新疆和静县额勒再特乌鲁乡草原生态保护实施方案--(改)

PAGEPAGE1和静县额勒再特乌鲁乡落实草原生态保护补助奖励机制实施方案额勒再特乌鲁乡人民政府二〇一一年七月PAGE6目录TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc286247458"一、额勒再特乌鲁乡畜牧业发展现状PAGEREF_Toc286247458\h1HYPERLINK\l"_Toc286247459"（一）草原利用情况PAGEREF_Toc286247459\h1HYPERLINK\l"_Toc286247460"（二）草场承包情况2HYPERLINK\l"_Toc286247461"（三）畜牧业发展现状3HYPERLINK\l"_Toc286247462"二、总体思路与实施原则3HYPERLINK\l"_Toc286247463"（一）总体思路3HYPERLINK\l"_Toc286247464"（二）实施原则4HYPERLINK\l"_Toc286247465"三、任务与目标4HYPERLINK\l"_Toc286247466"（一）任务4HYPERLINK\l"_Toc286247466"（二）目标5HYPERLINK\l"_Toc286247469"四、工作方案5HYPERLINK\l"_Toc286247476"（一）草畜平衡方案51、落实草畜平衡区域面积........................................62、草畜平衡奖励................................63、草畜平衡区域监管措施............................6HYPERLINK\l"_Toc286247478"（二）良种补贴方案7HYPERLINK\l"_Toc286247479"1、牧草良种补贴方案7HYPERLINK\l"_Toc286247480"2、牲畜良种补贴方案7HYPERLINK\l"_Toc286247481"（三）牧民生产资料综合补贴方案7HYPERLINK\l"_Toc286247485"四、实施进度8（一）2011年.................................8（二）五年实施计划....................................9HYPERLINK\l"_Toc286247486"五、保障措施10HYPERLINK\l"_Toc286247487"（一）加强领导、明确职责10HYPERLINK\l"_Toc286247488"（二）加大宣传、正确引导10HYPERLINK\l"_Toc286247489"（三）加强草原监督管理体系建设11HYPERLINK\l"_Toc286247490"（四）整合各方面相关项目资金11HYPERLINK\l"_Toc286247491"（五）建立健全全民参与社会监督机制12HYPERLINK\l"_Toc286247492"（六）加强培训、保障转移13（七）建立绩效考评指标体系，强化监督，严格检查.........13和静县额勒再特乌鲁乡落实草原生态保护补助奖励机制实施方案为全面贯彻落实国务院第128次常务会决定，根据和静县政府文件要求，落实额勒再特乌鲁乡草原生态保护补助奖励机制，根据中央、自治区关于草原生态保护补助奖励机制的一系列安排部署及和静县草原生态保护补助奖励机制实施方案，额勒再特乌鲁乡从草原牧区实际出发，积极推进草原生态保护，转变畜牧业发展方式，促进牧民持续增收，推动城乡区域协调发展，保障额勒再特乌鲁乡草原生态安全和经济、社会可持续发展，特制定本实施方案。一、额勒再特乌鲁乡畜牧业发展现状（一）草原利用情况1、草原基本情况额勒再特乌鲁乡总面积8159.2平方公里。全乡总人口3996，由蒙、汉、维、回、柯等5个民族组成。额勒再特乌鲁乡是和静县重要的畜牧业大乡，草地资源丰富，现有草场面积320.161万亩,可利用草场面积239.78万亩。额勒再特乌鲁乡各村草场面积统计表单位：万亩村行政区域可利用面积各村场实际可利用面积各村场实际承包到户草场面积其中跨区使用草场面积外单位使用草场可利用面积全乡合计239.78239.78167.70古尔温吐鲁尕村94.584594.584569.5845盖干塔克勒根村78.386778.386753.3867　额勒再特乌鲁村66.7466.7444.74　2、草原保护建设情况：巴音布鲁克小尤鲁都斯草原5年实现减牧80.1万绵羊单位，盆地草场实行禁牧、山地草场实现了草畜平衡；大小尤鲁斯盆地虽采取禁牧等措施，起到了一定的效果，但草原生态治理是一项长期、复杂、见效慢的系统工程，需持续加大投入。为保护草原生态环境，2006年，我县按照自治区、自治州的总体部署，大力实施“人畜下山来、绿色留高原”战略，2006年至今，通过统筹巴音布鲁克草原生态综合治理和扶贫开发，结合国家天然草场退牧还草项目，积极实施生态移民工程，草原生态治理取得阶段性成果。2004年—2010年累计投入资金近1.67亿元，围栏草场843万亩，其中：我乡围栏草场78.73万亩(禁牧34.3万亩，休牧39.43万亩，划区轮牧5万亩。全乡已建成人工草地面积为5000万亩。（二）草场承包情况全乡可利用草场面积239.79万亩，其中：承包到户的草场167.71万亩，涉及牧户418户；未承包草场72.09万亩，未承包主要原因是生存环境恶劣、产草量低下、人畜饮水困难和草场纠纷。额勒再特乌鲁乡草场承包情况（单位：万亩）序号村承包到户草场面积联户承包未承包跨县利用草场面积合计面积额勒再特乌鲁乡167.7172.09239.791古尔温吐鲁尕村69.5845　25　94.58452盖干塔克勒根村53.3867　25　　78.38673额勒再特乌鲁村44.74　22.09　66.74下一步按照国家财政部、农业部的文件要求，进一步加强草原承包责任制。1、对已承包到户的，重新核实，进一步补充规范承包内容，明确草场主要拐点坐标、草畜平衡放牧牲畜数量，承担相应的责任与义务等，发生分户以及流转租赁的草原以承包确权户为准。2、对于集体承包草原的，可按平均分配或按牲畜占有量以及人口数承包到户。3、8月底前完成承包草场的重新核实，换发新证工作；9月底前完成未承包草场的承包到户工作。（三）畜牧业生产情况我乡2010年年末草食牲畜存栏达7.3万头只，2010年草场实际最高饲养量达11万头（只），乡辖4个村委会。2010年末牧民数达418户，1291人。全乡牧业村3个，牧业户数418户，牧业人口近1291人。从收入水平看，2010年额勒再特乌鲁乡农牧民人均纯收入3527.15元。额勒再特乌鲁乡牧民户数和牧业人口统计表单位：户、人序号村牧业人口劳力户数　　1古尔温吐鲁尕村1635203662盖干塔克勒根村1464462553额勒再特乌鲁村1093252144察汗乌苏村　总合计4181291835二、总体思路与实施原则（一）总体思路坚持以科学发展观为指导，实施生态优先战略，按照“保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡、推动转移就业”的基本工作思路，坚持以人为本、统筹规划、分类指导、发挥牧民主体作用的基本原则；以草原保护与生态恢复为目标，以民生改善为根本，通过项目整合、资金捆绑，大力实施“转人、减畜、转移生产能力”的工程建设，保护和恢复天然草原生态环境，正确引导牧民对补助奖励资金的使用方向，增加牧民自我发展能力，加快传统畜牧业的改造提升和现代畜牧业的开拓创新，提高畜牧业生产效益，增强畜产品市场保障能力，增加牧民收入，实现牧区社会和谐稳定、经济繁荣，推进生态文明进步。（二）实施原则1、坚持生态优先、民生为本原则2、坚持因地制宜、统筹规划、分类指导、循序渐进的原则3、坚持政府引导，各职能部门通力合作，牧民为主体的原则4、坚持公平、公正、透明的原则5、坚持依法实施，创新体制机制的原则6、坚持“五到户”的原则，即任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户。三、任务与目标（一）任务1、草畜平衡面积：2011年全乡实现草畜平衡面积239.79万亩。按照自治区奖励标准，草畜平衡每年每亩奖励1.5元，共计每年奖励359.685万元。2、牧草良种补贴：牧草良种包括多年生和一年生牧草良种，不包括青贮玉米等青贮饲料。以5年为一个补助周期，对已建成的人工草地进行实地验收合格的牧草进行良种补贴。我乡计划种植1.6219亩人工草场，每亩补助10元，共计16.219万元。3、牲畜良种补贴：在对肉牛和绵羊进行良种补贴的基础上，将牦牛和山羊等纳入补贴范围，并参照国家良种补贴和自治区良种补贴标准执行。我乡计划上报巴音布鲁克种羊1000只，。按照每只羊补助800元，以上合计80万元4、牧民生产资料综合补贴：对牧民使用柴油、饲料等生产资料进行补贴。补贴对象主要是从事草原畜牧业生产、落实草原承包责任制并实施禁牧或草畜平衡的418户牧户。每户补助资金500元，合计20.9万元。以上四项总合计476.804万元。（二）目标全乡草畜平衡239.79万亩，利用5年时间，使全乡天然草原生态环境明显改善。通过实施牧民定居及牲畜标准化小区建设，使我乡以天然草原为主的传统饲养方式转向以舍饲养殖为主的现代养殖方式。四、工作方案（一）草畜平衡方案按自治区公布的不同草原类型载畜量标准，核定不同草原类型的载畜量，确定草原使用者或承包经营者的牲畜放牧数量，并进行公示，与牧户签订草畜平衡合同书，制定季节草场调整使用及退牧减牧牲畜安置方案。1、各村落实草畜平衡区域面积根据农业部《草畜平衡管理办法》和《自治区不同草地类型载畜量核定标准》，经自治区摸底调查和统计测算：全乡共需落实草畜平衡面积239.79万亩。各村草畜平衡面积统计表序号村草场总面积禁牧面积草畜平衡面积1古尔温吐鲁尕村94.584594.58452盖干塔克勒根村78.386778.38673额勒再特乌鲁村66.7466.74　合计239.79239.792、草畜平衡奖励标准各村制定减牧计划，对签订草畜平衡，并落实各年度减牧任务的牧户发放每亩1.5元奖励资金。全乡239,79万亩每年共需发放草畜平衡奖励资金359.685万元。3、草畜平衡区域监管措施（1）根据自治区畜牧厅统一印制的《草畜平衡责任书》的要求，和静县畜牧局草原监理所负责监管草畜平衡工作，由乡人民政府和各村委会负责与牧户签订《草畜平衡责任书》。责任书主要包含以下事项：草原现状（包括草原四至界线、面积、类型、等级，草原退化面积及程度）；现有的牲畜种类和数量；核定的草原载畜量；实现草畜平衡的主要措施；草原使用者或承包经营者的责任；责任书的有效期限以及其他有关事项。（2）乡政府根据《草畜平衡责任书》，每年对各村进行考核评比，并将其列入两委班子考核指标。（3）对每家牧户核定的放牧头数进行公示，发动群众相互监督，对于举报查实的群众，可予以一定物质奖励。（二）良种补贴方案1、牧草良种补贴方案由县草原工作站牵头开展人工草地保留面积核查和登记工作，逐块落实，按照“谁种植谁受益”的原则予以登记，逐级上报确认。补贴良种：苜蓿、红豆草等多年生和一年生牧草良种，不包括青贮玉米等青贮饲料。补贴对象：种植人工牧草的农牧民。补贴标准：每年每亩补贴10元，连续补贴5年。补贴面积：根据国家核定数，计划1.6219亩。补贴方式：以现金方式补贴。每年核定一次、按年度发放。合计资金16.219万元。2、牲畜良种补贴方案采用目前国家实施的绵羊良种补贴方式、方法和资金兑现程序，对牧区游牧牲畜改良用种公畜给予补贴，加快淘汰游牧畜群中的劣质种公畜，提高优质种公畜比例及其群体生产水平，加快游牧畜群周转速度，增加游牧牲畜养殖效益。计划引进1000只巴音布鲁克羊，补贴标准分别为绵羊800元/只，计划补贴80万元。（三）牧民生产资料综合补贴方案补贴对象主要是从事草原畜牧业生产、落实草原承包责任制并实施禁牧或草畜平衡的牧户。每户发放生产资料综合补贴500元，全乡生产资料综合补贴牧民户数为418户，年发放资金为20.9万元。上报县畜牧局登记造册并报财政部门，由县财政部门以一卡通方式发放。四、实施进度（一）2011年工作计划1、各项基础数据调查摸底（2011年1至3月份），负责单位：乡牧经站、各村委会。2、召开全乡草原生态保护补助奖励机制对接会（2011年2月），负责单位：乡牧经站、各村委会。3、成立额勒再特乌鲁乡草原生态保护补助奖励机制领导小组（2011年3月），负责单位：乡人民政府。4、召开全乡草原生态保护补助奖励机制工作安排布置会议（2011年4月），负责单位：乡人民政府。5、召开草原生态保护补助奖励机制实施方案审核会议（2011年4月），负责单位：乡人民政府。6、选派乡技术人员，参加自治区举办的牧户信息采集录入系统培训（2011年4月），负责单位：乡领导小组办公室。7、采集牧户信息（2011年5月—6月），负责单位：乡人民政府。8、召开额勒再特乌鲁乡草原生态保护补助奖励机制启动会议，与各村签订责任书（2011年7月），负责单位：乡人民政府。9、各村实施方案进行审核（2011年8月），负责单位：乡领导小组办公室。10、进一步完善乡草原生态保护补助奖励机制实施方案，报县领导小组审核。（2011年8月），负责单位：乡领导小组办公室。11、各村牧户信息录入情况进行检查（2011年7--8月），负责单位：乡领导小组办公室。12、开始换发全乡草场承包证（2011年7-9月），负责单位：乡人民政府。13、开展草原生态与资源监测（2011年7月--8月），负责单位：乡人民政府。14、组织评议各乡镇年度实施成效评价和绩效考核工作（2011年10-11月），负责单位：乡领导小组办公室。15、组织召开年度总结经验交流会（2011年12月），负责单位：乡领导小组办公室。（二）五年实施计划2011年：完成政策落实前期工作，成立领导小组，划定禁牧、草畜平衡区域和面积，编制实施方案、制定出台各项管理措施和办法，完成培训、换发放草场承包证、禁牧区域全面落实禁牧制度，启用计算机联网工作。草畜平衡区域完成超载过牧草场的减畜任务。2012年：规范完善各项管护制度，加紧落实禁牧和草畜平衡区域监管工作，推进完成草畜平衡，召开年度总结经验交流会。2013年：全面落实禁牧和草畜平衡区域监管工作，草畜平衡区域全部落实草畜平衡制度，完成减畜任务，召开年度总结经验交流会。2014年：加强阶段性、季节性督促、检查，切实保证禁牧、草畜平衡制度落实2015年：开展成效评价及工作验收。五、保障措施（一）加强领导，明确职责额勒再特乌鲁乡成立了以乡长乌兰同志为组长，副乡长铁木尔巴图同志为副组长的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在乡牧经站，办公室主任由铁木尔巴图同志担任，成员为各村、站所干部。各村也成立了相应组织领导和办事机构。草原生态保护补助奖励机制实行主要领导责任制，各村层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。从2011年起，把草原生态保护补助奖励机制的落实纳入各单位年度综合目标考核范围，切实加强草原生态保护补助奖励机制工作的领导。（二）加大宣传，正确引导充分利用新闻、广播、电视、网络等媒体加大宣传力度，采取印发宣传单、宣传册，设立咨询台、张贴标语、布设宣传展板、车载广播等多种形式开展广泛宣传，为落实草原生态保护补助奖励机制营造良好的舆论氛围。通过培养和塑造典型，发挥榜样的示范带动作用。使广大牧民从思想上认识、态度上接受、行动上配合草原禁牧和草畜平衡工作的开展，变被实行草原禁牧和草畜平衡为主动自觉行为。还要培养牧民正确的消费观、积极引导牧民将每年得到的补助奖励资金重点用于住房、棚圈、购置农牧机械、购置草料及生产支出等方面，防止出现完全依靠补助奖励资金生活，不思进取，不劳而获的现象发生。（三）加强草原监督管理体系建设建立健全乡、村、组三级草原监督管理队伍建设，形成上下管护联动网络。（四）资金管理、兴牧措施项目资金捆绑实施。健全资金使用的监督管理，将禁牧合草畜平衡工作、补助奖励补贴资金的使用纳入年度审计督查范围，实行一把手负责制，严格做到专款专用，严禁克扣或挪用，对弄虚作假，瞒报或虚报的的部门一经查实，依法追究责任。为了配合草原生态保护补助奖励机制的顺利实施，在实行上述政策的基础上，2011年，我乡政府计划整合有关项目资金，其中包括抗震安居房建设资金、游牧民定居项目资金、农田水利建设资金、村村通道路建设资金、暖圈建设资金，青贮窖建设资金等。草原生态保护补助奖励政策的实施，科学规划是前提，要结合实际制定总体规划，明确年个阶段的工作任务、目标、步骤和措施。要抓住机遇，统筹规划，形成合力，坚持以生产发展为基础，以生态友好为方向，以民生改善为目标，切实做到五个结合。1.与加快牧民定居结合起来。在“十二五”期间全面完成418户1291人的牧民定居工程，其中：旅游文化就近安置50户180人，二、三产业转移就业安置60户195人；实现劳动力转移500人；争取到2015年牧区牧民人均纯收入比2009年翻一番，力争突破7000元。2.与牧区水利工程规划结合起来。依托富民兴牧水利工程，力争尽快开工莫呼查汗水库，新建5千亩饲草料地，为牧民搬迁定居奠定基础。3.与转变畜牧业生产方式结合起来。紧紧围绕畜牧产业化发展，抓好畜牧业六大体系建设。一是加强动物防疫网络建设，建成设备齐全、手段先进、功能完善、指挥灵活、运转高效的动物疫病防控体系。二是提升畜禽良种繁育体系建设，加大牲畜品种改良力度，完成核心群建设3500只，农区完成经济杂交、胚胎移植8000头（只）。三是健全畜牧业标准化体系和畜产品质量检验检测体系建设，抓好有机畜产品认证，实行标准化生产，使有机畜产品认证率达到80%以上。四是加强畜牧业科技支撑体系建设。提高畜牧业科技创新和转化能力，增强畜牧业的核心竞争力，形成区域特色鲜明，辐射力强的产业竞争优势。五是优化环境，壮大畜牧业产业发展体系建设。新注册牧民专业合作社2个以上，新建养殖小区1个、牲畜交易市场1座。4.与建立畜牧业防灾减灾长效机制结合起来。依托牧区水利工程大力发展人工种草，2015年达到1.6万亩以上，提高抵御自然灾害的能力和水平。5.与完善草原承包和基本草原划定结合起来。出台草场流转政策，按照“依法、自愿、有偿”和“大稳定、小调整”原则，对牧民的草场优化调整，适当核减载畜量，使畜牧业和生态环境统筹发展。（五）建立健全全民参与社会监督机制建立草原生态保护补助奖励机制信息公示复审制度，做到资金兑现公开、公正、透明，接受社会各界的监督，鼓励牧户之间的相互监督，对牧民检举冒领、挪用补助奖励资金和超载过牧、破坏草畜平衡的行为进行奖励。（六）加强培训，保障转移结合“科技入户”工程和“科技之冬”活动，加大对牧民特别是定居牧民的文化、科技及就业技能的教育和培训力度，重点对肉牛、肉羊改良、短期育肥、接羔育幼、人工授精、胚胎移植、人工种草、科学喂养等知识和技能加强培训，提高牧民科技应用水平。大力推行和普及良种、良舍、良料、良医和良法的科学饲养模式，彻底摆脱传统畜牧业的束缚，切实在生产经营方式上，突破以往简单、粗放、低效的传统模式，建立起多元、规模、高效的现代畜牧业发展体系。通过加大非牧转移力度，大力实施牧民转产，增加牧民重新就业的能力，特别是加强对牧民子女的教育与技能培训支撑，逐步提高牧民子女走出牧区的能力。（七）建立绩效考评指标体系，强化监督，严格检查根据自治区领导小组办公室制定的草原生态保护补助奖励机制绩效考评指标体系要求，乡领导小组办公室负责落实考核。绩效考评指标从四个方面重点考核，一是任务完成情况，按照禁牧率、草畜平衡率、资金发放率等几项指标来考核；二是责任落实情况，包括组织领导机构是否健全，草原监管体系是否健全，各级目标责任书是否签订等；三是监管措施到位情况，重点考核管理制度是否健全，工作经费是否足额到位，管理人员是否落实等；四是草原生态恢复情况，包括植被盖度和产草量的变化情况，牧民增收情况等。建立监督检查机制，制定督查检查办法，细化督查内容，严格督查标准，规范督查程序，强化督查效果。同时加强资金管理，资金要足额并按时发放，对工作不落实、措施不得力、职责内存在的问不解决、不纠正的，追究有关领导和责任人的责任。附件：额勒再特乌鲁乡草原生态保护奖补机制工作各村任务明细表额勒再特乌鲁乡草原生态保护补奖机制工作任务分配明细表单位:万亩序号乡镇（牧场）草场总面积禁牧面积草畜平衡面积牧民户数人工种草面积良种数1古尔温吐鲁尕村94.584594.58451630.4300只绵羊　2盖干塔克勒根村78.386778.38671460.3400只绵羊3额勒再特乌鲁66.7466.741090.3300只绵羊　4察汗乌苏村0.6219　合计239.79　239.794181.62191000只绵羊