中国国民经济核算工作进展及SNA修订对中国核算的影响

中国国民经济核算研究会2022年会中国国民经济核算工作进展及SNA修订对中国核算的影响陈杰国家统计局国民经济核算司主办单位中国国民经济核算研究会承办单位东北财经大学统计学院2022年9月24日主要内容近期国民经济核算工作主要进展SNA修订情况跟踪SNA修订对我国核算工作的影响后续有关工作2一、核算工作主要进展三大核算改革地区生产总值统一核算。2020年初正式实施，统一核算2019年地区生产总值；各地区生产总值汇总数与全国的国内生产总值的基本衔接。资产负债表编制。编制了2015年-2020年全国资产负债表，2017-2019年省级资产负债表。自然资源资产负债表编制。开展了土地、林木、水和矿产资源的实物量核算，编制了2015-2019年全国自然资源资产负债表，编制了2016-2019年省级区域自然资源资产负债表。3一、核算工作主要进展供给使用核算改革供给使用表编制。编制完成了2017年、2018年和2020年供给使用表，编制方法上与国际标准稍有差异，表的形式上基本相同。非竞争型投入产出表编制。开展了2017年和2020年的进口品使用去向调查，编制了2017年、2018年和2020年的非竞争型投入产出表。4一、核算工作主要进展生态产品价值核算制定了生态产品价值核算方法（试行），今年准备选定若干区域开展试算。派生产业核算农业及相关产业、文化及相关产业、体育产业核算等，数字经济（核心部分）的试算。投入产出调查与经济普查的整合（进行中）部门分类更细的供给使用表和投入产出表（250+）5二、跟踪SNA修订修订原因社会经济环境的发展变化，政策与分析需求的演进，方法论研究领域的深化，用户需求的变化。（2008年SNA前言和附录4）具体表现。全球化、数字化、可持续发展问题，重要性和影响力日益凸显，其中涉及的新情况新问题需要提出解决意见，并反映在新核算准则中。—全球价值链贸易增加值问题、数据和数据资产问题、碳排放许可交易的问题等。2008年SNA有部分问题悬而未决（附录4）。包括四个方面34个问题：基本核算规则（9），收入的概念（11），与金融工具有关的议题（7），与非金融资产有关的议题（7）。6二、跟踪SNA修订SNA修订基本情况2020年3月第51次联合国统计委员会会议通过对2008年SNA进行全面修订的决议，修订工作预期在2025年完成，形成新一版的国民经济核算国际标准，即2025年SNA。负责具体修订工作的7个任务工作组（TaskTeam），数字化任务工作组，福祉和可持续性任务工作组，全球化（联合）任务工作组，传播（联合）任务工作组，金融和支付系统（联合）任务工作组，非正规经济（联合）任务工作组，伊斯兰金融（联合）任务工作组。列出修订问题清单和问题指导说明，全球征求意见。7二、跟踪SNA修订修订问题清单结合国际收支统计手册（BPM）以及政府财政统计手册（GFSM）的修订，有关机构对问题清单进一步调整，形成了新问题清单（从61个到55个问题）。包括数字化问题（5个），福祉和可持续问题（19个），全球化问题（9个），交叉问题（5个），其他问题（3个），传播有关的问题（5个），金融问题（9个）。8二、跟踪SNA修订问题指导说明（GuidanceNote，GN）任务工作组针对清单中的每个问题开展技术研究并起草问题指导说明。每个问题根据具体内容，有的编写了多个指导说明，也有若干个问题整合编写一个指导说明的情况。最新GN列表：数字化问题（10个），福祉和可持续问题（14个），全球化问题（9个），传播有关的问题（4个），金融问题（17个），非正规经济问题（1个），伊斯兰金融问题（1个），国际收支问题（3个），经常账户问题（7个），直接投资问题（4个），待具体分配的议题（2个）https://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/SNAUpdate/GuidanceNotes.asp9二、跟踪SNA修订2025年SNA形成了初步结构2022年4月，在AEG第19次会议上，展示了2025年SNA初稿的章节结构，并展开讨论。2008年SNA包含29章+4个附录；目前供讨论的2025年SNA初稿结构上包含39章+5个附录。重要的变化包括：增加国民账户与福祉和可持续发展关系的内容一章，增加数字化和全球化的内容各一章，增加福祉和可持续发展的内容各一章；新增附录内容主要是SNA和其他国际统计核算标准的关联。10二、跟踪SNA修订核算司的有关工作组织跟踪团队。2021年11月，核算司成立了SNA修订研究小组，及时跟踪SNA修订的最新进展，深入研究修订中的重点问题，探讨有关修订内容对我国国民经济核算工作的影响。回复SNA修订全球咨询问题，就指导说明的概念框架和实践难点等方面认真研提意见。通过参与国际研讨会议等开展交流合作，在国际上发出中国声音。撰写有关分析研究报告。11三、修订的具体影响数字化问题由于数据作为资产的引入，将扩大国民账户对生产资产范围的认定，对于中国的GDP等核心指标，以及相关的账户序列都带来影响，特别将影响GDP的规模。数字经济核算：为提升数字经济的可见度，将引入更多的有关数字行业和产品的分类，研究数字供给使用表的编制可行性。12三、修订的具体影响福祉和可持续性问题由于SNA和SEEA差异的协调，二者在资产分类、资产所有权记录以及自然资源耗减核算等方面记录的差异将得到解决，可能对净增加值和净收入，以及相应的账户序列数据造成直接影响。碳排放权交易问题处理意见，考虑将大气层纳入到资产的范围，将扩大资产的认定范畴，对中国各机构部门的收入、资产核算等都产生影响。13三、修订的具体影响全球化问题关于无工厂货物生产者的讨论，将影响生产者的行业认定，并对中国的国际贸易统计数据产生影响。针对“基于知识的资本”（主要是商誉）的问题讨论，有可能将商誉从非生产资产调整为生产资产，作为某一类知识产权产品，由此对GDP和资产负债表等带来后续影响。14四、后续有关工作后续考虑梳理重点修订问题，分析对我国核算体系的影响。考虑拟定中国国民经济核算体系的修订问题清单。参照2008年SNA修订问题清单，列示需要做出改进一些重大问题，作为我国核算体系修订的重点研究方面。15四、后续有关工作数字化问题（举例）数据资产、数字供给使用表以及人工智能、云计算、数字中介平台。福祉和可持续性问题（举例）SNA和SEEA的协调、碳排放权交易问题、可再生能源核算问题、人力资本的测算（卫星账户）。全球化问题（举例）全球价值链和贸易增加值全球生产安排的类型1617谢谢！