解决我市非煤矿山历史遗留问题的对策和建议

Countycontinuationrecordshasexaminedandapprovedthedraft,spirit,believe,prehensiveYearbookofzhuanglangalreadyprepareddraft,enteredthephaseofevaluation.CivilairdefenseworkPAGE4Countycontinuationrecordshasexaminedandapprovedthedraft,spirit,believe,prehensiveYearbookofzhuanglangalreadyprepareddraft,enteredthephaseofevaluation.Civilairdefensework-PAGE3-Countycontinuationrecordshasexaminedandapprovedthedraft,spirit,believe,prehensiveYearbookofzhuanglangalreadyprepareddraft,enteredthephaseofevaluation.Civilairdefensework运用科学发展观解决我市非煤矿山历史遗留问的对策和建议——XX市安监局副局长王国勋2009年4月27日非煤矿山是我市量大、面广的一个高危行业，目前全市共有非煤矿山318户，其中尾矿库24座。已取得安全生产许可证的企业是224户，未取证正在已经履“三同时”程序的有94户。这些矿山（系统）主要包括：地下矿山、小采石场、尾矿库等。由于我市非煤矿山大多建在上世纪末，未按规定履行安全“三同时”，主要表现在：一是无或设计低，系统不完善，设施不配套，未进行设计审查或审查把关不严；二是无相应资质的施工单位施工，工程质量不高，缺少竣工验收资料，未按规定程序进行安全设施验收，三是基础工作薄弱，安全投入不到位，安全意识淡薄，工程技术人员缺乏。从而，留下了历史遗留的隐患。一、存在的主要历史遗留问题我是非煤矿山的特点是生产能力小、基础薄弱、生产条件落后、人员素质低，存在的主要历史遗留问题有：（一）矿业开采秩序较乱，安全管理基础薄弱小采石场“多、小、散”的状况仍然存在，一山多矿现象还没有杜绝；地下矿山超层越界开采、以探代采等XX行为仍比较严重。部分县（区）整顿和规范矿产资源开采秩序工作力度不大，与省政府要求还有较大差距。由于历史的原因，我市非煤矿山整体布局不合理,重点矿区小企业、小矿山太多，矿与矿之间距离太近，作业安全无保障（如旬阳县的关子沟，在不足10km的狭窄沟道内就有近10家铅锌矿）；矿山企业工程技术力量薄弱,安全管理水平低下，不能用技术指导安全生产；企业规章制度、规程规范不落实,安全投入不足；对采掘工程层层转包或分包，采矿权频繁转让，导致企业的安全生产主体责任不落实。（二）矿山安全生产保障条件不达标由于种种原因，我市个别非煤矿山仍有最基本的安全生产保障条件不达标现象，成为事故隐患。主要表现在：1、“独眼井”生产系统仍然存在于个别矿山。2、提升系统没有按规定安装防坠、防跑车装置，制动、过卷、过速等安全保护不全齐全，未按规定定期进行检测检验。3、井下运输方式不符合规定要求，不少矿山井下运输仍然采用农用机动三轮车，无尾灯、无废气处理装置、无驾驶楼。4、井下安全电压不符合规定要求；一级负荷供电（如井下排水、通风等）没有按规定采用双回路电源供电、没有备用电源。5、没有施工组织和采掘，不能及时填绘图纸。6、主要负责人、安全管理人员和特种专业人员未按规定参加培训，并持证上岗。（三）采石场爆破技术落后由于襄渝铁路复线和西（XX）—康（XX）、十（XX）—天（XX）高速公路的建设，我市先后上了近百家小采石场，目前仍有约近70%没有实施中深孔爆破。省局的推广实施下发后，一些地方认为小采石场服务年限短，经济效益差、事故风险低，推广中深孔爆破没必要，导致推广工作严重滞后。（四）地下矿山机械通风不完善我市共有非煤地下矿山企业63户，到目前为止仍有42户企业没有建立完善的机械通风系统，为安全生产埋下了隐患，主要表现在：1、矿山机械通风系统不完善，以局扇代替主扇，以自然通风取代机械通风，通风方式不合理等问题突出。2、一些矿山虽然安装了通风机械，但由于没有进行专业通风设计，风机选型或安装不合理，井下风速、风量达不到国家标准要求。3、不少矿山虽然建立了机械通风系统，但主扇不连续运转，随意开停。分析原因，主要是矿主思想认识不到位，违规停开风机以降低生产成本，其次是一些企业通风专业技术人员缺乏，管理水平偏低，致使矿山井下通风管理混乱。至于局部通风管理不善，循环风、污风作业、作业地点的风质、风量、风速达不到要求等问题，在很多矿山还广泛存在。（五）采空区塌陷成为安全隐患我市非煤矿山地下开采均采用空场采矿法，一方面没有采用正确的采矿方法，采掘作业没有按设计留设矿柱，违规偷采矿柱，采空区及时处理，未按设计强制放顶或充填，以致造成冒顶坍塌事故。另一方面由于矿山的多年开采，致使采空区面积越来越大，采空区改变与破坏了地球表面和岩石圈的自然平衡，就会产生采空区塌陷等地质灾害，成为安全隐患。（六）尾矿库问题严重我市现有尾矿库24座，其中正在运行的18座，正在履行“三同时”程序的在建尾矿库6座。正在运行的尾矿库多为2002年以前建的，存在的隐患较多，主要表现在：1、未进行详细的地工程地质勘察工作，存在地质灾害隐患情况严重。2、无设计或设计资质不符合规定要求。如我市旬阳县、汉阴县的多座尾矿库由县级水土保持工作站设计，建成后由于设计资质不符合要求，在安监部门的监管下又委托有资质的设计单位进行改造设计，为尾矿库的安全运行留下了隐患。3、原始设计资料不全，设计标准低，排洪系统的斜槽、涵洞大都采用浆砌石建造,工程质量不高,强度不够,受液体侵蚀、尾矿压力影响,易导致坍塌发生泄漏。2008年8月年旬阳县宏宝矿业XX尾矿库发生的涵洞坍塌、尾矿泄漏事故,就属此类情况。4、尾矿库选址不当遗留的隐患。《尾矿库安全技术规程》于2005年颁布，在此之前，对选址范围没有明确规定，致使许多企业尾矿库坝下安全距离内有居住户、集市区、建筑物等，直接威胁人民群众生命财产安全。5、先建设后报批形成的隐患。部分县（区）与企业在招商引资过程中简化程序，降低安全准入门槛，以致建设项目安全设施没有履行“三同时”程序，仓促上马，在安全监管部门监管之下补做安全设施设计，这与实际建成的尾矿库出入很大，由此埋下了重大安全隐患。6、尾矿库坝体无排渗设施。由于老库未设计排渗设施，施工时未安装排渗管网，导致浸润线过高，对坝体构成威胁。7、该闭库的尾矿库都没有落实闭库程序；一些废弃和闭库停用后的尾矿库存在安全隐患，又处于无人管理；对列入重大危险源的尾矿库未进行登记建档，相关的检测、监控和防范措施未落实，缺少相应应急救援预案或预案不规范。8、尾矿库专业技术人员缺乏和监管力量不足，尾矿库安全管理人员素质低，企业不懂尾矿库技术规程及有关要求的现象比较普遍，造成安全管理难到位、隐患排查难到位、主体责任难落实。二、解决历史遗留问题的对策与建议综上所述，我市非煤矿山安全历史遗留问题较为严重和普遍，整体安全状况令人担忧。因此，对非煤矿山的安全管理应引起高度重视，务必强化措施，加大力度，进一步深入推进非煤矿山专项整治工作。针对存在的上述隐患，笔者认为，应借助2008年安全生产“隐患治理年”的成果，着重做好以下几个方面的工作：（一）加大整治力度，把好行政许可关，提高安全准入门槛对证照不全的非法矿山，要坚决予以取缔；对超层越界、以采代探、以探代采以及达不到安全生产条件的矿山，要依法实施处罚并限期整改，整改后仍达不到要求的，依法予以关闭。未完成资源整合的矿山，一律不得从事采矿活动。整合后的矿山必须按照新建矿山的要求，严格履行安全“三同时”手续，依法取得安全生产许可证后才能投入生产。2009年是我市非煤矿山安全生产许可证换发高峰期，必须照规定条件和时限，严格审查，严格规范换证行为。要通过延期换证，淘汰一批技术薄弱、设备陈旧、生产条件简陋的小矿山，在地下矿山强制推行机械通风，强制推行提升、排水、通风等矿用设备的检验监测，大力推进露天矿山中深孔爆破技术，严格执行国家总局《关于非煤矿山企业安全生产许可证延期工作有关问题的函》（管一函[2008]21号），严格安全风险抵押金制度，进一步提高非煤矿山安全准入门槛，不断提高矿山企业安全管理水平和本质安全度。要加强监管，发现安全生产许可证过期的企业，责令其停产整顿。对到期拒不提出延期申请，以及经审查不合格未能取得安全生产许可证的非法矿山，要及时提请县级以上人民政府依法予以关闭。（二）加强机械通风监管，全面开展通风系统验收工作要继续推进金属非金属地下矿山机械通风工作，并由强制推行机械通风，提升至建立完善的机械通风系统。要继续按照国家及省统一部署和要求，把未建立机械通风系统和通风管理混乱的矿井作为重大安全隐患进行专项治理。对未建立机械通风系统的地下矿山（独立系统），不予颁发安全生产许可证，也不办理相关延期和变更手续。对已建立机械通风系统的矿井，要督促企业建立和完善机械通风专业管理制度，配备专职人员和防护用品，建立健全应急救援预案，并对照GBl6423-2006《金属非金属矿山安全规程》组织开展通风系统验收工作。（三）全面推进采空区稳定性论证评价工作一方面要引导企业采用正确的采矿方法，采掘作业必须按设计留设矿柱，严禁违规偷采矿柱，采空区必须及时处理，按设计强制放顶或充填，严防重大冒顶坍塌事故。另一方面,对历史上形成的大面积采空区，要认真组织调查摸底，委托相关机构或单位全面开展采空区稳定性论证评价工作。（四）加大尾矿库安全整治工作1、加大尾矿库重点监控、隐患排查整改力度。必须严格按照有关尾矿库安全管理的各项法规和标准，切实做好尾矿库隐患排查和监管工作；将危库、险库、病库以及尾矿坝下游有居民区或重要设施的尾矿库作为监控重点；对于设计库容100万m3以上或设计坝高60m以上的尾矿库，应当逐步建立完善安全监控系统。2、加强动态监管，加大取缔关闭工作力度。对非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库应当加大关闭取缔工作力度；积极依靠技术专家力量，充分利用必要的技术手段和技术咨询，适时组织专家突出重点，有针对性的现场会诊、会审、督导、鉴定和技术资料的分析，形成隐患排查整改和动态监管的技术支撑，有效促进尾矿库的安全监管。3、对从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的特殊工种作业人员进行业务专业培训，必须100％持证上岗。对现有监管人员也应进行专业知识培训，努力提高辨识事故隐患和重大危险源的能力和素质，提高尾矿库监督、管理、设计、评价及运营等工作质量，实现专家监管、专家执法。4、切实加强源头管理，着力把好“三同时”的审查关。尾矿库的新建、改建、扩建、闭库以及闭库后再利用等建设工程，必须严格按照国家相关规定，编制安全预评价报告、安全专篇和验收评价报告，履行安全设施设计审查和竣工验收手续。5、切实加强应急管理，制定和完善事故应急预案。6、切实加强安全管理，落实企业主体责任。7、切实加强尾矿库基础工作，建立完善各种数据档案。（五）积极推动小采石场中深孔爆破技术要本着“整顿、提高”的原则，积极协调国土资源部门，确定露天开采企业的最低生产规模，严格小采石场的准入条件。要按照省上的要求，把淘汰落后和不安全的开采方式及浅孔、扩壶爆破技术，推广应用中深孔爆破技术作为当前矿山安全工作一项重点内容。要对不分台阶的“一面墙”开采和扩壶爆破崩落开采进行重点治理，坚决依法取缔和关闭安全生产条件达不到要求的中小型露天采石场。（六）要深入开展安全生产保障条件的贯标达标工作一抓安全出口，由矿井有2个安全出口，提升至每个中段（水平）、采场都必须有2个安全出口，确保避灾线路畅通。二抓提升保护，小矿山提人设施必须是正规矿用提升绞车并安装防坠器，制动、过卷、过速等安全保护齐全，并按规定定期检测检验合格。三抓双回路供电，矿井必须实行双回路供电或配备符合要求的备用电源，保障矿井安全生产与应急救灾。四抓防治水，对矿体周边存在重大水体或导水构造的必须采取有效治理措施，坚持有疑必探，先探后掘，严防透水、突水重大事故。五抓技术管理，企业必须配备专业技术人员，按设计和规程组织开采，并及时填绘图纸。六抓安全培训，所有从业人员必须经过专门安全培训，大幅度提高职工作业技能、安全素质、防范意识和自救能力。   （七）全面推广非煤矿山安全标准化安全标准化是预防事故，加强安全生产管理的重要基础，也是落实企业安全生产责任制的重要手段。《金属非金属矿山安全标准化规范》及与其配套的评定标准（试行）均已出台，并正在实施，这是必须施行、是强制性的。要将安全标准化工作与“三同时”、安全许可以及日常监管工作有机结合起来，加强安全生产基础工作，对照安全标准化规范,认真进行自查自改，进一步规范企业的生产行为。要采取有针对性的措施，督促有条件的企业积极开展考核评级工作，推动非煤矿山企业安全生产标准化建设。三、结束语通过对我市非煤矿山历史遗留的安全隐患分析，我们在非煤矿山安全管理中必须做到重点防范，务必牢记历史上发生的非煤矿山重、特大事故所造成巨大损失和人员伤亡的教训，做到警钟长鸣，认真贯彻执行国家法律、法规和技术标准，把非煤矿山的各项安全管理和技术措施落到实处，确保非煤矿山永久安全，实现人与自然和谐发展，促进非煤矿山企业全面协调持续健康发展。