让幸福看得见

当前位置： 首页>政务信息>财经视点>中国财经报 让幸福看得见 ——浙江省将乡镇财政管理真正转化为公共财政服务纪实 2012年6月7日 来源：中国财经报 　  5月21日上午，浙江省开化县城关镇文圣村村民方忠红到城关镇公共财政服务中心窗口，领到了补办的农村合作医疗保险卡。 方忠红办事的这个公共财政服务中心就是浙江省今年开始打造的16个试点县之一的“服务平台”。借着恢复乡镇财政管理机构这一契机，浙江省从2011年开始，将加强乡镇财政管理和打造乡镇公共服务平台有效结合起来。 浙江省财政厅厅长钱巨炎说，现在公共财政已经下乡了，全覆盖了，但公共财政管理还差“最后一公里”，我们就是要通过这一集机构、管理和服务于一身的乡镇公共财政服务中心将“最后一公里”打通，让民众“幸福看得见”。 打通“最后一公里” 这个公共财政服务中心坐落在镇便民服务大厅的左侧，右边是社会综合事务服务中心。左边墙上镶着醒目的“浙江乡镇财政”标志，贴着公共财政服务中心工作人员岗位监督牌、工作等，电子显示屏滚动播放着各类财政惠民政策。 在公共财政服务中心“社会保障”办事窗口，记者与领完保险卡正准备离开的方忠红聊了起来。他说：“原来没有这样的服务大厅，办一件事要跑好几个办公室，问好几个人，好不容易找到办事人了，又说下乡了，办一件事不跑几趟根本不可能办好。” 方忠红将手里刚办好的农村合作医疗保险卡给记者看，接着说：“现在好了，有了财政服务中心，我一眼就看到了社保窗口，办事快多了。这不，我今天来拿办理好的医保卡，几分钟就办好了。” “现在，不仅办事方便，二十几项补助资金都清清楚楚地写在发给我们的‘明白册’上，而且每项资金的发放情况和相关政策在查询机上一目了然。”方忠红满意地说。 省财政厅挂职干部、开化县副县长赵虹在一旁解释说，这个“明白册”记载着各类涉农和民生政策财政补助资金发放情况，让百姓对补助资金和相关政策心里明明白白。“它为加强各类涉农和民生政策财政补助资金发放环节的管理，充分发挥乡镇财政就地就近资金监管发挥了重要作用。” 记者翻开由省财政厅统一推出的“明白册”，首先映入眼帘的是《农村居民基本信息表》，接着是一连串的表格：稻麦种植大户直接补贴资金发放情况、油菜种植大户直接补贴资金发放情况、农作物良种补贴资金发放情况、农资综合补贴发放情况、农村困难群众住房补贴资金发放情况、农村居民最低生活保障补助发放情况、农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放情况，等等。 城关镇镇长刘福林一手拿着“明白册”一手拿着资金卡说：除了“明白册”，我们还正在将资金发放卡、医疗卡和社保卡等各种卡整合成“一卡通”，财政部门还特别要求我们随“一卡通”配发“存折”，让百姓对各种补助资金看得清清楚楚。 刘福林接着说，今后，城关镇的任何一个农民只要拿着“一卡通”在公共财政服务中心的查询机刷卡，系统将会自动跳出本人可以享受的各项补助信息、政策依据、申办手续和补助资金到账情况等内容。同时，正在办事的农民还能查询办事办到哪一步了。 开化县财政局副局长廖继军介绍说，省财政厅正在组织开发统一的管理软件，该信息系统还将开发更深层次的决策分析功能，通过整合公安户籍、民政低保、社保养老等信息系统，实现系统自动纠错和财政监督功能，为整个乡镇的有关决策提供全方位的信息支撑。 作为镇长，通过信息系统，呈现在眼前的是一张“开化数字地图”，随意地用鼠标点击一个村，信息栏清晰地显示该村居民享受的财政补助项目、户数、人数和金额，该功能还可以延伸到户、到人，让老白姓真正感受到公共财政的阳光普照。 重疏财政服务流程 2011年1月，开化县恢复成立乡镇财政所，借着这股东风，于今年3月开始率先在全省开展加强乡镇财政管理与促进乡镇公共服务平台建设试点工作。根据浙江省财政厅试点工作的要求，通过硬件和软件建设，真正将公共财政服务下沉到村镇，让农民对幸福感受得真真切切。 在完善乡镇财政干部队伍、建设的基础上，开化县财政重点打造乡镇公共财政服务平台。其基本框架是一所两中心，即乡镇财政所和公共财政服务中心、会计代理中心。 廖继军介绍说，“公共财政服务中心”归口乡镇财政所管理。其以资金监管为主线，将乡镇涉及财政资金的服务全部集于一身，即在资金监管和涉农服务上，使用“一卡通”、一个场所、一种制度，统一管理，统一核算。“会计代理中心”将村级财务纳入乡镇财政管理范围，加强乡镇财政监管职能。在村（社区）设“公共财政服务站”，确定一名联络员，直接向广大群众提供政策解读、业务指导和业务代办等服务。 “这样能最大限度地整合乡镇服务资源。”赵虹解释说，将涉农补助服务全部纳入公共财政服务中心窗口，这样一来群众办事就可实现“一个窗口”受理；同时，实现“一站式”服务，大力开展代办服务，尽可能地让群众少跑路、快办事、办成事；另外，将各项补助资金发放卡、社保卡和合作医疗卡等全部整合在“一卡通”中，既节约了政府资源、又方便了群众办事。 “这张卡可不是通常意义上的类似涉农资金一卡通之类的卡。”廖继军说，它具有“身份证加银联卡”的功能。他还透露，为了发行这张卡，开化县政府正在对各种银行卡进行摸底，在发行“一卡通”前，将暂停各类卡的发行。目前，开化县已经决定依托社保卡实现“一卡通。” 为公共财政管理与服务提供支持的是“公共财政信息服务系统”，这一系统将和浙江省财政厅正在开发建设的“数字财政”建设相衔接。 “比如，类似死亡人员领取养老金、重复享受医疗报销等行为将会得到有效控制。”廖继军说，这一系统有六大功能模块，其具备纵向连接各级财政部门，横向连接公安、民政、社保、卫生等部门及代理商业银行信息系统的功能，打破各部门之间的信息孤岛，实现资源共享。通过合规性审查和跨部门信息比对，实现财政资金全过程绩效监督，有效控制“不正当支付”行为。 赵虹认为，要真正做好这项工作，应该把握两个原则：一是乡镇财政与“数字财政”相结合，在整合资源的基础上，通过“数字财政”信息系统，用信息化的手段提高服务效率，降低社会成本，切实增强为老百姓提供公共服务的能力；二是重疏财政服务流程，真正赋予乡镇财政生财、聚财、管财、理财、用财的职能，强化乡镇领导“主人翁”意识，增强乡镇政府的统筹能力，从而推动城乡统筹发展。 “乡镇公共财政服务平台建设实现的目标是要提高乡镇公共服务能力，加强资金监管；而乡镇财政建设最关键的是要理顺财政体制、制度、办法。”赵虹深有地说，接下来，将考虑进一步理顺县乡财政体制，包括转移支付、资金管理办法等，这样才能真正赋予乡镇以财权，做到财权与事权相匹配。 让财政管理真正转化为服务 在浙江，由于各种原因，乡镇财政管理机构于2005年被撤销。用浙江省财政厅基层财政处处长尹红平的话说，财政所的图章还保留着，但人没有了。 近年来，随着社会主义新农村建设的深入推进，公共财政面向农村的覆盖面不断加大，直接面向农村的转移支付资金量迅速增加。为了管好、用好这些财政涉农资金，更好地发挥其使用效益，财政部近年来提出加强“两基”建设的要求，为此浙江省财政厅也提出了加强“实基础、稳基层、优基本”的工作，乡镇财政成为“三基”的落脚点。这样，恢复乡镇财政和疏通财政服务流程就成为水到渠成的事情了。 2011年，浙江省开始恢复乡镇财政管理机构。恢复乡镇财政机构后，乡镇财政管理向何处去？对此，浙江省财政厅的决策者们将目光转向如何将财政管理真正转化为公共财政服务上。 今年2月，浙江省财政厅厅长钱巨炎带队到开化等地调研乡镇财政建设工作，将焦距对准了乡镇财政管理与公共服务平台建设相结合这一目标。他强调，要跳出财政看财政，从社会管理创新的角度看待乡镇财政管理改革工作，要大胆尝试，创新机制，努力实现“财政下乡、便民利民”。 “要把乡镇财政建设和乡镇公共服务平台建设有效结合起来，并注意加强与村级便民服务中心的联网衔接，不断提高财政政策的针对性以及财政资金享受的真实性。”钱巨炎强调，乡镇财政要由财务管理转变为财政管理，从后台变为前台，从事后到事前，要真正楔入乡镇公共服务之中。 为了达到这一目标，浙江省财政厅确定了16个加强乡镇财政管理与促进乡镇公共服务平台建设试点县，明年其他市县跟进，计划用3年时间在全省铺开这项改革。 尹红平介绍说，试点的目的是，统筹乡镇行政事业资源，再造乡镇公共服务新模式，努力使财政支付关联的乡镇民生服务相关事项，实现“一个门进、一个平台办事、一卡通使用、一本册子明了”，形成纵向层级之间连接通畅，横向部门之间衔接紧密，乡镇统一领导，高效、便民、快捷的“一站式、一条龙、一卡通”式乡镇公共服务新格局。 “目前，普遍存在着‘一个部门、一项资金、一张卡’的现象，卡一多，农民也记不清了。而且许多卡开始承诺不收年费，一年后却开始收年费了，无形中增加了农民负担，农民对此颇有微词。”尹红平话锋一转：为了解决这一问题，浙江省财政厅要求，县级要加大目前向农民发放钱款的银行卡（折）的整合归并力度。 于是，从便民出发，浙江财政部门结合金融服务网点分布情况，将用于发放到户、到人的各项财政性资金款项，从目前的多张卡归并到一张卡，并要求卡、折并用。同时辅以各类涉农和民生政策财政补助资金的“明白册”管理措施，做到款项清晰，方便查询，增强了民众对惠民财政政策的切身感受，使幸福看得见。 “有了这唯一的一卡通和明白册，以及公共财政服务平台及其信息系统，这项工作才算初战告捷。”尹红平说，浙江省财政厅将积极推动这项改革，重疏乡镇公共服务相关事项流程，打通公共财政管理的“最后一公里”，让民众的幸福看得见。 记者 陈清华 刘明中 周瀛 廖康