韩国的_无诉讼奥运
奥运会作为一项综合性工程,对主
办国来说既是一次重要机遇,也是一个
重大考验。举办奥运会涉及奥林匹克标
志保护、赞助商、电视转播权、志愿服务、
广告、票务等各类法律问题。如何遵循奥
林匹克精神,规范、高效地办好一届奥运
会,法律服务的保障作用不可或缺。奥运
会组织委员会法务室长的柳昌宗律师曾
担任1988年汉城(现名“首尔”⋯编者
注1,看看我们的近邻是如何运用法律服
务,保障汉城奥运会最终成为一届“无诉
讼奥运”。
制定专门法律唤起国民支持
韩国在举办汉城奥运会之前,专门
制定了一部《汉城奥林匹克...
奥运会作为一项综合性工程,对主
办国来说既是一次重要机遇,也是一个
重大考验。举办奥运会涉及奥林匹克标
志保护、赞助商、电视转播权、志愿服务、
广告、票务等各类法律问题。如何遵循奥
林匹克精神,规范、高效地办好一届奥运
会,法律服务的保障作用不可或缺。奥运
会组织委员会法务室长的柳昌宗律师曾
担任1988年汉城(现名“首尔”⋯编者
注1,看看我们的近邻是如何运用法律服
务,保障汉城奥运会最终成为一届“无诉
讼奥运”。
制定专门法律唤起国民支持
韩国在举办汉城奥运会之前,专门
制定了一部《汉城奥林匹克大会组织委
员会支援法》(以下简称《支援法》},当时
制定这部法律,主要考虑以此唤起所有
国家机关、企业和国民对奥运会的支持。
内容包括如何筹集奥运会举办费用、捐
款以及捐款的税收优惠、关于奥运徽章
的使用、奥运会结束之后善后问题的处
理等。另外,针对奥运会期间可能涉及的
国际性问题,还制定了相关的单项法律
或制度,如有关出八境管理、司法管理等
方面的法律法规。
举办奥运会会留下许多“财富”,包
括经济收入、体育设施,以及大批积累了
专业经验的奥运组织人员。为了让更多
的国民都能从举办奥运会中获益,《支援
法》规定在汉城奥运会结束后成立“国民
体育振兴公团”来管理这些财产,奥组委
人员自动转到公团中工作,这样既使奥
运财产得到充分利用,也有效地发挥了
专业^员的服务作用。
汉城奥组委最初并没有设立法务
室,最初汉城奥组委的法律事务委托外
韩国的“无诉讼奥运
文/徐志坚
部的律师事务所提供咨询。但通过上述
方式处理法律事务过程中,出现了大量
由奥组委承担法律责任的问题。同时,委
托外部的律师事务所接受法律咨询,存
在着不便向律师事务所披露涉及奥组委
内部问题的弊端。例如,律师事务所介人
奥组委谈判及合同的签署时,因律师未
能准确了解案’隋而存在一些不便,从而
影响了奥组委业务的顺利开展。
奥组委认识到上述问题,决定在奥
组委内部设立法务室。法务室由具有律
师资格的4名律师和4名职员组成。奥
组委大部分法律业务由法务室的律师承
办,部分专业性较强,或比较重要的法律
事务委托外部律师事务所处理。为防患
于未然,法务室定期对奥组委各业务部
门的工作进行检查,及时发现问题。
遇到了预想的所有法律问题
奥运法律问题可谓包罗万象,汉城
奥组委当时遇到了几乎能够想象到的所
有问题。如奥运会赞助事务、转播权、供
应商、大型活动、
、广告等法律事务
的咨询、协商和谈判.奥组委工作人员业
务处理过程中发生的民、刑事案件;奥运
会标志的国际注册、知识产权保护等等。
当时最令汉城奥组委头疼的问题之
一是同各类赞助企业签订合同。赞助商
过干主张自己的利益,或是奥组委在合
同中过于吝啬,都不利于奥运会取得经
济效益,为此汉城奥组委进行了大量艰
苦的谈判。同本国企业按照奥组委的统
一文本簦合同还好办,但很多具有丰富
经验的外国赞助商,如可口可乐、柯达胶
卷等,拿着其公司的合同文本来谈判,由
于汉城奥组委经验不足,吃了很多苦头。
但这一过程也让韩国律师们学到了许多
宝贵经验。
举办奥运会国家要投入大量财力、
物力,汉城奥组委采取了两方面的措施,
首先使每名奥组委成员树立崇高的使命
感和荣誉感,激发起他们强烈的爱国心,
,,霉裹蓄翥蒜妻鬻冀毳赛篷羹羹
组委还成立了内部监察机构,随时对43
个部门的业务开展情况进行检查。实践
证明,事先预防机制比事后处理措施更
为重要,正是由于严格的预防措施,汉城
奥运会没有发生一起贪污腐败案件,汉
48 政府法制‘牛月m2007B(FJ
万方数据
当反腐手段嬗变为敛财工具
文/俞评
涉嫌利用职权敛时受贿数千万元的
湖南省郴州市原市委副
记、纪委书记
曹锦喜,是个“又贪又强,上下通吒,连
‘河里的螺蜥都不放过¨’的人物.与别的
贪官相比.曾锦春的“裉”突出
现在.为
了敛财可以不择手段.甚至不惜对不肯
买账的人动用“双规”手段.
有两十例于很能说明问题:1999年
初.拉资兴建湖南省第一条民营会路的
私营企业主李民主.因为泣接曾锦春等
人的“提醒”交纳40万元的“保护费”.先
后两挺被“双规”。2001年儿月.私营企
业主王某在与一家公司的经济纠纷中.
连了6万元给曹锦春。曾随后便
受
棠的宜章县法院立即开魔并琅定在一星
期之内出判凑书,.由于案情复杂海院未
能照办.曹锦春立即将法院院长、两个副
院长和一十庭长进行“救规“。此后。代理
院长很快就给出判决-'8.判王某胜诉.而
当被告方在上诉期间做了曾锦春的“工
作”后.曹天反过来帮被告做“工作”.强
夸部嘲中院炭回重审,于是重窜结果采
了个180度太转弯,判王某败诉。
曾锦春的赍贿之法.墨谈不上什幺
“发明专利”.却是以往的反腐案例中极
为罕见的.带有鲜明的“职业特点”、他之
所以“狠”得起采.之所以能“上下通吃”.
无他也.就在于此套手中握有随心所欲
“双规”别人的权力,搞不到钱就箱人.搞
人就能搞到钱。这种在反腐的旗号下赍
腐、把反腐手段当成敛财工具的做派.让
人不寒而秉
“双规”有若严格的原则、程序和纪
律规定.但身为纪委书记的曾锦春却明
知故犯、执纪违纪.为满足自己时金钱的
赍欲.不但无中生有地虚构案件事实.随
意扩太办囊范囤池非党委身份的毒厶营业
主圈为办案对象、.而且以“双规”的名义
非法限制公民的凡身自由.这不是典型
的把党和人民赋予的权力嬗变成了谋取
私利的“魔杖”.又是什幺l
通过查办曾锦眷囊我们可以看到.
作为岔权力一部分的反腐措施.被腐败
分子“私有化”.其后果有多幺严重.而
要防止滥用权力.就越额妁束权力.,曾
锦春在郴州市委副书记、纪委书记任上
11年.大肆搜刮民财.作恶多端.举报木
断.却竞能“垒刚化佛——更加神气”.
那么有关部门是隐而不察、视而不见.
还是举而不究?似乎都说得通.似乎叉
都说不通。但有一点是可咀肯定的:雷
锦春之所以能长期在募“独立王国”莹
措行无忌、为所戢为.不能不说与其权
力过分集中而叉缺乏必要的监督制约
是分不开的。这一点.在他竟敢滥用“双
规”措施操弄司法审判上体现得尤为明
显。
有鉴于此.笔者认为.为防止捉有反
赍职权蝻撬纪执法人员“反过来贪”之怪
现象的再现.尤其有必要从制度和法律
规范上给各易被滥用、私用的执纪执法
权力再加一道“紧箍咒”.这就是中共中
央《建玉健奎惩治和预防腐败体系实施
纲要》中指出的.要综合运用多种监督形
式.努力形成蛄构合理、配置科学、程序
严密、剐约有效的权力运行机制。曩哪
(本文责编黄晓玉)
城奥运会也因”无诉讼奥运”为人们所铭
记。
法律服务作用广为社会认可
{
。
一相关链接?LJ———————————一一一
志愿者的素质和使命感,可能影响
一是提供法律咨询。律师们积极参与奥组委各种合同的起草及谈判,并介入
一届奥运会的成功与否,同样,志愿者的
相关的诉讼和仲裁,在转播权、赞助、供应商、太型活动、相关建设等广泛的领域
龊茄能台得剑有敲保障也会影响到其服 i提供法雒咨询。
务奥运的热情,这最终要取决于政府、企 j 二是预防法律问题的发生。汉城奥组委设立法务室后,解决了一系列棘手的
业和国民希望成功举办奥运的意志和爱 :法律问题,因而真组委内部形成了一种凡事与法务室事先沟通或听取法务室意
国心。《支援法》规定,奥组委有权从机 ;见的情形,有效起到了预防纠纷的作用。
关、企业、学校中选调人员到组委会工
三是保障奥运的和谐进{亍。汉城奥组委向社会大力宣传,若在奥运会举办前
作,这些人在原单位的职位、收入得到国 后出现法律纠纷将有悖于举办奥运会的宗旨,使得汉城奥运会成为n无诉讼”奥
家保障。此外t汉城奥组委为庞太的志愿
运会,与1984年洛杉矶奥运会形成鲜明对比。
者队伍制定了各种补偿、译利等权益保 关于法律服务的社会影响,韩国社会普遍认为,汉城奥运会的成功举办,很
护制度,如提供服装、津贴、办理保险等。
;大程度上归功于法律人士的专业服务。汉城奥运会之前,韩国法律人士的社会地
为调动志愿者积极性,奥蛆委还采取请 ;位虽高,但发挥的作用有限,当时大企业中只有LG公司聘请了公司律师。汉城
组委会人员和志愿者家属观看开幕式预 {奥运会成功举办之后,社会各界充分认识了法律人士的作用,大企业纷纷聘请公
霉£盏蔷愿鬻嚣2菊焉j竺:竺兰竺竺竺兰竺:竺
政府掂■·芈¨刊2007.8(下
万方数据
韩国的"无诉讼奥运"
作者: 徐志坚
作者单位:
刊名: 政府法制
英文刊名: GOVERNMENT LEGALITY
年,卷(期): 2007(16)
本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zffz200716040.aspx
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