林权登记发证工作中存在的问题及改进措施研究

  林权登记发证工作中存在的问及改进措施研究  Summary：林权登记发证工作是为了保护林地所有者及使用者的合法权益，是林业部门工作的重要组成部分，本文对林权登记发证工作现存问题进行，并提出相应改进措施，以期对相关工作有所助益。Keys：林权登记；发证；改进措施引言：近些年，我国林业部门越来越重视林权登记发证工作，但工作中依然存在很多问题，导致林权登记发证工作存在争议，因此，相关部门应对此进行改进，不断提高林权登记发证的工作水平。1.林权证概述林权证是指林业主管部门根据国家相关法律政策，按照有关程序，对个人或集体林地及林木所有权或使用权的确认，进行登记造册及颁发证书。我国林木、林地的使用权及所有权都要进行依法登记，而获得林权证的所有者及使用者合法权益都应受到法律保护，即所有权及使用权会受到法律保护[1]。在进行林权登记发证工作时，主要需做好以下工作：一是要做到产权明确，要明确林木、林地的所有权或使用权；二是要组织现场勘界，对使用权及所有权界限进行现场核实登记；三是农户在遵守我国法律政策的前提下，结合自身实际情况，选择合适的经营方式和经营模式；四是农户在我国法律政策允许的前提下，可对林木、林地的使用权及所有权进行抵押、出租、转让；五是要形成林业的良性发展，实现资源增长、农户增收，有效保障其收益权。2.林权登记发证工作中存在的问题2.1林权登记发证工作的重视度有待提升受传统观念影响，相关部门及工作人员对林权登记发证工作并没有足够的重视，在认识上也存在片面的现象，相关部门以及工作人员进行林权登记发证工作时，并没有认识到林权登记发证工作是一项非常重要的工作，其作用于完善农村土地经营制度，通过登记发证，保证农户的合法权益，确立农户经营主体地位。工作人员应了解其工作的复杂性、长期性、艰巨性以及重要性，而不是片面的认为通过林改验收后，登记发证工作只是业务部门或其他单一部门的工作。另外，相关部门对林权登记发证工作的重视度不足，也会导致林权登记发证工作量不断增加，但投入经费依然有限，在这种情况下，相关工作人员会产生畏难或厌战的情绪，加大林权登记发证工作的难度。2.2林权登记发证工作进度较为缓慢林权登记发证工作进度慢，也是阻碍林权登记发证工作的问题之一。从整体工作进度上看，存在以下情况：一是部分地区还未完成林改工作，导致林权登记以及注销登记等工作无法及时、正常开展；二是由于个别地区存在各种特殊原因，已制作完毕的林权证被扣留，而未及时发放到位；三是林权登记发证工作效率低，在进行变更登记或注销登记等工作时，由于工作开展不及时，导致工作效率低，影响整个进程；四是很多农户的自留山或责任山等，在登记发证过程中，由于各种原因导致部分区域没有进行登记发证。总之，我国林权登记工作，整体进度慢，处于较为被动的局面，导致很多地区出现有山无证或有证无山的情况，给我国林权登记发放工作带来很大的负面影响[2]。2.3林权单独发证工作未受到关注根据我国法律政策规定，在林权登记发证工作中，要做到分宗地进行单独确权，保证发证工作具体落实到户，严格把控联户发大证的行为，要保证农户得到具有法律保护的林权证，以防产生后续纠纷。但在实际林权登记发证工作进行中，很多工作人员为了谋求工作上的便利、减少工作量，而将几个村或几个农户共同联合，进行联户发证，这为日后林木、林地使用权及所有权埋下隐患，会带来很多纠纷。2.4林权登记发证工作质量存在问题2.4.1证地因子不符在进行林木采伐或转让，林地征占以及林权抵押等活动时，会出现林权证上某些信息与实际情况不符的问题，从而导致林权经营活动无法正常开展，甚至还可能会引起林权纠纷[3]。证地因子不符主要现在登记面积不准确、树种不对或权属划分不清晰等问题上，产生这些问题的主要原因为，在进行林权登记发证工作时，工作人员或调查人员由于技术手段问题或工作态度问题，造成现场勘查核实工作出现偏差，或忽略了实地勘查环节，导致很多数据信息不准确，林权划分不准确。2.4.2操作程序问题林权登记发证工作，需要有严格的操作程序，在工作进行时应严格按照程序进行，但很多地区的工作人员为了工作的方便，经常会忽视或跳过某些重要环节，导致工作出现漏洞，尤其在公示、公告环节中，由于忽视了此环节，而造成林权登记发证工作没有公开透明化，存在私下交易、暗箱操作等情况。3.林权登记发证工作中存在问题的改进措施3.1加强对林权登记发证工作的重视相关部门及工作人员对林权登记发证工作的认识及重视是顺利开展工作的基础，因此需要加强其正确意识，让其充分认识到林权登记发证工作的重要性，了解林权登记发证工作是为了维护林地所有者及使用者的合法权益，是有效实施林地分类经营的基础。相关部门及工作人员要提高认识、统一思想，做到为民办实事，把林权登记发证工作列为重点工作，通过组织、成立林权登记发证工作小组，及时协调解决林权登记发证工作中存在的问题。3.2加快林权登记发证速度做好林权证到户工作加快林权登记发证速度，并保证林权证到户，应做到以下工作：一是对于林权明确的农户，要及时开展核实工作，落实发证到户；二是联户共证，对于因为各种原因无法明确到户，不能进行单独发证，在联户共有权利人都签字同意的情况下，要及时进行核实、发证工作；三是应加大对林权登记发证工作的投入，改善工作人员的工作环境及工作设备，及时更新所使用的软件、硬件设备，以提高工作效率，保证工作的顺利开展；四是提前考察，工作人员要提前对农户的经营情况进行调查，掌握其经营情况及可能存在的权属问题，为进行下一步工作提供良好基础[4]。3.3提高林权登记发证工作质量首先，要充分保证实地与林权证信息相符，严格审核林权登记，在审核时，工作人员要对林权证的权属、面积、树种等信息进行准确的勘查及核实，可借助相关高科技手段进行勘查，获得数据信息后，认真填写林权登记调查表，保证信息填写准确无误，再根据信息内容开展下一步工作，要严格杜绝未经核实调查就发放林权证的情况。其次，对于林权登记发证工作，要严格遵守申请、核查、勘查、公示流程，完全按照操作流程进行，并特别注意公示的透明化、公开化，避免出现暗箱操作行为。3.4组建高素质林权登记发证队伍林权登记发证工作是政策性、社会性及专业性很强的工作，会涉及到社会的方方面面，因此，要保证工作的顺利开展，就需要组建具有专业素养、熟悉相关政策、业务能力强的林权登记发证队伍，在工作中，相关单位要建立完善的工作制度以及明确的岗位职责，定期对工作人员展开业务培训，让其了解国家最新相关法律政策，加强其业务水平及业务能力，提高其综合素养。4.结束语综上所述，我国林权登记发证工作中依然存在很多问题有待解决，相关单位及工作人员应加强对林权登记发证工作的重视、加快发证速度、做好林权证到户工作、提高登记发证工作质量、组建高素质团队，为林权登记发证工作的开展奠定良好基础。Reference[1]赵希栋.浅析林权登记发证工作存在问题及解决措施[J].种子科技,2020,38(15):2.[2]陈亚军.林权登记发证工作中存在的问题及其对策分析[J].南方农业,2020,14(26):3.[3]梁国玲.清远市清新区林权登记发证工作中存在的问题及改进措施[J].农家科技：中旬刊,2021(1):1.[4]黄薪燕.集体林权登记发证工作存在的问题及后续建设措施探析[J].山西农经,2018(9):2. -全文完-