宁波加快推进国内招商引资的战略意义与突破重点

宁波加快推进国内招商引资的战略意义与突破重点 一、推进国内招商引资是宁波实施全面开放战略的客观要求 宁波经济社会发展已逐步纳入科学发展的新阶段～对外开放也进入了大开放的新阶段～进入了开放促科学发展、和谐发展的新阶段。这一阶段是原有开放理念、思路、模式、目的、成效评价都要转型变轨的阶段～是内资、外资和自资三资融合协调发展阶段～也是国内招商引资重点突破的阶段。 在宁波全面开放的大背景下～国内招商引资工作不仅牵涉到区域经济的定位和城市新形象的打造～更牵涉到城市功能定位和城市总体规划战略的制定和实施。根据当前宁波经济社会发展实际～推进国内招商引资已成为宁波全面开放的重大战略～并与其他城市发展战略相辅相成～相互要求。加大产业结构优化升级要求在内资引进上推行“选商引资”～在项目选择上变“大招商”为“招大商、招优商”,建设现代化国际港口城市战略和可持续发展战略要求“科学招商”～处理好引进临港型大工业与资源节约和环境保护的关系,城市化发展和“中提升”战略要求大力引进现代服务业,创新型城市建设要求引进先进人才和理念～发展高新技术产业～提升产业层次,文化大市建设要求大力引进文化产业～等等。可见～国内招商引资将成为推动产业结构优化～推动经济社会发展实现新一轮飞跃的重要引擎。 1、全面开放战略引领国内招商引资方向。这里的“引资”～不仅指引资金、引资本～还包括引资源、引智力。坚持以科学发展观统领对外开放工作～以正确的政绩观引导形成正确的开放观。在科学发展观和科学开放观的指导下～国内招商引资要扭转那种忽视质量单纯追求数量～忽视效益盲目讲求速度的现象～创造出无地招商、招商选资、优化招商结构等对内招商引资的新举措、新理念。对内招商引资从主要引进制造业向一二三产业联动发展转变～从单一的经济领域向政治、经济、社会、文化全方位多领域转变～从主要对沿海地区招商引资向对沿海和中西部地区相结合转变～从主要推动经济增长向实现经济结构优化、城市综合服务水平提高、注重民生改善的方向转变。 2、国内招商引资推进全面开放战略实现。在”十五”期间～国内招商引资对宁波经济社会发展做出的贡献是显而易见的。工业大项目的支撑格局十分明显～现代服务业项目引进力度不断加大～高新技术项目和产业的引进取得新成果～产业集聚效应日益显现。目前宁波已进入了内资、外资和自资三资互动、协调发展阶段。从改革开放之初的内资拉动为主到九十年代兴起的利用外资到现在的三资融合发展～这是宁波经济发展的客观规律。2006年宁波实际利用外资24.3亿美元～实际利用内资120亿元～内外资已成为推动宁波全面开放战略的“双翼”。宁波自2003年对国内招商引资工作实施目标考核以来～4年来共引进内资项目4167个～引进内资671亿元～实际引进内资348亿元～年均分别增长23%和30%。今年全市协议引进内资与实际引进内资有望突破300亿元和150亿元～再上一个新台阶。尤其是近两年来～通过招商选资～有重点、有选择地引进一批带动能力强、产业关联度大、科技含量高、市场竞争力强、经济效益好的发展项目～有力地增强了城市的综合竞争力。 二、宁波对内招商引资的趋势 科学发展观的提出带来了城市战略的积极调整～宁波利用内资的现实目的也发生了深刻的变化～“有选择、规范化、高质量”将成为一段时间内宁波利用内资的主调～通过国内招商引资引进宁波区域外先进技术、管理经验和高素质人才～将成为今后一段时期提高利用内资水平的关键和重点。具体分析～主要有四大趋势变化。 1、城市间竞争加剧要求高度重视引进内资。当前城市间招商竞争日益加剧。随着国家引进外资的战略调整以及国内资本跨区域流动蓬勃发展～杭州、苏州等城市加大了国内资本的吸引力度～将国内招商与引进外资放在了同等重要的位置。如杭州将招商引资作为“一号”、“生命线工程”～利用省会城市与人才科技优势～吸引了大量的省内其他地区的资本投资～尤其是浙商企业总部经济在杭州发展迅猛。2006年～杭州、苏州实际引进内资分别达到325亿元和631亿元～分别是宁波的2.71倍和5.26倍。另外～省内知名企业外迁总部的首选地是上海～其次是南京与杭州～考虑到宁波设立总部的很少。 余姚也有近200家企业将研发中心等功能性总部迁移至上海、杭州等其他城市。而宁波的部分县,市,区领导对国内招商引资工作重视程度不足～存在“重外资、轻内资”现象～如余姚、慈溪、鄞州等3个经济强市,区,去年实际引进外资占全市比例达48.9%～而实际引进内资仅占13%～引进内资与外资反差较大。因此～要加大宣传力度～完善考核机制～在全市上下树立起“宁波以外就是外”和“内外资同等重要”的理念。 2、内资结构变化要求调整引资重点。近几年来～随着市场潜力因素的凸显和服务贸易领域的全面接轨～内资进入服务业领域的步伐进一步加快～投资方式更加多样～投资领域结构更加丰富。这一点恰恰又与宁波加速推进城市化进程、实现“中提升”战略的阶段要求相吻合。而从近几年宁波实际引进内资的投资领域来看～呈现两个80%现象～即超过80%的资金流向了工业领域～工业领域中近80%的资金投向了能源、化工、钢铁等临港型大工业～服务业每年引资额仅维持在10多亿元～4年期间占比仅16%左右～且大多属于传统型商贸企业～这与杭州引进内资结构中近80%的资金流向现代服务业有比较明显的差距。因此～宁波在利用内资中要更加注重金融、物流、旅游、文体、保险、会展等服务业领域～大力培育楼宇经济和总部经济～特别是在商贸流通领域引进一批能带来先进商务理念、营销网络和服务手段的大公司大企业～以及与之相配套的律师、会计、咨询等中介企业,同时～要进一步促成制造业领域引进技术水平和附加值更高的制造环节和研发机构～吸引大型集团公司在宁波设立综合性的生产与服务配套基地～进一步强化宁波经济中心城市的生产和服务功能。 3、建设资源节约型、环境友好型社会要求注重投资环境建设。现阶段～招商引资的竞争～实质上就是服务的竞争。政策优惠的潜力是有限的～而优质服务的功效却是无限的。近几年宁波大型及特大型项目对实际引进内资的支撑作用十分明显～大唐乌沙山电厂、国华宁海电厂、宁波钢铁、宝新不锈钢、炼化大乙烯等重大项目完成了70%以上的实际引进内资总量～但这些大项目污染相对比较严重～占地面积大～这与“环保优先”和国家宏观调控对土地的限制存在一定的矛 盾。因此～宁波要以“招商引资不能以牺牲环境资源为代价”为招商准则～进一步优化服务环境～从拼地价、拼政策优惠的招商行为向比优质服务、比优良环境的招商策略转变～营造亲商、安商、富商的良好氛围。首先要切实转变政府职能。从影响投资和发展的突出问题入手～以创新机制和完善制度为突破口～坚持依法行政。其次将“诚信”贯穿于招商引资各环节。再次要树立强烈的亲商意识。抓好各种软环境建设～努力为客商营造一个公平竞争的市场环境、公正的法制环境、稳定的政策环境和高效的服务环境。 4、全面开放要求再创政策新优势。当前宁波对外开放已进入大开放的新阶段～加上杭州湾跨海大桥2008年建成通车、“宁波—舟山港”一体化的加速推进以及通向浙南、浙西交通条件的进一步完善～区位优势将更为显著。大开放阶段要求构建内外结合、软硬相济、上下联动、整体与重点相衔接的对外开放新格局～形成更加符合宁波新时期新阶段发展要求的引资政策导向。从当前实际看～一方面要把保税区、出口加工区、国家高新区、梅山岛保税港区等特殊政策用足用好～使其真正、充分地发挥出有别于一般区域的功能特点,另一方面～要对宁波利用内外资的政策进行全面的梳理创新～积极探索建立符合科学发展观和正确政绩观要求的开放考核指标体系～把考核规模与考核效益、个别考核与综合考核、年度考核与长效考核、数量考核与专家考核有效结合起来。只有这样～才能保障宁波在利用内资领域形成新的突破和发展。 三、宁波对内招商引资工作的突破重点 1、在推进科学招商方面实现重点突破。要创新引资理念、转变引资思路～把科学发展观的要求贯穿于招商引资工作的全过程～切实做到“三大转变”。一是由数量扩张为主向优化结构提高效益为主转变～在提高质的基础上实现新一轮量的扩张。对于不符合产业导向、不符合投资密度和产出密度的项目坚决不招。大力发展楼宇经济、总部经济～加强跨区域并购～鼓励增资扩股。二是由关注项目投资额向关注项目可持续发展能力方面转变。在项目引进过程中～要重点审查项目的经营能力、市场占有率、污染排放程度等指标～以引领产业集 群理性发展。三是切实做到由一般招商向重点招商转变。以“立足宁波、依托浙江、服务长三角、辐射中西部、连接海内外”为大格局～以“长三角、珠三角、环渤海”为重点区域～以国内大公司、大集团、上市公司、著名品牌、行业性龙头企业等为重点对象～重点引导内资进入工业生产中的研究开发、原料供给和设备制造等关联产业～特别是对宁波主导产业与传统优势产业起产业链接、提升作用的项目。积极开展有针对性的招商～切实提高工作成效。 2、在产业结构优化方面实现重点突破。内资引进工作要从当初的“政策招商”转向“产业招商”～通过产业链招商～集聚上下游产品～降低综合配套成本～积极促进研发环节、供应环节、生产环节和营销环节的有机联系～培育优势支柱产业。一方面～要从产业集聚和提高竞争力出发～继续加大先进制造业领域的招商引资力度。按照产业链、供应链和价值链最优化的要求～合理与包装一批符合先进制造业基地发展要求、对现有产业带动和互补性强、港口优势能够得到充分发挥的大项目、重点项目～不断提升我市先进制造业的发展层次和发展水平。另一方面～要按照“中提升”战略的要求～从提升城市服务功能的要求出发～进一步加强现代服务业的招商引资力度。要紧紧依托港口优势～把引进现代服务业作为转变经济发展方式、完善提升城市功能的重要内容～着力引进和发展集研发设计、传媒创意、信息服务、现代物流、总部经济、采购营销等功能为一体的生产性服务业～完善服务业发展的各种交易平台、供应支撑平台、综合服务平台和公共服务平台～推进现代化国际港口城市建设～形成先进制造业与现代服务业“双翼齐飞”之势。 3、在“以民引内”方面实现重点突破。一是要充分发挥民营企业在招商引资中的主体作用～突出产业链招商。要充分利用宁波充裕的民间资金～把“以民引内”与嫁接改造传统产业结合起来～积极鼓励民营企业与内资在技术、品牌、知识产权、营销、服务、管理和智力上的合资合作～促进民营企业实现新飞跃。二是要在宏观上对“以民引内”工作进行引导和鼓励～出台相关的激励政策～提高民营企业与外地投资方嫁接的积极性。三是要利用各种招商载体积极开展实施 “走出去”和“请进来”～组织企业参加产业对接洽谈会～为民营企业搭建更多的与外地投资者沟通和交流的平台。四是积极引入民营内资参与供水、供气、供电、公共交通、环保等公用事业和城市基础设施等领域的建设或重组～创新资产并购、参股、债务重组、经营权转让等多种引资方式～探索在国有垄断性领域形成投资主体多元化格局～提高城市基础建设水平～发挥惠及民生的发展效应。 4、在内资引进区域方面实现重点突破。一要引进宁波周边地区的产业和资源～以宁波为总部基地～打造长三角南翼都市经济圈～提高资源配置能力和对区域经济发展的服务能力～增强对重要资源的集聚和辐射功能～实现区域内产业链的整合和延伸。二要引进中央资金和机构～发展高端产业和高端经济。三要引进发达城市的先进人才、先进技术和现代服务业～如引进上海的金融业和会展业～广州的物流业～北京的总部经济和楼宇经济等～促进生产性、生活性服务业同步提升。四要加强与中西部地区的合作～利用中西部地区的要素和资源～加强贸易性、功能性合作。建议借鉴广东、江苏等地实施“工业飞地”的成功经验与做法～加强与中西部区位条件较好、土地资源丰富的地区政府间的协调协商～按照“政府主导、企业主体、市场化操作”的思路～与合作地区共同开发建设异地“宁波工业园”～有效缓解土地制约瓶颈。 5、在优化政策环境方面实现重点突破。一是加强政策导向。要继续做好各项内资引进鼓励政策的分解细化工作～制定详细的操作办法～确保有关政策措施落实到位。二是加强要素保障供给。完善重大项目协调服务机制～对引进的内资重大项目、重点项目给予优先保障～使项目能尽快立项、建设、投产～力求避免一些好的项目由于前期工作没有做到位而落空。三是加强配套环境建设。结合宁波实际～制定更加规范灵活的引资政策～动态调整“对内招商引资产业目录”～有重点地在“高端”产业、“关联”产业、技术合作、环境资源、服务贸易、社会事业等方面进一步优化政策环境。逐步取消对内外资的区别对待政策和非市场性壁垒～营造一流的投资环境与创业环境。 (阎 勤 任月红)