宝山区月浦镇总体规划暨土地利用总体规划

宝山区月浦镇总体暨土地利用总体规划（2017-2035）COMPREHENSIVEPLANANDGENERALLAND-USEPLANOFYUEPUTOWN,BAOSHANDISREICT,2017-2035(公示稿）上海市宝山区人民政府上海市规划和国土资源管理局二零一八年八月1一、规划概况1.规划范围本次规划范围为月浦镇行政管辖区，总面积为45.3平方公里。2.规划期限本规划的规划期限为2017年-2035年，其中：近期：2017年-2020年；远期：2020年-2035年。规划范围图2二、发展目标1.发展目标上海北部“产、城、乡、人、文”五位一体的生态宜居新市镇。2.分目标（1）产城融合的重要实践区月浦镇是上海北部辐射北沿江方向、对接长江经济带的重要节点，是上海市重要的精品钢生产基地，“上海制造”品牌的重要战略承载空间，以先进制造业和生产性服务业为特色的产业新镇。（2）城乡融合的引领示范区宝山北部城镇圈的重要组成部分，提升宝山区城市能级和核心竞争力的战略空间，实施“乡村振兴”发展战略的重要实践区。（3）水绿融合的宜居新市镇锚固水绿交织的生态格局，注重自然与人文要素的融合，打造彰显地域文化特色的滨水城区风貌；构建“15分钟社区生活圈”和高等级公共服务设施相结合的综合服务体系，塑造高品质、人性化的社区空间，提升居民的幸福感和归属感。三、发展规模至2035年，月浦镇规划常住人口12.2万人。至2035年，月浦镇规划总用地面积45.3平方公里，其中建设用地37平方公里。城市开发边界内用地面积35.8平方公里，建设用地面积33.8平方公里。3四、发展战略1.塑心织网，空间重构•十字塑心，多组团构建城乡结构依托蕰川路和马路河重新塑造城乡十字发展链，加强外向联动性，并形成多组团的核心区，强化公共服务功能，深化组团内部的原生动力。•水绿交融，塑造区域生态绿网水脉依托开发边界外建设用地减量化，形成穿插社区组团之间的郊野生态绿基，同时依托练祁河、马路河构建功能复合的生态网络格局，共筑区域生态水绿网。2.生态质慧，乡村振兴•生态引领，一三产融合促进一三产融合，融田园观光、生态餐饮、科普教育、蔬果采摘、文创办公、亲水活动、婚庆休闲等功能于一体，打造具有地域文化特色的质慧乡村。•乡村振兴，品质生活推进减量化工作，优化郊野地区环境品质；落实保留村建设，统筹农村各类配套设施，兼顾农村居民生活的改善。3.创新驱动，产业转型•存量转型，逐步探索存量工业用地转型模式探索渐进式、可持续的存量更新模式，鼓励条件成熟的存量工业用地转型优化，合理布局生态、生产、生活空间，引导产业园区与周边居住、服务功能的融合发展，提升职住平衡水平，完善公共服务设施配套，促进生活、就业、休闲融合发展。4•依托基础，创新驱动，打造先进制造业、新兴产业及高端服务业三核鼎力的产业体系依托宝钢精品钢基地，继续深化精品钢产业。同时，关注环境经济，修复区域生态，发展节能环保，打造沿江环保、先进制造业基地；依托人才引进，实现产业创新，发展电子信息新材料新能源等新兴产业基地；联动镇区和郊野地区统筹发展，积极推动三产提质，打造商贸服务、文化旅游等高等级服务产业，形成区域核心拉动力。4.存量盘活，社区复兴•复合的地区中心，打造核心引擎结合十字轴线，打造功能复合的地区中心，依托马路河滨水绿化空间，结合地域文化元素，塑造地标公共空间，提升地区整体活力，延续地域文化精神，实现多样化的城市人文风貌。•便捷的服务体系，十五分钟生活圈结合居民的出行特征，设置多层次、多类型的配套设施。各类社区设施便捷可达，打造便捷的15分钟社区生活圈。设施复合集约布局，并通过慢行体系相互连接，形成网络。5.交通突破，低碳优先•打破交通瓶颈，实现客货运分流•构建多层次、网络化的公交服务网络突破轨道交通末端效应，完善网络化公共交通体系的建设，加强与罗店中心镇、主城片区以及杨行枢纽的联系，完善区域内部交通循环，形成多层次的公共交通系统。5镇村体系规划图五、镇村体系镇村体系：一镇两社七村规划形成“镇区—社区—村庄”三级结构的镇村体系，带动区域城乡整体发展。镇区（1个）：月浦镇区。社区（2个）：沈巷社区和盛桥社区。村庄（7个）：城市开发边界外，现状14个行政村，规划保留7个。6六、空间布局1.空间结构•十字——十字发展轴蕰川路交通发展轴与月罗公路城镇发展轴构成的十字轴，对外向西联系罗店中心镇，南北沟通吴淞市级副中心与罗泾镇，对内串联周边城乡组团，是月浦镇构架对内对外镇域体系的核心发展轴。•一心——镇域公共服务中心结合十字发展轴，融合月浦镇区和沈巷社区，将原偏于一隅的镇域中心往中部转移，依托规划新增的高等级公共服务设施，逐步打造成月浦镇域未来公共服务、商业服务等功能高度集聚的核心区。•T字——生态走廊规划形成滨江以及练祁河T字生态走廊。未来逐步开放滨水岸线，打造滨水公共开放空间，打造绿色、游憩等多功能复合的水绿生态走廊。空间结构规划图72.土地使用•城镇建设用地区城市开发边界线内，规划人口和二、三产集聚，在土地使用上以城镇建设发展为主的区域，规划总面积为35.8平方公里。•其他建设用地区指除城镇建设用地外的其他建设用地，包括郊野单元地区的规划市政交通运输用地、特殊用地以及规划保留的现状农村居民点和工业用地等，规划总面积3.2平方公里。•基本农田保护区基本农田集中度较高的片区，主要位于月浦镇西侧，总体划分3片区，规划总面积3.2平方公里。•其他农地区城市开发边界外除基本农田保护区和其他建设用地区以外的区域，在土地使用上以农业、林业、果园等为主，规划总面积3.1平方公里。土地使用规划图83.功能布局至2035年，月浦镇规划五个功能片区。•月浦镇区月罗公路以南以西，G1501以北，蕰川路以东区域。是原月浦镇中心社区，也是现状发展最为成熟的生活社区。未来仍以居住生活功能为主。•沈巷社区月盛路以南、蕰川路以西、月罗公路以北、钱陆路以东区域。塔虹路西侧片区是近期重点建设区域，现状以村庄宅基地、农用地和工业用地为主，未来将逐步调整为城镇建设用地。沈巷社区是规划镇域中心的承载区，未来以公共服务和居住生活双重功能为主。•盛桥社区月盛路以南、蕰川路以西、月罗公路以北、钱陆路以东区域。云林路西侧片区是近期重点建设区域，现状以村庄宅基地、农用地和零星工业为主，未来将逐步调整为城镇建设用地，重点保障区域内农民动迁安置房的实施。盛桥社区未来以生活居住功能为主。•月杨战略留白区位于镇区西南，沈巷社区以南区域，为原月杨工业园区。按照市级留白战略，划为空间留白区域。用地由市级管控，建立动态评估实施机制，实施过渡期政策。•沿江产业片区原沿江宝钢精品钢产业基地。未来仍以产业功能为主导，关注自身的转型升级的同时，建设练祁河生态廊道和滨水生态空间。•郊野生态片区月浦镇城市开发边界以外的区域，以农业生产功能为主，生态保育功能为辅。未来通过综合整治，严格落实耕地和基本农田任务，打造3片基本农田保护区。9七、土地综合利用1．耕地与基本农田至2020年，落实宝山区总体规划中对月浦镇永久基本农田的管控要求，规划永久基本农田249公顷，耕地保有量413公顷。至2035年，结合月浦镇未来发展需求，综合考虑规划河道蓝线、道路红线、各类建设项目落地等问题，通过土地利用总体规划的修编进一步确定永久基本农田规模和布局，并明确耕地保有量任务。基本农田和建设用地管制图102.生态空间至2035年，规划月浦镇生态空间总规模643.7公顷，其中三类生态空间面积404公顷，四类生态空间面积480公顷。生态空间规划图113.城市开发边界至2035年，城市开发边界总规模35.8平方公里。城市开发边界内建设用地规模不超过33.8平方公里，城市开发边界外建设用地规模不超过3.2平方公里。落实上位规划要求，划定城市开发边界，确定现状已建区、规划新增区和限制建设区。月浦镇无禁建区。管制分区规划图124.文化保护控制线文物保护单位3处，包括狮子林炮台遗址、聚园桥村碉堡和甘露寺，均为区级文物保护单位。文化设施集聚区7处，其中沈巷社区新增的文化设施、月浦镇区现状电影院和文化中心3处作为区级文化场馆，4处为社区级文化设施，满足居民不同层次的文化娱乐需求。文化保护控制线规划图135.特定政策区规划月浦工业园区作为战略预留区，用地面积约3.7平方公里，为未来发展预留空间。特定政策区规划图14八、公共服务规划以“区域级——社区级”两级体系配置公共服务设施。其中，社区级以15分钟生活圈为配置依据，基本实现社区单元公共服务全覆盖。规划公共服务设施用地面积60.1公顷，主要包括行政办公、文化、体育、医疗卫生、基础教育和其他公共服务设施6类。1.行政办公设施至2035年，规划行政办公设施16处，其中现状保留14处，新增2处。2.文化设施至2035年，规划区级文化设施3处，其中现状保留2处，新增1处；规划社区级4处，其中现状保留3处，新增1处。公共服务设施规划图153.体育设施至2035年，规划新增区级体育设施1处；规划社区级体育设施级8处，其中现状保留5处，新增3处。4.医疗卫生设施至2035年，规划保留现状区级医疗卫生设施2处；规划社区级医疗卫生设施19处，其中现状保留11处，新增7处，迁建1处。5.基础教育设施至2035年，规划基础教育设施37所。高中：规划保留现状1所。完中：规划保留现状1所。初中：规划保留现状2所。九年一贯制学校：规划保留现状2所，新增2所。：规划保留现状7所。幼儿园：规划保留现状17所，新增5所。6.其他公共服务设施至2035年，规划社区级养老院6处，其中现状保留4处，新增2处。16九、公共空间1.公共开放空间以长江为主脉，练祁河和马路河为副脉，沿支脉状河流形成城镇景观开放空间网络，并结合公共活动形成串联的若干公共活动节点。结合滨水绿带营造公共活动空间，配置自行车道、绿道等慢行交通系统，串联各类公共服务设施，为居民提供休闲、健身、游憩场所。2.公共绿地依托水网特色，在河道两侧布局绿化景观带，设置休闲座椅、体育健身等运动休闲设施，服务周边人群，提升生态环境品质，营造镇域景观特色。至2035年，规划形成公园绿地4处。其中现状保留2处，规划新增2处。公共开放空间网络规划图173.河道水系梳理镇域河道系统，沟通现有断头河，完成骨干和支级两级河道，形成畅通的河道网络。至2035年，规划形成5条骨干河道以及41条支级河道。河道水系规划图18十、城镇空间景观城镇空间景观骨架：两轴两带两心多片区两轴：塔源路城市景观轴和马路河城市景观轴。两带：练祁河滨水景观带和长江滨水景观带。两心：都市魅力核心和田园风貌核心。多片区：滨江产业风貌区、都市生活风貌区、生态田园风貌区和战略留白区。城镇空间景观结构图19十一、综合交通1.公共交通至2035年，规划设置4处公交首末站，1处公交枢纽站，1处公交车停保场。2.道路系统针对现状组团联系道路欠缺的问题，规划整合主干、次干路系统，打通多个节点，以实现“内密外联”的城镇骨干道路系统，同时进一步完善组团内支路体系，进一步优化路网结构，增加路网密度。快速路：规划2条快速路，分别为S16、G1501绕城高速。主干道：规划形成六横三纵。六横—石太路、月川路、月罗公路、富锦路、春和路和四元路；三纵—富长路、蕰川路和江杨北路。规划红线宽度为35-60米。次干道：规划形成三横七纵。三横—煤电路、联水路、练祁路；七纵—罗东路、月丰路、钱陆路、塔源路、塔虹路、锦宏路、德都路。规划红线宽度为24-35米。支路：完善组团内部支路建设，细化街坊道路结构。规划红线宽度为9-24米。道路系统规划图203.慢行系统•步行系统沿“一脉多支”的水绿步道网络，在河道两侧或单侧布局步行休闲道，串联主要公共服务中心以及公共交通站点。•自行车系统结合河流水系、滨江绿带、生态廊道等重要的公共空间，构建灵活多样的慢行交通体系，形成自行车专用路、郊野自行车休闲路、自行车主通道、自行车集散道等多元化的骑行体系。•慢行换乘系统规划结合水绿步道网络、公园、轨道枢纽以及重要公共中心设置公交站和自行车租赁存放点。•慢行设施规划在水绿步道网络中设置便于行人使用的设施，包括公共厕所、饮水站、休闲座椅以及健身器材等。21十二、单元划分镇域内共划定10个编制单元。其中，城市开发边界内划定城镇单元6个，城市开发边界外划定乡村单元4个。城镇单元方面，月浦镇区、沈巷社区和盛桥社区单元均以居住生活功能为主，石洞口工业特定区和沿江宝钢工业特定区单元以生产服务功能为主，月浦工业园区单元为战略留白区。乡村单元方面，结合乡村地区所处区位，划分为4个单元，均以农业生产与旅游休闲功能相结合为主。单元划分图22十三、近期重点发展区域1.盛桥西片区云林路以西，石太路以南，月川路以北区域，总面积70.1公顷。规划以居住功能为主，优先保障农民动迁安置房的建设，商品房地块的实施必须确保相应公共配套设施的建设。2.沈巷西片区塔虹路以西，月盛路以南，月罗公路以北区域，总面积93.4公顷。规划以公共服务和居住功能为主。依托月罗公路和塔虹路配置公共服务设施，注入区级文体等高等级服务功能，提升区域公共活力，打造具有一定辐射范围的地区中心。近期重点发展区域规划图23近期公共服务设施布局图十四、近期重点建设项目1.近期公共服务设施•行政办公设施近期新建2处社区级行政设施。•教育设施近期新建3处基础教育设施，分别为2处幼儿园和1处九年一贯制学校。•文化设施近期新建1处区级（兼容社区级）文化设施。•医疗设施近期迁建1处社区卫生服务中心。•体育设施近期新建2处体育设施。•商业设施近期新建2处社区级商业服务设施。•其他公共设施近期新建1处宗教设施。24近期道路交通设施布局图2.近期重点道路交通设施•道路交通设施近期规划建设4条道路，包括联水路、练祁路、塔源路（联水路-练祁路）和钱陆路（月盛路-月罗公路）。253.近期生态项目设施•公园绿地近期规划建设沈巷社区内月塘路以南、塔虹路以东的1处公园绿地。•生态林地近期规划建设沈巷社区内月塔虹路以东高压电力廊道内的生态林地。近期生态项目设施布局图26