福建局扩大食品农产品出口工作视频会议

福建国检通报第52期福建出入境检验检疫局办公室编二OO六年十一月九日按：2006年11月7日，福建局召开了从源头抓质量促进食品农产品扩大出口暨加强旅邮检工作会议，会上孙颖杰副局长就贯彻总局山东会议和成都会议精神，促进食品农产品扩大出口和做好旅邮检及生物物种资源查验工作分别提出了具体要求：学习山东经验，一要对照检查找差距；二要制定切实可行的措施；三要抓关键、抓要点，并提出了5条具体措施。贯彻成都会议精神，一要加强领导；二要扩大对外宣传；三要增加投入。各分支机构要认真学习、领会会议精神，结合辖区实际，提出具体的贯彻措施，切实做好食品农产品出口检验检疫监管工作和旅邮检、生物物种资源查验工作。在福建局扩大食品农产品出口暨加强旅邮检工作视频会议上的讲话孙颖杰2006年11月7日同志们：近期，国家质检总局召开了两个重要会议，一个是10月25日～27日在山东召开的“从源头抓质量，促进食品、农产品扩大出口现场会”，另一个是10月23～24日在成都召开的“全国进出境旅客携带物、邮寄物检验检疫暨生物物种资源查验工作会议”。这两个会议的召开，对于我们今后一段时期做好食品、农产品检验检疫和旅邮检及生物物种资源查验工作具有十分重要的意义。今天我们在这里召开福建局系统视频会议，目的是传达这两个会议的有关精神，部署下一步工作。按照总局的要求，旅邮检会议精神要传达到每位从事旅邮检工作的一线检验检疫人员，并认真执行。后面食品处和动植处还将分别传达两个会议情况、山东经验和总局领导讲话精神。我先讲几点意见。一、提高认识，看清形势，在抓好源头质量的基础上，努力促进福建食品农产品扩大出口（一）充分认识促进食品农产品出口的重要意义，增强责任感这次山东会议受到国家有关部局和有关省市政府的高度重视，李长江局长、葛志荣副局长亲自到会，来自国家商务部、农业部和中国食土商会、11个省市的有关负责人、企业代表共400多人参会；福建省除了我们局吴局长和我以及办公室、食品处人员参会外，省政府叶双瑜副省长、林昌丛副秘书长率领省直口岸办、农业、海洋渔业、外经贸等部门人员也参加了会议。李长江局长在会上作了《振奋精神、坚定信心，全力促进我国食品农产品扩大出口》的讲话，葛志荣副局长作了大会总结，会上还宣布了《国家质检总局关于促进食品农产品出口的若干措施》，公布了首批获得免验资格的17家出口食品、农产品企业，其中包括我省闽侯闽兴编织品有限公司1家企业。促进食品、农产品出口不仅是个经济问题，也是个政治问题，直接关系农业增收、农民富裕、农村稳定，直接关系和谐农村、和谐社会建设。促进食品、农产品扩大出口，对于促进农业增长方式转变、加快现代农业发展、形成农民增收的长效机制、推进社会主义新农村建设具有重要意义。胡锦涛同志曾经指出：“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子过好了、素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固”。研究表明，每1万美元的食品、农产品出口，能直接和间接创造近20个就业机会，蔬菜等产品出口则多达30多个岗位。2005年，我国食品、农产品出口为农民提供了6400多万个就业岗位，有效解决了部分农村富余劳动力的安置问题。食品、农产品出口一旦受阻，企业、农民就可能遭受重大损失，造成的社会影响也会很大。2003年恩诺沙星事件和2005年孔雀石绿事件，影响到10万鳗农的利益，备案养殖场的在池鳗鱼和加工企业的烤鳗成品曾因此发生积压，1年多来，我们已经切身感受到来自鳗农、企业甚至地方政府部门的压力。我省是一个食品、农产品出口大省，年出口额约20亿美元，居全国第四位，烤鳗、芦柑、柚子出口居全国首位，罐头、茶叶、蔬菜、水产品、竹木制品出口也居全国前列。食品、农产品出口是否顺利，直接影响我省经济发展和社会稳定。省政府此次由叶双瑜副省长带队参会，也充分表明食品、农产品出口在我省的重要地位和领导重视程度。（二）充分认清我省食品农产品出口面临的形势，增强紧迫感近年来，面对发达国家不断提高食品安全卫生的市场准入门槛，福建局认真贯彻总局、省政府工作部署，加强条块协作，狠抓源头管理，构建质量安全保障体系，积极应对国外技术壁垒，取得明显成效。特别是2006年日本“肯定列表”的实施，给我省食品、农产品出口构成极大障碍，在大家的共同努力下，我局辖区食品、农产品出口未受到重大影响，今年1～9月共出口14.5亿美元，比2005年同期增长13.11%，其中6～9月输日食品、农产品出口货值仍呈小幅上升态势，比增6.5%。但我们也要清醒地看到，我局辖区出口食品、农产品的基础工作仍不牢固，源头控制和过程质量安全保障体系相对脆弱，食品安全的大环境亟待改善，质量安全隐患仍然存在，一些大宗产品如烤鳗、蔬菜、茶叶输日受到较大冲击，出现较大幅度下降，出口产品被国外通报检出不合格数量仍然较多；总之，我省促进食品、农产品扩大出口还面临许多困难：一是源头控制难度很大。由于客观条件的制约和主观努力的不足，我省农产品原料种植、养殖基地规模相对都较小，自有化、化和规范化程度远远落在山东省的后面，以分散种养、传统农业生产方式为主，农业科技水平、农户安全意识相对较低，相关部门之间尚未形成合力，确保食品质量安全的长效机制还没有真正全面建立。二是农、兽药残留和违规使用添加剂问题严重。我省在农、兽药、饲料添加剂等农业投入品的生产、销售、使用方面还存在较大隐患，使用违禁药物和违规使用添加剂的现象仍时有发生。三是企业实力较弱，管理水平参差不齐。我省大的、有实力的出口食品、农产品加工企业较少，企业跨越国外技术壁垒的信心普遍不足；有的出口企业基础条件差，自检自控体系不完善；有的出口企业诚信自律、守法经营意识不强；有的出口企业规模小、品种单一、缺乏竞争力，抵御风险能力差；有的出口企业尤其是一些小企业缺乏持续发展后劲，依赖压缩成本、减少投入，低价吸引客户，质量安全难以保证。四是国外技术壁垒日趋苛刻。发达国家越来越多地以食品、农产品安全、卫生、健康和环保问题为由，利用WTO允许的、符合SPS协议的技术性贸易措施，制定越来越严苛的技术法规和标准，设置的门槛越来越高，食品、农产品中农兽药残留、生物毒素及重金属含量等安全卫生标准纷纷出台。面对严峻局面，我省企业大多因为缺乏实力，不敢像山东企业那样迎难而上，正确认识进口国的技术措施和技术壁垒，把自己的工作做好，把源头抓好，提高自身的管理水平，努力变被动为主动。（三）结合实际，学习山东经验，采取切实措施，促进我省食品农产品扩大出口山东省食品、农产品出口货值分别占全国和山东外贸出口的1/4，他们的食品、农产品出口之所以能够取得显著成绩，主要经验：一是政府高度重视，部门形成合力；二是企业以质取胜，自强不息；三是检验检疫部门抓关键，开拓创新检验监管新模式。三个层面共同努力，“以高质量跨越高门槛”。学习山东经验，我们不能照搬、照套，要紧密结合我省实际，通过从源头抓质量、抓安全，达到推动和促进食品、农产品扩大出口的目标。为此，我们有必要做到：一要对照检查找差距。要在认真学习山东经验和李长江局长讲话的基础上，对照查找我们的差距在哪里、不足在哪里、弱点有哪些，想一想应当做什么、能做什么，应当抓哪些、怎么抓。二要制定切实可行的措施。省局管理处和各分支机构都要认真研究本地区的食品、农产品产业结构，出口食品、农产品现状，找出有利条件，分析不利因素，制定切实可行的抓安全质量，促进食品、农产品扩大出口的具体措施，并坚持不懈地抓下去。三要抓关键、抓要点。李长江局长指出，当前和今后一个时期，我们重点要在“建体系、帮企业、强能力”三个方面下功夫，我们要围绕这一工作重点，狠抓源头，推进基地建设，加强残留监控，构筑全过程质量安全卫生控制体系；要扑下身子、深入企业，全力投入帮扶企业的工作，在提高企业自控能力方面帮，在加强企业自检能力方面帮，在指导企业进行产品和生产加工的风险评估方面帮，将把关融入服务之中；要加强检验检疫监管能力和检测能力，提高把关科学性和有效性。今天会后，我们还要采取一系列的措施，贯彻落实全国现场会的精神，这些措施包括：一要深化风险评估工作，进一步提高出口食品农产品的质量安全。去年至今我们在对辖区大宗出口食品、农产品安全风险评估方面，已经做了大量工作，但是，这些工作仍然局限在面上，如某大宗农产品种植、养殖过程中用了什么农、兽药，这些农、兽药在日本“肯定列表制度”中按什么类型的标准控制，风险有多大等等。下一步，我们需要深化风险评估工作，要对每一个出口食品、农产品生产加工企业的原料、产品和加工过程进行风险评估，最后达到对辖区每个企业及其产品的风险情况了如指掌，进一步保证出口产品质量安全的目的。这既是保证安全、扩大出口的需要，也是细化、深化“四个体系、三个机制”工作的需要。二要试行对辖区出口食品农产品加工企业的驻厂帮扶工作，进一步增强企业自检自控能力。驻厂员制度早已有之，过去也曾取得成效。只是随着出口食品、农产品外贸的发展，检验检疫监管资源不足，才逐步取消了这个方式。但是，山东的经验告诉我们，必要的驻厂帮扶还是需要的。当然，不可能每个企业都派出驻厂人员，应当做到大小结合、长短结合以及与实际需求相结合。所谓“大小结合”，就是对大的、有实力的龙头企业要全力帮扶，力促其质量安全水平全面提高，企业进一步做大做强；对中、小型企业则要依据其发展潜力如何，来确定帮扶的力度，通过帮扶，使之产品的质量安全更有保证，企业能够在提高质量安全水平的同时得到逐步发展壮大。所谓“长短结合”，就是根据企业的实际需求和质量安全形势的变化，调整驻厂时间的长短。关键是要通过驻厂，真正帮扶企业，提高企业素质，提高企业的产品质量安全水平。事实上，目前我们许多下厂监管工作，也是一种驻厂方式，只是缺乏沉下心来、扑下身子去帮助企业解决具体问题，帮助企业强素质、练内功，增强自检自控能力。所以，在这方面要加强。三要培育我局辖区的免验企业，为我省食品农产品扩大出口争取新的突破。在这次全国现场会上，推出了17家食品、农产品免验企业，其中涉及食用的农产品免验企业主要是山东等省市的企业，作为出口排名全国第四位的福建省，确实有必要在这方面有所作为。这既是鼓励出口食品、农产品生产加工企业实施以质取胜战略，增强国际市场竞争力，促进食品、农产品扩大出口的需要，也是开拓创新检验监管模式、提高工作效率、加快大通关的需要。省领导已对这项工作提出要求，省局党组也希望在这方面要有突破。重要的是我们要动起来，要去培育、要去帮扶。当然，与山东等省市不同，福建有福建的特点，我们一定要秉着“积极慎重，稳步推进”的原则去做好这项工作。在这方面，各分支机构都要定出计划、拿出、运作起来、争取突破。四要促进长乐鳗鱼产品药残控制模式等源头管理好经验在辖区的推广应用，创建福建局出口食品农产品检验监管工作的新模式。所谓长乐鳗鱼产品药残控制模式，就是综合运用GSP（良好药品采购、配送、使用规范）、GAP（良好农业规范）、HACCP及SCM（安全供应链管理）等管理技术工具所建立的出口鳗鱼药残控制体系；鼓励进一步总结、完善东山辖区“5＋1”管理模式，即对养殖企业的检验监管实行“五个统一”（统一养殖管理、统一供应种苗、统一供应饲料、统一供应药物、统一销售）、一个监督（村镇联合监督）的养殖源头管理经验。这些源头管理的新模式和好经验，是基层单位与相关企业配合，在工作中认真探索、努力创新的结果，具有指导实践、把好源头、保证安全、促进出口的作用和成效。例如，在鳗鱼出口总体下滑的情况下，长乐烤鳗仍受国外市场欢迎，1～9月共出口2666吨、3410万美元，分别比增12%和47%，其中日本“肯定列表制度”实施以来的6～9月，共出口1068吨、1144万美元，分别比增134%和125%。又如，东山局辖区今年1～9月的各类食品、农产品出口，在不利的形势下，仍然逆势上扬，取得重量、货值全面增长的好成绩。机场办和东山局的可贵之处在于，面对逆境，面对压力，不是怨天尤人，而是始终保持开拓创新、追求自我提高的锐气。所以，能够取得现在的成绩是必然的。希望我局辖区的其他分支机构也要学习他们这种精神，结合辖区实际，推广新模式、好经验，创新形成自身模式和经验，百花齐放、推陈出新，为创建福建局出口食品、农产品检验监管新模式做出自己的贡献。五要主动汇报沟通，与地方政府有关部门形成抓源头质量，促进食品农产品扩大出口的强大合力。山东经验很重要的一条，正如长江局长所说，“各级政府和有关部门拧成一股绳，表现出很强的全局意识和责任意识。在政府的统一领导和协调下，各级质检、外经贸、农业、工商、畜牧、海关、海洋渔业、林业、口岸管理部门既各负其责，又密切协作，在对外交涉、对内培训、动员部署、联合行动、源头治理、疫情防控、残留监控等各项工作中，做到召之即来、来之能战、全力配合，形成了整体合力，发挥了团队作用”。与山东省相比，在食品、农产品质量安全方面，我省无论在政府投入还是在部门配合、企业意识等方面都存在一定差距，这就需要各分支机构和管理处在发挥好自身职能作用的同时，进一步加强对外宣传，加强与地方有关部门间的沟通，加强向省、市政府的汇报，寻求支持和指导，促进形成与地方政府、有关部门、出口企业之间的强大合力，为做好出口食品、农产品的安全工作营造良好的外部大环境。上述各项措施，希望各分支机构细化到位、务求落实；管理处更要深入一线、加强指导，不图形式、务求实效。同志们：总局和山东省政府联合召开的这次全国现场会，为我们提供了一面镜子，看到了我们存在的不足和差距；但是，省局党组仍然对我们以往的工作予以了充分的肯定。从今年1～9月我省出口食品、农产品的增长幅度（7.6%）看，基本上与去年持平（去年比增8.8%，我局辖区的增长幅度更大于全省，为增长13.11%）。所以，我们在学习山东经验的同时，不能妄自菲薄，更要树立信心，争取通过我们努力的工作、科学的工作、创新的工作，推动和促进我省、我局辖区食品、农产品在保证安全的基础上扩大出口。二、高度重视旅邮检工作，有效防止疫情传入传出，切实保护生物物种资源（一）充分认识旅邮检工作的重要意义和重大责任总局在成都召开的全国进出境旅客携带物、邮寄物检验检疫暨生物物种资源查验工作会议（以下简称旅邮检工作会议），是质检总局成立5年来的第一次，也是国家赋予质检部门出入境物种资源查验职能以后召开的第一次旅邮检专题会议。旅客携带物、邮寄物具有来源复杂、流向广泛、品种繁多、用途多样、体积大小不一、价值相差悬殊等特点，给实施检验检疫带来了很多困难，加之旅客携带物、邮寄物入境前多未进行过检疫，所以其携带疫情风险较高。随着国家对外开放的深入、国际交往日益频繁，旅游观光、探亲访友、贸易往来的旅客逐年增多，进出境人员携带物、邮寄物的数量不断增加，其中夹带国家明令禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品、微生物、血液制品等特殊物品的数量也随之逐年上升。疫情传入主要有进境货物、运输工具、旅客携带物和邮寄物三种途径。据统计，2005年全国系统从旅客携带、邮寄的物品中检出动植物疫情5474批次，其中截获一类疫情98批次，占全年总截获一类疫情的17.9%，截获二类疫情2659批次，占全年总截获二类疫情的50.5%。由此可见，旅邮检在防范疫情传入方面作用重大，稍有放松，动植物疫情、有毒有害物质一旦随携带物、邮寄物传入并传播扩散开，很可能对我国农业生产、生态环境和人民健康构成严重威胁。同时，国际大环境日趋复杂，不排除境外恐怖分子通过携带物、邮寄物对我国实施生化恐怖袭击以及境内外不法分子勾结，将我国受保护物种资源和珍稀野生动植物携带、邮寄出境的可能。因此，旅邮检工作不仅担负着防范外来有害生物入侵、防止有毒有害物质传入的，而且担负着防止生物物种资源和濒危野生动植物流失、保护公共安全、维护国家主权等多重责任。特别是生物物种资源查验是2004年国务院赋予检验检疫部门的新职能、新任务，这次成都会议再次明确提出将以出境查验为重点，结合旅邮检工作开展生物物种资源和濒危野生动植物查验。这是一个全新的课题，如何开展，对我们旅邮检一线的人员知识结构、专业水平、查验手段都提出了挑战，可谓任重而道远。（二）切实加强领导，不断开创旅邮检工作新局面今年是“十一五”的开局之年，旅邮检工作及生物物种资源查验又是总局“进出境动植物检疫‘十一五’规划”的重要内容之一，因此，做好旅邮检及生物物种资源查验工作，是新时期全面落实科学开展观，为“十一五”开好头，起好步，不断开创工作新局面的客观要求。这次成都会上，总局明确了旅邮检工作由动植司牵头，要求不断增强旅邮检和生物物种资源查验工作的有效性，为此，有关单位领导应予高度重视，切实加强领导，不断开创新局面。一要加强领导。旅邮检工作法制性、专业性、政策性很强，关乎国家生态安全、生物多样性和环境保护，关乎国家经济可持续发展，关乎人与自然的和谐，它重在体现社会效益，少有眼前的经济效益，对子孙后代的生存生活环境影响重大。因此，各有关单位务必高度重视，切实加强领导，以扎实抓好旅邮检工作，多关心一线旅邮检人员的工作、生活和学习。二要扩大对外宣传。多数携带、邮寄违禁物品入境的旅客、邮户，是因为对检验检疫法规了解不够，疫情观念不强才做出违法违规行为。他们往往不清楚哪些属于禁止携带、邮寄进境物，或者认为国外产品质量好，只是自用或替亲友夹带，不会对他人或环境造成危害。因此，我们必须进一步加大宣传力度，不但要一如既往在联检大厅、旅客通道、邮局柜台等显要处张贴、发放宣传材料，对出入境旅客、涉外邮户做好宣传解释工作，还要利用班机、轮船等出入境交通工具上的广播、电视、多媒体设备，播放旅邮检宣传片。同时要充分利用电台、电视台、报纸、杂志等大众媒体，多层次宣传旅客携带物、邮寄物检疫及生物物种资源保护常识，开展警示教育，多方位报导旅邮检工作成绩，如旅邮检疫情截获情况，保护生物物种的成绩，疫情传入或有毒有害物质流入可能造成的危害，旅客、邮户因逃避检疫受处罚的情况等等。总之要扩大宣传面，提高全社会的疫情和公共安全意识，逐步形成全社会理解、支持、配合旅邮检工作的良好社会氛围。三要增加投入。旅邮检工作并不像有些人认为的那样只是简单地翻检行李、邮包，而是需要有一定的动植物检疫、卫生检疫、物种鉴定识别等专业知识，特别是物种资源查验对动植物分类鉴定技能要求很高；同时旅邮检工作关乎国门形象，还要求查验一线人员法规政策熟，敏感性高，应变协调能力强。各相关单位要统筹安排，兼顾急需，通过针对性地引进人才、调整岗位结构和对现有人员加强培训等方式，建立起满足工作需要的人才队伍。要增加、更新查验设施，丰富、创新查验手段，并通过建设、完善旅邮检常规实验室、标本制作及展示室等，提升一线人员业务能力，带动提高旅邮检疫情截获率、生物物种资源查获率，从而增强工作实效。各相关单位要把旅邮检的业务开支纳入每年的经费预算中，对于专项经费要保证专款专用，真正把有限的经费用到刀刃上，把主要的精力放在工作实效上，不断推进队伍建设、业务建设上新台阶，旅邮检工作上新水平。过去5年里，在各级领导的高度重视和大力支持下，经过一线人员的奋勇努力、扎实工作，福建局旅邮检工作取得了明显的成效。特别是国际邮寄物检疫工作的开拓，福州空港旅检中推行风险管理、应用检疫犬、加快大通关，在海港对台旅检中实施人性化服务，先后多次在旅邮检中截获一、二类危险性有害生物（如福州机场办首次从旅客携带的鹰嘴豆中检出一类危险性有害生物菜豆象，是我省旅检上的第一次，也是总局成立以来全国旅检的第一次），还有在旅邮检中建设动植物和媒介生物标本室等，在这次成都会议上得到总局的充分肯定，并作为7家典型发言单位之一介绍了经验，被吸收参加全国旅邮检工作协作组。但是在新形势、新任务面前，如何认真履行职责，保持原有成绩，完成新的生物物种资源查验任务，进一步提升地位，增加作为，扩大影响，是我们今后一个时期需要深入思考并着力加以解决的问题。今天的会是一次传达会，也是一次动员会，有旅邮检业务的分支局和办事处，要认真做好这次会议精神的学习贯彻，使所有从事旅邮检工作的一线工作人员都了解掌握总局的工作要求；同时要抓好贯彻落实，各有关单位要紧密结合实际工作，认清今后旅邮检工作的任务和重点，优化人力资源配置，切实把专业人员用到旅邮检工作上，提高旅邮检工作实效。各有关单位研究提出的具体贯彻、落实意见，请于11月25日前上报省局动植处。希望从事旅邮检工作的全体同志迎难而上，集思广益，开拓创新，不断推进福建局旅邮检工作的持续发展。同志们，今天会议要传达的两个全国系统会议的内容和精神都十分重要，请大家务必认真学习、深入研究，并结合辖区实际贯彻落实。时间已近年末，请同志们结合对这两个会议内容和精神的学习贯彻，结合福建局今年工作要点和各单位的工作目标，特别是要结合对进出口食品、农产品和动植物检验检疫工作的要求，对照检查不足和差距，争取圆满完成今年的工作任务，进一步创新，为明年工作的良好开局打下坚实基础。谢谢大家！送：局领导，助理巡视员，各分支局、办事处，省局各业务处、技术中心，存档（2）。福建检验检疫局办公室2006年11月9日印发（共印3份）录入：沈水琳校对：廖鲁兴