2022年城市规划行政许可及方案审查研究

第PAGE页共NUMPAGES页2022年城市规划行政许可及审查研究[摘要]针对城市规划行政许可及方案____，做了简单的论述，提出完善提高项目审批效率的方法，共享给行业人员。从当前城市规划行政许可及审批工作实际来说，还存在着诸多问题，因此进一步探索如何高效____、合理规避风险的策略，有着重要的意义。[关键词]城市规划；行政许可；方案____从可持续发展角度来说，城市规划的合理开展，要保证资源合理分配，实现资源利用最大化，提升城市规划决策的科学性以及合理性，推动城市持续发展。城市规划和城市公共安全以及公共福利，有着直接的关系，为城市科学协调发展提供了有力依据。若想充分发挥其作用，要完善规划技术和规划决策，做好规划实施的管理以及监督。1城市规划行政许可及____分析以一个招拍挂的中等项目建设为例，从大阶段来说，主要包括立项阶段、方案阶段和施工图阶段、施工阶段以及验收备案阶段。在进行审批的过程中，各个阶段所需要的时间比例如下：1)立项用地阶段____%；2)方案阶段____%；3)施工图阶段为____%；4)施工阶段为____%；5)验收备案阶段为____%。因为审批程序繁琐，技术要点过多，时间控制难度大，增加了审批工作难度。2城市规划行政许可及____问题的成因分析2.1行政许可脱离实际。《城乡规划法》对《乡村建设规划许可证》作出了规定，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》，乡村规划的“一证”相对城市规划许可管理的“一书两证”看似简化了程序，但其实际回避了许多实质性问题，导致了乡村规划许可行政主体的权责模糊[____]。在实际中，往往是镇人民政府对乡村建设的情况最为了解。按照《城乡规划法》相关规定，只有划拨用地才需要申请《建设项目选址意见书》，在具体实践中需要进行核发，为许可行为。将《建设项目选址意见书》作为行政许可的一个项目，加大行政部门的行政成本、降低行政效率。2.2公平和效率的平衡点把控难度大。市场经济背景下，大部分项目投资市场，因为行政许可程序较为复杂，时序较长。在审批程序中，公平和效率平整点的把控难度较大。城市行政管理实施中，部分前置行政审批为行政许可的重要条件，申请者要往返多个部门，花费一定的时间和力量来获得各部门的许可，除此之外，部分前置审批事项，从性质上来说，不属于规划类法律法规规定内容，降低了行政效率。2.3城市规划设计问题众多。从当前我国城市规划设计实际情况来说，主要存在着以下问题：1)城市规划的随意性较强。在城市广场以及社区街道等方面的规划设计中，表现了较强的随意性；2)文化遗产保护意识不强。在城市规划设计中，对于文物古迹以及风景名胜等，要做好保护，但是部分设计人员缺乏保护意识，没有做好相应的保护工作；3)生态环境破坏问题严重。目前，城市规划建设工作的开展，在带动经济发展的同时，给生态环境也造成了极大的不利影响，需要加以完善。2.4规划方案____内容过多。对规划方案进行____，不仅要检查要件齐全与否，还涉及到相关设计技术性____内容：1)关于容积率、建筑密度、绿地率等各项规划指标的____内容；2)关于建筑造型、体量、色彩、材质等城市设计方案的____内容；3)关于物业管理用房、垃圾收集、人防工程等配套设施及供电、燃气等市政管线的____内容；需按国家、省、市法律法规、标准和相关文件执行____事项较多，造成工作难度增加和审批时序拉长。3城市规划行政许可及____对策分析3.1明确行政许可范围。为提高规划许可效率，要明确行政许可范围。具体从以下层面做好把控：1)规划行政部门根据实际情况，委托乡、镇人民政府对村民自建住宅核发《乡村建设规划许可证》，加强对委托核发乡村建设规划许可证情况的监督检查，发现问题及时纠正和处理；2)将划拨土地的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》的行政许可颁发列入行政审批行为，有利于审批效率的提高；3)为提高行政审批工作效率，杜绝政府实施项目建设出现合理不合法现象，对于没有法律、法规、规章依据的前置审批事项一律清理，简化行政许可的程序以及环节，明确实施者需要肩负的责任[____]。3.2强化方案____的技术支撑。强化方案____的技术支撑，在城市建设及城市发展方面，发挥着积极的作用：1)传统的二维设计图以及效果图，其缺乏立体感以及直观性，不利于规划审批技术水平的提升，对于城市设计的完善，需要使用建模技术，这样，能够有效解决上述问题；2)利用城市规划管理审批系统的使用，能够实现城市规划管理模式的立体化，为规划决策以及城市管理，能够提供直观而且科学的重要依据。实现信息共享，提供信息保障，对提高工作效率和质量，有着积极的作用，实现了工作透明化；3)鼓励有相关资质和条件的第三方机构开展技术____工作，对建设工程规划设计方案和施工图进行联审联批，切实提高审批效率。3.3强化规划设计的____。规划是建设的指导依据，必须要保证规划设计的合理性和科学性，进而保证规划设计能够落地。规划行政主管部门人员必须要严格依法____，做好规划把关工作：1)提升设计人员的设计水平和环境保护意识；2)完善地方性法规，加大执法力度，全面推进执法进程，不断完善执法措施；3)提升____人员的业务能力水平。对参与城市规划的人员，要结合规划设计____工作实际，对其进行业务培训，使其能够高效完成此项工作；4)构建评估以及淘汰机制。通过构建完善的评估体系，对各中介评估机构开展的____工作，要开展定期评估，引导设计市场规范化以及高效化。4结语综上所述，从当前城市规划行政许可及方案____实际来说，存在着一定的问题，极易造成效率低下。2022年城市规划行政许可及方案审查研究（二）____市城市路灯照明设施养护管理标准(试行)为提升城市路灯照明设施养护管理水平，建立长效管理机制，保障城市路灯照明设施完好和安全运行，根据____住房和城乡建设部《城市照明管理规定》和《____市城市照明管理规定》(____年市人民政府____号)等有关规定，结合本市实际，制定本标准。1.0术语和定义1.1本标准所称城市路灯照明设施，是指用于城市道路(含桥梁、住宅小区)、隧道、广场、公园、公共绿地等处路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、灯具、地上地下管线、工作井以及照明附属设备等。2.0照明设施____标准2.1城市路灯照明设施应当按照城市照明规划建设，与主体工程同步设计、施工、验收和使用。2.2新建、改建、扩建城市道路的路灯装灯率应达到____%。2.3同一条道路、广场、桥梁等路灯，从光源中心到地面的____高度、仰角、装灯方向宜保持一致。灯具____纵向中心线和灯臂纵向中心应一致，灯具横向水平线应与地面平行。2.4城市路灯照明设计选用的照明(灯杆、灯具、光源)，要求同一条道路(同一居民区)的路灯，____要保持整齐统一、色彩一致，与邻近街景和建筑风格协调，符合国家和本市有关技术规范。2.5城市路灯照明灯具的效率不应低于____%，泛光灯灯具效率不应低于____%，灯具光源腔的防护等级不应低于ip54，灯具电器腔的防护等级不应低于ip43。____路灯____使用的灯杆、灯臂、抱箍、螺栓、压板等金属构件应进行热镀处理，防腐质量应符合国家现行标准的相关规定。2.7灯杆、灯臂等热镀后，外表涂层处理时，覆盖层外观应无破包、针孔、粗糙、裂纹或漏喷区等缺陷，覆盖层与基体应有牢固的结合强度。2.8城市路灯照明灯杆应统一编号，号牌可采用粘贴或直接喷涂的方式，高度、规格宜统一，材质防腐、牢固耐用，号牌宜标注“路灯”二字和编号、报修电话等内容，字迹清晰，不易脱落。2.9城市路灯照明设施应优先使用高效节能、绿色环保产品，淘汰低光效、高耗能等不符合节能环保要求的产品，严禁使用多光源装饰性灯具和无控光器灯具。2.10积极采用节能控制技术，建立和完善分区、分时、分级的照明节能控制措施。2.11鼓励新技术、新工艺、新材料、新光源在城市路灯照明中的应用，提高城市路灯照明的科技含量和文化品位。3.0照明设施运行标准3.1城市路灯照明设施应保持完好，功能配套，路通灯亮，无损坏、无断亮。快速路、主干道路和重点区域亮灯率达____%以上；次干道、支路、居住区道路亮灯率达到____%以上；城市路灯照明设施完好率应达到____%以上。3.2城市路灯照明质量良好，机动车通行道路路灯照明亮度或照度、均匀度达到____%以上，人行道照明亮度或照度达到____%以上，道路交会区照明亮度或照度达到____%以上。3.3城市路灯照明节能产品应用率达到____%以上，年节电率不低于____%。3.4城市路灯照明智能化集中控制系统覆盖率达到____%以上。4.0照明设施养护标准4.1灯具应保持整洁，无灰尘，____稳固，无脱落，部件完整，无丢损，连接可靠，符合原设计要求。对重点道路、重点地区、重要活动场所的灯具定期进行清洗擦拭，对其他道路和地区的灯具根据情况清洗擦拭，保持灯具干净整洁。4.2灯杆(包括金属灯杆和钢筋混凝土灯杆)保持无倾斜、弯曲，安埋稳固、连接可靠，部件齐全，外观整洁，接地可靠有效。无锈蚀，油漆无脱落，无明显伤痕，定期进行油饰。4.3电缆绝缘良好，接地可靠，连接牢固，无漏电，无接头过热现象，定期进行绝缘测试。4.4配电箱保持平整稳固，箱体内外清洁，无异物，标志明显、齐全，出入箱导线连接良好，箱内电器工作正常，电器导线排列整齐、连接可靠，箱体无破损，箱门锁闭灵活有效，箱体接地可靠。4.5配电室和控制柜保持外墙坚固，门窗____牢靠，无漏雨进水，室内通风良好，地面平整干燥，室内外整洁，防火、防盗、防小动物装臵及照明设施齐全。4.6坚持巡查、保养、维修相结合，对路灯照明设施进行分级养护管理，保证良好运行。每周对快速路、主干道路和重点地区，每半月对其它道路和区域的路灯照明设施全覆盖巡查一遍，做好巡查、保养、维护记录。4.7有重大活动及节假日前，应对重点区域及周边道路路灯照明设施(线路、灯杆、灯具等)进行巡查检修。4.8遇有异常天气、灾害时，应加强对重点区域、危险路段、路灯照明设施重要部位的巡查检修。4.9城市路灯照明设施应保持干净整洁，无乱贴、乱涂、乱挂、乱画，无小广告、无明显褪色，符合市容环境卫生管理的标准和要求。4.10利用路灯照明设施设臵广告，布臵节日气氛，需经行政主管部门批准，不能影响路灯照明设施正常运行和养护维修，并与城市路灯照明设施及周边环境相协调，保持完好、整洁、美观，期满自行拆除。5.0照明设施安全标准5.1灯杆、配电柜(箱)等电气外露金属部分，必须设臵必要的防护措施。5.2当拉线穿越带电线路时，距带电部位距离不得小于____m，且必须加装绝缘子或采取其他安全措施。当拉线绝缘子自然悬垂时，距地面不得低于____m。5.3城市路灯照明设施附近的树木距带电物体的安全距离不得小于____m。对不符合安全距离标准影响照明效果的树木，由路灯照明养护管理单位与园林绿化管理部门协商后严格按照技术规程剪修；因不可抗力致使树木严重危及道路照明设施安全运行的，道路照明养护管理单位应当采取紧急措施进行剪修，并同时通知园林绿化管理部门。5.4城市路灯照明设施养护管理单位应当制定应急，确保紧急情况下路灯照明正常安全运行。5.5定期排查事故隐患，及时维修和更换不符合安全要求的路灯照明设施，及时清理或拆除废弃的照明设施。5.6任何单位和个人不得擅自改变、移动、拆除路灯照明设施。经批准的建设项目确需改变、移动、拆除原有路灯照明设施的，按照《____市城市照明管理规定》的有关规定执行。6.0照明设施服务标准6.1城市路灯照明设施养护管理单位应公布养护管理单位名称和投诉电话，自觉接受社会各界监督。6.2城市路灯照明设施养护管理单位应当制定故障报修应急措施，按照服务承诺和工作流程及时解决群众投诉问题，服务承诺兑现率达到____%。6.3城市路灯照明发生故障或者接到群众投诉、媒体曝光后应立即进行现场核实，并及时____维护和抢修。6.4自发现光源损坏或接到报修后____小时内，完成对损坏设施的更换维修。6.5城市路灯照明设施的架空线故障应在____小时内处理完毕，电缆故障应进行不间断抢修直至故障排除。6.6按照规定时间启闭路灯照明设施，根据季节和天气变化及时进行调整；____天气条件下，应及时开启照明设施。7.0照明设施管理标准7.1城市路灯照明设施养护管理单位对城市路灯照明设施应分类、分区编号，建立档案，落实管理责任单位和责任人，建立#管理#。7.2城市路灯照明设施养护管理单位应建立健全安全作业、动态巡查、检查考评、保养维护、应急抢修等责任制度，实行规范化管理、标准化作业，强化优质服务，保证路灯照明设施的完好和正常运行。7.3城市路灯照明设施养护管理单位应建立服务绩效评价机制，定期对城市路灯照明服务质量进行分析，及时解决存在的问题。7.4城市路灯照明设施养护管理单位每半年应对路灯照明灯具进行一次抽样照明质量测试，对达不到国家规定亮度或照度要求的灯具及时更换。