供暖“按热计量收费”推广加快 N个难题待破解

供暖“按热计量收费”推广加快 N个难题待破解 在鼓呼了多年之后，供暖“按热计量收费”正逐渐走向我国北方的普通居民。我国北方已有的40多个城市开展了供热按户计量工作，2亿平方米建筑安装了热计量和温控装置，其中实现热计量收费的面积达到4600余万平方米。       去年12月18日召开的全国住房和城乡建设工作会议，则给供暖热计量的推广安排了“时间”：从2010年起，北方城市新竣工集中供热建筑都应当实行按户用热量计价收费。 另一项措施则给热计量收费提供了保障：未按户安装热计量装置的建筑，不得竣工验收和投入使用。 难点一：热咋计量 实现按热计量收费的前提是必须对供暖热量实现准确的计量，热量怎么计量？ 张诚实，辽宁环佳高科节能技术工程有限公司经理。他所在公司正在沈阳和北京搞供暖热计量收费的试点。这位曾经在大学任教的业内人士称，单纯计量供暖热量，只需要测出进水、回水温度和流量，然后通过计算就能得出热量。 问题在于，热量不像水、电或者煤气那样只在管道或线路中定向流动，“户间传热”和房屋的保暖情况都会对热计量产生影响！ 简单地说，位于顶楼、边角冷山的房屋，要想与“楼瓤”中的房屋达到同样温度，前者需要消耗更多的热量！辽宁环佳高科的测量数据显示，这种差别甚至可以达到约4倍！ 试想，如果只用热表简单测量各户居民消耗的热量，然后依此结算供暖费，那么顶楼、冷山用户可能要比“楼瓤”里的居民多掏几倍的费用。由此可见单纯用热表计量，将面临极大的阻力。 难点二：费用咋分配 在张诚实看来，给整栋楼安装热计量“栋表”，是实现热计量收费的第一步。 “这解决了与供暖公司的结算问题。”张诚实说，栋表数据体现的是供暖公司向整栋楼输送的整体热量。 那么整栋楼的热量咋在各户居民中完成分摊，这实际上涉及到费用的分配问题。在分配技术方面，有着多种方法，张诚实倾向于使用加权方式实现“同温同价”。 如果“同温同价”的理念在实际运行中得以推广，那么冷山、顶层房屋热耗高，导致采暖费激增的矛盾就可以化解。 难点三：热价该如何确定 目前，沈阳居民基本是按照每家的房屋建筑面积预缴供暖费，缴费期在供暖开始之前或供暖最初阶段。那么，实行了热计量，供暖缴费又会有什么不同？ 根据实际情况我们不妨这样推测：首先，两部制热价将在一段时间内并行，因为新建房屋实现热计量比较容易，而每个城市动辄以千万平方米计的既有建筑实现热计量改造，则是庞大的工程，受资金、业主积极性等因素影响，推动既有建筑热计量改造需要较长时间。       在沈阳，翰逸华园小区正在进行供暖热计量试点，自愿参加试点的约100户居民先按照建筑面积预缴供暖费，采暖期过后，再按照实际消耗热量结算。试点居民如结算费用超出预缴费用，不需要再补缴采暖费；如果节省了费用，供暖公司方面会给予返还。 翰逸华园的试点是张诚实的公司在运作，物价部门批复的收费标准是每千瓦时0.145元。在张诚实看来，“只赚不赔”的方式能够提升居民参加试点的积极性，不过他也认为，应该让居民的供暖需求得到最大限度的满足，“最终应该实现多用热、多交钱；少用热、少交钱。 ” 张诚实认为，理想的热计量收费模式应该是将费用分为基础热价和可变热价，前者是用于保障房间内管线不上冻等维持房屋正常状态的基本费用，“即使停暖也应该缴纳”。后者则依据热消耗和节能情况确定。 “户间传热是客观存在的，从公平角度上来说，一家房屋即使停暖，它也享受着临近房屋传递过来的热量，基础热价的收取对临近居民来说也是一种公平，否则按照热计量，这部分费用就要分摊到周边住户家去。 ” 难点四：报销政策会如何变化 本采暖期过后，沈阳翰逸华园一些参加试点的居民将得到退费。而让张诚实感到挠头的是，费用返还后，税务部门是否也会相应的给他所在公司退税？ “收费一般是在年前收的，可退费一般发生在4月份，不仅跨了整整一个季度，还跨年，这事办起来非常有难度。 ”张诚实说。如果这是困扰供暖公司的问题，那么对于市民来说，热计量供暖后，相应的报销体制也可能发生变化。 目前，大部分可报销居民都是在预缴采暖费后，由所在单位按照发票报销费用。热计量收费后，过去“上打租”的缴费方式有可能变为“下打租”，而即使自家面积相同的居民，其最终需缴纳采暖费的额度也将不尽相同。 怎样重新划定报销标准，将是摆在各单位面前的一个难题。 (记者杨军 实习生张天培)