河南省焦作市现代物流业“十二五”发展规划（讨论稿）

河南省焦作市现代物流业“十二五”发展规划（讨论稿） 河南省焦作市现代物流业“十二五”发展规划 （讨论稿） 一、规划背景 （一）现代物流业发展趋势 1.国际物流业发展趋势 ? 全球特别是亚太地区物流业发展速度加快。 2003-2008年全球跨国间物流货运量年均增长8.2%，第三方物流发展尤为迅速，年均增长13.1%。2008年，美国和欧洲第三方物流服务支出分别达到1100亿美元和1750亿美元，各占全球第三方物流服务支出的22%和35%，未来5年年均增速仍将达到10-15%亚太地区第三方物流服务支出1750亿美元，预计未来5年将以18-23%的速度增长。 ? 行业集中度和地域集中度逐步提高。行业集中度和 地域集中度逐步提高。近年来，国际物流业整合步伐加快， 物流企业并购、重组频繁，物流资源加速向大型优势物流企 业集聚，跨国物流企业面向全球布局，投资港口、码头、物 流园区等物流基础设施，强化了跨国物流干线、支线衔接， 完善全球物流网络，实现了物流网络高效对接和触角终极 化，占据了世界物流高端市场，主导、支配着世界物流业的 发展。从地域分布看，物流需求、物流资源和物流服务向物 流发展条件优越的大城市集中，大型物流企业以大城市为中 心发展多式联运，区域分拨和本地配送变得更加便捷，物流 服务效率大幅提高。 ? 物流业发展出现一体化趋势。近年来，制造业企业为赢得竞争优势，剥离外包内部物流业务，社会物流需求大 幅增加。各大物流企业积极引入供应链管理理念，广泛运用 现代信息技术，对仓储、运输、货代、包装、装卸、搬运、 流通加工、分拨配送、信息处理等物流业务采取一体化运作， 为顾客提供一站式服务，提高了物流效率，降低了物流成本， 有效地满足了社会物流服务需求。传统储运企业也逐步走出 了运输、仓储、装卸等低端服务，积极参与工商企业原 与零配件采购、生产、储运、集拼、配送和售后服务等各个 环节，加快向现代物流企业转型步伐。 ? 物流业的信息化、专业化程度逐步提高。为提高物流服务效率和客户满意度，发达国家物流企业积极采用先进 物流技术，大力发展集装化、单元化运输，基本实现了物流 业机械化、自动化、化和智能化，海空公铁多式联运的 效率得到了很大的提高。美国还率先将现代信息技术引入物 流运作的全过程，实现了物流的集成化和便捷化。据统计， 近年来美国因物流领域技术创新所带来的运输、库存等费用 的节约，促使其制造业成本降低了1～2个百分点。随着经 济全球化加快和市场竞争加剧，预计未来世界物流信息化、 专业化趋势将更加明显。 2.国内物流业发展趋势 ? 国内物流业尤其是第三方物流发展迅速。2008年我国物流业实现增加值2万亿元，比2000年增长1.9倍，年均增长14%，高于同期GDP增速3.8个百分点。预计未来五 年我国物流业增速仍将快于GDP增速，年均增速达到14%以上，第三方物流年均增长率将达到20%。 ? 物流运行效率逐步提高。我国传统物流企业积极进 行功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。一些领 先物流企业运用现代信息技术，对采购、储运、加工、配送、 物流金融等进行一体化运作，同时针对服务业特点，积极发 展专业化的物流服务，物流成本下降，物流效率逐步提高。 我国全社会物流总费用与GDP的比率，由2000年的19.4%下降到2008年的18.3%。未来一个较长时期内，我国全社会 物流总费用与GDP的比率将继续下降。 ? 我国中西部地区物流业增长速度将快于东部地区。 改革开放以来，我国东部地区制造业、商贸业发展迅速，有 力地促进了物流业的快速崛起和集聚发展。由于区位、政策 优势和产业基础雄厚，广州、大连、上海、青岛、天津、厦 门等沿海港口城市逐渐发展成为我国的物流中心。随着“西 部大开发”、“中部地区崛起”等国家战略的事实，东部地区 制造企业将加速向中西部地区进行战略布局，带动中西部地 区物流需求迅速上升。武汉、重庆、西安和郑州等地物流设 施、物流园区建设步伐加快，未来一个时期，在我国中西部 地区将形成新的物流中心。 ? 国内外物流企业在全国范围内战略布局加快。近年 来，一些大型物流企业加紧在全国布局，不断完善物流节点 网络，跨区域发展势头迅猛。国外物流企业已经在我国东部 地区一线城市完成布局，并占据我国高端物流市场，目前正 向东部地区二线城市和中西部地区扩张。在中西部地区，武 汉、重庆、西安和郑州承接国内外物流企业发展的条件互有 优劣，未来几年内竞争将趋于激烈。 3.我省物流业发展趋势 ? 物流业发展速度较快。2008年，全省社会物流总额 达3.7万亿元，比2005年增长81%；物流业实现增加值793.2亿元，比2005年增长51.2%，高出同期生产总值增长速度 4.5个百分点；物流业增加值占第三产业增加值比重为15%， 仅交通运输、仓储和邮政业从业人员就有204.5万，占第三产业总从业人员的比重达14.4%；全社会物流总费用与生产 总值的比率为16.5%，比全国平均水平低1.7个百分点。 ? 物流业调整优化步伐加快。目前我省第三方物流企 业发展较快，除仓储、运输业务外，优势物流企业积极向采 购、分拆、加工、拼装、信息服务、咨询服务、物流金融等 领域拓展。物流业与制造业、商贸业联动发展加快，先进物 流业态不断涌现。物流技术设备水平明显提高，物流信息化 建设取得新的进展，传统物流业加快向现代物流业转型，一 大批新型骨干物流企业迅速成长。目前，我省已经拥有2A级以上物流企业16家，其中4A级物流企业7家。中国远洋、天地华宇、国药集团等省外优势物流企业进入河南发展，豫 鑫物流与日立物流合作开拓高端物流市场，华丰钢铁与太 钢、邯钢、安钢战略合作，以先进业态进入物流领域，为我 省物流业发展增添了新的活力。 ? 特色行业物流取得长足进展。随着食品、装备制造、 汽车、钢铁产业的快速发展，服务特定行业、具有明显特色 的专业第三方物流蓬勃发展。双汇、众品、省邮政速递等一 批行业龙头企业加快设点布局，完善物流网络，“冷链配送+ 连锁零售”、“网络化冷库+生鲜加工配送”、“快递+电子商务”等业态模式得到迅速推广；医药物流、家电物流稳步增长， 信息化、自动化、专业化水平逐步提高；粮食物流散装、散 卸、散储和跨省运输发展较快，钢铁物流升级势头强劲，郑 州华丰钢铁已经把物流服务延伸到多品种剪切加工、配送运 输、信息处理、物流金融等领域。 ? 物流业呈现出集中化发展趋势。从全省范围看，我 省经济、人口、交通、物流设施和物流活动呈现向以郑州为 中心的大中城市集聚态势；从城市内部看，物流设施和物流 企业出现向物流园区集中趋势。“物流中心城市-节点物流城 市”、“物流园区-专业物流中心”的互动、协调发展格局初步形成。随着铁路、公路、航空等交通网络的逐步完善以及 中原城市群城际交通的一体化，物流企业、物流设施等要素 逐步向郑州综合交通枢纽汇集。 物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复 合型服务产业，是现代产业体系的重要组成部分。现代物流 业涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用 大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经 济竞争力等方面发挥着重要作用。 未来5-10年，是我市物流业加快发展、赢得区域领先优势的战略机遇期，是将我市区位、交通、产业优势转化为 物流优势的重要发展期。我市地处中部内陆，抢抓机遇，推 动现代物流业的全面发展，抢先一步将我市建成我国中部物 流区域内重要的物流节点城市，是我市转变发展方式，实现 产业结构调整升级的重要任务，对于规范、整合和优化现有 物流资源配臵，降低企业运行成本，改善投资环境，增强产 业吸纳能力，促进产业结构调整和升级，进一步提高我市经 济运行质量和效益，更好地服务于四个市级工业集聚区的建 设和工业强市战略的实施，提高城市综合竞争力，具有重要 意义和深远影响。 二、我市现代物流业的发展现状和基本判断 1.物流业已初具规模。2008年，按照普查口径焦作市物 流企业共有170家，共有资产49.52亿元，流动资产36.64亿元。拥有营运货车31886辆，吨位达到340507个。公路货运量6248万吨，公路货物周转量53.76亿吨公里。当年主营业务收入47.38亿元，主营业务成本36.32亿元，主营业务利润7.84亿元，当年应缴税金1.13亿元。年末实际从 业人员9243人，劳动报酬2.7亿元。目前，一批行业龙头 企业在政府的引导和扶持下，实力正逐渐壮大，专业运输企 业进入中国“百强”，重型车辆发展迅速，总体运输能力位 居全省第二，在全国涉及焦作货物进出的城市设立了190多个货运信息网点，初步形成了与焦作货运相配套的物流服务 网络，一些传统运输、仓储、货代企业已开始引入物流理念 进行转型，工商企业也逐步重视物流的重要作用。 2.商贸流通发展迅速。根据有关部门资料，2008年全市实现社会消费品零售总额221.8亿元。目前，焦作市已初步 形成了以果品、蔬菜、玉米、粮油、汽车、钢材等为主的11个区域性商贸中心、4个商业中心和正在不断完善的4条商业街、5个环城物流集散节点组成的市场流通体系，全市拥 有各类商业网点近千个、各类市场近200个，现有消费品市 场100多处、生产资料市场10处、特种商品市场1处，批 发市场已经覆盖了晋东南、豫西北等地区，市场流通网络构 架已初具规模。 3.物流业已步入由自发型向引导规范型发展的轨道。 我市交通、粮食、邮政、烟草等部门都已先后制订了行业物 流规划，并在实际工作中积累了经验。我市已成立现代物流 领导小组及其办公室，正在着手编制《焦作市现代物流业发 展规划》及其具体实施。随着全市经济持续快速发展， 物流业主要指标占第三产业的份额也相应上升，这些都为发 展现代物流业奠定了基础。 4.物流业发展不够均衡。一是焦作市物流业单位高度集 中于传统且低端的交通运输业，占物流企业总量的76%，专 业化和组织化程度较低，整体经营方式、管理水平、技术装 备落后，还没有具备品牌、技术和规模优势，能提供高附加 值物流增值服务的企业。二是物流企业普遍规模较小，即使 区域内的龙头企业在省内也还缺乏知名度和竞争力。三是地 域分布不均，武陟、温县和沁阳三个县市的物流企业数量较 多，占全市物流企业总数的65%。四是物流统计基础工作落后，诸如全市年度“物流业增加值”、“社会物流总费用”等 关键的基础性数据一时还难以提供。 1.战略机遇 ? 我市坚实雄厚的工农业基础为物流业加速发展奠定 了基础。焦作是河南省的农业大市、工业强市，经济较为发 达，发展速度位居全省前列，能源、冶金、化工、汽车零部 件、农副产品加工和生物产业等六大产业基地和九个工业集 聚区的建设，推动我市经济持续快速发展，创造的有效物流 需求增速迅猛，物流发展有较大的空间。2008年，全市工业生产原煤616.7万吨、氧化铝195.9万吨、电解铝57.2万吨、轮胎外胎417.7万条、水泥516.8万吨、平板玻璃460.6万重量箱、烧碱35.3万吨、化肥61.8万吨。GDP实现1031.59亿元，同比增长12.6%。规模以上工业增加值完成539.55亿元，增长18.5%。同时，焦作矿藏资源十分丰富，探明储量 的有煤炭、石灰石、铝矾土、耐火粘土、硫铁矿等20多种，其中煤田可开采储量6亿吨，铁矿保有储量2726万吨，工业储量740.6 万吨， 石灰石预测储量100亿吨，硫铁矿保有储量3475.5万吨，资源优势也创造了大量物流需求此外， 伴随着焦作工业化、城镇化进程加快，强劲的经济发展势头 和旺盛的城乡消费需求也必然需要便捷的现代物流服务。这 些都为物流业的加速发展奠定了基础。 ? 我市良好的投资和发展软环境为物流业加速发展奠 定了基础。近年来，我市连获“跨国公司最佳投资城市”、“中 国投资环境百佳城市”等殊荣，一些县市还跨入了“全国最 具投资潜力的百强中小城市”、“外商眼中的河南最佳投资城 市”。同时，我市还被列入国家首批资源枯竭城市。这些都 我市的现代物流业提供了良好的投资和发展环境。 ? 我市相对明显的交通和区位优势，为物流业加速发 展奠定了基础。境内铁路和公路交通十分便利，公路密度等 指标远高于全省和全国平均水平，县县通高速，且距郑州航 空港仅一个半小时路程。地处黄河南北之通道、扼晋豫两省 之要冲的特殊区位，自古就是豫西北地区重要的物资集散 地，是晋煤南运的咽喉部位，对豫西北和晋东南地区的经济 发展具有较强的辐射和带动作用。 ? 焦作海关的获批和我市发展迅猛的外向型经济，为 进出口物流和保税物流的快速发展提供了动力。2009年8月2日，国务院批准设立焦作海关，此举标志着我市进出境监 督管理机构的完备。近年来，我市外向型经济的发展势头十 分迅猛。2008年全市实现进出口总值148897万美元，同比增长21%，较2000年增长12倍。其中出口89856万美元，同比增长19%，较2000年增长12.7倍；进口59041万美元，同比增长27.5%，较2000年增长11.1倍。这些都必然为保 税物流和进出口物流业务量的迅速增加提供不竭的动力和 源泉。 2.严峻挑战 与国内外发达地区甚至同周边一些地市相比，我市的物 流业仍属于起步阶段，离现代物流的要求和目标还有很大差 距，成为全市经济社会整体发展中的“瓶颈”和“短腿”， 集中表现在： ? 认识不够，重视不足。一些同志对现代物流业的概 念、作用和基础性产业地位认识不足，重生产，轻流通，还 缺乏发展现代物流业的紧迫感，工商企业特别是工业企业对 发展现代物流重要性的认识还缺乏应有的高度，认识不到现 代物流对降低企业生产成本、提高核心竞争力的重大作用， 重视自营物流，“自成体系”、“自我服务”、“大而全”、“小 而全”的现象长期存在，不仅使物流业应有的经济增长点得 不到有效挖掘，而且制约了整体经济效益的发挥。 ? 物流企业规模多数偏小，且主要集中于传统的仓储 运输业，专业化和组织化程度较低，整体经营方式、管理水 平、技术装备落后。 ? 信息化程度低、管理滞后。信息化建设是物流业发 展的基础。我市还没有建立这方面的综合信息服务平台，绝 大多数企业没有建立专业信息平台，更谈不上互联共享，致 使货运信息不畅，车辆空驶率高，运输效率低下。 ? 物流管理体制条块分割，规划滞后。物流设施分布 散乱，组织化程度较低，物流资源缺乏有效地整合，配套发 展能力不强，远未实现组织化、一体化运作；还没有全市综 合性的现代物流业发展规划，物流体系和物流园区的规划建 设同发达地区甚至周边兄弟地市相比严重滞后。 ? 从业人员素质不高，人才匮乏。我市绝大多数从业 人员没有接受过正规物流专业培训，能够适应现代化、专业 化、精细化物流服务要求的管理人员，尤其是企业经理、策 划人员、信息系统开发人员严重缺乏。这些问题的存在使得 我市物流业不能适应和满足经济社会发展的要求，势必会制 约我市经济社会的综合发展速度和质量。 目前，国际大型物流企业在我国东部地区布局已经基本 完成，正加快向中西部地区转移和布局，预计未来3年内将 完成在我国的节点布局；未来5年内国内大型物流企业将完成全国性布局。未来5-10年将是我市现代物流业发展的重要战略机遇期，也是面临周边重点城市激烈竞争的压力集中 期。我市物流业的起步较周边地市已明显滞后，在全省物流 业发展布局中已处于被边缘化的格局。遵循物流要素向大城 市、大企业集聚和先发优势排斥后发优势的规律，我市物流 业发展必须在今后5年左右的时间内形成赶超发展态势，才 能有效防止被继续边缘化的危险。 因此，今后一个时期，必须从战略高度充分认识加快发 展我市现代物流业的重要意义，把产业、区位、交通等优势 转化为物流优势，将现代物流业培育成为我市国民经济社会 发展的重要支柱产业；必须抢抓发展机遇，紧紧抓住未来 5-10年物流业加速发展的关键时期，打牢发展基础，取得发 展优势；必须坚持错位发展和集聚发展，避免同构竞争，努 力形成分工合作、互为补充的发展格局；必须着力解决影响 现代物流业发展的深层次问题和体制性障碍，加快制定和实 施促进全市现代物流业发展的多项战略举措，有效解决影响 我市现代物流业发展的深层次问题和体制性障碍，在新的起 点上推进物流业跨越式发展。 三、我市现代物流业的发展定位和总体思路 把现代物流业作为我市生产性服务业的支柱产业，着力 培育，加快发展，推动我市现代服务业跨越式成长，打造新 的经济增长点。把现代物流业作为推动制造业转型升级和提 升整体竞争力的重要抓手，实现与制造业及其他产业的联动 发展。以焦作为龙头，加快建设依托郑州国际物流中心、辐 射豫西北---晋东南地区的内陆区域型物流中心，把焦作率 先建成为豫西北---晋东南地区重要的地区性物流节点城市，纳入全省现代物流业发展的核心城市之一，并最终将我 市建设成为我国中部物流区域内重要的物流节点城市。 深入贯彻落实科学发展观，遵循“市场引导、企业运作、 政府扶持”的发展战略，以市场为导向，以降低物流成本、 提高物流效率为宗旨，以改革开放为动力，以先进技术为支 撑，以物流一体化和信息化为主线，着力构建物流基础设施、 物流信息网络、物流政策环境“三大平台”，积极推进物流 业与制造业及其他产业的联动发展，大力整合物流资源，改 造提升传统物流，增强物流业对国民经济的支撑、服务作用， 加快完善现代产业体系。积极营造良好的发展环境，完善优 化物流网络体系，广泛应用先进技术和管理手段，培育壮大 物流企业，构建与国际接轨的现代物流服务体系，努力实现 物流业的跨越式发展，为全面建设小康社会提供坚实的物流 体系保障。 1.坚持市场配臵资源与政府引导调控相结合。充分发挥市场配臵资源的作用，强化企业的市场主体地位，发挥市场 配臵资源的基础性作用，从满足物流需求的实际出发，注重 投资的经济效益。政府要为物流业的发展营造良好的政策环 境，加强政府统筹规划和产业政策的宏观指导，扶持重要的 物流基础设施项目建设，在尊重市场选择的前提下，整合、 规范和引导物流布局，既防止垄断经营，又防止无序竞争。 2.坚持发展现代物流与改造整合传统物流相结合。一方面积极引进大型现代物流企业和项目，大力扶持现代物流企 业、物流园区的发展，积极引导物流企业采用现代物流理念、 技术和设备，鼓励和支持物流企业的兼并重组，实现集约化、 现代化和规模化运营，大力发展现代物流；一方面优先整合 和利用现有物流资源，以现代物流理念和技术改造提升传统 物流，鼓励和引导生产企业主动剥离内部三产等附属物流组 织，自然和谐地组建或融入到其他物流企业中去，逐步实现 传统物流向现代物流的转型。 3.坚持发展综合物流与发展专业物流相结合。统筹兼 顾，突出特色，综合物流和专业物流发展并重，形成相互配 套、共同发展的格局。 4.坚持整体推进和重点突破相结合。改革现行物流业相 关行业管理体制，打破部门间和地区间的分割和封锁，以大 型物流基础设施建设和大型物流企业培育为重点，在重要领 域和重点地区率先突破，创造公平的竞争环境，推动现代物 流业整体协调发展。 四、我市现代物流业的发展目标 2010--2015年是我市现代物流业发展规划的全面实施 阶段，主要目标是基本完成现有各种物流资源的整合，改造 提升传统物流并取得明显成效，集中建设和初步建成重点物 流基础设施和区域物流重大项目，培育一批具有一定规模和 实力的物流企业，为物流业的长远发展奠定良好的基础，完 善物流企业的管理机制，建立完备的物流企业信息库，以增 强政府市场规范化管理能力。 ——总量发展目标。2015全市物流业增加值年均增速略高于郑州增速，物流业增加值占生产总值的比重接近全国平 均水平，社会物流总费用占生产总值的比重较全国平均水平 低2个百分点。 ——结构优化目标。到2015年，第三方物流比重明显 提升，引进和培育一批先进物流企业，形成结构优化、业态 先进的企业群体。培育年营业额超亿元的物流企业10家以上，培育年营业额超5亿元的大型物流企业集团2家以上；培育3A级物流企业10家以上，4A级企业2-3家。引进国内领先的物流企业5-10家。 ——物流基础设施建设目标。物流园区建设快速推进， 服务功能不断完善，物流集聚效应显著增强，到2015年形成2-3个业务收入超50亿元的大型物流园区。建成焦作市 物流信息中心并正式运营，物流企业信息化水平得到较大提 高，基本实现物流企业、生产企业、商贸企业、物流信息中 心之间的对接和互通。建成焦作市保税物流中心和公铁联运 体系。 2015--2020年是我市现代物流业发展规划目标实现的 关键时期，围绕突出我市物流业的“大工业”、“大农业”和 “大市场”的特色优势，向以区域物流为重点、配送物流为 基础、国际物流和高端增值物流为发展方向的有更强核心竞 争力和市场影响力的大型物流企业（企业集团）发展，在辐 射服务周边地区、确立焦作区域物流枢纽地位过程中发挥主 导作用；与此同时，以道路运输物流企业的跨越式发展促进 焦作市交通运输行业的跨越式发展和可持续发展。 重点培 育综合物流园区、专业物流中心和大型物流企业，基本建成 辐射全市的物流结点网络和以公共物流信息平台为基础的 物流信息网络，逐步形成我市物流业的品牌优势和核心竞争 力，全市培育出5A级龙头企业1家，1至2家全省知名的AAAA级物流企业和一批AAA级物流企业，全面实现物流企业 的信息化和物流活动的现代化。使物流业成为推动第三产业 增长的主要力量，基本确立我市豫西北和晋东南重要现代物 流中心的地位。 五、我市现代物流业发展的空间布局 物流园区主要依据现实物流量大小，考虑未来物流量增 长趋势，避开城市拓展主要方向，在城郊规划布局适度规模 的物流园区，建设物流基础设施，疏浚物流通道，引导市区 内物流企业、物流设施向物流园区集聚，实现物流资源优化 配臵和集聚规模效应。 物流中心主要根据各重点行业的行业特点、集聚分布现 状、产业基础和发展趋势等情况，遵循布局集中、服务联动、 集聚发展的原则，强化对产业的支撑和推动作用。 配送中心主要根据不同城区的商贸物流需求，本着交通 便捷、配送高效、成本最低的原则合理规划，形成高效便捷 的“最后一公里”配送网络。 综上，根据焦作市现代物流业发展总体思路，我市物流 业发展布局主要遵循以下原则： 1.有利于发挥综合优势。要充分发挥区位、交通、产业 和资源优势，最大限度地将比较优势转化为现代物流业的竞 争优势。 2.有利于集聚发展。遵循物流要素围绕我市产业集聚区 和大企业逐步集中的规律，在规划布局上充分考虑强化物流 资源整合、引导物流企业集聚发展的需要。 3.有利于防止同构竞争。在一定辐射半径内的不同区 域，注意避免物流功能和重点物流行业布局上的同构，以防 止资源浪费和同构竞争。 4.有利于优化城市功能和便捷配送。城市自身的配送中 心布局要在考虑城市发展总体规划和城市交通、配送效率等 因素的基础上科学合理安排。 根据上述空间布局规划原则，结合河南省现代物流业发 展布局，我市物流业发展实行三级布控，即“物流基地（园 区）--物流（配送）中心--物流（配送）节点”布局。 1.紧紧围绕焦作市主要工业集聚区和大型重点企业，构 建以紧邻铁路和公路干线的焦南（高新区）物流基地和焦东 （待王）、焦西（月山）、沁北等三个物流园区为核心的物流 枢纽，辐射全市乃至豫西北-晋东南地区，实现商流、物流、 信息流、资金流的高效运转，增强市域和区域的凝聚力、带 动力和辐射力。 2.紧紧围绕焦作市工农商贸业的发展，规划建设10个 物流（配送）中心，构建以中站煤炭、解放副食和家电、山 阳保税和医药、马村有色金属、高新区冷链、博爱汽车零部 件和烟草、修武装备产品、武陟粮食等物流中心为核心的现 代物流核心圈，为经济发展提供有效保障，以物流一体化促 进县（市）域经济的发展，促进大市区经济快速发展。 3.紧紧围绕焦作市农资商贸业的发展，在重点县（市、 区）或乡镇（办事处）构建以或配送中心为主的物流节点， 形成覆盖县域、辐射周边的现代物流紧密圈。 4.构建承东启西、连南贯北，尽快与国际市场对接的现 代物流联系圈，充分利用国内国际两个市场、两种资源，加 强与郑州国际物流中心、豫西北-晋东南地区、中原经济协作区的物流合作，加强同环渤海、长江三角和珠江三角经济 圈及国内外其他著名物流集团的物流合作，实现优势互补， 共同发展。 六、加快我市现代物流载体建设 1.焦作市对外综合运输通道 根据焦作市对外交通区位线分析和功能设定，结合区内 交通路网布局，充分考虑区内交通和对外交通以及综合交通 系统内部的合理衔接，综合交通线网布局形态，构建成网格 型的交通框架。具体包括： ?南北纵向综合运输通道：南北铁路通道主要有京广铁 路、焦太铁路、焦枝铁路、月侯铁路和郑焦城际铁路，南北 公路通道主要有郑焦晋高速公路、武（陟）西（峡）高速公 路、焦桐（柏）高速公路。 ?东西横向两条综合运输通道：主要由新月铁路、新月 铁路二线、长济高速公路等组成。 2.焦作市市域综合交通网发展 目前焦作市在太焦、新焦、焦枝铁路干线和进出口铁路 专线加上“五纵五横”的地方干线公路网和“县县通高速” 的高速公路网的基础上，形成了道路交通网络化、高级化、 快速化的格局。 ?环城高速公路：郑焦晋、长济、焦温高速公路的修建， 增强了焦作市区与周边区域的互通能力。 ?联网公路：国道207焦作段、斗武公路、大练公路、常付公路、冢沁公路、获轵公路、郑常公路、卫柿公路、山 詹公路、温绍公路等等，构建了焦作市域范围内四通八达的 公路网。 ?农村公路网：结合小城镇发展、商品粮基地和旅游景 区建设，由密布全市的村镇公路组成，依次加强县、乡、村 之间的公路连接。实现县县通高速，使农村交通网络覆盖焦 作市域内的各个村庄，形成完善的农村交通网络系统。 1.物流枢纽建设 ? 概貌：以新月铁路一线、新月铁路二线、郑焦晋高 速、长济高速、焦温高速、丰收路、焦克路、中原路、东海 大道以及市区环城路为主要物流走廊，本着充分利用现有资 源、改造一批新建一批的原则，建设由焦南高新区物流基地、 焦东待王物流园区、焦西月山物流园区、沁北物流园区和多 个专业物流市场组成的物流枢纽，构建“物流基地（园区） —物流（配送）中心--物流（配送）节点””三级物流网络体系。形成一个物流基地、三个物流园区、多个物流中心和 专业市场的“一核、一轴、多中心”布局。 功能定位：以工业物流、农业物流和商贸物流为主体和 先导，服务产业发展，改善居民生活；充分利用焦作海关成 立的契机，依托我市和周边地区的进出口企业，依托郑州国 际物流中心，积极尝试保税物流和国际物流，发展具有区域 辐射能力的物流基地，承接东部产业转移和西部资源输出， 实现对周边地区的强辐射。 ? “一核”——一个基地 即焦南综合物流基地 选址：焦作市焦南综合物流基地拟建于焦作南部高新 区，规划面积5平方公里，紧邻郑焦晋高速、长济高速、新 月铁路二线和郑焦城际铁路，距离省会郑州仅８０公里，距 离新郑国际机场不到１００公里，距离周边地区郑州、洛阳、 新乡、济源、晋城仅一小时车程，交通便利，区位优势十分 明显。 功能定位：该物流园区规划建设集市域、区域物流于一体，具有现代化的仓储基地、分拨配送、货运代理、流通加 工、信息服务、多式联运、集装箱中转等功能的综合服务型 物流园区，并能够依托焦作海关建设提供国际物流服务，使 其成为我市南部货物进出的主要窗口，成为我省物流布局中 的重要节点之一，成为豫西北晋中南地区重要的物流集散地 之一。 该物流园区的主要服务范围为，随着中心城市建设的推进，城市人口持续增加，消费需求不断旺盛，我市商贸企业 发展迅猛，该物流园区的建成可辐射我市和周边地市，可以 为各主要县市区商贸企业提供城市物流和商业配送物流服 务；可以为焦南高新工业集聚区以及山阳、解放、马村、修 武、博爱、武陟等周边县区工业企业提供工业原材料、半成 品、产成品的物流储存、分拨配送、流通加工等物流服务， 为大型工业企业实现“零库存、高弹性”目标提供现代物流 服务的工业物流中心；组建我市公共的物流信息平台，为焦 作市以及周边地区提供物流资源公共信息服务；充分利用焦 作海关成立的契机，依托我市和周边地区的进出口企业，依 托郑州国际物流中心，积极尝试保税物流和国际物流，打造 成焦作市以及周边地区进出口企业的货物集散地。 ? “一轴”——三个园区 ? 中站综合物流园区 选址：位于中站区，焦克路S306省道南侧，在武钢粘 土矿储运货场的基础上进行改造扩建，拥有自用铁路专用 线，规划面积230亩，紧邻月山车站（华北地区最大的编组 站之一），临近我市西部工业集聚区、博爱工业集聚区和焦 作市无机氟化盐工业园，交通便利。 功能定位：该园区为生产服务型物流园区，辐射中站、 博爱、解放、山阳等县区，依托我市西部工业集聚区、博爱 工业集聚区和无机氟化盐工业园内的工业企业，为其提供包 括仓储、分拨配送、货运代理、流通加工、信息服务、多式 联运等在内的物流服务；园区内建设煤炭中转配送中心，先 期承担全市煤炭储运配送功能，提供工业用煤的仓储、分拨、 配送、装卸、加工、运输等服务，后期面向中原城市群和豫 北地区的，提供煤炭的中转配送服务；提供部分危化品的仓 储、分拨、配送、装卸、加工、运输等服务；为附近部分县 市区提供城市物流和商业配送服务，成为我市西部货物进出 的主要窗口。 ? 待王综合物流园区 选址：位于我市马村区内，紧临待王车站（未来的货运 北站新址），交通便利，拥有自用铁路专用线。 功能定位：该园区为生产服务型物流园区，辐射修武、 马村、山阳等县区，依托我市东部万方工业集聚区和中铝工 业集聚区，提供包括仓储、分拨配送、货运代理、流通加工、 信息服务、多式联运等在内的物流服务，同时承担部分附近 县市区的城市物流和商业配送服务，成为我市东部货物的进 出窗口和集散中心。 ? 沁北物流园区 选址：位于焦作西部沁阳市的沁北工业集聚区内，紧邻 省道焦克路和铁路货运站捏掌站，交通便利。规划面积255 亩。新建或改建后拥有自用铁路专用线。 功能定位：该园区为生产服务型物流园区，主要服务于 沁北工业集聚区，辐射我市沁阳、孟州、温县等县市。依托 沁北工业集聚区，提供包括仓储、分拨配送、装卸搬运、货 运代理、流通加工、信息服务等在内的物流服务。 2.物流核心圈建设 紧紧围绕焦作市工农商贸业的发展，根据我市各产业发 展和布局特点，依据各县（市、区）的特色经济发展状况， 规划建设10个物流中心。 ?焦作市日用品和家电物流中心。该中心位于解放区， 北起影视大道，南至新园路，东起普济路，西至长安路之间， 规划面积250亩。依托焦作市泰和副食品有限公司等企业建 设，提供日用副食品和家电的仓储、分拣、包装、配送、信 息管理、运输等服务。 ?焦作市医药物流中心。该中心位于山阳区，规划占地 面积50亩，仓储面积12万平方米，依托龙鑫药城等企业建设，提供医药和医疗器械的仓储、分拣、包装、配送、信息 管理、运输等服务。 ?焦作市煤炭中转配送物流中心。该中心位于中站综合 物流园区，规划占地面积200亩，北临焦克路，改造武钢粘土矿铁路专用线为自有铁路专用线，由托武汉钢铁集团和焦 作市恒桥贸易有限公司等企业建设，提供工业用煤炭的采 购、储存、流通加工、配送、信息管理等服务。 ?焦作市有色金属物流中心。该中心位于马村区待王综 合物流园区，紧邻新月铁路待王站，依托万方铝工业园、中 铝工业园，规划占地面积200亩，提供氧化铝粉、铝锭等的仓储、分拣、包装、配送、信息管理、运输等服务。 ?焦作市汽车零部件物流中心。该中心位于博爱县清化 镇鸿昌路以北，新华路以东，北至规划路，东至小中里村， 规划占地面积200亩。依托焦作市好友轮胎有限公司和神舟 物流公司等企业建设，提供汽车零部件的仓储、分拣、包装、 配送、信息管理、运输等服务。 ?焦作市保税物流中心。该中心位于山阳区人民路以 北，中原路以东，紧邻新月铁路待王站和长济高速焦作出口， 交通便利。规划占地面积600亩，依托焦作市恒桥贸易有限 公司建设。通过“境内关外”的运作方式为各类进出口企业 提供进口保税、出口退税、报关、报检、发运的代理、国际 国内物流分拨配送、进出口贸易和转口贸易、物流融资、流 通性简单加工和增值、物流信息处理与咨询等功能性服务。 ?焦作市粮食和农产品物流中心。该中心位于武陟县站 前路北侧，利用武陟县京广线铁路及公路交通便利，紧邻郑 州的区位优势，依托武陟县鑫粮物流有限公司建设，提供粮 食仓储、检验、中转、信息发布和交易、散粮运输等服务。 ?焦作市冷链物流配送中心。该中心位于高新区焦南综 合物流基地，提供冷冻食品和肉类、保鲜果蔬、液态奶等的 仓储、检验检疫、分拣、包装、中转配送、运输等服务。 ?焦作市装备工业产品物流中心。该中心位于高新区焦 南综合物流基地，规划占地面积3.5万平方米。提供矿山机 械、粮油机械、造纸机械等产品的仓储、分拣、包装、配送、 信息管理、运输等服务。 ?焦作市盐化工物流中心。该中心位于沁阳市沁北物流 园区，规划占地面积150亩。提供氯碱、纯碱等盐化工产品 的仓储、分拣、包装、配送、信息管理、运输等服务。 ?焦作市农资储备配送中心。该中心位于高新区焦南综 合物流基地，规划仓储面积2万平方米，依托焦作市供销合 作系统的生产资料公司建立，通过与全国各大化肥生产厂家 或农业生产资料公司合作经营，提供包括化肥、农药、农用 地膜、中小农机具等农资产品的仓储、包装、配送、信息管 理等服务。 ?焦作市烟草物流配送中心。该中心位于博爱县新华路 东侧，勒马河南侧，规划占地面积50亩。提供卷烟的仓储、分拣、包装、贴码、配送等服务。 3.物流紧密圈建设 按照现代物流中心发展的战略布局，结合我市物流通道 网络、产业布局和城市总体规划功能分区定位，根据其内在 的经济联系，围绕现代物流中心枢纽和现代物流核心圈，在 重点县（市、区）或乡镇（办事处）构建以配送中心为主的 物流节点，形成相互协调、布局合理、覆盖县域、辐射周边 的节点网络体系，即为现代物流紧密圈。依托重要的物流节 点，加强市域中心、核心圈、紧密圈、联系圈之间的全面沟 通与合作，促进区域物流协调发展。 按照规划布局，加快建设一批能够带动产业升级、促进 集约发展的重大工程。“十二五”期间，重点在煤炭、有色 金属、汽车零部件、粮食、冷链、医药、商贸、邮政等领域， 建成50个重点物流项目，完成投资200亿元，形成一批推 动现代物流业发展的增长点。 物流企业是推动物流业发展的主体，培育壮大物流企 业，是发展现代物流的关键所在。通过政策引导和扶持，加 大资源整合力度，推动物流企业提升核心竞争力，支持物流 企业做大做强。力争到2015年，培育4A级龙头企业2-3家， 3A级骨干企业10家。 1.加快物流企业兼并重组 鼓励中小物流企业加强信息沟通，创新物流服务模式， 加强资源整合，满足多样性的物流需求。加大对物流企业兼 并重组的政策支持力度，鼓励物流企业通过参股、控股、兼 并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，培育一批 服务水平高、竞争能力强的大型现代物流企业。 2.增强重点物流企业核心竞争力 在我市重点发展的煤炭、粮食、有色金属、汽车、外贸 保税、装备产品、盐化工产品、冷链等物流行业中，选择一 批重点物流企业，加快体制机制创新，提高技术装备和管理 水平，壮大企业规模，增强自主创新和可持续发展的能力， 培育省内和国内的知名物流品牌。一是引导物流企业创新经 营理念、运营机制和管理模式，优化业务流程，将自身优势 和我市特色产业相结合，全面提高综合物流服务水平。加大 技术改造力度，广泛应用先进物流技术与装备，加强物流信 息网络建设，提高企业技术装备和信息化水平。二是支持重 点物流企业整合社会物流资源，加强市场开拓力度，健全集 散分拨、信息网络及客户服务体系，推进物流企业精细化管 理、网络化经营、集团化发展。三是创新服务模式。鼓励物 流企业积极发展多式联运、多元化运输和重点物资的散装运 输等现代物流配送方式，拓展物流金融、流通加工、信息服 务等增值服务，提高企业资本运营效率、抗风险能力和核心 竞争力。 3.推动物流服务的社会化和专业化 鼓励大型生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离生 产企业的物流业务和资产，整合物流资源，促进企业内部物 流社会化。推广以昊华宇航与沁北物流、好友轮胎与神舟物 流为代表的，制造业与物流业联动发展的合作经验与现代物 流模式，组建独立运作、独立核算、具有行业特色的第三方 物流企业，承担企业集团物流业务，积极开展面向社会的物 流服务。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业整合 功能、延伸服务，加快向现代物流企业转型。支持大型物流 运输企业在农村设立物流网点，带动农村物流发展。 1.加快物流企业的信息化改造 推进专用设施设备、行业技术和货品编码的标准化工 作，夯实我省物流业信息化的基础。加快物流信息技术的推 广应用，鼓励和扶持企业积极应用条形码、电子数据交换、 全球卫星定位系统、地理信息系统、无线射频技术、客户服 务中心等先进适用的信息技术，提高企业信息化水平。引导 大型流通企业和工业制造企业开发和应用ERP（企业资源管理系统）、SCM（供应量管理）、CRM（客户关系管理）等先进管理系统，建设以供应链管理为基础的信息平台。推进企业 物流管理信息化，积极引导、鼓励骨干物流企业运用电子信 息技术改造传统、优化业务流程，建立以信息采集、处理、 存储、传输和交换为主要内容的物流管理信息系统，实现订 单处理一体化、仓库管理智能化、货物跟踪全程化、客户查 询自动化、资金结算电子化，全面提高物流企业的管理服务 水平。 2.积极推进现代物流公共信息平台建设 按照“政策推动、政府投资、企业市场化运作”的原则， 加快推进焦作市现代物流公共信息平台建设，进一步扩大信 息网络覆盖范围，构建能够整合供应链各环节物流信息、物 流监管、物流技术和设备等资源，面向社会提供信息服务、 管理服务、技术服务和交易服务的物流公共信息平台。推进 行业和县域物流公共信息平台间的互联互通，实现资源共 享、数据共用，以信息化推动物流业现代化。 3.推动现代物流与电子商务互动发展 加快通信基础设施和公共信息网络建设，支持电子商务 快速发展。加快现代物流与电子商务的互动发展，以电子商 务平台为基础，构建物流企业与生产企业、客户群体的战略 合作关系，积极开展B2B和B2C业务，推动物流业由传统业 态向现代业态转变，建立与电子商务发展相适应的物流配送 体系，实现物流配送的信息化、网络化、智能化和柔性化， 全面提升我市物流业发展层次和水平。 七、大力推动我市十大重点领域物流发展 1.煤炭物流面临难得的发展机遇。《物流业调整和振兴 规划》把煤炭物流列入了重点领域物流的范畴，提出要加强 这些重点领域物流设施建设。我市位于焦太线、侯月线、焦 柳线等晋煤南运铁路线的重要出口，紧邻煤炭资源大省山 西，且作为重工业和化工业强市，煤炭的需求量、物流量规 模较大，具备发展煤炭物流的天然区位优势以及得天独厚的 基础和条件。 2.加快焦作市煤炭中转配送中心建设。河南省已初步将 我市纳入了全省规划的3个区域性煤炭配送中心之一，且武汉钢铁集团和焦作市恒桥贸易有限公司等企业也已经就该 项目的选址、投资、规划、建设等达成合作意向，已基本具 备了运作条件。我市应抓住难得的项目建设契机，重点围绕 我市煤炭需求客户群，将煤炭物流辐射焦作市全境乃至周边 地区。 3.加强运输通道及运输设施能力建设。结合煤炭中转配 送物流中心建设，规划建设新月双线二线焦作货运场站，改 造武钢粘土矿铁路专用线，改建沁北物流园区铁路专用线， 增加铁路运力和场站调配能力，重点发展煤炭专列物流，整 合煤炭公路物流运力，形成以铁路运输为主、公路运输为辅 的，运力强大、组织先进、功能完善的煤炭物流运输系统。 4.推动煤炭物流现代化和社会化进程。推动煤炭企业内部物流组织的社会化进程，改变煤炭需求企业自营物流的现 状，提高煤炭物流设施和装备、物流从业人员等资源的利用 效率。采用重臵、并购、参股、联合等方式，积极培育、发 展和引入高起点、高水平、专业化、信息化的第三方物流企 业。与省内外重点煤炭生产企业和豫北地区煤炭用户建立战 略联盟，规范煤炭物流市场秩序，构架低成本、高效率的专 业化煤炭物流配送及服务体系，积极开展社会化物流配送服 务。 5.加快煤炭物流的专业化进程。开展煤炭洗选、定制配臵、配送服务，逐步开展煤炭深加工，提高物流增加值。筹 建区域型煤炭交易中心，规划建设煤炭交易信息平台并适时 并入焦作市现代物流公共信息平台，强化煤炭物流的信息化 管理。形成煤炭加工、采购、配送一体化供应链，延伸煤炭 物流产业链，拓展物流功能，减少煤炭物流中间环节。 1.加快焦作市有色金属物流中心建设。铝工业是我市有色金属行业的主导产业。在马村区待王综合物流园区内规划 建设焦作市有色金属物流中心，依托万方铝工业园、中铝工 业园，提供氧化铝粉、铝锭及其深加工产品等的仓储、分拣、 包装、配送、信息管理、运输等服务。 2.培育第三方物流企业。鼓励有色金属生产加工企业分离外包业务，组建第三方物流企业，在承担本企业采购、运 输、仓储、包装、配送等物流业务的基础上，逐步扩大承接 社会大宗商品物流配送业务的比例，发展成为以大宗商品物 流配送为重点的专业化物流企业。 1.大力发展汽车及零部件生产物流。我市是河南省汽车及零部件五大产业集群之一，发挥我市汽车零部件工业基础 优势，坚持整车发展与零部件升级并举，就要求我市运用现 代物流理念及技术整合汽车零部件资源。一是支持我市中内 配、中轴集团、博爱汽配等汽车零部件生产企业迎合整车生 产企业需求变化，强化自主创新能力，改善产品结构，重点 发展技术含量高、附加值大、比较优势突出的发动机零部件、 车桥、汽车电子、车轮、车架5大品系，扩大市场覆盖范围， 增强面向国内外的零部件供应物流能力。二是依托我市皇 马、新里程、华众等企业，加快发展半挂箱式车、集装箱半 挂车、石油专用车、散装水泥车灯专用车整车，提升零部件 采购、进货运输、库存管理和供应管理等功能，完善零部件 供应物流体系和整车分销物流体系，逐步构建供应物流、生 产物流和销售物流有机结合的一体化供应链。 2.培育和引进专业化汽车物流企业。支持我市龙头物流企业利用自身优势，拉长产业链条，向整车和零部件配送等 领域延伸；积极引进战略投资者，吸引国内外知名汽车物流 企业来焦发展，通过合资合作、设立分支机构等方式，拓展 汽车物流业务；支持汽车物流企业优化业务流程，提升运输 车辆、装卸机械等物流设备的标准化、系列化、规范化水平， 强化信息化改造，建设数据信息和交易平台，积极参与汽车 生产企业的供应链管理。 3.加快汽车物流实施建设。一是依托焦作市好友轮胎有限公司和神舟物流公司等企业，在博爱县建设焦作市汽车零 部件物流中心，吸引零部件代理商、维修服务商、专业物流 企业、中介机构等入驻，提供汽车零部件的仓储、分拣、包 装、配送、信息管理、运输等服务，提高集聚商品，增强辐 射能力。二是推动焦作汽配城等传统汽车配件市场的改造升 级，完善零部件交易、仓储、配送和展示功能。三是适应汽 车消费需求，加快以焦作市恒桥旧机动车市场为首的市场的 升级改造步伐，完善功能，加强市场监管，规范交易行为， 推动二手车交易市场的健康、有序、快速发展。 4.积极推进汽车逆向物流。一是开展报废汽车零部件回收再利用试点。围绕废旧汽车回收拆解以及零部件的再制 造、再利用、废弃处理等四个环节，规范拆解市场，强化市 场监管，加大政策和资金的扶持力度，支持我市宏源报废机 车回收公司开展废旧汽车回收拆解和加工再利用，促进报废 汽车逆向物流的良性发展。 1.大力发展机械产品物流。依托已建成的造纸机械工业 园和规划建设的国家级工程机械工业园，支持和鼓励厦工机 械、制动器、平原光电、江河纸业、崇义轻工等骨干企业将 物流业务外包，支持我市龙头物流企业利用自身优势，积极 涉足机械产品物流领域，逐步构建购、销、存有机结合的一 体化供应链，提升机械产品物流的信息化水平，实现同第三 方物流企业的联动发展，合作共赢。 2.建设焦作市装备工业产品物流中心。该中心位于规划 建设的高新区国家级工程机械工业园，规划占地面积3.5万 平方米。提供矿山机械、粮油机械、造纸机械等产品的仓储、 分拣、包装、配送、信息管理、运输等服务。 1.抓住历史机遇，加快保税物流基础设施建设。充分利 用焦作市海关获批和建设的历史机遇，超前规划和预留保税 物流项目的建设发展空间，将海关监管点、海关监管仓库、 出口监管仓库、保税仓库等保税物流项目同海关主体建筑、 检查检验设施等主体工程统一规划、统一设计、同步建设、 同步运营，并积极申报和建设保税物流中心、出口加工区等 较大功能的保税区域，大力发展集装箱运输，力促公铁联运 的“五定班列”尽早开通，从而加快形成全市加工贸易、一 般贸易、保税物流类贸易三驾马车并行齐驱的发展格局，增 强企业的市场竞争力，促进加工贸易的转型升级。 2.着力建设焦作市保税物流中心。该中心由市财政投资 建设，为国有性质，主要职责是服务外贸企业，协助海关为 本地外贸企业做好通关服务，同时打造焦作市的外来投资企 业所需的软环境，提升外来投资的吸引力。通过“境内关外” 的运作方式为各类进出口企业提供进口保税、出口退税、查 验、装卸、报关、报检、保税仓储、货代、订舱、国际国内 物流分拨配送、进出口贸易和转口贸易、物流融资、流通性 简单加工和增值、物流信息处理与咨询等功能性服务。 3.支持外贸物流企业发展壮大。鼓励本地物流企业利用 自身优势，向保税物流链条内的各领域延伸。支持外贸物流 企业优化业务流程，注重信息化改造，提升运输车辆、装卸 机械等物流设备的标准化、系列化、规范化水平，组建海关 监管车队和特种运输车队。积极引进国内外知名的船公司、 集装箱公司、货代公司和大型进出口物流企业，积极发展多 式联运，重点发展公-铁-海联运、集装箱、特种货物、厢式货车运输以及重点外贸物资的散装运输等现代运输方式。 4.协调联检单位依法履职，强化口岸物流监管。积极协 调联检单位按各自的职责和规定，对出入境货物依法进行严 肃认真地检查、检验、检疫及监督管理，积极协调处理包括 外贸运输、货轮代理、装卸理货、仓储运输、检查检验、公 正鉴定及场站服务等各单位在工作中发生的矛盾和问题，通 过对进出口物流在进、出、转、存各环节的有效跟踪和监控， 使得货物流、信息流、单证流“相互印证，始终相符”，实 现对进出口物流的全方位、立体式的管理，实现海关的有效 监管和高效运作。 5.协调推动区域通关，深化口岸通关潜力。积极组织与 主要港口所在地海关实现区域口岸大通关合作，签订有关合 作,努力推动区域内市场资源的自由流动和有效配臵， 实现进出口物资物畅其流，为焦作进出口企业创造一个守法 便利、统一规范、快捷高效、共同发展的经济环境，为企业 通关提供各种便利条件和措施。 1.改造、新增粮油仓储设施，提高粮食仓储能力。为适 应粮食经济发展，保证粮食库存安全，依托现有粮食物流实 施，规划新建、扩建高大平房仓21亿斤，维修改造旧仓房8.6亿斤，在市区异地重建一个仓容量2亿斤的粮食仓库和 一个0.2亿斤的油脂仓库，使我市的粮油仓储能力在2020 年达到30亿斤。 2.加快粮食物流中心及物流节点建设，提高粮食快速中 转能力。根据我市地理位臵、粮食产销量及交通等综合情况， 在我市东部、中部和西部分别规划建设焦作市粮食物流中心 （武陟县鑫粮物流有限公司)、焦作穗丰粮食储备有限公司物流中心和沁阳王占粮库物流中心等3个粮食物流中心，另在4县（市）建设4个粮食物流通节点，建设立筒仓、浅圆 仓等散粮中转仓容9万吨，年中转量达100万吨。 3.积极推广散粮运输，发展散粮物流。推动收纳库到中 转库、中转库到粮食加工企业的“包粮改散粮”运输，按照 各通道的粮食流量、品种和作业要求，增加适用的散粮接发 设施、机械化出仓设施、运输工具等，完善集疏运网络，形 成铁路、公路散粮运输相配套的焦作粮食物流主干线，使粮 食散装量占流通量的比重提升至60%，减少粮食流通环节损失。 4.培育粮食物流市场主体，构建粮食物流一体化供应 链。运用现代物流理念，推动传统粮食储运企业创新经营管 理机制，积极推动粮食物流资源整合，鼓励优势企业开展跨 地区、跨所有制的兼并重组，鼓励、支持非公有制粮食物流 企业发展。鼓励发展散粮汽车运输，采取切实措施推进散粮 运输方式变革。在市区及六县（市）改造、建设7个设施先 进、功能完善、交易规范的粮油及农副产品批发交易市场。 鼓励和支持粮食物流企业适应用粮企业多样化需求，开展粮 食除尘除杂、拆包灌包、配粮、增湿调质、烘干、脱壳、精 制分类包装等粮食流通加工增值服务。依托龙头企业的带 动，将粮食的生产、加工、贮藏、运输、销售等环节有机结 合，推动我市粮食产业的升级和结构优化。 1.结合我市食品工业特点，重点构建肉类和速冻食品冷 链物流服务体系。以服务“畜禽-屠宰加工-肉制品-副产品 综合利用”产业链培育、市场份额扩大和食品安全为目标， 在生产、加工环节，建立严格的温度和质量监控系统，确保 产品在供应链各个环节始终拥有稳定、适宜的环境；在中转、 储存和配送等流通环节，加快冷库节点网络的拓展和优化布 局，完善温度监控和质量追溯系统。引导农产品批发市场拓 展检测、包装、加工、分选、配送等业务。 2.加快焦作市冷链物流配送中心项目建设。在高新区焦 南综合物流基地建立冷链物流配送中心，集中利用冷库、冷 冻冷藏车、信息平台等物流设施，提供冷冻食品和肉类、保 鲜果品、液态奶等的收储、加工、保鲜、分拣、检验检疫、 包装、条码印贴、中转配送、信息等服务，进一步巩固我市 农业以及食品加工业的优势地位。 3.加快冷链物流基础设施建设。支持冷链物流企业、农 产品批发市场、大型商业连锁企业，加快预冷保险、冷藏冷 冻、低温分拣加工等冷链设施建设。支持绿色环保、高效节 能冷库建设，加快立体自动化冷库、变温库、超低温冷库等 高端专业冷库建设，提升改造现有的单一功能的低温仓储型 冷库向冷链加工配送中心转型，大力开发并推广使用低温包 装和保鲜技术，提高产品附加值。 4.积极支持冷链物流服务企业发展壮大。通过政策支 持，引导我市润生、康利达、恒康、恒慧、伊赛博爱、大用 等肉类生产和加工企业，蒙牛、博农、康达多尔克司等奶制 品生产加工企业，以及其他果蔬和四大怀药等农产品生产和 商贸企业，将非核心的冷链仓储、配送、简单流通加工等业 务和资产逐步剥离外包给冷链物流企业。鼓励有条件的企业 借鉴双汇“冷链配送+连锁零售”、众品“网络化冷库+生鲜 加工配送”的商业模式，组建具有行业特色和差异化竞争优 势的冷链物流企业。通过合资合作、兼并控股等多种方式和 市场机制整合冷链物流资源，培育冷链物流带头企业，鼓励 购臵集装箱拖车和城市冷藏配送车辆，建设或租赁冷库设 施，大力发展冷链物流配送。 农资物流产业是农业经济的基础性产业、先导性产业， 是连接生产与消费的桥梁和纽带。 1.加快构建新农村现代物流体系。以县级农业生产资料 经营单位或条件优越的基层社为依托，基层供销社为骨干， 乡村农资便利店为终端，构建完善的农业生产资料现代经营 服务体系。依托“新网工程”和“万村千乡工程”的建设， 大力推进农村物流体系建立壮大，推进“万村千乡”网络与 供销、邮政、电信等网络的结合，提高农家店的综合服务功 能。加快完善农产品流通网络，建设从鲜活农产品生产基地 到超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统，提高流 通效率，保证产品质量和安全，抓好农产品批发市场升级改 造,推进农产品现代流通网络建设。 2.加快焦作市农资储备配送中心项目建设。在高新区焦 南综合物流基地内建设仓储面积2万平方米，依托焦作市供销合作系统的生产资料公司建立，通过与全国各大化肥生产 厂家或农业生产资料公司合作经营，协调国内知名化肥生产 企业实现年储备化肥量达到5000万吨以上，同时做好化肥、农药、农用地膜、中小农机具等农资的配送服务，把该中心 建设成为农资物流设施集中、农资物流企业集聚、农资物流 信息汇集、农资物流市场活跃的高效能低成本的农资储运平 台。 3.积极培育大型农资物流企业。遵循市场经济规律，本 着市场化运作、企业化推进的原则，以资产联结为纽带的市、 县、乡农资企业的网络对接机制，采取入股、合作、加盟等 多种形式，在市、县组建农资物流配送节点，逐步形成以市 级经营单位为龙头，以市、县级分销配送节点为依托，以基 层农资超市、农资专业社、庄稼医院为基础的跨区域的大型 农资物流企业。 4.积极推进农村商务信息服务体系建设,力争用3年时 间使农村商务信息服务工程覆盖全市70%以上的乡镇, 实现 农产品销售网上对接,解决农产品卖难问题,增加农民收入。 1.加快产品创新，理顺产品体系，大力发展速递业务。 对速递产品进行梳理，建立和完善以时限为主、附加服务为 辅的产品体系，形成卓越、标准和经济三个产品层次，对相 应的网络组织和运行模式进行优化和调整，组合基础产品与 附加服务，不断开发新的业务品种，快速地响应细分目标市 场的需求。强力推进国内、省内限时递承诺业务，进一步整 合电子商务速递、代收货款、速递礼品礼仪业务，逐步叠加 收件人付费和回执反馈等服务，迅速占领新兴市场，做强同 城、国内和国际速递，做大规模。 2.抓好重点市场开发，以重点业务带动整体业务发展。 以园区物流为主战场，突出发展一体化物流业务；以“仓储 ＋区域配送+增值服务”为主要业务模式，围绕手机、医药、 烟草、IT电器、服装、出版等重点行业，大力发展经销商物 流业务；组建国际物流专业营销队伍，全面启动国际货代业 务，开发国际物流客户群体，实现国际物流发展新突破。 3.加强速递物流信息化建设，提升信息化水平。根据《河 南邮政十一五信息化规划》，坚持“信息技术先进”战略目 标，做好速递平台二期统一版本系统的上线实施项目，做好 邮政速递综合信息处理系统和中邮物流运输管理系统的推 广使用和运行维护工作，实现全网信息共享；完善中邮物流 代收货款及运费系统、速递代收货款系统、物流运递管理系 统，更好地支撑业务发展；建立投递段道信息库，将街道、 单位、楼房等信息汇集入库，通过对名址检索协助分拣，提 高邮件分拣准确性；积极开发新的速递物流业务信息化管理 系统，加快推进速递物流专业信息化建设。 1.应急物流保障是指应对突发事件（包括抗洪抢险、抗震救灾、森林灭火、疫情控制等）的一系列紧急物流保障行 动，它是一种特殊的物流活动。应急物流保障与城市安全、 社会稳定密切相关，具有任务突然、时限紧急、物流量骤增、 协调难度大等特点。任何一种类型的突发事件都离不开应急 物流保障，应急物流保障的地位作用将日益突出。建立城市 应急物流系统是政府必须面对的问题。通过国家储备应急物 流系统和社会公共应急物流系统的有机结合，构筑全市的应 急物流保障体系来应对未来突发公共事件而产生的集中特 殊物流需求，日益显得重要而紧迫。 2.构筑高效灵活、军地一体的应急物流指挥体制。根据应急物流保障任务的具体性质和可能选用的运输方式，建立 通畅高效的军地一体应急物流保障指挥体制。一方面，要能 高效发挥军队自上而下的物流指挥机构的指挥功能，另一方 面要确立大系统观念，发挥交通、民政部门和地方政府的作 用，做到内外密切配合，形成军地运力统一指挥的体制，使 铁、公、空多种运输方式得以综合运用，筹、储、装、运、 卸、转紧密衔接，建立多种运输方式优势互补的应急物流保 障网络。 3.制定科学合理的应急物流保障预案。要保证应急物流保障力量在任何情况下都能有条不紊地组织应急物流保障 活动，快速及时地完成应急物流保障任务，平时应制定一整 套比较周密、相对完备的行动预案。应急物流保障预案包括 应急物流动员预案、快速投送预案、应急机动保障预案、应 急物流指挥编组预案等。 4.搞好应急物资的合理储备和及时配送。建立布局合理、综合配套、规模适度的应急物资储备体系，建立健全应 急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及 紧急配送体系，完善应急工作程序，依法建立紧急情况社会 交通运输工具的征用程序，保证紧急情况下应急交通工具的 优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通，确保 应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的 监督管理，及时予以补充和更新。 5.确保应急物流保障的信息顺畅。加快应急物流信息系统建设的步伐，把应急物流信息系统纳入应急行动指挥系统 统一建设、同步发展，采用全球卫星定位系统、地理信息系 统、数字通信、集群电话、程控交换、调频电台等先进的物 流信息技术，改善现有物流信息系统及其装备。 八、支持政策和保障措施 1.投资政策 ?市政府每年安排500万元财政预算内资金作为引导资金，与省专项资金配套使用。采取财政贴息或补助方式，主 要用于支持重大物流工程建设、培育大型物流企业、引导物 流资源整合和传统物流改造提升、扶持农产品批发市场建 设。县（市）区政府也要积极筹措资金与省、市引导资金配 套使用，支持现代物流业发展。 ?投资组建我市跨行业、跨部门、跨县（市）区的AAA 级以上的大型物流企业集团，取得相对控股或占有较大股 份，用政府信用和财政投资杠杆，推动我市物流资源整合， 鼓励大型企业集团剥离企业物流资产参与全市资产重组，鼓 励企业物流业务外包，打破条块分割，清除严重制约现代物 流业发展的障碍。 ?重奖剥离自营物流资产参与全市资产重组、物流业务 外包的企业法人或企业领导班子，用巨大的奖金杠杆，在打 击商业贿赂的同时，富有实效地调整既有的经济利益格局， 扫除影响现代物流业发展的人为障碍，把发展现代物流业推 向纵深。资金来源，是受益企业新增利润、国有资本物流产 业收益和财政收入中物流产业收益部分。 2.土地政策 土地政策的主要原则：在符合土地利用总体规划、城市 建设总体规划、物流发展专项规划、土地利用年度计划的前 提下，对重点现代物流项目用地优先予以保障。市政府可以 根据国家相关政策出台具体的物流园区土地出让金标准及 有效年限。具体的土地政策包括： ?对重点现代物流项目建设用地，涉及农村集体土地 的，应依法按实际用途办理农用地转用和土地征收手续，耕 地开垦费和征地管理费按用地项目所在区县规定标准的下 限收取。进入物流园区的非经营性重点物流项目用地按工业 用地价格出让,对流通加工业多层标准厂房用地可执行协议 出让最低价。 ?对重点现代物流项目非经营性用地（即不含项目配套 的商业、旅游、住房、加油站等经营性用地），按工业用途 和工业出让最低价标准实行招拍挂有偿使用。入驻现代物流 业发展专项规划的物流基地的重点现代物流项目，非经营性 出让用地缴纳的土地出让金和新增建设用地有偿使用费实 行“收支两条线”，先征后返。缴纳的土地出让金和新增建 设用地有偿使用费地方分成部分（存量分成），由市财政扣 除政策规定的相关规费后，返还物流基地所在地区县政府， 按规定用于土地开发整理和物流基地基础设施建设等。现代 物流企业入驻物流园区进行易地搬迁，对企业使用的土地， 由国土部门按照城市规划确定的用途依法收回后重新供应。 原企业用地出让所得土地出让金可返还用于搬迁安臵。 ?规范物流项目用地审批。为规范快速发展的现代物流 建设项目的审批程序，提高土地集约化利用水平，避免物流 基础设施特别是物流项目建设中出现申请用地规模过大、用 地后续开发不力、用地效率不高等问题，制定“物流项目建 设用地审批控制标准”。在“物流项目建设用地审批控制标 准”中，明确规定物流项目建设用地由市级政府统一行使审 批权，这一做法有利于物流用地的统一规划、统一审批、科 学布局、集约利用，更好体现紧约束下空间统筹的优先原则。 通过物流项目用地控制标准和评估程序对物流项目进行筛 选，有利于促进物流企业节约用地，提高用地使用效率，提 升物流作业技术水平和手段，促进产业升级，对于现代物流 业的健康发展具有重要意义。 3.税收政策 ?合理确定物流企业营业税计征基数，统一物流业各环 节业务营业税适用税率，仓储等业务参照现行运输业3%税率 征收。 ?针对物流企业网络化经营的特点，应实行企业所得税 总分机构统一申报缴纳，取消对跨省市总分机构物流企业实 行 “就地预缴”的政策。 ?物流企业在新购固定资产时，享受与增值税一般纳税 人相同的税收政策。即允许用新购进固定资产 （运输工具 以及其他与生产经营有关的设备、工具、器具等）所含增值 税，扣抵当期应纳营业税，当期未抵扣完的可结转到下期继 续抵扣。 ?营业税应税劳务认定标准再进行调整，仍然以 “提 供的劳务发生在境内”为应税劳务认定标准，凡发生在境外 的劳务收入免缴营业税。 ?凡物流企业为公共服务的仓储设施占地仍执行2006 年底的土地使用税税率，以维持物流企业的正常经营，使他 们能够继续为社会提供相关服务。取消物流企业库房租金收 入12%的适用税率。物流企业所属仓库，不论是否出租，均 以房产余值计算缴纳。 4.收费和价格政策 对物流企业和物流基础设施施行用电优惠政策，对龙头 物流企业给予优惠;减免重点现代物流企业和重点现代物流项目相关规费，降低物流企业和物流项目建设、经营成本， 推进重大物流基础设施项目建设，扶持集装箱运输和规模运 输。 全面清理向货运车辆收取的行政事业性收费、政府性集 资、政府性基金、罚款项目，取消不符合国家和省规定的各 种收费、集资、基金和罚款项目。积极推动道路、桥梁收费 制度改革，整顿收费站点，凡违规设臵站点，擅立收费项目， 向货运车辆及物流企业乱收费的，依法予以严处。 5.融资政策 ?金融部门要加大对重点物流项目的支持力度。各金融 部门对市重点物流项目在贷款规模上给予优先支持。物流项 目主体单位实施对原使用土地转让的，按照一企一策的原 则，银行对项目主体单位抵押房屋所有权、土地使用权的， 在企业以土地转让收入偿还银行贷款一定的比例后，确定解 押的具体办法。 ?通过财政贴息等方式，引导商业银行积极为列入现代 物流发展规划的物流基础设施建设和重点物流企业发展提 供贷款支持。鼓励担保机构为物流企业提供信贷担保。支持 有条件的物流企业通过发行股票、企业债券和项目融资、资 产重组、股权臵换等方式多渠道筹集发展资金。鼓励和引导 外资、民间资本以独资、合作、联营、参股等方式投资物流 领域，实现投资主体多元化。 ?对引进入住我市的现代物流项目，享受焦作市的招商 引资优惠政策，重点项目由市推进现代物流业领导小组推荐 后，可一事一议，经市政府批准，享受更加优惠政策。 6.市场准入政策 放宽市场准入，工商行政管理部门在为物流企业办理登 记注册时，除国家法律、行政法规和政策规定外，其他前臵 性审批事项一律取消。改革货运代理行政性管理，取消经营 国内铁路货运代理、水路货运代理、联运代理的行政性审批 和国际货运代理企业经营资格审批，加强对货运代理经营资 质和经营行为的监督检查。改革民航货运销售代理审批制 度，认真执行国家新的民航货运代理。 7.完善应急物流法律法规和政策 一要完善应急物资采购、储备、运输、组织机构设立及其职能等方面的法律法规。在法律上明确应急物流运作的各 利益相关主体的责权利；二要完善应急物流各环节标准、应 急物流企业发展、应急物流社会化以及应急物流技术装备自 主创新等政策措施；三是尽快出台合理的应急物流运作补偿 政策。 1.改革管理体制，明确职能机构。现代物流业内容广泛, 涉及面广，是全社会的服务行业，并覆盖了国民经济的所有 产业。但在我国普遍存在的各部门之间职能互相交叉、难以 完全形成合力、管理成本高的体制性问题，这一问题同样在 客观上制约了我市物流业的发展。为确保我市现代物流业的 良性快速发展，在不增加政府的人员和经费负担的前提下， 可以参照我国物流业先进地区经验，设立常设性职能机构， 赋予其全市现代物流业的宏观管理、指导、协调和服务的职 能，以理顺物流管理体制，创新物流管理方法，彻底解决谁 都管，却又谁都不管的问题。在此之前，可明确由我市促进 现代物流业发展工作领导小组办公室全面负责统一协调现 代物流业的发展工作，并将物流业工作任务予以分解和落 实。 2.支持兼并重组，培育现代物流企业。采取外引内联、优势互补、存量盘活、资产重组等做法，对传统运输和仓储 企业进行现代物流企业的改造；鼓励现有运输、仓储、货代、 联运、快递企业的功能整合和服务延伸，加快向现代物流企 业转型；以服务水平高、竞争力强、经营规模大、发展前景 好的物流企业为龙头，加大对物流企业兼并重组的政策支持 力度，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、 合作等多种形式进行资产重组，促其尽快做大做强，培育一 批服务水平较高、竞争力较强的大型现代物流企业。 3.剥离内部物流，支持外包联动。鼓励和扶持工业企业按照分工协作的原则，由自办物流，转向剥离或外包物流功 能。加强对工业企业物流分离外包的指导和促进，支持工业 企业改造现有业务流程，促进物流业务分离外包，提高核心 竞争力。通过推动物流企业与工业企业互动发展，进一步整 合社会物流资源，促进企业内部物流的社会化。大力发展第 三方物流，走物流专业化之路，组织实施一批工业与物流业 联动发展的示范工程和重点项目，促进供应链各环节有机结 合，提升物流业为工业服务的能力和水平，促进现代工业与 物流业有机融合、联动发展。 4.鼓励多元投资，提升业态水平。物流业的发展，主要依靠企业自身的投入。要加快发展民营物流企业，扩大对外 开放步伐，多渠道增加对物流业的投入。加大对大型物流企 业的引进力度，并因势利导，积极引进外部的资金、技术和 管理经验,促进我市物流业整体水平的提高。对列入规划的 物流基础设施建设项目，鼓励其通过银行贷款、股票上市、 发行债券、增资扩股、企业兼并、中外合资等途径筹集建设 资金。银行业金融机构也要积极给予信贷支持。 5.设立专项资金，加大政府投入。市政府应设立现代物流业发展专项资金，采取投资补助、资本金注入或贷款贴息 等方式，主要用于支持重大物流工程建设、培育大型物流企 业、引导物流资源整合和传统物流改造提升、扶持重大物流 基础设施建设。县（市）区政府也要积极筹措资金与市引导 资金配套使用，支持现代物流业发展。 6.加强市场监管，优化发展环境。加快建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系，消除地区封锁和 行业垄断，清理和废止各类不符合国家法律法规、不适应现 代物流发展要求的政策规定，制定引导物流业发展的法规、 规章。加强物流市场监管，发挥相关职能部门作用，严厉打 击欺行霸市等各种扰乱市场秩序的行为。尽快出台大宗原材 料采购和大宗货物道路运输招标投标管理办法，实现公平竞 争，避免暗箱操作。加快社会信用体系建设，开展物流企业 和从业人员信用等级评定。按照国家《物流企业分类与评估 指标》标准，对全市物流企业进行综合登记评估，加强政府 对企业的规范管理，为物流企业的经营和发展创造良好的外 部环境。 7.加强物流研究，培养专门人才。充分发挥我市物流协会在人员培训方面的作用，以物流大项目、好项目，吸引和 引进专业管理和技术人才，培养一批物流高级人才。利用服 务业引导资金和再就业资金，鼓励和扶持职业培训机构开展 专项物流培训；委托本市专业机构，或同外地专业机构联合， 对我市各有关部门、事业单位和企业的相关人员开展物流知 识在职培训；在我市大力开展物流师职业资格认证培训工 作，提高从业人员素质和能力。 8.推进标准规范，强化基础统计。物流标准化是发展现代物流业的基础，是实现物流系统高效运行的前提。要按照 国际通行标准和我国目前正在制定的技术标准，对物流术 语、物流技术、物流工程、物流管理、物流法规、物流企业 认证等各个方面进行规范。针对市目前物流市场及物流发展 现状，抓紧制定和规范物流设施、相关技术装备、物流过程 的各个环节的技术标准和管理标准，尽快使本市的物流标准 化程度达到一个新水平。进一步完善物流业统计调查制度和 信息管理制度，建立科学的物流业统计调查方法和指标体 系。认真贯彻实施社会物流统计核算与报表制度，开展物流 统计理论和方法研究，积极推动地方物流统计工作，加强物 流统计基础工作，促进物流业统计信息交流，建立健全共享 机制，提高统计数据的准确性和及时性。 9.发展绿色物流，倡导低碳节能。倡导企业在生产和流 通环节采用符合环保要求、可反复梯级利用的包装，逐步实 现包装的模数化、集装化和多功能化。鼓励企业使用低公害 车辆，建立高效的回收物流系统，综合利用再生资源，缓解 资源约束，减轻环境污染，实现物流业的可持续发展。 10.发挥协会作用，构建桥梁纽带。充分发挥焦作市物 流协会在制定与推广物流行业标准、规范物流教育、进行物 流从业人员资格培训等方面发挥作用。通过现代物流行业协 会建设，推动行业协会在开展现代物流发展状况调查、提供 信息咨询服务、组织教育培训、加强行业自律等方面开展工 作，并通过行业协会进行物流业内部交流合作，加强与政府 部门之间的沟通和联系，维护企业利益，加强行业自律，促 进公平竞争。