城乡公共厕所建设工作方案(最新)

城乡公共厕所建设工作根据《X自治区人民政府办公厅关于印发X城乡“厕所革命”行动推进工作方案的通知》（X政办发﹝X﹞20号）和自治区住房城乡建设厅等八部门《关于印发X城镇公共厕所新建改建专项行动实施方案的通知》（X建城﹝X﹞36号）精神，为进一步加强城乡文明建设，切实改善群众出行环境和公共服务质量，提升城乡宜居水平，完成自治区下达的公共厕所建设目标任务，特制定本方案。一、工作目标根据自治区和市人民政府统一部署，依托美丽乡村建设、宜居城市建设和旅游强市建设等重大战略，以厕所建设为重点，以加强厕所管理为手段，以改善我市城乡人居环境为目标，在X—X年全市公共厕所建设工作的基础上，从X年开始，开展城镇公共厕所（主要包括市政公共厕所，以及城镇建城区内的学校、医院、商场、市场、文化场馆、工业园区等人流聚集地的非环卫部门设置和管理的公共厕所，以下称公厕）新建改建、农村厕所改造治理、旅游厕所改造升级、交通公厕改造升级、加油站厕所改造升级和厕所文明宣传教育等六个专项行动，力争通过三年的持续努力，全市建设及改造公厕284座（具体任务详见附件），全部达到国家二类以上公厕，50%以上达到国家一类公厕标准。A级旅游景区（点）实现符合国家标准的旅游厕所全覆盖，城乡公厕基本实现建设标准化、设施现代化、运营专业化、管理化、服务人性化、监督社会化和使用文明化的建设管理目标。全市各类公厕全部免费开放，实现“四净三无两通一明”（地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明）目标。二、主要任务（一）城镇公厕新建改建专项行动。各有关责任单位要依据规划，结合辖区建设、旧城改造，在城市、乡镇建成区范围内新建、改建各类城镇公厕（含城市、乡镇集贸市场及公园、风景园林景区、旅游景区内的公厕）119座，其中，X年新建改建市政公厕64座，X年新建改建市政公厕25座，X年新建改建市政公厕30座。新建、改建城镇公厕基本达到国家二类公厕以上标准，50%以上达到国家一类公厕标准。加大对城镇市政和学校、医院、商场、市场、文体场馆、工业园区等人流聚集地公厕的排查和改建工作力度，对不满足建设标准的公厕要登记在册，建立改建台账，制定改建工作，分期分批实施改建。（牵头单位：市城市管理局；配合单位：市住房城乡建设局、发展改革委、教育局、财政局、商务局、文新广局、规划局、卫生计生委、体育局、国土资源局；责任主体：X县人民政府、X区人民政府、X区人民政府、X区人民政府，X管委会、X国家旅游度假区管委会）（二）农村厕所改造治理专项行动。组织开展全市乡村重点区域的改厕工作，确保“一区（现代特色农业核心示范区）、两线（公路和铁路沿线）、三流域（沿海、沿江和沿河流域）、多点（名村、名镇、景点）”规划范围内的厕所改造治理工作全覆盖。三年新建、改扩建农村厕所不少于20座（新建5座，改造15座），其中，X年新建、改扩建共5座（新建0座，改扩建5座）；X年新建、改扩建共8座（新建3座，改扩建5座）；X年新建、改扩建共7座（新建2座，改扩建5座）。继续实施农村改厕改厨改圈工程，新建住房和搬迁项目应配建无害化卫生厕所，农户无害化卫生厕所普及率达90%以上。组织实施农村公厕改造试点，探索农村公厕改造建设新方式方法，提高无害化处理水平，完善农村公厕长效管护机制。加大农村厕所污水治理力度，组织实施“粪污同治”的农村污水处理试点项目；加大城市郊区农村村庄排污管道基础设施建设。到X年底，全市乡村建设重点区域范围内实现农村卫生公厕和重点场所公厕全覆盖，全市农村无害化卫生厕所普及率达到90%以上。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市财政局、环境保护局、规划局、城市管理局、农业局、林业局、卫生计生委、扶贫开发和水库移民局、乡村办；责任主体：X县人民政府、X区人民政府、X区人民政府、X区人民政府、X管委会）（三）旅游厕所改造升级专项行动。继续组织实施全市旅游厕所建设管理新三年行动计划，新建、改扩建旅游厕所共90座（新建55座、改扩建35座），其中，X年新建、改扩建共35座（新建20座，改扩建15座）；X年新建、改扩建共30座（新建20座，改扩建10座）；X年新建、改扩建共25座（新建15座，改扩建10座）。推进旅游厕所在地区间、城乡间、景区内外合理布局，提高旅游厕所建设质量，健全旅游厕所管理体制，推广厕所科技应用，提升厕所文明水平，实现数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明的目标。（牵头单位：市旅游发展委；配合单位：市城市管理局、住房城乡建设局、规划局、国土资源局、交通运输局、水利局、林业局、农业局、商务局；责任主体：X县人民政府、X区人民政府、X区人民政府、X区人民政府、X管委会、X国家旅游度假区管委会）（四）交通公厕改造升级专项行动。组织实施全市车站、码头、机场等重要场所的公厕改造升级，进一步完善交通出行方面的配套厕所建设，并根据人流量及时调整公厕数量及男女厕位比例，满足出行人群需要，营造良好出行环境。三年新建、改扩建交通公厕共10座（新建10座，改造0座），其中，X年新建、改扩建共3座（新建3座，改扩建0座）；X年新建、改扩建共0座（新建0座，改扩建0座）；X年新建、改扩建共7座（新建7座，改扩建0座）。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：X机场管理集团有限责任公司X机场、市铁路办、规划局、国土资源局、X火车站、X港口管理局X分局；责任主体：X县人民政府、X区人民政府、X区人民政府、X区人民政府、X管委会）（五）加油站厕所改造升级专项行动。组织实施全市加油站厕所改造升级三年行动计划，新建、改扩建加油站厕所共45座（新建5座，改造40座），其中，X年新建、改扩建共10座（新建1座，改扩建9座）；X年新建、改扩建共15座（新建2座，改扩建13座）；X年新建、改扩建共20座（新建2座，改扩建18座）。将加油站厕所纳入完善公共服务体系的重要内容，创新管理机制，提升公共服务管理水平，确保市区及二级以上（含二级）公路沿线加油站厕所全面符合国家公厕标准。（牵头单位：市商务局；配合单位：市交通运输局、规划局、城市管理局、国土资源局；责任主体：X县人民政府、X区人民政府、X区人民政府、X区人民政府、X管委会）（六）厕所文明宣传教育专项行动。组织开展“厕所革命”公益宣传，充分利用各类媒体和场所，加大宣传力度，组织开展全民厕所文明教育，培养良好卫生习惯，培育社会文明新风，不断提升城乡居民的健康意识和文明程度。（牵头单位：市城市管理局、旅游发展委、卫生计生委；配合单位：市委宣传部、市总工会、团市委、妇联，市文新广局、教育局、住房城乡建设局、文明办；责任主体：X县人民政府、X区人民政府、X区人民政府、X区人民政府、X管委会）三、工作要求（一）科学编制规划。在现有环境卫生设施专项规划和公共厕所专项规划的基础上，统筹考虑各类对外开放使用的社会厕所布局，根据发展需要，将市政公厕、旅游厕所、乡村厕所等统一纳入编制X市X—X年城乡公共厕所建设专项规划，规划的公厕数量和厕位要与场地人流量相适应，逐步实现全面协调发展，建立以独立式和附属式公厕为主、社会厕所对外开放为辅的厕所网络格局，形成布局合理、数量充足的城乡公厕服务体系。要制定各类厕所改造工作的实施方案，分类制定项目年度计划，要将农村改厕工作纳入美丽X乡村建设活动中，作为“基础便民”“环境秀美”专项活动的重点内容，分片区、分类别、分步骤有序推进。（二）规范建设管理。各县区要结合城乡厕所建设任务，明确投资建设主体、建设选址、供地、开工及完工时限，细化项目流程，加强过程管理，确保工程进度。要加快老旧公厕，特别是旱厕和设施老化公厕的改造；严禁随意拆除公厕，确需拆除的，要严格遵循“拆一补一、就近建设”的原则进行补建还建，不得擅自减少现有公厕的数量和建筑面积。提高城市公厕的精细化管理水平，力争达到“四净三无两通一明”。全面落实农村户用厕所改造奖补政策，积极引导农民主动改造。各类厕所新建改建要符合国家相关规范的要求，确保工程质量，达到无害化的基本要求。（三）引导设计创新。各类公厕新建改建项目，应当结合本地实际，探索富有地方特色的厕所设计方案，要注重与周边环境和城乡整体布局的协调和谐，力求厕所数量与质量、实用与美观相结合。强调实用、便利、节能节水、便于维护和可持续利用，避免奢侈浪费、华而不实。坚持以人为本，满足便利、卫生等人性化需要。城乡和旅游公厕要保证厕位与当地人流量相匹配，确保人流量集中场所女性厕位与男性厕位的比例不小于2：1，其他公厕女性厕位与男性厕位的比例可为3：2。要充分考虑特殊人群的如厕需求，加强方便老幼、残疾人等特殊人群使用的卫生间（第三卫生间）以及附属的盲道、轮椅坡道、扶手抓杆等人性化设施设备建设，提高公厕使用的便利性。（四）推广先进技术。按照因地制宜、绿色环保的原则，在保证实用性的基础上，积极引进推广厕所先进技术。根据国家旅游局发布的《厕所革命：技术与设备指南》，推广循环水冲、微水冲等先进节水技术，加强除臭杀菌技术和绿色环保材料的推广力度，达到节水、节能、环保的要求。充分利用“互联网+”信息技术，研发手机应用程序，推广使用厕所数字地图、城市公厕云平台，解决“找厕难”“如厕难”问。农村厕所改造要因地制宜、因村施策、因户建设，大力推广使用塑料三格式化粪池等先进技术，鼓励农户根据自身经济能力增添设施设备，提高舒适度。（五）创新运管机制。要提高对现有公厕的管理水平，建立目标管理责任，定岗定人定时进行维护。强化公厕的社会服务属性，建立“厕所开放联盟”，鼓励和倡导机关、企事业单位内部厕所对外免费开放。探索城乡市政公厕的市场化改革，引入先进技术和管理模式，通过公私合作、购买服务、特许经营、承包经营、冠名赞助等多种方式，引进专业化、集团化、连锁化的厕所管理公司，推行“以商管厕、以商养厕”模式，解决公厕建设运营资金不足问题，提高运营服务水平。四、实施步骤（一）X年10月底前，各县区完成对本辖区内城市、乡镇建成区各类厕所情况的普查工作。在此基础上，制定本辖区城乡公厕建设专项工作方案，并抓紧实施。（二）X年10月底前，完成X市城镇公厕规划的编制工作，并批准实施。（三）X年底前，完成新建、改建公厕共117座。其中：市政公厕64座，农村厕所5座，旅游厕所35座，交通公厕3座，加油站厕所10座。（四）X年底前，完成新建、改建公厕共78座。其中：市政公厕25座，农村厕所8座，旅游厕所30座，交通厕所0座，加油站厕所15座。（五）X年底前，完成新建、改建公厕共89座。其中：市政公厕30座，农村厕所7座，旅游厕所25座，交通公厕7座，加油站厕所20座。（六）X年1月底前，完成全市城乡厕所建设与管理验收工作。迎接自治区有关部门对我市三年城乡厕所新建改建专项行动完成情况的全面验收。五、主要部门（单位）职责分工市城市管理局：负责组织编制城乡公厕建设改造实施方案，组织公园广场公厕建设改造管理工作；对全市公厕建设改造与管理工作进行指导、监督、检查、验收，组织开展公厕卫生和设施管理专项整治。市规划局：负责城市范围内的公厕选址以及改造和新建公厕建筑方案审批，配合开展村镇公厕改造。市发展改革委：负责审批项目的立项、可研、初设和概算，并安排前期建设资金。市财政局：负责协调解决市直相关部门承担的公共景区景点（不含商业化运营的景区景点）内旅游公厕建设专项补助资金，并加强资金管理。市国土资源局：市国土资源局负责项目建设用地的权属调查及项目建设用地的审批手续。市住房城乡建设局：负责加强工程招投标、工程质量方面的指导和监管。市商务局：负责组织集贸市场、市区加油站等厕所建设改造管理工作。市交通运输局：负责组织车站、码头、机场等重要场所厕所建设改造管理工作。市林业局：负责组织森林公园等旅游公厕建设改造管理工作。市旅游发展委：负责按旅游厕所的标准和要求指导国家A级旅游景区、星级乡村旅游区和星级农家乐旅游厕所的建设和改造工作。市供水有限责任公司：配合项目用水报装。供电局：配合项目用电报装。各县区人民政府：按照属地管理原则，负责本辖区公厕建设改造管理工作；组织、协调和督促辖区内公厕管理单位（业主）实施公厕改造建设和卫生整治工作；按照公厕建设改造标准和进度要求完成城镇公厕和农村厕所建设改造任务；负责落实本辖区的城乡公厕建设资金。X国家旅游度假区管委会：负责X国家旅游度假区公厕建设改造管理工作；组织、协调和督促X国家旅游度假区内公厕管理单位（业主）实施公厕改造建设和卫生整治工作；负责落实本辖区的城乡公厕建设资金。X管委会：负责X岛旅游区公厕建设改造管理工作；组织、协调和督促X岛旅游区公厕管理单位（业主）实施公厕改造建设和卫生整治工作；按照公厕建设改造标准和进度要求完成公厕建设改造任务；负责落实本辖区的城乡公厕建设资金。其他部门(单位)配合做好相关工作。六、保障措施（一）强化组织领导。成立以市政府分管副市长为组长，市政府分管副秘书长、市城市管理局局长、市住房城乡建设局局长、市发展改革委主任、X县人民政府分管副县长、X区人民政府分管副区长、X区人民政府分管副区长、X区人民政府分管副区长为副组长，市直有关部门、X管委会、X国家旅游度假区管委会分管领导及各县区人民政府指定的负责人为成员的X市城乡“厕所革命”行动推进工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理局，办公室主任由市城市管理局局长兼任，副主任由市城市管理局分管领导担任。各县区人民政府、X管委会、X国家旅游度假区管委会是城乡“厕所革命”行动推进工作的责任主体，负责统筹辖区内各类厕所的新建、改建、管理以及宣传教育工作，将城乡“厕所革命”行动列入各级政府、旅游区管委会的重要议事日程和年度绩效考评内容，根据自治区和X市下达的工作任务，逐级明确目标任务，制定工作方案，全面落实责任。各类厕所的所有人或管理者是“厕所革命”项目建设的实施主体，要按照要求加快厕所改造升级，提高服务管理水平。（二）强化资金保障。各级财政要落实专项补助资金保障城乡“厕所革命”行动的有效推进。各县区人民政府要进一步完善以公共财政为主导的市政公厕建设投融资机制，加强公厕建设和管理的资金保障。各级各部门要拓宽筹资思路，按照市政公用事业改革的总体要求，开拓多元化投资渠道，加大社会引资力度，积极采取市场化方式开展融资，鼓励社会资金和社会力量参与公厕建设和管理。要充分发动农户积极参与农村改厕，自行筹措自建部分的资金。（三）强化监督考核。建立督查工作机制，领导小组定期对城乡“厕所革命”行动的组织管理、资金筹措、工作进度、质量安全等进行督促检查，适时开展群众满意度调查，对工作滞后的县区及有关责任单位进行重点督查和指导，督查情况及时上报市人民政府。建立绩效考评机制，将城乡“厕所革命”行动各项目标任务的完成情况纳入绩效考评范围，强化考核结果运用。（四）强化宣传引导。全市各级各部门要持续加大宣传力度，通过各种形式和媒体，宣传城乡“厕所革命”行动。要在我市主流媒体上开辟城乡“厕所革命”行动宣传专栏，跟踪报道行动推进情况，大力宣传好经验、好做法，提高人民群众的认知度和参与度，为全市顺利推进新一轮城乡“厕所革命”行动营造良好氛围。