年符拉迪沃斯托克―亚太经合 组织‖论坛峰会(以及相应的论坛、峰会)的举行。 通过举办论坛,俄罗斯将努力促成针对该地区商业、投资、经济技术合作领域的关键问题开展对话,建立更有效的合作机制以期世界以及地区性的一些尖锐问题得到解决。其中,在论坛框架下对于俄罗斯来讲,现今实现经济发展的一个尖锐问题,就是能否将能源和交通的发展放在首要位置。同时,俄罗斯还将寻求通过发挥自己在论坛中的独特作用,争取在论坛框架下将西伯利亚和远东地区经济一体化机制的建立推上日程。 二、基础现状和发展潜力 通过对符拉迪沃斯托克组织能力、基础设施现状和发展潜力进行分析,符拉迪沃斯托克现有的基础设施并不能符合举办国际级别大型活动的要求。 符拉迪沃斯托克机场并不完全符合国际机场的标准。 为了峰会的顺利进行,必须拥有现代化的国际机场。机场必须拥有较大的乘客和货物的吞吐能力、快速安全的海关通道以应对代表团和各方客人的到来。 目前城市交通网络负载过重。道路表面质量不能令人满意。 海港的情况还算经得起检验,但是目前的条件对于举办峰会这样级别的活动来说还不够。 此外,还需要增加对城市清洁设施、下水管道、供暖管道、供水管道以及配电网络建设的投资,医疗中心的建设也应跟上。 符拉迪沃斯托克应该拥有一座容量在6000~7000人的会议中心,来迎接各代表团和新闻媒体的到来。同时应该拥有一个容量在3 500人左右的专门的媒体中心,装配以全套的包括卫星和光纤器材在内现代通讯设备。 目前符拉迪沃斯托克除了125号大街上的四星级的―现代‖宾馆之外,没有级别较高的旅社。从其他国家举办类似活动的经验来看,拥有5~7个三星或四星级,可容纳500~1000人(这一数字也是个 别代表团的总人数,比如美国代表团就可以达到1000人),标配有地下停车场和若干地上停车处的宾馆,对于举办论坛是必要的。此外还需要一系列三星或四星级宾馆,来安置参加峰会相关活动的不同级别的代表团和新闻媒体代表(届时可能需要同时安置3000~500 0人)。 城市应该拥有发达的通讯体系。 对于举办峰会的各种方案来说最关键的集中于在一点,即在保证与会者各方会面接触的情况下,同时保证组织工作和安全系统工作的高效性。 俄罗斯岛和帕特洛克罗斯湾的土地,被认为对峰会筹备工作具有重要意义。 对俄罗斯岛的开发利用符合符拉迪沃斯托克的发展前景,给为举办峰会而进行的各项建设提供了可能。 与此相关,俄罗斯联邦国防部基地搬迁与建立民用交通基础设施工程基地都是必须解决的问题。 峰会项目分配的最终方案,将在完成了领土计划路线图的拟定,经过建筑规划决议的选择之后做出。 三、远期发展目标及重点领域 (一)远期发展目标 对于符拉迪沃斯托克来说,远期发展的主要目标为: 完善俄罗斯与亚太其它地区间政府间联系的多方面发展;商品生产应以知识密集型产业为基础,例如生物技术等(包括生态纯净食品的生产、以远东原始森林和海洋生物为原料的活性药物生产);发展各种海洋资源勘探开采的设备和仪器的生产;扩大科学研究的规模,形成有结构的勘探模式,实现对太平洋及其周边大陆自然资源情况的掌握和合理利用,同时解决可能出现的环境问题;针对亚太地区的不同国家发展不同形式的旅游业,比如以海洋为特色的专项旅游;提高科学、教育水平;扩大文化团体的数量;在市场条件 下发展最能盈利的经济模式(比如渔业、食品业、日用品生产);保证城市基础设施网络(电力、交通)运转的高效、可靠;对经济生产进行生态监控;加快生活住宅建设速度;保障国防力量。 对于符拉迪沃斯托克来说,建设领域的工业生产必须解决以下问题: 完善工业分区的划分,提高工业用地的使用效率;大力发展船舶修理、船舶制造和海洋机械制造企业;从生态保护的角度考虑,建立更多新型知识密集型的高科技企业;完善生产、设计、运输基础设施,为即将建立的新型工业区提供便利。 (二)发展环境分析 如果说发展欧洲与亚太各国的洲际通讯线路,符拉迪沃斯托克和滨海边疆区南部还算拥有足以吸引亚太地区各国投资者的经济地理条件的话,建设科技城这件事,除了符拉迪沃斯托克拥有巨大的科技潜力和军工企业群外,其他条件便不能说好了。除此之外,当地商品劳动力资源价格过高,基础设施薄弱,能源消耗过大,以及其它一系列负面因素都降低了该地区的生产竞争力。 符拉迪沃斯托克拥有可以全年通航的封闭海湾。独一无二的地理环境注定了这里和彼得湾的各港口能够实现海陆交通的―对接‖,进而成为俄罗斯与亚太各国外贸经济合作的枢纽。所以对于符拉迪沃斯托克和滨海边疆区南部来说,承载交通中转站的功能应该并且将会是当地经济发展的主要方向之一。 这也就为建立和发展当地的大型交通综合体,包括远洋贸易基地、港口转运中心、铁路枢纽创造了条件。此外,还应发展当地的海关、交通运营、技术服务等各种形式的服务行业。 科技的发展对于符拉迪沃斯托克来说具有重要的意义。俄罗斯科学院远东分院、应用科学从事机构、甚至一些高校的科学创造潜力,使它们在远东与亚太地区的合作中扮演着越来越重要的作用,特别是在海洋学、生物技术、生物有机化学、矿物地质学、海洋生物学、水文学和医学等领域。 定电话用户数;装有自来水管道的居民点面积的比重;装有下水道的居民点面积的比重。 通过以下指标对子计划的个别措施实施效果做出评定: 因子计划实施而创建的工作岗位;项目(其修建和重建在子计划框架内)输入功率的自然指标;海滨边疆区因实施子计划而带来的地区总产值的增长。 实现子计划,进入俄罗斯联邦预算系统(其中包括联邦预算及滨海边疆区长期预算)的资金份额。 七、子计划的实施期限 子计划预计从2008~2012年实施第一步 八、子计划资金的数量及来源 实现子计划措施所需的资金总数:从2008 年到2012年, 共计1485.225 亿卢布, 其中:联邦预算资金1000亿卢布;海滨边疆区用于实现子计划的预算资金108.21亿卢布;地方预算资金3200万卢布;预算外来源资金376.695亿卢布。 九、子计划实施的预期成果 履行子计划可实现:保障2012年"亚太地区经济合作"论坛框架下的峰会顺利举行;保障俄罗斯联邦在亚太地区(对俄罗斯来说拥有地缘战略意义的地区)的经济稳固;提高远东作为居民居住地的吸引力并稳定正面的人口发展动态;使地区经济保持平衡, 有效利用远东地区(其中包括符拉迪沃斯托克市)的自然资源潜力;为俄罗斯商业活动竞争力的提高创造条件;提高远东地区主体财政预算的税收基础;在符拉迪沃斯托克市范围内创建公路网, 构建海运和航空运输基础设施;创建平衡且高质量的地区社会基础设施,考虑到符拉迪沃斯托克市人口情况的特殊性。 在子计划实施过程中将创造超过1.18万个就业岗位。 海滨边疆区因实施子计划而带来的额外地区总产值的增长将超过216 亿卢布(倍增效果不计算在内)。 2012年俄罗斯预算体系的额外收入将超过38 亿卢布, 其中联邦预算为19.6亿卢布。 第二部分:子规划的背景情况 一、该地区未来发展的重要性 俄罗斯现今在亚洲太平洋地区所扮演的角色,与其在世界政治经济体系中所期望的不符。俄罗斯联邦在远东没有一个足以和周边国家的大城市相媲美的重要商业中心。事实上俄罗斯在该地区经济领域的作用并不仅限于作为原材料的供应地,还应是亚欧间交通中转的重要组成部分。俄罗斯工业和金融资本在这一地区经济中的重要地位还没有被认识到。俄罗斯联邦在这一地区所树立起来的权威仅仅是靠在这一地区倾注的军事力量才得以保证的。 因此,当今俄罗斯政治的一项重要任务就是在亚太地区建立起具有影响力的俄罗斯政治经济中心。在实现这一目标的众多候选城市中,符拉迪沃斯托克无疑被寄予最大的希望。这是俄罗斯在远东地区面积最大、经济最发达的城市,是远东最大的交通枢纽,拥有齐全的海运、铁路、公路、航空设施。与此同时,其所在的滨海边疆区南部拥有充足的交通设施和运输量,木材加工业、渔业等都具有十足的发展潜力。 这样,必须将符拉迪沃斯托克变为工业、科学、商业与旅游业在经济上互相关联的地区。为了加快这一中心形成的进程,必须保证城市基础设施建设(包括交通、能源、通讯)向着未来商业中心的方向的快速发展。 这一目标的确立,将有助于2012年符拉迪沃斯托克―亚太经合 组织‖论坛峰会(以及相应的论坛、峰会)的举行。 通过举办论坛,俄罗斯将努力促成针对该地区商业、投资、经济技术合作领域的关键问题开展对话,建立更有效的合作机制以期世界以及地区性的一些尖锐问题得到解决。其中,在论坛框架下对于俄罗斯来讲,现今实现经济发展的一个尖锐问题,就是能否将能源和交通的发展放在首要位置。同时,俄罗斯还将寻求通过发挥自己在论坛中的独特作用,争取在论坛框架下将西伯利亚和远东地区经济一体化机制的建立推上日程。 二、基础现状和发展潜力 通过对符拉迪沃斯托克组织能力、基础设施现状和发展潜力进行分析,符拉迪沃斯托克现有的基础设施并不能符合举办国际级别大型活动的要求。 符拉迪沃斯托克机场并不完全符合国际机场的标准。 为了峰会的顺利进行,必须拥有现代化的国际机场。机场必须拥有较大的乘客和货物的吞吐能力、快速安全的海关通道以应对代表团和各方客人的到来。 目前城市交通网络负载过重。道路表面质量不能令人满意。 海港的情况还算经得起检验,但是目前的条件对于举办峰会这样级别的活动来说还不够。 此外,还需要增加对城市清洁设施、下水管道、供暖管道、供水管道以及配电网络建设的投资,医疗中心的建设也应跟上。 符拉迪沃斯托克应该拥有一座容量在6000~7000人的会议中心,来迎接各代表团和新闻媒体的到来。同时应该拥有一个容量在3 500人左右的专门的媒体中心,装配以全套的包括卫星和光纤器材在内现代通讯设备。 目前符拉迪沃斯托克除了125号大街上的四星级的―现代‖宾馆之外,没有级别较高的旅社。从其他国家举办类似活动的经验来看,拥有5~7个三星或四星级,可容纳500~1000人(这一数字也是个 别代表团的总人数,比如美国代表团就可以达到1000人),标配有地下停车场和若干地上停车处的宾馆,对于举办论坛是必要的。此外还需要一系列三星或四星级宾馆,来安置参加峰会相关活动的不同级别的代表团和新闻媒体代表(届时可能需要同时安置3000~500 0人)。 城市应该拥有发达的通讯体系。 对于举办峰会的各种方案来说最关键的集中于在一点,即在保证与会者各方会面接触的情况下,同时保证组织工作和安全系统工作的高效性。 俄罗斯岛和帕特洛克罗斯湾的土地,被认为对峰会筹备工作具有重要意义。 对俄罗斯岛的开发利用符合符拉迪沃斯托克的发展前景,给为举办峰会而进行的各项建设提供了可能。 与此相关,俄罗斯联邦国防部基地搬迁与建立民用交通基础设施工程基地都是必须解决的问题。 峰会项目分配的最终方案,将在完成了领土计划路线图的拟定,经过建筑规划决议的选择之后做出。 三、远期发展目标及重点领域 (一)远期发展目标 对于符拉迪沃斯托克来说,远期发展的主要目标为: 完善俄罗斯与亚太其它地区间政府间联系的多方面发展;商品生产应以知识密集型产业为基础,例如生物技术等(包括生态纯净食品的生产、以远东原始森林和海洋生物为原料的活性药物生产);发展各种海洋资源勘探开采的设备和仪器的生产;扩大科学研究的规模,形成有结构的勘探模式,实现对太平洋及其周边大陆自然资源情况的掌握和合理利用,同时解决可能出现的环境问题;针对亚太地区的不同国家发展不同形式的旅游业,比如以海洋为特色的专项旅游;提高科学、教育水平;扩大文化团体的数量;在市场条件 下发展最能盈利的经济模式(比如渔业、食品业、日用品生产);保证城市基础设施网络(电力、交通)运转的高效、可靠;对经济生产进行生态监控;加快生活住宅建设速度;保障国防力量。 对于符拉迪沃斯托克来说,建设领域的工业生产必须解决以下问题: 完善工业分区的划分,提高工业用地的使用效率;大力发展船舶修理、船舶制造和海洋机械制造企业;从生态保护的角度考虑,建立更多新型知识密集型的高科技企业;完善生产、设计、运输基础设施,为即将建立的新型工业区提供便利。 (二)发展环境分析 如果说发展欧洲与亚太各国的洲际通讯线路,符拉迪沃斯托克和滨海边疆区南部还算拥有足以吸引亚太地区各国投资者的经济地理条件的话,建设科技城这件事,除了符拉迪沃斯托克拥有巨大的科技潜力和军工企业群外,其他条件便不能说好了。除此之外,当地商品劳动力资源价格过高,基础设施薄弱,能源消耗过大,以及其它一系列负面因素都降低了该地区的生产竞争力。 符拉迪沃斯托克拥有可以全年通航的封闭海湾。独一无二的地理环境注定了这里和彼得湾的各港口能够实现海陆交通的―对接‖,进而成为俄罗斯与亚太各国外贸经济合作的枢纽。所以对于符拉迪沃斯托克和滨海边疆区南部来说,承载交通中转站的功能应该并且将会是当地经济发展的主要方向之一。 这也就为建立和发展当地的大型交通综合体,包括远洋贸易基地、港口转运中心、铁路枢纽创造了条件。此外,还应发展当地的海关、交通运营、技术服务等各种形式的服务行业。 科技的发展对于符拉迪沃斯托克来说具有重要的意义。俄罗斯科学院远东分院、应用科学从事机构、甚至一些高校的科学创造潜力,使它们在远东与亚太地区的合作中扮演着越来越重要的作用,特别是在海洋学、生物技术、生物有机化学、矿物地质学、海洋生物学、水文学和医学等领域。 文化艺术的发展方面,符拉迪沃斯托克已经拥有良好的文化学习氛围和人才基础,但是建立大型的博物馆、音乐戏剧中心、歌剧院、展览馆,以及大型体育馆、水族馆等仍旧很有必要。 当地独特的动物种群分布,为该地区建立具有地方特色动物园创造了条件。 俄罗斯与其它地区(首先是与亚太地区各国)的政治、经济和文化联系,在符拉迪沃斯托克市的发展中起了重要的作用。联系首先表现在,符拉迪沃斯托克长期以来都是一个封闭的城市,对于举办国际会议来说,城里的基础设施还不完备。所以,基础设施建设对该市的发展来说最重要的一项任务。 在发展旅游业方面,符拉迪沃斯托克及其周边地区、水域具有很大的发展潜力。符市拥有俄罗斯远东最优越的自然气候条件。因此必须保护和改善当地,特别是阿穆尔半岛森林公园疗养区的领土与水域的生态状况,避免当地疗养区的扩张建设的过分扩张,以至再次形成第一批疗养院建设时出现的局面。 对于文化旅游事业的发展来说,最重要的是俄罗斯岛的城市建设,其中最主要的是将该岛与符拉迪沃斯托克建立起公路联系。 这样,符拉迪沃斯托克市在未来将变成该地区一个交通、工业、金融商贸、科学教育的中心。所有这些城市的基本功能都将会得到巨大的发展。 (三)城市基本情况 符拉迪沃斯托克市的经济基础是工业。工业生产的产值几乎占到该市总产值的一半。这里同时集中着滨海边疆区工业基础资金和工业生产劳动力的1/3,工业生产的效益高于边疆区平均值。该市是边疆区财政预算唯一的供给方。食品业、渔业和机械制造业(以船舶制造和船舶修理业为主)是该市的主要产业。 在经济改革时期,符拉迪沃斯托克市绝大多数企业经历了一个化整为零的过程,变成了诸多小型、股份制、合资企业,甚至直接与境外的一些企业合并。尽管这些企业占据了该市工业潜能的基础 部分,但大多数军工企业全部或者部分转产民用产品的想法都没有实现。在海洋运输、渔业、运输业、制冷业的企业中这一现象表现得更加明显。 在现今的符拉迪沃斯托克,非物质生产领域的从业人数占从业总人数的48%,而工业从业人数占到14.8%,农业从业人数则为0.7%。 符拉迪沃斯托克的城市人口预计到2010年可以达到80.47万人左右。该市人口数量增长比重最大部分的是退伍军人(大约每年退伍1500人,其中1000名准尉,占符市和滨海边疆区其它各城的一半以上),此外外来移民所占比重也较大。 从对2010年从事不同经济领域工作的人口分布的预测来看,超过半成的劳动人口集中于工业和交通领域。交通业、通讯业、贸易行业、销售业、采购业、服务业、日用品业,在该市地方生产总产值中占得比重很高,这也说明了当地民用基础设施建设的重要性。 (四)重点发展交通运输业 作为交通枢纽,符拉迪沃斯托克交通运输业的发展是当前最主要的任务。符拉迪沃斯托克的交通体系包括铁路、海运、航空,以及公路交通。 该市的港口经济包括海洋贸易业、海洋捕鱼业、以及石油开采。运载的基本形式是一般运输和集装箱运输。但是海港的运输能力,包括铁路和公路的运输能力都毕竟有限,对于更符合国际模式的现代集装箱运输的应对能力还不足。 作为铁路枢纽,符拉迪沃斯托克拥有若干个火车站,对港口附近的运输形成重要补充。但是这些车站的规模和当地铁路总长度仍不能满足需求。因此对于符拉迪沃斯托克及滨海边疆区南部来说,扩建铁路、兴建新的火车站问题迫在眉睫。至少应当在城内建设第二条铁路以期与现有的一条形成铁路网。关于铁路交通的发展目前形成以下决议: 在乌戈利内(Угольная)至符拉迪沃斯托克段修建第三条铁路线; 在施科塔(Шкота)半岛货运贸易港边建立符拉迪沃斯托克火车站的分站; 从施密特托夫卡(Шмидтовка)区开建第二条从德-弗里斯(Де-Фриз)半岛到色当卡(Седанка)站的高速铁路。 为了解决公路交通的发展问题,需要研究从德-弗里斯半岛到色当卡车站,横跨阿穆尔湾浅水区的公路桥的建设可能性。这一建设可以保障疗养区出口到沃里诺-纳杰日金斯克(Вольно-Надеждинское)联邦高速路的公路线的畅通。 符拉迪沃斯托克交通运输的管理工作的主要问题是: 干道的辅路建设不足; 城市人口聚集给公路交通带来很大压力; 街道网建设的技术条件不令人满意; 街道的车流通过能力不足; 道网分布密度过低。 城市旅客交通的基本形式是公共汽车、有轨电车和无轨电车。轨道交通(也包括电气火车)在城市内部和城郊间的旅客运输中也扮演了重要作用,承担了约70%的旅客运量。而公共汽车及城郊间长途车承担了约30%。水运交通在旅客运输方面比重很小,只有0. 5%左右,与城市人口的需求并不相符。 城市道路网的总长度为770公里,其中联邦国道M-60的在该市的长度为16公里。哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克边疆区区级公路在该市总长54公里,而市级、县级道路700公里。 现今城市的交通系统还不能够完全满足城市的需求。其中在纵向交通中扮演着重要作用的4座―第一河‖高架桥目前只建好了2座。符拉迪沃斯托克的很多地区只有1条主干道经过。道路辅路,特别是穿越―第一河‖和―第二河‖的出城干道的辅路,经常由于事故或者维修而使城区整个交通系统陷入巨大的堵塞和瘫痪中。市中心区域的交通紧张局面依然未能得到缓解。两个主要的旅客中转站(市中心、卢克广场)依然处于超载运营状态,公共汽车站数量的缺乏和乘坐 公共汽车人口数量的急剧增长使这一矛盾越来越突出。 交通系统的改善首先是道路网的改善。交通硬件的建设是符拉迪沃斯托克市最刻不容缓的紧要问题。城市交通建设草案的主要方向是: 主要干道的辅路建设;按照现有道路的最大负载量进行道路改造;分散主要道路网上的流量以降低负荷;不间断、有规律地组织对城市干道上的交通进行疏导;通过在不同级别的道路上拓宽和修建天桥、高架桥、人行道、隧道等方式增强道路网的运行能力;充分利用通向居民点和生活区的轨道和水路交通来缓解交通压力;发展步行街和步行小区系统,建设地下通道等纵向交通设施;建设包括地下的和多层的集文化生活、行政、商贸功能于一身的汽车站;备建足够的汽车站点设施、交通工具车库等。 俄罗斯岛被看作是符拉迪沃斯托克发展的领土储备区域。这一地区的领土、水域、相邻的海湾,对于符市的城市建设来说具有十分重要的意义。 该岛西部的海湾,是阿穆尔湾的一部分(诺维克湾Новик、巴布金纳湾Бабкина、伦达湾Рында、菲利波夫斯基湾Филипповского、巴亚林湾Боярин),具有很大的休闲旅游和生物畜养价值。这里水深不大,在海湾内由于免于受到夏季东南季风的影响而拥有美丽的鹅卵石海滩,生态环境十分怡人。这为当地发展旅游业、水上体育运动等创造了良好的条件。 岛屿的北部和东北部海水很深。阿雅克斯湾(Бухты Аякс)和巴里斯湾(Парис)的水深可达15米,未名湾(бухта Безымянная)更是达到29米。这些海湾内风力影响较小,直接毗邻着符拉迪沃斯托克最主要的船舶码头。 岛屿的南部海湾(新骑士湾Новый Джигит、哈鲁阿依湾Холуай),以及斯科塔(острова Шкота)和拉夫罗夫(Лавров)地区的海湾海水均较深,拥有坚固的河床并避开了海风影响,其中的一些也成为了沙滩区。 按照计划,到2012年在该岛屿上,将建起一系列工程和交通基础设施,以便对这里进行有效地开发。 俄罗斯岛上的基础设施和商业潜力,已经可以保障俄罗斯联邦2 012~2015年间在远东地区组织和举行国际性的科学、体育和文化活动。 与符拉迪沃斯托克基础设施建设相关的其它投资项目和活动也是必须的。这些需要通过联合各投资方的力量,以及联邦权利执行机关、俄罗斯联邦政府的配合来实现。所有的这些决议都应该保证2 012年峰会的顺利进行。 通过以上措施,在有限的期限内实现符拉迪沃斯托克的发展,将之建成为与亚太地区国际合作的中心,将会指日可待。 第三部分:子规划的目标、实施期限及评价指标 一、子规划的目标 实现符拉迪沃斯托克作为与亚太地区进行国际合作的中心在社会经济方面的稳定发展,保证2012年峰会的顺利进行。 在子规划实现的过程中,预计将采取一系列措施发展符拉迪沃斯托克的基础设施,将之建成为当地的经济贸易、交通后勤、基础设施、科学教育中心。所有措施都将在2012年符拉迪沃斯托克峰会举行之前实现。 为实现这一目标必须解决以下问题: 必须开展一些建筑工程的建设或重建,以保证包括这次峰会在内的大型国际会议的顺利举行; 发展交通基础设施; 发展通讯基础设施; 将俄罗斯联邦国防部的部队基地从民用地上迁出。 二、子规划实施期限 子规划从2008~2012年期间实施第一步。 在2008~2011年期间内,完成符拉迪沃斯托克和俄罗斯岛上用以保证2012年峰会论坛顺利举行的各项建设和重修。 除此之外,在2008~2012年期间将开展一系列与准备和举办这次俄罗斯联邦作为东道国的论坛相关的活动。 三、子规划评价指标 将采取以下指标来评价子规划实施的效果: 地区及市属公路的长度;符拉迪沃斯托克宾馆的数量;因特网用户数;通过因特网可以获得的信息量;可接收的电视频道的数量;固定电视信号的订户数量;装有自来水管道的居民点面积的比重;装有下水道的居民点面积的比重。 子规划实施效果评价指标的具体计划数字,见附件9。 子规划个别措施的效果评价将以以下指标为参照: 由于子规划实施而新增的就业岗位数量;由于子规划的实施而进行的建设、重修带来的产值;滨海边疆区由于子规划的实施产生的生产总值的增长;俄罗斯联邦财政系统对子规划实施过程的资金投入比重,包括联邦预算投入部分,和滨海边疆区的预算投入部分。 第四部分:子规划活动体系 子规划包括系列统一完整性的方案,相互关联的资金渠道以及实现期限。 子规划活动首先着眼于基础设施的现代化,这将有助于在地方经济系统最具竞争力的地段激活投资操作。 一、科涅维奇机场项目 科涅维奇机场位于符拉迪沃斯托克城外44公里,而这座城市又是公路和铁路交通的枢纽站。该机场可用于起降各类型号的飞机,有两条人工铺设的起降跑道。一条跑道长3500米,宽60米,道面强度PCN 值为44/R/B/X/T(混合)。另一条长2700米,宽60米,道面强度PCN 值为28/R/B/X/T。 航站候机楼分为俄航线候机楼、国际航线候机楼以及行政楼。 俄航线候机楼共三层,总面积约11000平方米,乘客流通量为每小时850人次。国际航线候机楼同样三层,总面积4800平方米,终端处的乘客流通量为每小时250人次。各国举办峰会的经验表明,接待外国团体需要现代化的国际机场。对于这样一座国际机场来说,要求具备以下几项主要功能: 有效处理代表团货物及代表团成员的个人行李,拥有国际终端系统,并配备有边境海关快速通道以及若干VIP室。 子规划中所指出的机场现代化问题,要求机场必须达到适用标准需求,以保证747型宽机身飞机在(联合国)国际民用航空组织所规定的I级最低气象标准情况下能全方位正常运行。 规定情况下的机场管理工作包括以下几点: 改造科涅维奇机场起降跑道;更换光信号器设备;改造并修建滑行跑道;扩建宽机身飞机停机场;斥资配备飞行的无线电技术设备;建设新的国际终端。联邦预算资金将用于机场的整体改造。此外为了建设新的国际终端,还将大力吸引个体投资。 在符拉迪沃斯托克城国际航站基地的滨海边疆区建设一个远东货物多功能运输后勤枢纽的设想,不仅基于该地的地理位置,更是 基于机场发达的基础设施。从符拉迪沃斯托克城机场起飞,无论是前往东南亚,还是前往美国和欧洲,地理位置都相当便利,这一点将极大地增加货流量。不难发现,中国上海、北京和香港这三个城市对美国的货流运输一直保持良好势头。上述城市的机场现在已无法接纳更多的货运飞机,这种局势有利于提升符拉迪沃斯托克城机场在上述货流供应服务中的地位。 二、城市公路网项目 俄罗斯岛的公路网同符拉迪沃斯托克公路网之间的汽车运输交通,将保证能直接通往城市主干道。此时,从俄罗斯岛通往一个城市不同街道的货运流向就更具灵活性了,这样桥梁过道建成后,岛屿同城市公路网的联系就能得到保障,同时,随着这种公路网的改造和发展,各种运作方案也逐步被提上日程。 地区交通系统形成,俄罗斯岛的对外交通运输也得以顺畅,详见下述几套大型方案: 经东博斯普鲁斯海峡修建一条通往俄罗斯岛的桥梁通道; 修建一条汽车公路,即,经东博斯普鲁斯海峡(пролив Босфор Восточный)将新半岛(Новый - полуостров)、德-弗里斯(Де-Фриз)半岛、色当卡(Седанка)以及帕特洛克罗斯湾(бухты Патрокл)同桥梁通道的入口连接,再经金角湾(Золотой Рог)将其同桥梁通道连接;修建俄罗斯岛公路网;经金角湾修建一条桥梁高速公路,连接联邦汽车公路0М-60乌苏里号(哈巴罗夫斯克--符拉迪沃斯托克)和俄罗斯岛;改造科涅维奇机场高速公路(萨纳托尔站)以及经金角湾的桥梁通道;俄罗斯岛公路网的发展将要求改造公路网并建设主干道的新地段。一级和二级主干道总长度达43公里。 上述主干道将考虑以下几方面: 双向连续管制行驶;所有运输工具准行;在不同高度上与多条主干道贯穿;4至6条行驶道;行驶速度为每小时70~100公里。 三、海洋运输基础设施项目 为完善海洋运输基础设施,根据航海安全及平稳的要求,计划对符拉迪沃斯托克及俄罗斯岛海港的停泊区域进行彻底改造,建设水上机场和水上通道。为此,还将实行港内基础设施现代化。 四、城市公用基础设施项目 俄罗斯岛的土地建设要求实行一系列项目基础设施。确定该岛发展的必备条件需以子规划规定的远景目标清单为准。 未来供水需求每年达六百万立方米,每昼夜达1.7万立方米。配有净化装置的建筑物将来每昼夜供水量应达到3万立方米。子规划可以被视为保障城市供水稳定以及排水设备系统正常运行的系列活动。 计划还将实行保障加工及有效利用固体生活废品的措施。 五、能源基础设施项目 为在子规划内保障稳定的能源供应,还将实行系列措施,包括发展能源生产及运输系统,保障举办峰会活动所需的项目建设地区的能源供应。 同时,还将实施建设俄罗斯岛热供应系统。此时,将考虑各种能量渠道的方案,其中包括可再生能源。 俄罗斯能源与电气开放式股份公司―俄罗斯统一能源系统‖将斥资改造符拉迪沃斯托克ТЭЦ-2号热能中心。 制定能源及热能供应项目的草案预算文件的资金将由几家开放式股份公司承担,上述项目是(或建设完工后将成为)这几家公司的私有财产。 能源及热能供应项目的资金,将在俄罗斯联邦预算法第 80条中规定的条件下进行。 六、电信基础设施项目 子规划框架预定在俄罗斯岛建造电信基础设施,通过光纤通讯系统线路将其同符拉迪沃斯托克城的大陆部分连接起来。将利用预算外渠道资金来实施上述措施。此外,为保障联邦及地方权力执行机关顺利准备和举办峰会,移动无线电通信网络的建设也将被纳入考虑之列。 七、国际会展中心项目 举办国际水平活动(包括举办峰会)所需的主要对象是可容纳 千人的国际会议中心。会议中心将包括系列专用场地:会议厅、谈判厅、展厅、电信中心和办公室。 峰会期间,计划会议中心将独立出来一部分用于首次迎接精品论坛的各位领导,这部分空间可进行重要活动,并且此举在更大程度上保障了论坛参加国和观察国首脑及其最高权力机关约7000名代表的安全。建设现代化的展览中心也是一项重要活动。此处将设立国际新闻中心,最初将被用于报道峰会活动。建设上述项目的费用预计将由预算外渠道资金承担。 为安置参加峰会随行活动的各级代表及新闻界同仁,计划建5 家四星级、五星级酒店(每家客房500~1000间,均设地下停车场),以及系列三星级、四星级酒店。项目的建设预计也由计划外渠道资金承担。 无论对于建酒店是选择,还是增设,在一定的条件下可采用这套方案,即将峰会代表团的随行人员安置到海洋游轮上。 为向峰会参与人员提供医疗服务,预计设立一个多功能医疗中心。峰会结束后,中心将对符拉迪沃斯托克的市民以及该区其它居民点的居民提供各种高技术医疗救助。 为把符拉迪沃斯托克发展成为一个国际性文化中心,子规划框 架中计划修建歌剧院和芭蕾舞剧院。 在俄罗斯岛建居民用的基础设施,需要划拨出一块面积为八万两千公顷的空地。根据俄罗斯联邦国防部下属部门得出的结论,通过举行系列活动就可以保障这一点。 俄罗斯联邦经济发展和贸易部作为子规划国家订货方,其活动宗旨是保障联邦和地方国家权力机关同筹备峰会前准备活动的地方自治机关之间的配合和协作。准备活动如下: 讨论贸易、财政、中小企业界、经济及等各领域具有现实意义问题的国际部长级会议; 论坛高级职务人员欢迎大会以及此前的论坛工作小组和委员会会谈; 各种研讨会、政治对话、工作接待以及论坛工作机构的讨论会。 此外,计划举办系列大型活动及论坛,邀请商业代表参加,讨论俄罗斯同亚洲太平洋地区经济一体化的问题。上述活动及论坛将有助于激发俄罗斯联邦远东联邦圈各主体的投资热情。 在子规划框架下建立起来的会议中心和新闻中心的基础上,计划利用预算外渠道资金设立一个多功能商务中心(商业园),有可能的话还将迁入俄罗斯燃料能源交易所和森林和渔业交易所的远东分所,以及远东展览区。 计划在毗邻诺维克湾的区域建造城镇房屋(即联排别墅, 城区沿街联排而建的市民房屋)户型的商务用的低层住宅。 计划在居民楼区建造一个贸易公共中心,配备迷你超市、健身中心、咖啡馆、商务会所以及儿童游乐场地和运动场地。 上述活动的开销同样将由预算外渠道资金承担。 八、发展教育事业,组建工艺园 在教育领域,城市的重点目标是太平洋联邦大学。这是一所面向5万俄罗斯学生及留学生的大学,专门培养商务管理、文化学、语言学和新型技术方向的硕士和学士。 符拉迪沃斯托克城市主体发展规划实施以后,将不再考虑建立太平洋联邦大学及其资金的问题(包括确定其财政资金渠道)。 俄罗斯岛上可建立工艺园,用以安置高技术工艺部门的企业。该园在获得设备室、资金渠道、商业服务后,将得到从事生物工艺和信息技术的公司支持,同样也将为提高客户公司员工的优化配置创造条件。 对于组建工艺园的形式及方法、资金渠道,子规划将不予考虑。 九、发展旅游餐饮业项目 俄罗斯岛上预计将建各种旅游和休闲项目,包括游艇俱乐部、休闲基地、娱乐公园、综合冬季休闲项目等。 在毗邻诺维克湾(Новик)和阿雅克斯湾(Бухты Аякс)的地区,有一座独特的具有联邦意义的筑城建筑纪念碑,名叫―符拉迪沃斯托克要塞‖。计划在这里将逐步建立一片旅游娱乐区(预期年游客量150万人次)。 开发俄罗斯岛的重要任务之一,就是在符拉迪沃斯托克城及其他沿海边疆区的重要港口对部分水上交通的设施进行基础性建设(建立起海路网)。 海路网上将开展学潜水、组织钓鱼、水上飞行观光、提供下海和上岸服务、保障调度安全,并时刻监测水上飞行、租用油汽艇。还将建立水上公园休闲中心,包括系列游泳池、水山、各种游乐设施、自助餐厅、贸易走廊以及其他娱乐项目。 考虑到陆地特点和独特的生态系统,借鉴亚洲和欧洲公园建筑风格,俄罗斯岛上预计在某些地段建立供游人散步和休闲的公园。 上述活动的开销由沿海边疆区预算资金、地方预算资金以及预算外渠道资金承担。 海洋文化产业的主要目标,是通过生态环境的清洁、高价天然的海洋水生生物产品这两点优势来维持旅游和餐饮行业的发展。美味的高价水生生物已经成为亚洲太平洋地区居民的重要口粮,因而 必需获取大量该产品,而这种必要性促使俄罗斯岛水上机场的海洋文化产业发展越来越紧迫。 发展上述的渔业,从事相关活动,有以下几点主要的先决条件:珍稀的水生生物品种繁多,有适于种植栽培各种植物的水上机场,气候和生态条件适宜,还要有从事海洋文化产业的经验。 根据气候学和生物学指标,关于养殖海参、海冠、海刺猬及其它水生生物的海洋文化产业的发展,对于波波夫岛来说是最科学合理的。 这样,由于对符拉迪沃斯托克城市岛屿的进一步开发,俄罗斯岛将成为一个集休闲度假、教育文化商务于一体的名副其实的综合体。 子规划活动,见附件10。 第五部分:实施子规划资源保障 2008~2012年实行子规划活动所必备的总资金达1485.225亿卢布,其中来自联邦预算1000亿卢布。 沿海边疆区用于实施子规划的总预算资金达108.21亿卢布,地方预算资金为3200万卢布,预算外渠道资金为376.695亿卢布。 关于资金来源及用途的子规划资金总额,见附件11。 子规划国家订货方的资金分配,见附件12。 子规划资金分配条款,见附件13。 第六部分:子规划实施机制 子规划的国家订货方是: 联邦空运署(负责空运客体);联邦陆路署(负责公路客体);联邦海河运输署(负责海运和内河运输客体);联邦通讯社(负责通讯和电信客体);联邦建筑和公共住房署(负责举办国际性活动、公共基础设施建设以及能源供应);俄联邦国防部(负责在贫困地区采取与军事有关的活动);俄联邦经济发展与贸易部(负责准备―亚太经合组织‖论坛峰会的筹备工作)。 为保障联邦权力执行机关与沿海边疆区及符拉迪沃斯托克行政部门的有效配合与协作,吸引实施俄联邦区域发展部子规划活动的预算外投资,将组建一个由上述各权力执行机关代表、地方自治机关代表以及各商业界代表参加的协作委员会。 俄罗斯联邦地区发展部负责监察子规划完成的进展情况。 国家订货方不迟于每月15号,以俄联邦区域发展部规定的形式向其提交子规划活动完成进展报告。 子规划的国家订货方负责根据俄联邦政府令594号(1995年6月26日)中的《关于实行联邦法律》和《关于向联邦贫困地区提供物资》这两个文件要求,具体实施子规划。 国家订货方可以在规定程序内在协议基础上,选派相应的国家机构(建筑单位管理处)来履行订货人–建设单位的功能。上述机构的维持费用由子规划资金承担。 建设和改造沿海边疆区所属的国家财产工程项目或者市政所属的工程项目提供联邦预算资金,且资金额度依子规划部分活动规定的为准。 联邦预算资金应该在沿海边疆区政府提交实际生产数据比例关系(这是由具体活动财政保障规定的)之后,按规定程序在出具已批准的草案预算文件的条件下进行。 沿海边疆区所属的国家财产工程项目或者市政所属的工程项目,应该被纳入沿海边疆区权力执行机关所批准和实施的相应区域计划中。 利用联邦预算对通过向俄联邦支付自己的股份所获取的非国家商业机构所属设施的建设和改造的资助应依照俄联邦立法,在这些机构将其部分股权转交归国家所有的条件下进行。 非国家金融机构财产的工程项目被纳入上述组织相应的投资计划中。 对子规划活动的投资条件,由参与实行整个子规划活动阶段的国家订货方、沿海边疆区政府、投资者个人联合签订的协议确定。 这些协议必须考虑到,相应的沿海边疆区权力执行机关和非国有金融机构管理机关应提供不少于子规划中规定的相应资金额度,及其保障子规划工程项目拨款的职责。 关于非国有金融机构所属财产的子规划工程项目之间的关系问题,协议还应规定上述组织管理机构的责任,即在俄联邦立法中规定的程序和条件下,根据他们所提供的联邦预算资金总额,将这些组织的部分股份变卖为俄联邦财产。 同时,如果俄联邦主体权力执行机关或投资者个人未履行下述义务,协议还将考虑到暂停使用联邦预算资金条件,或者按比例缩减资金额度的条件。上述义务包括: 缩减子规划中规定的子规划活动资金额度,即俄联邦主体预算资金和预算外渠道资金; 违反上述协议关于子规划活动资金进度表的规定; 违反上述协议关于子规划活动资金筹备期限及额度的规定。 在上述条件下暂停或按比例缩减联邦资金总额,次年不会引发俄联邦在未来今年的职责累积。这样,按期完成俄联邦主体及市政所属的国家财产工程项目修建(改造)就由上述项目的国家订货方负责,即沿海边疆区权力执行机关。而按期完成非国有金融机构所属财产工程项目的修建(改造)就由上述组织的管理机关负责。 随协议附上相应的子规划工程项目清单。 随沿海边疆区和市政所属的国有财产工程项目,以及非国有金融机构所属的工程项目协议附上上述项目所有者(共同所有者)关 于开始修建(改造)的决议。 第七部分:子规划实施效果评价 子规划的实施将保障2012年亚太经合组织峰会的顺利举办。此外还将: 保障俄联邦在具有地缘策略意义的亚太地区的经济稳定;增强远东作为人口居住地的魅力,保持良好的人口增长势头;平衡区域经济,有效利用远东,尤其是符拉迪沃斯托克的自然资源潜力;为提高俄罗斯商业竞争力创造条件;提高远东主体纳税基地的地位;创建汽车公路网,使符拉迪沃斯托克地带海路及航空运输基础设施初具规模;考虑符拉迪沃斯托克人口局势的特点,在该区修建平衡优质的社会基础设施。 在子规划实行过程中,将设立11800个工作岗位。 由于子规划的实行,不考虑市政影响,沿海边疆区地区总产值将增长216多亿卢布。俄罗斯2012年预算额外进帐将达38亿卢布,其中联邦预算就达19.6亿卢布。 子规划活动的实行将严格遵守俄联邦立法中关于保护自然的规定。 能源和公共住房项目的修建及改造将极大地改善符拉迪沃斯托克及其邻近地区的生态环境,治理沿岸水域,减少污水及有害气体排放量。达到上述效果,预计要建设清洁住房,使用天然气及可再生能量渠道。在实施子规划过程中,固体生活废品将得到有效利用。 此外,在设计子规划项目方案时,应该考虑采用现代能源工艺、资源珍惜工艺以及生态安全工艺的必要性。同时,还应调整相应的土地地段。 这样,子规划的实施必将对周边环境带来良性有利的影响。 评估子规划的实施成效将依照总计划8号附件中规定的方法进行。 附件9:《符拉迪沃斯托克市亚太地区国际合作中心发展子规划》实现效率评价指标的计划意义 附件10:《符拉迪沃斯托克市亚太地区国际合作中心发展子规划》的措施 附件11:依据资金来源及用途的《符拉迪沃斯托克市亚太地区国际合作中心发展子规划》资金总额 附件12:依据国家订货人划分的《符拉迪沃斯托克市亚太地区国际合作中心发展子规划》的资金(不考虑依靠预算外资金来源) 附件13:依据支出项目划分的《符拉迪沃斯 托克市亚太地区国际合作中心发展子规划》的资金(不考虑依靠预算外资金来源)