第八章规章制度

第八章规章制度1、如果十字路口没有红绿灯，2、如果十二亿人每人朝地上吐一口痰，3、如果患了“非典”的病人到处活动，4、如果马路上下水道盖板被人盗走，一、“规章制度”的概念规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位为加强管理，建立正常的工作、生产、生活秩序，依据法律、法令、政策而制发的具有法规性或指导性与约束力的应用文。▲建设行业的规章制度齐全。二、“规章制度”的种类规章制度是一类总称，包括、条例、办法、规定、细则、制度、规则、规程、须知、守则、公约。▲规章制度种类繁多，但都具有“规定”的性质，要注意它们的使用权限及适用范围。规章制度种类比较多，侧重介绍六种：（一）条例条例是国家机关制定或批准的，规定国家政治、经济、文化等领域的某些事项，或者规定某一机关组织、权力、义务等事项的法规性文件。▲注意：“条例”使用权限的有关文件规定●《公文处理条例》：条例“用于党的中央组织制定党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。”●国务院第321号令公布的《行政法规制定程序条例》（2002施行）：“国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称‘条例’。”●《立法法》第６６条规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例”。由上述文件可知：能制定“条例”的机关仅限于：党的中央机关，国务院，全国人大，省级人大机关。目前，超越权限滥用条例的现象严重，呈现“法出多门”的混乱状况，有损国家法制的统一，需加以纠正！北京大学学生社团管理条例(2006年4月4日第606次校长办公会讨论通过)北京大学校园管理条例复旦大学青年志愿者总会管理条例中山大学函授教育管理工作条例中南大学奖励金管理条例广西大学全校性选修课管理条例广西民族学院住房分配管理条例中华人民共和国科学技术进步奖励条例 （一九八四年九月二十日国务院发布一九九三年六月二十八日国务院修订）  第一条为奖励在推行科学技术进步中作出重要贡献的集体和个人，充分发挥广大科学技术人员的积极性和创造性，以加速社会主义现代化建设，特制定本条例。 第二条本条例奖励的范围包括：应用于社会主义现代化建设的新的科学技术成果，推广、采用已有的先进科学技术成果，科学技术管理以及、计量、科学技术情报工作等。 第三条科学技术进步奖，按其所奖项目的科学技术水平、经济效益、社会效益和对科学技术进步的作用大小，分为国家级和省（部委）级。 第四条具备以下条件之一的，可以国家级科学技术进步奖…………第十四条本条例由国务院科学技术委员会负责解释，并会同有关部门制订实施细则。 第十五条本条例自发布之日起施行。（二）规定规定是国家机关、社会团体、企事业单位针对特定范围内的工作和事务或专门问题而制定的规章制度。▲任何一个机关单位都可以根据自己的权限制定规定。▲规定针对性比较强，具有原则性，但不如条例那样系统、全面、稳定。天津市海上交通安全管理规定广西大学校园治安管理规定××市小型国营企业租赁经营试行规定第一章总则　　第一条根据国家有关文件精神，为了探索新的经营方式，进一步搞活小型企业，特制定本规定。　　第二条本规定适用于我市实行租赁经营的小型国营企业。　　第三条…………　　第四条…………第二章租赁程序　　第五条企业的出租权属于国家。企业出租，由主管局公同财政局批第六条…………　　第七条出租企业面向社会实行公开招标。　　第八条…………。　　第九条…………。第三章承租人的权利与义务第四章租金第五章承租人的收入第六章合同的变更、终止或解除第七章管理第八章附则　　第三十八条集体企业租赁可参照本规定执行。集体企业出租权属于企业职工大会或职工代表大会。由主管局(公司)会同税务局审批。　　第三十九条本规定自发布之日起施行。　　（三）办法办法是各级党组织、政府机关、社会团体、企事业单位为处理有关具体工作问题而制定的具有操作性和规定性的文书。▲“办法”是比较具体的规定，有些“办法”就是对“条例”的进一步具体规定，故“具有操作性和规定性”。如：建筑工程质量检测管理办法合同违法行为监督处理办法▲“办法”的稳定性不如条例、规定，因此常以“暂行办法”、“试行办法”的形式出现，并不断修改完善。（四）实施细则实施细则是为具体执行、实施有关法令、法规和行政规章而制定的一种解释性、操作性和规定性的文书。▲实施细则的用途主要是：一是根据授权，对有关法令、法规、行政规章作出具体解释和补充;二是结合当地实际情况，对有关法令、法规和行政规章提出执行和实施的具体意见和办法。如：●中华人民共和国增值税暂行条例实施细则●上海市国家行政机关公文处理实施细则（五）规则对某一事物或活动的行为准则作出原则性规定，以便共同遵守的文书。考试规则图书馆借阅规则考试规则一、自觉服从监考员等考试工作人员管理，不得以任何理由妨碍监考员等考试工作人员履行职责，不得扰乱考试及其他工作地点的秩序。二、在每科考前20分钟，凭《身份证》、《准考证》进入考场，在《考场座位表及考试签到表》上签名，按座位号对号入座，并将《身份证》、《准考证》放在课桌左上角，以便核验。应主动接受监考人员按规定对其进行的身份证和随身物品等进行必要检查。三、2B铅笔，0.5黑色墨水签字笔、直尺、圆规、三角板、无封套橡皮等必要的考试用品（其他特殊规定的除外）可带入考场，其它任何不得带入考场。严谨携带各种无线通讯工具（如手机等无线接收、传送设备等）、电子存储记忆录放设备以及涂改液、修正带(含透明胶带)、手机或其它计时工具等物品进入考场。四、领到答题卡和试卷后，应在指定位置和规定时间内准确清楚的填涂姓名，座位号等。凡漏填、错填或字迹不清、重印、漏印或缺页等问题，可举手询问（应立即报告监考员）。开考后，再行更换的，延误的考试时间不予补偿。设计试题内容的疑问，不得向监考人员询问。五、开考信号发出后才能开始答题。考生必须用现行规范的语言文字答题。六、…………（六）章程章程是各政党、团体、学术组织、企业用于规定自身的性质、宗旨、任务、组织机构、组成人员及其活动规则等事项的文书。▲章程是适用于某个组织或团体制定的根本性的规章制度，是某个组织或团体的全体成员必须遵守的工作、行为准则，对全体成员有组织约束力。如：中国共产党章程湖南省建筑工程学会章程建筑股份有限公司董事会章程▲国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文件。目前，不少机关、单位出现了滥用误用“章程”的现象。请说明下列“章程”属于滥用误用的原因。××大学2008年招生章程××职业技术学院章程深圳行政学院八八届同学会章程(第五次会员大会通过)第一章总则第一条本会是由深圳行政学院八八届毕业的学员组成的自我管理和自我服务的群众团体。　　第二条本会的宗旨：组织和团结八八届学员，积极开展各种有益的活动，加强学员之间的联系，增进友谊，互相帮助，携手前进，为深圳市的经济建设和精神文明建设多做贡献。　　第三条本会的任务：　　(一)发动和组织全体会员开展各种有益的活动；　　(二)关心会员，帮助会员解决工作、学习和生活等方面的实际问题；　　(三)收集和印制会员的通讯资料；　　(四)加强同母校的联系，在母校与学员间起桥梁和纽带作用；　　(五)激励会员为深圳特区建设多做贡献。第二章会员　　第四条凡是深圳行政学院八八届毕业的学员和深圳行政学院的教职员工，承认本会章程，参加本会组织的活动，均可成为本会会员。　　第五条会员的权利：　　(一)有参加本会举办的各种活动的权利；　　(二)有选举权、被选举权和表决权；　　(三)有对本会的工作提出建议和批评的权利。第六条会员的义务：　　(一)有遵守章程，承担工作任务，履行职责的义务；　　(二)有学习、宣传和执行党纪国法的义务；　　(三)有联系校友，团结校友和服务校友的义务；　　(四)有捐助本会经费，帮助本会开展各项活动的义务。第三章组织　　第七条本会的组织原则是民主集中制。　　第八条会员大会每年七月八日召开一次，特殊情况可提前或延期召开。设立理事会，理事会由会员大会推选产生，每届任期三年，理事可连选连任。　　第九条理事会的权利和职责：　　(一)定期召开会员大会。　　(二)推选会长和秘书长。会长和秘书长负责处理本会活动事务。会长和秘书长可连选连任。　　(三)解释和修改本会章程，组织开展本会的各项活动，审查本会经费的收支情况。第四章经费　　第十条　本会的经费，主要来自会员捐助，同时，可考虑参与办一些实业，解决活动经费的来源。第五章附则　　第十一条本章程由深圳行政学院八八届同学会负责解释。　　第十二条本章程自一九九三年七月八日起生效。三、“规章制度”的写作规章制度虽然种类繁多，但其格式规范却是有章可循的。（一）标题规章制度的标题形式，常见的有如下几种：1.“制发单位+文种”式中国建筑业协会章程2.“内容+文种”式外商投资企业采购国产设备退税管理试行管理办法3.“适用对象（或适用范围）+文种”式中华人民共和国道路交通管理条例高等学校学生守则（二）签注签注，即注明发文机关和日期。这是表明文件的权威性和效力的标志。法规性很强的重要规章制度，一般都在标题之下、正文之前以括号形式注明何时经何机关（会议）通过或批准、发布。如：××省关于鼓励外商投资的规定（××××年×月×日省人大常委会第二次会议通过）其他的则在正文的之后右下角注明。（三）正文规章制度的正文，采用分条列款的结构形式。具体有三种写法：章则式，包括总则、分则、附则三部分。总则：一般写原则性、普遍性、共同性的内容，包括制订的依据、目的和任务、适应范围、有关的定义、主管部门等。分则：1、具体阐述必须遵循的行为规则。2、内容应与规章制度的要求和名称相适应，有实践指导意义。附则：主要说明法律、解释机关、实施的程序与方式、实施的日期。正文在层次排列时应注意：1、各章下面一般分若干条，条的序号按整个规章制度统排，不能按各章单排。2、条下设款，款的序号则按各条单排，并只用序码标明。3、分则中各条款编排的顺序应按逻辑关系先后排列，做到先一般后特殊，先原则后灵活，先主后次，先重后轻。4、这种写法适用的文类有：章程、条例、规则、规定、办法等。第一章总则第一条………………………………第二章……第二条………………………………第三条………………………………第三章……第四条………………………………第五条………………………………第六条………………………………第四章附则第七条………………………………第一章总则第一条………………………………第二章……第二条………………………………（一）………………………………（二）……………………………（三）………………………………第三条………………………………第三章……第四条………………………………第五条………………………………（一）………………………………（二）………………………………第六条………………………………第四章附则第七条………………………………条款式按序言、主体、结语的结构来安排内容总则、分则、附则格式：1、分条目而不分章节。2、序言和结语可以不列入条款，放在前面说明，也可列入条款，作为第一条或最后一条适用于：条例、规则、办法、制度、细则、守则、公约等内容较简单的规章制度。序言第一条、………………………………第二条、………………………………第三条、………………………………结尾第一条、序言第二条、………………………………第三条、………………………………第四条、………………………………第五条、结尾序列式（主体式）用于较简单的规章制度。正文既无序言也无结语，只有主体部分，把应该遵守的事项按序号一一写出即可。适用于守则、公约、规程、须知、规则等。一、………………………………二、………………………………三、………………………………四、………………………………五、………………………………四、规章制度的写作应注意的问题（一）内容的遵循性。各类规章制度都应遵循党和国家的方针、政策，保持与上级或同类规章的一致性。（二）用语的严密性。即不允许在理解上有歧义，否则现实无法遵守执行。（三）结构的规范性。规章制度在一定范围内具有有执行的约束性，因此在结构上都是采用逐章逐条的写法，条款的层次由大到小来安排顺序。【练习】一、以下各题有正有误，若存在问题，请分析指出并加以修改。1、××县人民政府招商引资管理条例（提示：县级政府无权制定条例，可将“条例”改为“办法”或“规定”）2、××××××职业技术学院招生章程（提示：“章程”用于党派社团的规章，不用于招生工作，可改为“简章”）3、海南经济特区促进中小企业发展条例（正确。一省的条例，须经省级人大机关讨论通过，故视为合法。）二、分析例文，说明规章制度的文章结构。197××市人民政府关于加强自行车交通管理的规定为进一步贯彻《××市道路交通管理暂行规则》和《××市道路交通管理暂行处罚规则》，加强自行车交通管理，将重申并补充以下规定：一、凡骑自行车者，必须遵守以下规定：1.沿路靠右行驶，禁止逆行。在划有车辆分道线的道路上，不准在机动车或便道上骑行。2.转弯要提前减速，照顾前后左右情况，并伸手示意。在划有上下四条以上机动车道的路段上左转弯时，必须推车从人行横道内通过。不准突然猛拐、争道抢行。3.在三环路以内，郊区城镇或公路上，不准骑车带人，不准与骑车同行者扶身并行；不准双手离把、持物或攀扶其他车辆；不准骑车拖带车辆；不准追逐竞驶或曲折竞驶。4.自行车在道路上停车、载物、停放等均应按《××市道路交通管理暂行规则》的规定执行。二、对违反规定的，要批评教育，处罚款××元至×××元。三、因骑车人违反规定，造成交通事故由骑车人承担全部责任。四、本规定由市公安局负责实施。××××年×月×日××市公安局关于加强自行车交通管理的规定(修改稿)　　第一条　进一步贯彻《××市道路交通管理暂行规则》和《××市道路交通管理暂行处罚规则》，加强自行车交通管理，特制定本规定　　第二条　自行车者，必须遵守以下规定：　　（一）沿路靠右行驶，禁止逆行。禁止在便道上骑行。　　（二）转弯前减速，并伸手示意，不准突然拐弯、争道抢行。　　（三）横穿划有上、下行四条以上机动车道的路段，必须推车从人行横道内通过。　　（四）在城镇不准骑车带人。并排骑车不准扶身并行，不准双手离把。不准攀扶。　　（五）其他车辆。不准拖带车辆，不准追逐竞驶。　　第三条　在交叉路口遇红灯时，必须在停止线以外的非机动车道内停车。自行车必须停放在存车处或指定地点，在未设存车处的地区，必须靠便道里边停放或放在不影响交通的地方停放。　　对违反规定的，要给予批准教育，并按有关规定处罚。　　第四条　严格执行以责任论处的原则，由负责解释骑车人违反规定造成交通事故的，由骑车人承担责任。　　第五条　本规定由市公安局负责。　　第六条　本规定自××××年×月×日起施行。三、请结合本校的实际，为学校拟写一份学生宿舍治安管理的规定。南宁职业技术学院学生宿舍安全管理规定（试行）一、禁止存放、使用以下电器：电炉子、电热杯、电热锅、“热得快”、电热壶、电熨斗、电吹风、电热毯、个人小风扇、床头可照明充电器以及未经学校批准使用的其他电器。二、严禁私接电源和乱拉电线。 三、禁止存放、使用各种火源：蜡烛、酒精炉、煤炉、木炭火锅、液化气灶具以及其他种类火源。　四、杜绝晚归现象，未经许可，不准在外留宿。五、宿舍内严禁酗酒、吸烟、赌博。六、严禁从宿舍内往外倒垃圾、泼水、扔杂物。七、严禁在宿舍区打架斗殴、聚众滋事。