隋唐时期的行政管理

null第四章 隋唐时期的行政管理第四章 隋唐时期的行政管理第一节：隋朝行政管理 第二节：唐朝行政管理 第一节：隋朝的创制 第一节：隋朝的创制 (一) 恢复并且健全了三省六部的中央机构，确立了内史省草诏、门下省审核、尚书省执行的三权分立制衡机制。 尚书省： 吏部(六部之首，负责选拔官员、考绩官员) 礼部(负责礼仪、祭祀、科举考试) 兵部(负责兵马、将士出征) 都官部(负责律令刑罚，后来的刑部) 度支(负责户口、田粮，后来的户部) 工部(负责建筑及水利兴修等) null（二）将“州、郡、县三级改为州县两级。 隋朝整理了魏晋以来混乱的地方区划，废除了所有的侨立州郡，将“州、郡、县三级改为州县两级。改革后的州比秦汉时的郡还要小，进一步削弱了地方势力，以便于中央管理，但也使得地方区划过小，缺乏自主性。 兵部尚书杨尚希：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领”形成了“官多民少，十羊九牧”的局面，建议按照“存要去闲，并小为大”原则对地方行政机构进行精简整顿。 null（三）隋朝开创了科举制，这是官僚体制的最大转变之一。 隋炀帝登基不久，就下令十科举人，其中就有“文才秀美”一科，而且是最为隋炀帝所看好的。随后十科减为四科，还是有“文才秀美”科，即进士科。 第二节：唐朝行政管理第二节：唐朝行政管理一、中央政府机关的完备和定型化 （一）三省六部二十四司 null吏部：主要负责官吏的铨选、考课、封爵和勋赏。下设吏部、司封、司勋和考功四司。 户部：主要负责户籍、土地、赋役、仓储和市场交易。下设户部、度支、金部和仓部四司。 礼部：主要负责科举考试和礼仪、祭祀。下设礼部、祠部、膳部、主客四司。 兵部：主要负责军队的管理和训练。下设兵部、职方、驾部、库部四司。 刑部：主要负责刑狱、律令和参与重大案件的审理。下设刑部、都官、比部、司部四司。 工部：主要负责国家土木工程和屯田、水利。下设工部、屯田、虞部、水部四司。null官称：六部的长官为各部尚书，副长官为各部侍郎，而诸司的长官为各司郎中，副手为各司员外郎。 尚书省六部二十四司的任务：上承皇帝和宰相等最高决策集团所颁布的诏令，把它们拟定为具体实施的政令，再颁发给朝廷的九寺五监及地方各府、州、县具体执行。 null（二）九寺五监： “九寺”： 太常寺(掌管礼乐、祭祀等) 光禄寺(掌管日常饮食及晏饮) 卫尉寺（掌军事和兵器的机关） 宗正寺（掌皇帝的宗族家谱及宗族事务） 太仆寺(掌管宫廷马政、皇帝乘舆等) 大理寺(掌管律法、刑罚，和刑部联合办理大案) 鸿胪寺（掌宾客、丧葬礼仪） 司农寺（掌仓库储备，苑囿管理） 太府寺（财货库藏及贸易等事） 九寺的长官称为卿，总称为九卿，其副手为 少卿和丞。 null “五监”： 国子监(负责学校事务，培养地方官僚子弟，最高官学)，长官为祭酒。 少府监（负责国家、宫廷的手工业)，长官为监。 将作监(负责宫殿、宗庙、衙属的工程建设)，长官为监。 军器监(负责军械制造)，长官为监。 都水监 (负责水利工程)，长官为使者。 （三）翰林院（三）翰林院职责： 有重职无实权的机构，草拟诏令，行政档案管理，做皇帝顾问 翰林学士的内制与中书舍人的外制： 内制主要是任免将相，号令征伐，立皇后、定太子等重要诏书。 外制只是一般事务性的诏书。（四）政事堂的创设（四）政事堂的创设宰相的议事之所。 政事堂的演变过程： 1、唐高祖执政时创立，设于门下省。 2、唐太宗时规定了宰相联合办公制，政事堂地位得到进一步提高，成为议决国务的最高会议。 3、武则天执政时，迁政事堂于中书省，并创立宰相“秉笔”之制，政事堂的职能渐趋完善。 4、唐玄宗时改政事堂为中书门下，使其兼具二省的职权，即既出令又封驳。成为国家最高决策机关。下设五房：吏房、枢机房、兵房、户房和刑礼房，负责处理日常政务。 政事堂每日所议之事：（五）宰相——宰相集体负责制（五）宰相制度——宰相集体负责制宰相名号：三省长官、参议得失、参知政事、同中书门下三品、同中书门下平章事、凤阁鸾台、紫微黄门等。 宰相职责： 宰相制度破坏的表现： 使相制的实行。 馆职侵夺相权。 宦官专权，相权旁落。 (二)地方行政体制 (二)地方行政体制 1．从州县二级架构到道、州、县三级架构。 2．地方政府机构 (1)道 (2)州与府 (3)县 四、选官制度——科举制 四、选官制度——科举制 （一）科举制度的科目（常科与制科） 1、常科：明经和进士 (1)明经科 考试的方式先考帖经和墨义，再考策论。 (2)进士科 主要考策论，后来增加帖经和杂文，中唐以后杂文改为律诗。 2、制科null（二）科举取士的过程 考生的来源：“生徒”、“乡贡” 1、取得入仕资格的考试： 解试——省试——殿试 2、吏部铨选授官： ：身、言、书、判。 即：体貌丰伟、言辞辩证、楷法遒美、文理优长。 （三）唐朝科举考试的隐性制度因素 “公卷”投给考官和礼部的诗作。 “行卷”投给名人巨卿的诗作。 （四）唐朝科举制度的评价 优点和缺点： 五、唐朝的考绩制度 五、唐朝的考绩制度 l、实现了校、监、判一体化。 判：考功郎中、考功员外郎负责考绩(考功郎中负责考核京官，考功员外郎负责外官。常设机构) 校：从京官中选择两个威望较高的，一个考京官，一个考外官 监：(监考史)一个从门下史中选出的门下给事，另一个从中书省中选出中书舍人，一个考京官，一个考外官 null2、考绩制度化、程序化。 岁课和大课 具体的程序是五等四级制： · 五等：(1)三品以上官员由皇帝亲自考核。 (2)三品以下(不包括三品)由各个部门的长官进行考核，上报考司司。3)对讲授官进行考核，依据讲授的水平和数量进行考核。(4)对流外官进行考核。(5)番考。 四级： (1)计课 ； (2)议读；(3)校定；(4)送簿。 null3、考绩有法律。 (1)流内官实行《四善二十七最考课法》： “四善”：德义有闻 、清慎名著 、公平可称 、恪勤匪懈 “二十七最”是根据各官署职掌之不同在才能方面提出的具体标准。 一曰献可替否,拾遗补阙,为近侍之最;二曰铨衡人物,擢尽才良,为选司之最;三曰扬清激浊,褒贬必当,为考校之最;四曰礼制仪式,动合经典,为礼官之最;五曰音律克谐,不失节奏,为乐官之最;六曰断决不滞,与夺合理,为判事之最;七曰部统有方,警守无失,为宿卫之最;八曰兵士调集,戎装充备,为督领之最;九曰推鞫得情,处断平允,为法官之最;十曰雠校精审,明于刊定,为校正之最；null十一曰承旨敷奏,吐纳明敏,为宣纳之最;十二曰训导有方,生徒充业,为学官之最;十三曰赏罚严明,攻战必胜,为将帅之最;十四曰礼义兴行,肃清所部,为政教之最;十五曰详录典正,词理兼举,为文史之最;十六曰访查精审,弹举必当,为纠正之最;十七曰明于勘覆,稽失无隐,为勾检之最;十八曰职事修理,供承强济,为监掌之最;十九曰功课皆充,丁匠无怨,为役使之最;二十曰耕耨以时,收获剩课,为屯官之最;二十一曰谨于盖藏,明于出纳,为仓库之最;二十二曰推步盈虚,究理精密,为历官之最;二十三曰占候医卜,效验居多,为方术之最;二十四曰讥察有方,行旅无壅,为关津之最;二十五曰市廛(chan)不扰,奸滥不行,为市司之最;二十六曰牧养肥硕,蕃息孳多,为牧官之最;二十七曰边境肃清,城隍修理,为镇防之最。 null 考核的等级及惩罚： 在实际操作中,是将“善”与“最”结合起来进行考核,共分九等。即:“一最四善为上上,一最三善为上中,一最二善为上下,无最而有二善为中上,无最而有一善为中中,职事粗理、善最不闻为中下,爱憎任性、处断乖理为下上,背公向私、职务废缺为下中,居官谄诈、贪浊有状为下下。 (2)流外官实行《四等第考课法》： 上等——清谨勤公;中等——居官不怠,执事无私；下等——不勤其职；下下——背公向私；贪浊有状 null 4、唐朝考核的特色 (1)严法而严行。 (2)程序井然 。 (3)考课法中实体内容多，虚浮的成分比较少。 六、唐朝的监察制度六、唐朝的监察制度l、机构：一台三院制（御史台:台院、殿院、察院） 台院，设侍御史4人，品秩为从六品下。侍御史掌“纠举百僚，推鞫狱讼”，即纠劾百官，审讯案件。侍御史中年资最深者一人“判台事，知公廨杂事等” 处理御史台的日常行政事务，故又称杂端、院长。 殿院，设殿中侍御史6人，品秩为从七品下。殿中侍御史主要掌“殿廷供奉之仪式”，即百官上殿朝见皇帝的序列和班次。遇到冬至、正月初一的大朝会，殿中侍御史必须“具服升殿”；若皇帝郊祀和外出巡幸，则“具服从旌门往来检查，视其文物之有亏阙，则纠举之”。此外，还必须在两京城内，“分知左、右巡”，各察其所巡之内不法之事。 察院，设监察御史10人，正八品上。监察御史掌“分察百僚、巡按州县、纠视刑狱、整肃朝仪”，又有监南选、监决囚徒、监祭祀、监习射、分察尚书六司、知太府、知司农出纳等各种职掌。null2、监察活动的特点： 3、监察法规——《六察法》 一察官人善恶。 二察户口流散，籍账隐没，赋役不均。 三察农桑不勤，仓库减耗。 四察妖滑盗贼，不事生业，为私蠹害。 五察德行孝悌，茂才异等，藏器晦迹，应时用者。 六察黠吏豪宗，兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者。