公路安全生命防护工程实施技术指南宣

公路安全生命防护工程实施技术指南背景、总则、总体要求和排查方法2015-3目录背景和编制过程0总则1实施总体要求和程序2排查分类方法和实施顺序3背景简介当前，我国正处于道路交通大发展阶段，随着我国经济社会的持续发展，人、车、路仍将保持高速发展的态势。我国道路交通安全的基础仍然较为薄弱，东、中、西地形地貌以及经济水平不同带来的道路交通环境差异较大，部分公路尤其是农村公路安全隐患仍比较突出。背景简介交通运输部自2004年起在国省干线公路实施以“消除隐患、珍视生命”为主题的安全保障工程：10年来全国共投入305.9亿元；新增护栏7.9万公里；整治视距不良路段21万处；改造普通国、省、县道超过36万公里。安保工程实施后，年均重特大交通事故起数、死亡人数比实施前分别下降77.13%、81.49%和72.29%。背景简介我国面临的交通安全形势依然很严峻：日益增长的交通需求与交通基础设施承受能力之间的矛盾依然存在；交通事故率仍然偏高；群死群伤特大交通事故仍然频发；农村公路交通事故所占比例呈上升态势。要求：提高道路安全保障水平、强化农村公路交通安全基础、改善农村公路交通安全环境。国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》〔国发(2012)30号〕背景简介为进一步保障广大人民群众安全出行，经国务院同意，决定2014年起在全国实施公路安全生命防护工程，全面提升公路安全水平。背景简介《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号）全面排查治理现有公路安全隐患严格公路工程安全设施建设大力推进公路安全综合治理——2015年底前，全面完成排查和治理规划工作，健全完善严查超限超载的部门联合协作机制，完成约3万公里的安全治理。——2017年底前，全面完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段约6.5万公里农村公路的安全隐患治理。——2020年底前，基本完成乡道及以上行政等级公路安全治理。背景简介公路安全生命防护工程是原有公路安全保障工程的延续，又有较大区别：实施范围：既包括高速公路、普通国省干线公路，又涵盖农村公路；实施对象：既包括既有公路，又涵盖新建、改建和扩建公路；实施措施：既包括公路基础条件的完善，又涵盖车辆超载超限监管、车辆准入和检验、驾驶人管理等多方面因素的综合治理；实施要求：由以前的单指标判断和处置，发展为以全面的风险评估和多指标综合判别为基础，针对主要风险因素采取综合措施的系统化方法。指南编制过程-评估排查技术研究（1）普通公路安全状况调研：完成贵州、安徽、辽宁、福建、湖北5省共89条公路调研，单程1921.4km。海南黑龙江吉林辽宁河北山东福建江西安徽湖北湖南广东广西上海河南山西内蒙古陕西宁夏甘肃青海四川贵州云南西藏新疆江苏浙江北京台湾401.7km394.5km396.9km444.8km283.5km指南编制过程-评估排查技术研究调研获得的资料：①近3年事故资料②公路技术资料③交通量资料④已实施安保工程竣工资料⑤交通安全设施养护资料⑥客运班线车、校车通车情况指南编制过程-评估排查技术研究（2）路网风险评估：完成89条公路的路网风险评估工作；以100m为间隔划分单元，每个单元记录73项指标，记录数据超过140万条；基于道路的风险评估模型，进行了路网风险分级及安全性和经济性分析。指南编制过程-评估排查技术研究（3）评估排查方法和判别：通过对高风险路段的风险因素进行分解、排列组合及同类归并，识别出高风险路段的主要类型；以贵州省的实际支付能力为标本，确定了不同技术等级公路的排查技术和判别指标，计算了主要处治措施的工程造价，确定了路段优先治理等级；对全国公路安全生命防护工程的投资规模情况进行了估算。对贵州省示范工程进行工程设计，验证排查方法的合理性。指南编制过程-安全设施结构开发开发了2种防护等级达到C级（设计防护能量40kJ）的护栏，分别是：C级波形梁护栏和C级混凝土护栏，完成实车碰撞实验；开发了连续式示警墩等新型结构；防护等级碰撞条件碰撞车型车辆总质量（t）碰撞速度（km/h）碰撞角度（°）C级小型客车1.55020中型客车64020中型货车64020指南编制过程-综合治理技术与示范工程收集了调研路段安保工程实施情况总结资料；整合了各地经实践检验实施效果较好的安保技术措施，汇入指南。（1）公路安全保障工程经验总结指南编制过程-综合治理技术与示范工程（2）科研成果总结三部委《山区公路网交通安全风险评估与安全保障技术》；三部委《山区公路路侧净区保持与高性价比安全防护技术研究与应用》；三部委《山区农村公路安全保障技术》；北京市乡村公路安全保障工程实施技术指南；福建省农村公路交通安全防控对策研究；浙江省农村公路安全设施设置技术研究；……指南编制过程-综合治理技术与示范工程贵州黔南布依族苗族自治州贵定县境内：G210贵定段县道：X926贵定至新安段乡道：Y003线完成了工程实施与施工设计图纸。（3）示范工程指南编制过程-专家咨询和征求意见2014年5月，《指南》研究大纲评审会；2014年11月，第一次专家咨询会；2014年12月，《指南》向全国各省（直辖市、自治区）交通运输厅征求意见。收到22份书面意见，合计307条。2015年1月，第二次专家咨询会。不定期的专家咨询、出版前的总校会……指南编制过程1总则公路安全生命防护工程实施技术指南2实施总体要求和程序3排查分类方法和实施顺序4方案设计5安全设施设计6工程验收和评估附录A公路风险评估方法附录B现有一、二级公路排查实施案例附录C公路技术指标简易测量方法附录D护栏结构设计图附录E警示设施结构设计图附录F安全设施验收要求附录G现有三、四级公路实施案例指南编制过程《指南》强调因地制宜的灵活设计和多种手段、措施的相互协调与配合。《指南》给出的措施、设施和有关技术规定，各地可根据实际情况选用。鼓励各地结合当地实际，制订更高要求的技术规范。1、总则目的实施原则：安全、有效、经济、实用统筹规划、分步实施、不断完善，逐步提高鼓励因地制宜地采用经过充分论证的新技术、新材料、新工艺、新产品1、总则实施目标：完善设施、促进安全、保障畅通、提升效率增强工程整体性和系统性，充分考虑实际情况和财力可能，区分轻重缓急，先行解决安全风险等级高的路段。最大限度降低交通事故损失，全面提升公路交通安全保障水平。适用范围：现有一、二、三、四级公路安全生命防护工程的实施。现有高速公路、新建、改建、扩建工程应严格遵守有关技术规范。现有等外公路可参照本指南三、四级公路有关原则要求执行。2、实施总体要求和程序总体要求：对于现有一、二级公路，管理单位或责任主体应制订，对其进行风险评估（条件识别），依据评估（识别）结果，结合当地经济社会发展情况，分轻重缓急，制订公路安全生命防护工程实施方案。对于现有三、四级公路，管理单位或责任主体应制订计划，对其进行指标综合判别（风险评估），确定公路安全生命防护工程实施路段，按照“轻重缓急、逐步覆盖”的次序要求，结合当地经济社会发展情况，制订总体实施方案，优先实施通客运、通校车的路段，旅游路线以及人口密集区域人车混行、交通流量大的路段。2、实施总体要求和程序实施步骤：2、实施总体要求和程序基础资料收集和路段排查：公路交通事故资料，公路技术参数资料，已有安全设施和已实施安全改善工程资料，交通流量和车辆组成资料，通校车、客运班线车和旅游路线资料，交通环境资料及其他可能需要的资料。按照指南第3章的要求，进行公路安全生命防护工程路段排查。路段分类、建立和完善基础数据库：依据路段排查结果，按照指南第3章的路段分类方法，对路段进行分类，连同基础资料一起，填入公路安全生命防护工程基础数据库，并随着工作的开展不断完善数据库。2、实施总体要求和程序确定实施路段并制定实施计划：以路段排查和分类结果为基础，按照指南第3章推荐的实施顺序，结合本辖区公路交通的基本情况、资金支持情况和经济社会发展情况，按照“轻重缓急、分步实施、逐步完善”的思路确定不同阶段的实施路段，制订本辖区总体计划。工程设计：深入分析实施路段实际情况，制订，进行经济和技术分析，完成工程设计。设计完成后，还应在实施路段现场进行设计方案论证和校核，检查设计的工程措施是否针对路段实际情况，是否与现场环境协调，是否与前后路段协调，是否便于现场实施等。2、实施总体要求和程序工程施工：按照相关技术标准和管理规定组织工程的施工，加强质量监管和施工期安全管理。工程验收：原则上，在工程验收之前应进行交工审核，重点对工程施工质量、设计方案与交通实际情况的适应程度等进行审核，对存在的问题应在交工之前进行整改。通过交工审核之后即可进行项目验收。严格验收标准，安全设施验收不合格的项目不得通车运营。2、实施总体要求和程序效果评估：省级公路管理部门或地市级以上公路管理部门应建立公路安全生命防护工程实施效果评估制度，建立技术文件档案，适时收集整理工程实施前后的防护设施破坏情况，分析实施路线的交通事故数据变化情况。动态排查：管理单位或责任主体应针对公路基础指标的变化、交通流参数的变化、交通环境的变化或新的交通安全要求等，有计划地对辖区路网进行风险评估、条件识别或指标综合判别，动态排查实施路段，不断提高公路交通的安全保障水平。3、排查分类方法和实施顺序现有一、二级公路现有一、二级公路，宜采用交通事故风险评估和公路风险评估方法进行排查。进行公路风险评估条件不具备时，可以用公路条件识别代替；进行交通事故风险评估条件不具备时，可以用交通事故多发点段识别代替。无法取得交通事故数据或数据不能满足要求时，可仅采用公路风险评估或公路条件识别方法进行排查。按照排查结果，对路段进行分类，并拟定实施顺序。3、排查分类方法和实施顺序现有一、二级公路排查方法（1）交通事故风险评估（2）公路风险评估（3）交通事故多发点段识别：按照交通管理部门或公路管理部门的交通事故记录，在剔除酒驾、毒驾等事故数据后，符合下列条件的识别为交通事故多发点段：2km范围内3年发生过1起及以上死亡3人及以上的事故或500m范围内3年发生过3起及以上死亡事故的路段。（4）公路条件识别3、排查分类方法和实施顺序现有一、二级公路排查方法（4）公路条件识别：采用标准规范中最大（或最小）值的平纵线形组合不当或不协调的路段；路肩挡墙、陡于1:3的填方边坡、路侧陡崖或深沟高度大于一定值（一般为4-6m）或路侧一定距离（一般为3-8m）内有常水深0.5m以上的水体（含江河、湖泊、水库、沟渠）、干线公路、铁路等的路侧险要路段；行人、自行车、摩托车、农用车或周边环境等对行车造成安全隐患的交通环境复杂路段，均识别为高公路风险路段。3、排查分类方法和实施顺序排查流程图3.1‑2以风险评估为基础的现有一、二级公路排查流程图3.1‑3进行公路风险评估条件不具备时现有一、二级公路排查流程3、排查分类方法和实施顺序排查流程图3.1‑4进行交通事故风险评估条件不具备时现有一、二级公路排查流程图3.1‑5进行公路风险评估和交通事故风险评估条件均不具备时现有一、二级公路排查流程3、排查分类方法和实施顺序现有一、二级公路路段分类和实施顺序交通事故风险公路风险ⅠⅡⅢⅣⅤⅠDDDCCⅡDDDCCⅢDDDCCⅣBBBAAⅤBBBAA表3.1‑4以风险评估为基础的路段分类表交通事故风险公路条件ⅠⅡⅢⅣⅤ一般条件路段DDDCC高公路风险路段BBBAA表3.1‑5以交通事故风险评估和公路条件识别为基础的路段分类表A类路段应优先实施公路安全生命防护工程，其次是B类和C类路段，优先次序依次降低。3、排查分类方法和实施顺序现有一、二级公路路段分类和实施顺序交通事故多发点段公路风险否是ⅠDCⅡDCⅢDCⅣBAⅤBA表3.1‑6以交通事故多发点段识别和公路风险评估为基础的路段分类表交通事故多发点段公路条件否是一般条件路段DC高公路风险路段BA表3.1‑7以交通事故多发点段识别和公路条件识别为基础的路段分类表A类路段应优先实施公路安全生命防护工程，其次是B类和C类路段，优先次序依次降低。3、排查分类方法和实施顺序现有三、四级公路对于现有三、四级公路，采用指标综合判别法进行排查，按照排查结果，对路段进行分类，并拟定实施顺序。有条件的也可以用3.1节的方法进行交通事故风险评估和公路风险评估，按评估结果确定实施路段。3、排查分类方法和实施顺序现有三、四级公路指标综合判别法（1）事故指标：剔除酒驾、毒驾等事故数据后，2km范围内3年发生过1起及以上死亡3人及以上的事故或500m范围内3年发生过3起及以上死亡事故。（2）公路技术指标：单个急弯、连续急弯、连续下坡、陡坡、视距不良。（3）公路路侧指标：路肩挡墙、陡于1:3的填方边坡、路侧陡崖或深沟高度大于一定值（一般为6-8m），或路侧一定距离（一般为2-5m）内有常水深0.5m以上的水体（含江河、湖泊、水库、沟渠）、干线公路、铁路等。3、排查分类方法和实施顺序现有三、四级公路指标综合判别法（4）公路环境指标：行人、自行车、摩托车、农用车或周边环境等对行车造成安全隐患，如：穿村镇、平面交叉、街道化、公路条件变化等。（5）交通量指标：含农用车但不含摩托车在内的年平均日交通量大于或等于300自然辆。（6）通行校车或班线车指标：日常通行核载10人及以上校车、公交车或班线车。3、排查分类方法和实施顺序类型符合事故指标符合公路技术指标符合公路路侧指标符合公路环境指标符合交通量指标符合通行校车或班线车指标备注AA.1\是\\\是通校车或班线车的下限指标路段A.2\否是\\是通校车或班线车的路侧险要路段A.3是是\\\\事故多发的路线指标下限路段BB.1否是是\是\路线指标下限、路侧险要且交通量较大路段B.2否是\是是\路线指标下限、环境复杂且交通量较大路段B.3否是是\\\路线指标下限的路侧险要路段B.4否是\\\\路线指标下限路段C是否\\\\公路条件较好但事故多发的路段表3.2‑5现有三、四级公路安全生命防护工程完善路段判别分类表注：表中的“\”表示可不考虑该指标符合情况。如无法取得交通事故数据或数据不能满足要求，可将表中A、B类路段“符合事故指标”列统一标为“\”。3、排查分类方法和实施顺序现有三、四级公路实施顺序A类路段应优先实施公路安全生命防护工程，A.1类优先级别最高，A.2和A.3类依次降低，其次是B类（B.1到B.4优先次序依次降低）路段，再次是C类路段。谢谢！