【最新精选】企业会计论文会计稳健性经济后果研究———基于公司再贷款业务视角

【最新精选】企业会计论文会计稳健性经济后果研究———基于公司再贷款业务视角 企业会计论文会计稳健性经济后果研究———基于公司再贷款业务视角 【摘要】本文以我国2004~2006年非金融类A股上市公司为样本，考察稳健性会计信息在公司再贷款业务中发挥的经济效用。研究结果表明:稳健性会计信息在公司再贷款业务中发挥着积极的治理效应，银企关系对稳健性会计信息和再贷款业务的关系产生不同程度的影响。 【关键词】会计稳健性;经济后果;公司再贷款概率;可抵押资产价值 现代公司的有限责任、管理者的有限任期以及债权人的不对称收益加剧了股东与债权人之间的利益冲突。稳健性原则以其独特的非对称确认方式缓解了股东和债权人的利益冲突，有效地降低了代理成本，提高了债务执行过程中的效率(Watts和Zimmerman，1986;Watts，2003)。围绕这一主，国外已经取得了较为一致的研究结论。但是，从国内的研究成果来看，主要关注稳健性的债务契约动因，较少探讨稳健性会计信息在公司借贷过程中发挥的经济效应。为此，本文从公司再贷款业务视角出发研究稳健性会计信息在公司借贷过程中发挥的经济效用，以期深化稳健性经济后果研究，为我国稳健性会计制度演化提供实证依据。 一、文献回顾 在股东(管理层),债权人的契约中，债权人面临着非对称的收益。为此，较之公司股东，债权人更加关心公司资产的最低价值，并防范公司高估利润和资产。稳健性原则以其独特的非对称确认方式避免了管理层对资产和利润的高估，进而缓解了股东和债权人的利益冲突，提高了债务执行过程中的效率，成为了一种有效缓解股东与债权人利益冲突的保护机制。因此，现有研究已经证实，即使没有会计准则等法规的强制性要求，契约各方也会自愿选择稳健性原则下的会计盈余作为收益分配的基础。Leftwich(1983)和Ei-Gazza(r1990)发现，私人借款合同中修改并违背GAAP规定的主要与稳健性原则相关。 随着可计量会计稳健性概念的提出，Ahmed等(2002)首次采取实证研究方法证实了稳健性会计缓解借贷双方代理冲突的作用。其研究结论证实了稳健性会计信息能够防止管理层对资产和利润的高估，限制清算性股利的发放，并进一步降低借款人的借款成本。Zhang(2004)直接用借贷利率进行研究发现稳健性确实能降低债务成本，同时稳健性原则具有事后有效性，即一旦产生违约风险，稳健性会计能够使企业更快地触发债务契约条款，从而给债权人提供更为及时的信号。Ball、Robin和Sadka(2006)在稳健性与权益市场、债务市场之间的国家横截面关系的研究中发现，债务市场规模解释了稳健性的国家横截面变动，而权益市场规模则对稳健性无显著影响。这意味着稳健性只对信贷人有利，对权益市场的股东似乎用处不大。Beatty、Anne和Joseph Webe(r2008)进一步研究了借贷契约执行过程中稳健性会计对借贷双方的事前、事后效用。 就国内研究而言，基于债务契约视角下的稳健性研究相对较少。其中，李远鹏(2005)在其博士论文中到:鉴于我国债务契约的软约束，银行债务并没有对稳健性财务报告产生有效需求。毛新述和戴德明(2008)同样认为，我国企业往往通过与银行建立密切关系来获取资金，银行主要通过私人渠道来获取相关信息，我国债权人对公开财务报告的需求和债务契约的依赖相对较小。然而，孙铮等(2005)、刘运国和吴小蒙(2008)、刘凤委和汪扬(2006)等研究发现，债务比重大的企业的稳健性显著强于债务比重小的企业。王毅春和孙林岩(2006)则进一步研究发现，当股东与债权人的利益趋于一致时，会计信息的稳健性减弱; 反之，则会计信息的稳健性增强。朱凯(2005)以及朱红军等(2006)则进一步研究了企业产权对会计稳健性的影响。从文献回顾来看，我国基于债务契约视角的会计稳健性研究集中在公司债务能否激励公司提供稳健性会计信息方面，但是稳健性会计信息是否有助于公司获得再贷款则少有文章探讨。为此，本文基于公司再贷款业务视角来研究稳健性会计信息在公司信贷业务中发挥的经济效用，以期为稳健性会计信息的经济后果提供实证依据。 二、研究假设 稳健性会计的非对称确认标准能够防止管理层对资产和利润的高估，限制清算性股利的发放，并提出更为及时的违约风险上升的警告，这使得债权人可以采取更为及时的自我保护措施来减小风险。为此，会计学者认为稳健性会计政策更符合债权人的利益需要，稳健性财务报告能为债权人带来更高的治理效率。于是，为了保护自身利益，债权人有动机激励债务人提供更稳健的财务报告，当债务人提供了稳健的财务报告时，债权人将在贷款成本、贷款期限或者是贷款规模等方面提供更为优惠的条件。 我国尚没有形成一个完善、多层次的金融体系，各种金融工具和金融创新渠道比较缺乏，从而导致我国企业的融资渠道比较窄。除了股权融资，上市公司目前最主要的融资方式依然是银行贷款。尽管我国金融业已经开始实行市场化运作，但是从市场准入审批、业务范围限制、利率控制、银行服务定价等一系列监管措施来看，我国政府依然通过银行进行宏观经济调控。尽管我国商业银行在服务定价和利率调节方面不具有自主权，但是在一定程度上可以决定给谁贷款、贷款规模以及是否继续(扩大)贷款等事宜。因此，如果稳健性会计信息有助于缓解股东和债权人的利益冲突、增强债务契约的有效性，那么可以得出: 假设1:会计稳健性越强的公司，其再次获取贷款的概率越大。 稳健性原则源于交易双方信息不对称引发的不确定问题。Ball和Shivakuma(r2005)的研究表明，在英国统一的会计制度、监管制度以及税收制度下，英国的公众企业和私人企业的会计稳健性存在着差异。为此，Ball和Shivakumar将原因归结为不同类企业对稳健性会计信息的需求差异:相对于公众企业而言，私人企业的会计信息主要满足内部人的需求，而内部人可以通过内部途径缓解不对称信息问题。同样，银行和上市公司之间也会存在着信息不对称问题:良好的银企关系有助于银行和上市公司之间的信息沟通，降低债权人和企业之间的信息不对称程度;反之，当银企关系一般，甚至二者互不往来时，银行则主要依据公司提供的财务报告进行信贷决策，此时银行对财务报告的依赖程度很高。由此我们认为，银企关系影响着银行对上市公司会计信息的质量要求，为此提出: 假设2:不同的银企关系下，再贷款概率和会计稳健性的关系存在着差异。 三、研究设计 1(样本选择和数据来源。本文研究样本的选取期间为2004~2006年。在样本的选择过程中，要求样本公司满足以下条件:?处于非金融保险行业;?2002年前上市的公司，且没有被ST、PT或者退市处理;?关键变量取值完整。本文数据主要来源于CSMAR数据库，数据分析采用STATA10.0软件。 2.变量选择。 (1)会计稳健性的衡量指标———资产减值总额/总资产。就我国而言，资产减值准备的计提是对稳健性原则的最主要应用。苏丹宁(2006)研究表明，配股公司计提的减值准备能够在一定程度上体现稳健性原则。代冰彬等(2007)同样 认为，在2006年新会计准则颁布之前，稳健性体现在“坏消息”和“好消息”公司不同的资产减值准备计提比例上。鉴于此，本文将资产减值总额/总资产”作为公司会计稳健性的衡量指标。 (2)公司再贷款概率。本文主要利用公司获取再贷款的概率来衡量稳健性会计信息的经济效果，为此本文设置了再贷款概率(Ploan)哑变量。如果公司期末和期初长短期借款(包括长期借款、短期借款和一年内将要到期的长期借款)的差额大于零，表明公司的贷款规模扩大，此时Ploan赋值为1，否则为0。需要进一步说明的是，当Ploan指标等于1或者大于零时，说明公司贷款申请获得了银行批准。当该指标小于或等于零时则有两种可能:一种是公司贷款申请没有获得银行批准，原因包括公司原来的负债水平较高、公司盈利能力较差或者公司可用于抵押的资产甚少等;另一种是公司内部资金充裕或者可以获得权益融资从而不需要贷款，原因包括公司近年来已经获得了股权融资、公司经营净现金流量充裕等。因此，本文将在后面对这两种可能下的指标(资产负债率、盈利能力、可抵押资产价值、经营净现金流以及是否增配股)加以控制。 (3)此外，为检验假设 2，本文还设置了银企关系指标。 本文以“长期借款/总资产”(Gx1)来衡量银行和企业之间关系的紧密程度。如果某公司的“长期借款/总资产”的数值大于全样本的均值，则将其划分为银企关系密切组，否则划分为银企关系疏散组。3(模型设计。为检验会计稳健性对再贷款业务的影响，本文采取Logistic回归模型验证稳健性财务报告和上市公司获取再贷款之间的关系。回归模型如下: Ploant,i=a0+a1Cont,i+a2Levt,i+a3CFOt,i+a4DYt,i+a5ROEt,i+a6Equityt,i+εt,i 四、实证分析 1(描述性统计分析。Con的均值为0.97%，Ploan的均值为55.71%，Gx1的均值为7.56%。 2(回归分析。为检验公司再贷款概率和会计稳健性之间的关系，我们采取Logistic方法对再贷款概率模型进行检验。纵A的全样本回归结果可以看出，会计稳健性衡量指标Con的系数显著为正，这就表明公司会计信息的稳健性和公司再贷款概率呈正相关关系，换言之，在其他条件一定的情况下，公司会计信息的稳健性越强，公司获得再贷款的可能性越大，进而证实了稳健性会计信息在公司再贷款业务中发挥着经济效用。为检验银企关系对公司再贷款业务和会计稳健性关系的影响，我们进一步对银企关系密切型组和疏散型组中的子样本进行回归分析，纵B。纵B的结果来看，密切型组的稳健性系数不显著，而疏松型组的稳健性系数显著为正，这就表明，不同的银企关系下再贷款概率和会计稳健性的关系存在着差异。其中，较之银企关系密切的公司，银企关系疏散的公司的会计稳健性对公司获得再贷款的概率影响更为显著，这就证明了良好的银企关系有助于减少企业的会计稳健性需求，这和本文的假设是一致的。 3(稳健性检验。为保证研究的可靠性，本文在变量选取上以非经营性应计作为会计稳健性的衡量指标，其研究结果与以上类似，因此不再列示。 五、结论 通过对稳健性会计信息在公司再贷款业务中发挥的经济效应研究，本文得出了“公司会计信息稳健性越强，公司再贷款概率越高”的结论。本文进一步研究表明，银企关系对公司再贷款业务和会计稳健性之间的关系产生了不同程度的影 响。基于上述研究结论，本文认为稳健性会计信息可以缓解公司与债权人之间的 代理冲突，进而使得稳健性会计信息的供给者能够更容易获得银行的再贷款。这 一结论证实了稳健性会计信息具有一定的经济效果，这为我国不断深化稳健性会 计信息研究提供了实证数据支持。 主要参考文献 1.Watts.Conservatism in Accounting Part?:Explanationsand Implications.Accounting Horizons，2003;3 2.Watts.Conservatism in Accounting Part?:Evidence andResearch Opportunities.Accounting Horizons，2003;4 3.Ahmed A.，Billings B.，Morton R..The role of accountingconservatism in mitigating bondholder-shareholder conflict overdividend policy and in reducing debt cost.The AccountingReview，2002;17 4.Beatty，Anne，Joseph Weber.Conservatism and Debt.Journalof Accounting and Economics，2008;15 5.毛新述，戴德明.会计制度变迁与盈余稳健性:一项理论分析.会计研究，2008; 9 6.刘凤委，汪扬.公司治理机制对会计稳健性影响之实证研究.上海立信会计学 院学报，2006;3 7.王毅春，孙林岩.银企关系、股权特征与会计稳健性———来自中国上市公司 的经验证据.财政研究，2006;7 金融发展、预算软约束与企业投资.会计研究，2006;8.朱红军，何贤杰，陈信元. 10 9.Ball R.，L.Shivakumar.Earnings Quality in U.K.Private Firms.Journal of Accounting and Economics，2005;39 10.代冰彬，陆正飞，张然.资产减值:稳健性还是盈余管理.会计研究，2007;12 【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】 关于进一步加快精准扶贫工作意见 为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据《关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见》和《关于进一步加快精准扶贫工作的意见》文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见: 一、工作目标 总体目标:“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。 总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递;贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平;实现扶贫对象“两不愁三保障”(即:不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)。 年度任务:2015,2017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。 二、精准识别 (一)核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。 (二)分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户;第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户;第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。 (三)挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。 三、精准施策 针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。 (一)推进基础设施扶贫 1(对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。 2(重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路;在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务;灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题;每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。 (二)推进产业扶贫 1(培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和 种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。 乡财政筹集资金，重点打造空坑——XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。 2(筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖;另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。 3(积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业;组建一个支撑有力的合作组织;设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1:8放贷;创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。 4(创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土(林)地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合 作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争2,3年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。 (三)推进搬迁扶贫 ,(正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。 2(整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。 3(扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶;搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变;帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。 (四)落实智力扶贫政策 1(优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持 贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。 2(加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半;对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元;择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费;对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元;为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。 3(大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助;大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助;为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取;从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。 (五)推进劳务扶贫 1(公益性岗位安置贫困户就业。 2(鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。 3(解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。 (六)推进保障扶贫 1(落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。 ,(完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。 ,(健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。 ,(完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。 (七)推进社会扶贫 县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。 四、精准帮扶 进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”: (一)产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。 (二)项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。 (三)柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。 (四)资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举， 专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。 (五)干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫:每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。 (六)跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。 (七)土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。 五、保障措施 (一)落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。 (二)加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。 (三)夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标;大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。 (四)加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金 专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍;二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条款;三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。 (五)严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容;二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据;二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。