桓仁县经验交流材料【精选资料】

桓仁县经验交流材料【精选资料】 科学规划 突出特色 加快桓仁城市建设工作步伐 桓仁满族自治县人民政府 桓仁满族自治县地处辽宁东部山区～是一个地处偏远的典型山区少数民族自治县。境内总面积3547平方公里。其中山林面积435万亩～耕地面积41万亩～水域面积39.8万亩～形成了“八山一水一分田”的自然地貌。全县总人口30.2万人～辖12个乡镇、1个街道办事处、1个国有农场、104个行政村、20个社区。县城建成区面积9平方公里～城区人口8.5万人。 “十五”以来～桓仁县委、县政府全面贯彻落实科学发展观～大力弘扬“自信、自力、自强”的桓仁精神～充分挖掘地域文化～突出地方特色～加快城市建设步伐～提升城市管理水平～提高城市品位。经过多年奋斗～城市面貌发生了显著变化～城市建设与管理达到全省县级先进水平。目前～桓仁已经成为世界文化遗产地、国家级生态示范区、国家绿色农业示范区建设单位、中国旅游强县和生态旅游大县以及辽宁省历史文化名城、卫生县城、园林县城～连续四届夺得省政府绿叶杯～国家卫生县城创建工作顺利通过省市评审。几年来～我县在城市规划建设工作中的主要做法是: 一、准确定位，科学规划 - 1 - 县委、县政府审时度势～认真分析县域发展优势和劣势～科学确定了“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”的发展战略～准确定位了我县的发展方向。根据这一指导思想和目标任务～我县对城市规划建设工作进行了科学的安排和部署。把智慧和力量集中到围绕“旅游兴县”做好城市规划建设工作、围绕“文化名县”努力做好城市品牌创建工作、围绕“生态立县”做好生态示范区建设工作、围绕“工业强县”做好工业园区建设工作。 城市建设必须遵循规划先行的原则～发挥其“蓝图”作用～保证城市建设健康发展～避免决策的主观性、随意性及决策不当导致盲目建设、无序建设。几年来～我县先后投资1000多万元～聘请国内知名专家为我县编制了县城总体规划、县域体系规划、八卦城详细规划、旅游规划、地下空间利用规划、县城水景规划、历史文化名城保护规划、城市消防规划、县城近期建设规划、雅河新区分区规划、五女山经济开发区规划和五女山火车站站前地区控制性详细规划。完成了五女山飞机场的选址工作。2008年着手新修编的县城总体规划～根据我县的城市定位和未来全县经济社会发展趋势～将我县拟建的热源地、南江大桥及与其相连的公路全部纳入县城总体规划～并将北江生态产业园区内的基本农田保护区全部改为工业用地～从而降低了工业用地成本～为“工业强县”搭建了平台。 二、高度重视，加强领导 桓仁历来高度重视城建工作～县委、县政府于2003年就成立了由人大主任任组长的城乡建设推进组～全面负责研究、讨论、指导、推 - 2 - 进桓仁的城乡规划、建设和管理工作。近几年～在挖掘地域文化～突出地方特色～打造桓仁品牌方面做了大量的工作～提出了很多指导、决策～为桓仁的城市建设发展指明了方向。领导高度重视还体现在:桓仁县城的总体规划～必须经四大机关领导共同审查通过。在具体实施过程中～首先经县城建局局长办公会议研究通过～再经县长办公会或县政府常务会议研究通过～并经主管县长签字后才能出图。而且沿街建筑由县城建局放线后～由主管县长亲自验线～方可开始施工。几年来～在县委、县政府以及各部门的高度重视下～桓仁城市建设工作取得了突出成绩～管理水平不断提高～城市品位不断提升～品牌意识不断增强～知名度越来越高～正以耀眼的光芒吸引着众多的游客。 三、深挖历史，突出特色 ,一,挖掘桓仁历史 1、太极八卦城:桓仁于清光绪三年(1877年)建县～第二年首任知县章樾在东边道尹陈本植的指导下～按照“相度形势～览择斯土。两江环带兮～气聚风藏,五岫屏列兮～原敞形固。城象八卦～以宣八风,门开三元～以立三才”的规划理念～历时四年～把县城坐落在浑江水冲积而成的山环水绕、形若太极图的小平原上～八卦城就选在太极阴阳鱼的阳极上～它与周围太极图形状的浑江水～构成了世界唯一的太极八卦城。至今～城北仍保留着一段40多米长的古城墙。从航测图上～仍依稀可见八卦城的格局与风采。 2、高句丽发祥圣地:早在两千多年前中国北方少数民族高句丽人就在桓仁建立了地方民族政权～并定都于五女山山城～史称纥升骨城～至今仍保留着山城的城墙和兵营等遗址。2004年五女山山城被列入世 - 3 - 界文化遗产名录。 3、清王朝肇兴之地:桓仁地区曾是当年满族先人踏上辽东土地的第一落脚地～据史料记载～1424年～经明朝廷批准后～建州女真首领李满住率部众共千余户人家～迁居婆猪江(今桓仁浑江)地区。1433年～李满住又招来了建州左卫、建州右卫的首领董山、凡察同住～形成了三卫联合。此后～王兀堂、何和礼等率领的女真部落～又相继崛起于桓仁地区。随着与汉民族之间文化交流的增多～建州女真迅速发达起来～军事力量也迅速壮大～为清王朝统一东北及至统一全国奠定了强大的物质基础和组织保障。 4、东北抗日的策源地:九一八”事变后～原东北军爱国将领唐聚五在桓仁组建了辽宁民众自卫军、救国会～1932年4月21日～在今桓仁实验小学操场举行了抗日誓师大会。唐聚五被张学良任命为总司令～打响了有组织抗日第一枪～之后他联络辽、吉、黑三省义勇军20万人奔赴抗日战场～使桓仁成为了东北抗日的策源地。辽宁民众自卫军在桓仁誓师抗日～极大地影响了各地群众的抗日信心～激励了东北人民的抗日情绪～为抗联在辽东开辟抗日根据地～奠下了基石。 5、东北抗联抗日游击根据地:1934年至1938年～杨靖宇将军率东北抗日联军一军一师主力～以桓仁老秃顶子山为中心～建立了抗日游击根据地～桓仁成为东北抗联抗日游击根据地。经过四年的浴血奋战～狠狠地打击了日本侵略者的嚣张气焰～谱写了可歌可泣的壮丽诗篇。 6、国歌原创作素材地:辽宁民众自卫军誓师抗日后～传唱着一首《辽宁民众自卫军军歌》～在桓仁地区普遍流行～在桓仁吹响了辽宁义 - 4 - 勇军的进行曲～对当时抗日军民的斗志起到了极大的鼓舞作用。剧作家田汉根据东北义勇军英勇抗日的事迹～撰写了电影故事《风云儿女》～夏衍将电影故事改写成电影文学剧本。田汉又根据《辽宁民众自卫军军歌》写出了《风云儿女》的主题歌歌词～著名人民音乐家聂耳于1935年完成了对《风云儿女》主题歌的谱曲～最后将《辽宁民众自卫军军歌》改为《义勇军进行曲》～使桓仁成为国歌即《义勇军进行曲》的主要创作素材地。 ,二,保护历史风貌～突出桓仁特色 鉴于桓仁丰厚的历史文化～我县县委、县政府扎实挖掘文化产业～为县域经济社会发展提供核心竞争力的基础上～日前专门制定了“未来五年全县文化发展项目”～力争到2010年实现中国历史文化名城的创建目标～到2012年把桓仁建设成全省文化大县～用文化的大发展推动全县各业齐头并进。 拥有建县130多年历史的桓仁在推进社会健康发展的进程中～始终把科学发展地域文化作为凝结县域经济发展核心力的重要要素来抓～在“十五”期间～大力实施文化名县战略～努力推进文化事业建设和文化产业健康发展～使全县公民道德素质得到快速提升～文化阵地建设得到逐步推进～群众文化体育活动广泛开展。特别是五女山山城世界文化遗产的申请成功～为桓仁的文化事业树立起了龙头品牌。去年～桓仁文化阵地建设更是高潮迭起～“五女山博物馆”建成并投入使用～五女山文化广场、迎熏门、隆兴门、唐聚五广场、天合广场的建设～切实将文化融入到城市建设之中去。县城楼体立面造型采用 - 5 - 满族或高句丽风格～彰显桓仁特色～给人以极其深刻的印象。 桓仁八卦城的恢复性建设又是我县历史文化与城市建设相结合的又一亮点。八卦城是易经文化最具标本性的示范工程和易经文化的载体～闪耀着“天人合一”的灿烂光辉。八卦城建成后～因地基土的冻胀和多年战乱失修～现在只保留着长约40米的古城墙。为了传承和宏扬地域文化～提高城市品位～打造历史文化名城～计划用5年时间恢复八卦城～以打造城市品牌～用文化理念塑造城市形象～进一步提高桓仁的核心竞争力～拉动我县旅游业～推进我县经济、社会和文化的快速发展～为子孙后代留下永恒的文化财富。 恢复后的桓仁八卦城定性为:基本尊重章樾的建城理念～社会功能比较健全的历史古城。八卦城内恢复少数行政办公楼、多数作住宅和商业用房。规划范围为16公顷～包括八卦城内的路网、城门、县政府办公楼及八卦城内的所有建筑、八卦城中心广场绿地、八卦城遗址公园。采用晚清民居风格逐步统一城内的建筑～利用路网和绿化带来体现“八卦城”的八条边～路外恢复护城河。恢复东、南、西三个城门～目前南门迎薰门已建成～并成为县城重要的标志性建筑之一。此项工程预计投资18亿元。 四、加大投入，合理建设 我县县城建设在“建设国家生态经济县、构筑北国山水旅游城”的思想指导下～紧密结合桓仁县城的特点～坚持高规划、高质量建设、高水平管理、高效能经营的原则。改造老城区与建设新城区相结合～完善生活功能与完善生产功能相结合。在建筑设计上注重体现 - 6 - 地方文化特色～提高建设品位～提升人文理念,在建设规模上注重以现代化大都市的标准来规划、设计和建设,在城市道路上以总体规划设计的“三纵八横一环”为骨架进行拓宽和建设。 ,一,房地产开发方面～2004至2008年～是我县商品房开发的高峰期～开发速度和开发量都是前所未有的～全县五年累计投资39.7亿元～实施建筑工程434项～建筑面积198.3万平方米～其中县城商品房开发264项～建筑面积143.9万平方米～完成投资28.8亿元。 ,二,县城基础设施建设方面～五年共投资7.1亿元。1.道路建设～新建和改造了长江大街、黄山路、佛顶山路、富尔江街、漓江街、清华路、珠江街、泰山路等16条街路～总长 1.9万米～面积42.5万平方米～到2008年～县城大小街路已经增加到44条～构成了“三纵八横一环”的城市道路骨架。道路总长49.7公里、面积106万平方米～人均道路面积为12.11平方米～桥梁10座。县城公共汽车营运车辆88台～营运线路网长32公里。随着道路的建设和改造～新安装路灯1259台、1079盏～到2008年底～县城共有路灯2299台、11524盏～亮灯率达到98%。同时完成城区部分主干道电力、通讯、有线电视,数字电视,“三线落地”工程,2.大力实施重点工程。建设了城市污水干管敷设工程、永安河城市水景工程、污水处理场、垃圾处理场等工程～建设了天合广场、唐聚五广场和章樾公园,完成了北江大桥、南江大桥,八卦城恢复工程顺利进行～建成了迎薰门、隆兴门和朝阳门,3.逐步完善城市配套设施～改造八千平市场～新建中心农贸市场、辽东建材市场及鹏翔超市、乐购超市、华一商场、四达商厦、商业步行街等购物中心～建设了华泰大厦、隆兴国际大酒店和新世纪大酒店等高 - 7 - 层宾馆。新建了长途客运站、新华书店、体育馆等与市民生活息息相关的场所～提高了城市档次和品位。 ,三,在城市供水方面～2004年～ 投资3000万元～新建净水厂～目前日供水量达到3万吨～年生产能力为1100万吨～ DN200mm以上供水管线总长达到55公里～供给桓仁镇内1200余家企事业单位及95%居民生活用水～可满足2020年前的供水需求。 ,四,城市供热方面～2004年～将供热公司专制～与热电厂合并～实现热电联产～新成立的金山热电公司投资3200万元～增加了3号炉～改造供热管网～供热能力由120万平方米增加到目前的201万平方米～集中供热率可达100%。 ,五,在城市污水排放方面～为实现县城内的排水雨污分流～提高大伙房输水工程水源质量～2006年我县实施污水地下管网改造工程～将城镇、六河、泡子沿地区污水全部排放到后期建设的污水处理厂。该项工程总投资7300万元～铺设管线16362米～经过3年建设～到2008年底已全部敷设完成。 ,六,在城市污水处理方面～为使城市污水达到国家排放标准～县政府投资6120万元～在雅河乡雅河村建设污水处理场～占地面积10.9万平方米～建筑面积1800平方米～设计日处理城市生活污水4万吨～污水处理可达到污染排放一级A标准。该工程于2008年3月开工建设～主体工程及管道敷设工程已基本结束。预计2009年9月投入使用。 ,七, 在城市垃圾处理方面～为使城市生活垃圾做到无害化处理～我县投资2415万元～在雅河乡垛道沟村建设了一处垃圾填埋场～该工 - 8 - 程占地5.8公顷～库容量136万立方米～采用卫生填埋工艺～日处理垃圾120吨～使用期限为12年。该工程于2006年11月开工建设～2007年8月底投入使用。 ,八,在公园和广场建设方面～为了给市民提供休闲、娱乐、活动的城市空间～县政府投资6000万元～建设了占地12公顷的章樾公园。另外通过开发商～分别投资200万元和400万元建设了占地2000平方米的天合广场和占地3000平方米的唐聚五广场。目前～县城共有公园、广场15个～面积87公顷。 ,九,绿化建设方面～五年累计投入绿化资金300万元～到2008年底～县建成区绿化面积352公顷～绿化树种已经达30多个。公园绿地面积96公顷～建成区绿化覆盖率38.85%～建成区绿地率36.31%～人均公园绿地面积10.97平方米。 ,十,水系建设方面～桓仁城市规划区水域面积共612.3万平方米～其中～大雅河,大清沟至雅河段,360万平方米,六河,三道河至东老台桥下段,180万平方米,东大河3.8万平方米,二股流河16.2万平方米,哈达河,关门砬至电厂桥下,50万平方米,莲花泡子2.3万平方米。2008年～由水务局组织编制了《桓仁满族自治县雅河流域河道防洪工程规划》、《桓仁满族自治县六河防洪工程规划》、《桓仁满族自治县哈达河流域河道防洪工程规划》～都经县政府批复。二股流河防洪工程可研和初设～分别经省市发改委批复～东大河治理工程由省水利厅批复。 五、加强管理，营造环境 在城市规划建设中～我们坚持以建设生态优越、环境优雅、特色 - 9 - 突出、功能完备、现代文明的县级城市为目标～实施城镇的美化、绿化、亮化、净化工程。为了加强县城管理～我县先后制定了《桓仁满族自治县县城市容管理条例》、《桓仁满族自治县集贸市场管理办法》等规章。县城建局、综合执法局等相关部门加大了城市管理和执法力度。重点对乱搭乱建、占道经营、乱停乱放、违章建筑、私屠乱宰窝点、交通秩序和违规养殖畜禽宠物的行为进行了整治。在县城区实施了“门前五包”责任制～严格整治乱摆乱放、乱贴乱挂、乱泼乱倒、店外店等行为～有效地了业户的经营行为。开展了大规模的执法检查活动～对广告牌匾、对联、流动商贩、临时市场、露天烧烤、建筑工地等进行了整治清理。 为了满足卫生管理需求～我县先后投资380万元购臵了137台环卫车辆～投资842万元～用于更新和改造环卫设施～使环卫保洁和垃圾运输能力都有了很大的提高。根据城市卫生保洁的需要～环卫工人由180人增加到220人。目前～我县县城区内保洁面积111万平方米～日产垃圾120吨～垃圾收运工作基本实现了封闭化管理～小区、街路清扫保洁时间达16个小时～环境卫生管理工作基本实现了制度化、规范化～全县公共场所卫生状况得到了明显改善。 在物业管理方面～经过几年的学习、考察、探索～走出了一条物业管理的新路子～2007年制定了《桓仁满族自治县城镇住宅小区物业管理,暂行办法,》～并严格执行。实行了物业费代扣制度～对新开发的小区实行收取专项维修基金制度。通过这些制度～提高了物业收费率～使物业维修资金有了一定的保障。为了加强物业管理～物业办积极依法组建业主委员会～帮助业主委员会与物业服务公司签订物业～ - 10 - 使物业维修得到保证。同时对物业服务公司实行专业化管理～加强技能培训～加大维修力度～提高服务质量～业主满意率逐步提高。2008年～为积极配合我县创建国家卫生县城～改善小区环境～加快小区硬化、绿化、亮化工作～投资580万元对全县36个小区进行彻底改造～居民非常满意。使县城的小区管理上了新台阶。 六、突出特色，打造精品 城市建设要有明确的建城理念～该理念来自城市性质、特有的地域文化、周围的地理环境和气候特点。桓仁是高句丽发祥圣地、后金政权肇兴地、太极八卦标本地、国歌原创素材地。因此在建筑风格上重点突出高句丽文化、建州女真文化和易经文化～将神奇的山水环境、特有的历史文脉与时代气息相结合～构筑了独具特色的山水旅游城市。 ,一,念好文化经，塑造特色城市 近几年、桓仁县城的建设～始终坚持弘扬高句丽文化、建州女真文化、晚清文化和易经文化～将神奇的山水环境、特有的历史文脉与时代气息相结合。 八卦城内的建筑～根据建城时的年代～采用晚清民居风格。八卦城外的建筑则将高句丽建筑和建州女真时期建筑中的部件、元素进行提炼和升华后作为视觉符号同现代建筑有机地融合成浑然一体的建筑。建筑主色调采用米黄色～以营造宁静、温馨的城市空间环境。瓦采用蓝灰色～以展示古城厚重的历史文化。 县城内的建筑物高度一般控制在18米以下～建筑物的高度不得影响从五女山太极亭俯瞰全城时～由哈达河与浑江水所围成的太极图的完整性和连续性。主要道路两侧的第一排建筑一般控制在四至六层～作到高低起伏、错落有致～以营造和谐、祥和的城市景观～使其充满 - 11 - 韵律感。八卦城内的建筑除政府办公楼外均控制在四层以下。沿街商业用房控制在二至三层。 桓仁县城古不过北京,大不过上海,高不过香港,美不过大连。然而独特而神奇的山水环境是世界上任何一座城市所望尘莫及的。因此在城市建设过程中～必须控制建筑物的高度～让城内所有建筑都匍匐在浑江水冲击而成的、山环水绕形若太极的阴、阳两鱼的小平原上。确保显山露水～这就是桓仁县城独有的特色。 ,二,念好山水经，打造园林城市 作为山水城市首先应保护好良好的生态环境。县城周围独特的山水环境是勾勒太极图和凸现易经文化内涵的基本元素～必须按照总体规划保护好山体、河岸和沿江绿化带,控制建筑物的高度～尽量做到在城内可以看到城市周围的山脊线～在县城周围的山上可以俯视到城内及城市周围的水际线。 1、在绿化建设方面～严格禁止在县城视线可及的山体范围内砍伐树木～开矿炸石～进行任何形式的建设活动。 绿化品种以本土品种为主～外来品种为辅～坚持适地种树、多样性发展～坚持速生与长寿、常绿与落叶相结合～以突出自然景色和地域特色。城区广场绿化注重科学构建乔、灌、藤、花、草相呼应的近似天然的植物群落～讲究植物色彩～层次搭配组合～使其产生良好的生态效益～营造人与自然和谐相处～为人们提供纳凉、游憩、娱乐的绿色城市空间。 行道树选择树冠良好、放绿时间长、遮荫率高、抗病虫害能力强的当地长寿树种,实施 “三线落地”～为行道树提供良好的生长空间。 - 12 - 城市绿化近期规划是～在长江大街南侧～黄山路至莲花湖路段～建设50米至150米宽的开敞式绿化长廊。江南、江北沿着浑江岸边规划50米至100米宽的滨江带状公园～将木通线改到规划中的浑江大街～既改善城市大气质量～又有利于过境车辆北出口。 县城建设用地外围的生态林地、景观地带是构成“桓仁大森林公园”的重要组成部分。规划将县城周围视线可及的山地划为景观地带～其主要目的是突出为山水旅游城营造大的空间环境效果。 城市绿化根据城市特有的山水环境～利用原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗迹等自然、人文条件～以方便为原则～合理设臵公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地～建设城区绿岛、城边绿带、城郊森林。植大树、载大绿～把森林引入城市～把园林引入街道～把花园引入居住区～逐步实现城在林中、楼在绿中、人在景中～让森林环抱城市～让城市坐落在园林之中。 2、 水景建设上～实施“水网化”～连接、疏浚城市范围内的各种水体～以利于水体的流动和水质的改善～达到碧水环绕～鱼跃草茂。做到城在水中～水在城中～人在画中～让绿水环绕在城市周围～让碧波荡漾在城市之中。 将西江电站的弃水引入长江大街南侧的章樾公园～水面达4万平方米～并规划与莲花湖相连。章樾公园的水面上正在建设喷泉,利用环山渠灌溉用水～在源头出水口处建设了露天游泳场～并规划在东山中学东侧形成跌水,规划恢复江北荷花塘,规划建设凤鸣湖带状公园～总长10.5公里～面积175公顷。公园内由亲水走廊、生物护坡、水源 - 13 - 护廊和文化长廊四部分组成。文化长廊通过小品、雕塑和文字等方式展示我县灿烂的历史文化和厚重的地域文化。 3、在道路建设上～除满足城市交通外～还通过城市道路上方的空间视觉通廊～把县城周围的山水引入城内～构筑独具特色的山水城市。 为了彰显山水旅游城市的个性与魅力～县城内的道路用全国著名的名山大川进行了命名～而且道路名称在我县城的位臵～与该山水在我国地理上的方位大致相对应。使桓仁县城成为全国乃至世界上少有的把几乎所有城市道路用名山大川命名的城市～这将为提升城市品位～增强外地游客对桓仁的亲切度～构筑山水旅游城～打造世界旅游目的地起到不可估量的作用。 ,三,念好品牌经，构筑旅游城市 桓仁是世界文化遗产——五女山山城的所在地～桓仁八卦城是世界唯一的太极八卦城。另外我县还有世界奇观——地温异常带～北国第一洞——望天洞～东北第一漂——大雅河漂流等著名景区。县委、县政府为了打造世界著名的旅游目的地～2005年我县聘请中国品牌第一人、东北大学教授赵琛为我县包装设计了城市品牌～把桓仁定位为“高句丽发祥圣地、后金政权肇兴之地、太极八卦标本地、国歌原创素材地”～并设计了城市品牌标志～该标志取材于世界文化遗产五女山自然景观和浑江与哈达河自然形成的太极图形～表达了桓仁悠久的历史文化名城内涵。桓仁以绿色食品和中药材著称～采用绿色体现了桓仁对绿色、环保的追求与自然天成的产品品质。白色的五女山山城与浑江、哈达河水代表纯净、无污染～与蓝色的天空、绿地构成一幅秀美的风景图画～标志世界文化遗产在桓仁的特征形象～象征着桓仁好山 - 14 - 好水的丰富旅游资源。同时我县还编辑出版了《城市品牌管理手册》～使桓仁成为中国唯一一个拥有城市品牌的县份。2007年9月25日～在隆兴国际大酒店成功举办了“桓仁满族自治县城市品牌新闻发布会”～向外界展示了我县城市品牌创建工作所取得的成绩。我们以“世界遗产、文化名城”为主要概念～通过电视、报刊、网络、广告牌匾、出版书籍等方式进行宣传～在城市规划建设中深入挖掘高句丽文化、满族文化～打造特色旅游县城。经过不懈努力～桓仁的城市品牌建设不断取得新的突破～概念内涵更加丰富～现代城市形象更加清晰～城市品位得到进一步提升。 恢复桓仁八卦城的工作目前进展顺利～已恢复八卦城西南边、南边和东南边。八卦城南门——迎薰门也于2006年恢复。恢复后的桓仁八卦城作为世界唯一的、自然与人文相结合的太极八卦城。 近几年除了迎薰门～还修建了隆兴门和朝阳门～不仅打造了城市地标～更加提高了城市的文化品位。我县还成功争创了省级历史文化名城、省级卫生县城、省级园林县城、国家生态示范区、国家生态旅游强县、国家旅游强县～通过一系列的创建活动～不仅加快了我县的城市化建设步伐～提升了城市品味～同时塑造了我县对外开放的良好形象～打造了桓仁品牌～提升了桓仁的知名度和影响力～增强了我县的城市竞争力～拉动我县旅游业的发展。也将为我县实现国家园林县城、中国历史文化名城、国际旅游目的地、中国人居环境奖和全球生态500佳等目标奠定了坚实的基础。 虽然桓仁的城市建设取得了一定的成绩～自己与自己比较、现在 - 15 - 与过去比较～桓仁的城市面貌确实发生了较大变化～但与省内发达县区相比～我们还有较大的差距。我们希望能够通过今天的交流～把你们的先进经验留给我们～我们将虚心学习和借鉴～进一步加快我县的城市建设步伐～推动桓仁经济社会又好又快发展。 - 16 - (以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢) 2016年济南历城区政府工作报告 政 府 工 作 报 告——2016年1月8日在济南市历城区第十七届人民代表大会第五次会议上 济南市历城区区长 吴承丙各位代表: 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”时期经济社会发展回顾 2015年是“十二五”规划收官之年，也是我区主动适应新常态、积极争当济南跨越发展新的增长极的重要一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，凝心聚力，团结拼搏，攻坚克难，圆满完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。预计(下同)全区实现生产总值795亿元，增长8%;完成固定资产投资490亿元，增长21%;社会消费品零售总额达到460亿元，增长8%;出口总额达到11.5亿美元，增长10.6%;实际利用外资1.7亿美元，增长10.5%;完成地方公共财政收入70.1亿元，增长16.39%，完成税收56.58亿元,增长17.74,，增幅均列全市第一位。经济社会发展取得重大进展，为“十三五”发展打下了坚实基础。 (一)坚持转型升级，经济结构进一步优化。转型发展是我区产业做大做强的重大机遇和必然要求。我们坚持高端高质高效的发展方向，狠抓招商引资和大项目建设，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级。深入开展“项目服务年”活动，重点实施125个市区级重大项目，完成投资300多亿元。新引进内资项目369 - 17 - 个，其中亿元以上重大项目90个，新的经济增长点加快培育。繁荣发展现代服务业。金融、物流、高端商务等现代服务业实现增加值197亿元，占服务业比重达到43.9%。物流业发展迅猛，投资26亿元的零点电子商务物流园开工建设，普洛斯、圆通快递等国内外知名物流企业落户我区，物流业态不断提升。电子商务物流、冷链物流、医药物流等新兴物流占比达到70%以上。金融业发展势头强劲，全年“新三板”挂牌企业10家，鲁新建材等百家企业入选“新三板”挂牌后备资源企业。推动工业转型升级。传统企业加速改造，纷纷采用新技术、新工艺，技改投资占全区工业投资比重达到62%。投资15亿元的齐鲁制药新产品基地开工建设，投资6亿元的宏济堂中医药产业园建成投产。临港开发区加速发展，全年完成投资95亿元，精密制造、生物制药等17个工业项目相继开工，加快了全区工业转型步伐。加快发展现代农业。坚持走适度规模经营的路子，以土地流转促农业园区建设，省市级农业园区达到47家，农业现代化步伐明显加快。实施卧虎山水库增容、河道整治、农业综合开发等基础工程，进一步夯实了现代农业发展的物质基础。农产品质量安全监管持续加强，被评为“全国出口农产品质量安全示范区”。 (二)坚持城乡互动，新型城市化步伐全面加快。以重大项目建设带动重点片区突破、以重点片区突破带动区域发展，城市发展的动力不断增强。全区广大干部群众团结一心、众志成城、无私奉献，完成拆迁面积120多万平方米，挂牌出让土地5800多亩，为拓展城市发展空间打下了坚实基础。六大片区建设强力推进。老城区坚持旧城改造与商业培育协同推进，聚隆 - 18 - 广场、时代国际等一批城市综合体项目为洪楼高端商务区发展提供了强力支撑。唐冶、华山、旅游路、新东站、雪山等片区坚持整体规划、组团开发、产城融合发展的路子，安置房建设与高端商务、总部基地、创业创意园等产业项目同步实施，助推了东部新城迅速崛起。小城镇发展各具特色。南部山区各镇以打造生态新城镇为引领，积极推进环境优化和基础设施配套，生态环境不断改善，生态产业持续增效。北部平原各镇发挥优势，大力发展实体经济和主导产业，精农、强工、富民之路越拓越宽。美丽乡村建设取得新成效，启动建设市级示范村7个、区级示范村34个，形成一批风格各异的自然生态村、文化旅游村和特色产业村。城乡基础设施持续完善。济乐高速济南连接线工程完工并通车，石济客专、龙脊河整治、凤凰路改造等省市重点工程顺利推进。新建改造城乡道路116公里。实施山体公园建设和城乡绿化提升工程，白泉湿地保护项目正式启动，机场路、旅游路等重点道路绿化全面完成。城市管理水平不断提升。以创建国家卫生城市为契机，全面推进城乡环卫一体化，采取分片督导、典型引导等措施，各街镇实现了环卫设施和作业队伍全覆盖，生活垃圾集中清理、统一外运，农村环境面貌有了明显改善。建立健全“四小”行业和农贸市场管理长效机制，有效解决了一批城市管理“老大难”问题。全面实施“大气污染防治十大行动”，狠抓工地扬尘、渣土整治和工业生产综合治理，空气质量逐步好转。 (三)坚持以人为本，全面提升民生建设和社会治理水平。持续增加社保、医疗、教育等重点领域的投入，各项民生和社会重点事业支出达38.6亿元，占财政总支出的比重达 - 19 - 73.2%。社会保障水平全面提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%。新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业9363人。城乡低保标准、居民基础养老金、城乡居民医保补助标准进一步提高。社会事业取得新成绩。推动义务教育均衡发展，成功组建历城二中和区实验小学两大教育集团，教育集团化办学模式实现成功破冰。唐冶文博中心文化馆、图书馆、博物馆全部免费开放，组织群众文艺文化活动300余场。加强基层医疗机构服务能力建设，全面提升省市级标准化卫生室，柳埠镇卫生院被国家卫计委评为“群众满意的乡镇卫生院”。社会治理全面加强。圆满完成村委会换届工作，一批责任心、事业心强的年轻人、能人进入村级班子。扎实开展重点行业、领域安全隐患排查整治工作，安全生产形势总体平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，依法处置非正常上访行为，全力维护社会秩序，社会大局保持稳定，人民群众的安全感、满意度进一步提升。 (四)坚持改革创新，法治政府建设取得新进步。扎实开展“三严三实”专题教育，作风建设和工作效能得到进一步强化提升。深入推进依法行政，完善科学民主依法决策制度，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和“12345”市民服务热线，较好地解决了一批群众关注的热点难点问题。扎实推进行政体制改革，制定公布行政权力清单、政府部门责任清单，厘清政府职能边界，政府职能转变进一步加快。积极承接省市下放权限，深化行政审批制度改革，全面落实“两集中、两到位”服务模式，有效解决了服务群众“最后一公里”的问题。 各位代表，2015年各 - 20 - 项工作圆满收官，标志着我区“十二五”规划目标任务胜利完成。五年来，面对国内外环境复杂变化和诸多挑战，我们坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力开创了历城现代化中心城区建设的新局面。 五年来，我们牢牢把握发展第一要务，全力争当济南跨越发展新的增长极，经济综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长9.2%，总量是2010年的1.6倍。地方公共财政收入年均增长17.7%，总量是 2010年的2.3倍。固定资产投资年均增长21%，总量是2010年的2.6倍。特别令人振奋的是，地方公共财政收入连续跨越50亿、60亿、70亿大关，税收占财政收入比重达到80.7%，比2010年提高11.6个百分点。区域竞争力大幅提升，连续两年获评“全国综合实力百强市辖区”。 五年来，我们紧紧围绕提升发展的质量和效益，加快经济结构调整和发展方式转变，发展后劲持续增强。三次产业比重由2010年的5.4:53.8:40.8调整到4.9:38.8:56.3,服务业占比提高了15.5个百分点，城市经济特色进一步凸显。新兴产业规模壮大，齐鲁制药、力诺集团销售收入突破百亿元大关。临港开发区欧洲工业园成为全市最大的欧美企业聚集区。科技创新成效显著，高新技术企业达到79家，市级以上工程技术研究中心达到46家，院士工作站3家，高新技术产业产值占比提高了7.1个百分点;拥有国家级驰名商标10个、省级驰名商标48个，品牌建设走在全省前列。实现了由大到强、质效双升的积极转变。 五年来，我们坚持统筹城乡发展，全面推进科学规 - 21 - 划、集约建设、精细管理，城乡面貌发生了巨大变化。建成区面积由50平方公里增加到了80平方公里，比2010年扩大了60%，城镇化率达到62.4%。老城区改造提升和新城区开发建设齐头并进，全区呈现出全面布局、整体推进的城市建设大格局。城市基础设施进一步完善，水质净化三厂、唐冶热源厂、临港污水处理厂等一大批城市供水、供热、供气、污水和垃圾处理项目建成并投入运营，支撑保障能力明显增强。城乡面貌更加靓丽，新增城市绿化面积260万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，全区林木覆盖率达到49.7%，超出全市平均水平10个百分点，被评为“全国绿化模范区”，生态文明建设实现了新突破。城镇综合承载力、集聚力和辐射力明显提升。 五年来，我们坚持深化改革开放，优化体制环境、激发市场活力，经济发展空间不断拓展。全面深化改革迈出坚实步伐，行政审批、财税金融、食药品监管、农业农村和社会治理等重点领域改革有序推进，审批事项大幅精简，营商环境得到极大改善，市场主体数量大幅增加。合同监管、项目竞标等村务管理经验在全市推广。研究出台了加快推进企业上市的政策措施，全区上市公司4家，“新三板”挂牌企业11家，被确定为“全省民间资本支持创新创业试验区”。国土资源管理体制改革成效显著，被评为“全国土地节约集约利用模范区”。 五年来，我们坚持以人为本、民生为先，社会事业实现全面进步，人民生活得到更多实惠。城乡居民可支配收入年均分别增长11%和12.9%，均高于全市平均水平。落实救助资金2.5亿元，实施临时救助、入学救助、自然灾害救助等各类救助1.8万例。城乡困难群众最低生活保障、大 - 22 - 病医疗救助和贫困生资助、城乡医保均实现全覆盖。先后荣获“全国科技进步先进区”、“全国义务教育发展基本均衡区”、“全国农村中医药工作先进区”、“全国文化先进区”等国家级荣誉称号。 各位代表～在经济下行压力持续加大的情况下，过去五年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协积极支持的结果，是全区广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各驻区单位、驻区部队致以崇高的敬意～向所有关心支持历城发展的各界朋友表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少差距和问题:长期制约经济发展的深层次矛盾仍未根本解决，产业结构还不够优化，创新驱动能力还不够强，转方式、调结构的任务依然艰巨，已进入爬坡过坎、转型跨越的关键阶段;区域发展仍不够平衡，基本公共服务均等化还存在较大差距，城乡统筹的力度需要进一步加大;政府职能转变还不到位，市场监管、城市治理和公共服务能力有待进一步加强。对此，我们一定采取切实措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期的主要目标和任务 根据区委《关于制定济南市历城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见，制定了《济南市历城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。世界经济在深度调整中曲折复苏，外部环境不稳定不确定因素增多，我国正进入新常态攻坚发展的新时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现 - 23 - 代化“四化”协同发展，经济长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从我区自身看，当前正处于增速换挡期、转型阵痛期，面临着经济增长下行压力、新兴产业替代难度加大、区域竞争加剧、社会矛盾复杂化等诸多挑战。同时，我们更要看到，全区发展已迈上新的起点，随着国家级临空经济示范区和国家级黄河新区申报，唐冶、华山、雪山等重点片区开发框架全面拉开，新东站、济青高铁、城际铁路、轨道交通等重大基础设施相继规划建设，产业发展的载体更加丰富、空间更加广阔，经济增长的动力更加强劲，发展的质量和效益将明显提高。只要我们坚定信心、凝聚共识，始终扭住发展这个解决所有问题的关键，牢牢把握发展机遇，埋头苦干、狠抓落实，就一定能够在“十三五”时期推动全区经济社会发展实现新的更大突破。 “十三五”时期全区经济社会发展总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕成为济南跨越发展新的增长极这个目标，强化建设融合发展聚集区、新型金融示范区、现代物流核心区、产学研一体化先行区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保在全面建成小康社会进程中走在全市前列，向富强文明和谐宜居 - 24 - 的省会现代化中心城区迈进。 “十三五”时期经济社会发展的总体目标任务是: ——坚持创新发展。对标全市“打造四个中心、建设现代泉城”的中心任务，全力推进“融合发展聚集区、新型金融示范区、现代物流核心区、产学研一体化先行区”建设，加快构建以高端制造、医药、新能源等产业为基础，生产性服务业为主导的现代产业体系，全面形成消费、投资、出口、创新协同拉动经济增长的新局面。全区生产总值年均增长8%左右，地方公共财政收入年均增长10%左右，区域综合实力和竞争力显著增强，成为名副其实的跨越发展新的增长极。 ——坚持协调发展。大力推动新型城镇化和农业现代化相互协调，新型工业化与信息化良性互动，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。到2020年，全区城镇化率达到70%。城市净化、美化、亮化水平大幅提升，历史文化特色凸显，逐步建成和谐宜居的省会现代化中心城区。 ——坚持绿色发展。加快构建资源节约型、环境友好型生产生活方式，促进生态文明建设。突出南部山区生态保护，加快创建国家级生态保护区。扎实推进节能减排和环境治理，万元GDP能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放进一步下降，城镇污水处理率达到95%，居民居住环境明显改善，建成美丽低碳新家园。 ——坚持开放发展。立足空港优势、产业优势、交通优势和科研优势，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，力争临港开发区跨入国家级临空经济开发区行列，全区对外开放迈入协作共赢的新阶段。 ——坚 - 25 - 持共享发展。强化以人为本、民生优先的理念，完善公共服务供给模式，大力推进社会事业发展，全力维护好人民各项权益，增进民生福祉。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达到57600元和27100元。城镇登记失业率控制在4%以内，义务教育发展更加均衡，卫生、文化、体育等公共设施实现城乡全覆盖，社会保障实现城乡全覆盖，人民生活更加幸福美好。 各位代表～“十三五”宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，经过未来五年的努力，我区必将提前完成全面小康社会的宏伟目标，一个经济繁荣、社会和谐、生态优美、人民幸福的新历城必将展现在全区人民面前～ 三、2016年工作安排 今年是全面实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。总体上看，今年面临的发展形势仍然错综复杂。我们必须保持头脑清醒，始终坚持目标导向和问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种困难挑战，不断提高发展新标杆，开拓发展新境界，奋力推动我区综合实力和竞争力再上一个新台阶。 今年经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长8%左右;地方公共财政收入增长10%左右;固定资产投资增长16%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;实际利用外资增长10.5%左右;进出口增长保持稳定;城乡居民人均可支配收入均增长9%左右;城镇登记失业率控制在3%以内。完成市政府下达的节能减排和环境保护任务。 围绕实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作: (一)对标全市“四个中心”建设，着力推进产业更新，培育发展新动能。按照市委、市政府的决策部署，以全市“三年行动计划”为统领，准确把 - 26 - 握结构性改革方向，努力在“打造四个中心、建设现代泉城”中争当排头兵。一是全力推进融合发展聚集区建设。紧抓新一轮技术革命和产业变革的重大机遇，主动对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，围绕全市产业发展重点，全面推进工业、服务业和民营经济、总部经济等蓬勃发展，着力培育百亿级产业园区、百亿级产业集群、十亿级企业方阵，进一步做大经济总量、做强经济实力。加快发展战略性新兴产业。坚持高端引领，聚焦新能源、新医药、节能环保等新兴产业，策划一批新项目，培育一批新企业，提升工业核心竞争力。切实加强园区载体建设。抢抓全市建设国家级黄河新区“携河发展”、打造国家级临空经济示范区的重大机遇，培育壮大临空产业，着力打造欧洲工业园、国际物流园、国际创业园三大园区。继续推进东部老工业区搬迁改造，加快企业退城入园、转型发展，年内完成搬迁企业38家。力争全年工业投资增长稳定在10%以上，规模以上工业增加值增长5%左右。大力推动服务业优化提升。以研发设计、检验检测、成果转化服务为重点，推进生产性服务业和高技术服务业聚集发展，实现生产制造向“生产+服务”转型。创新发展文化产业，依托山东设计创意产业园，加快梦想小镇建设，拓展众创空间，打造文化产业新高地。着力发展旅游业，打造历城休闲旅游特色品牌。二是全力推进新型金融示范区建设。以“全省民间资本支持创新创业试验区”建设为契机，全面发展多层次资本市场，支持本土企业开展多元化市场融资，鼓励更多企业挂牌上市。稳妥发展地方金融组织，积极引进银行、保险、证券及租赁、信托、互联网金融等新型金融机构，打造金融机构及民 - 27 - 间资本集聚高地。三是全力推进现代物流核心区建设。着力打造园区载体，以电商物流、空港物流、产业集群物流为发展重点，突出历城物流发展优势，全面推进临港、零点、董家、新东站等物流产业集聚区规划建设。加快推进香港巴夫洛、新加坡丰树等重点物流项目建设，努力引进菜鸟公司等一批具有较强竞争力的物流企业。积极推动物流产业提档升级。借助“互联网+”，加速电子商务与物流业态的深度融合，促进物流产业向高端高质发展。四是全力推进产学研一体化先行区建设。完善协同创新机制，推动与驻济科研院校合作，建设一批高新技术产业基地、人才培训实践基地和科技成果转化基地。落实科技创新券等扶持激励政策，引导企业加大研发投入，提升企业创新能力。大力发展科技服务业，打造完善公共研发、创业孵化、技术转移、知识产权、科技金融等服务体系，提升科技服务支撑能力，全年新增高新技术企业10家，高新技术产业增加值增长10%以上。 (二)狠抓项目建设、招商引资和棚改旧改，着力扩增量稳增长，厚植发展新优势。三项重点工作是全市推进“四个中心”建设的关键环节，也是我区稳增长、调结构、蓄后劲的重要抓手，我们必须牢牢抓在手上，强力推进，坚决打好“三大攻坚战”。一是全力以赴抓好项目建设。继续开展“项目服务年”活动，围绕重大基础设施、新兴产业、棚改旧改等重点领域，集中力量加快推进100个重点项目建设，确保投资稳步增长。完善重点项目动态管理系统，健全项目协调和推进机制，强化服务保障，倒排工期，挂图作战，推动项目建设提速提效。二是多措并举抓好招商引资。以全市深入开展“投资促进年”活动为契机，理顺 - 28 - 机制，聚焦重点，全力推进招商引资工作。围绕重点产业招商，聚焦主导产业、新兴产业，以龙头企业为带动，策划引进相关配套企业项目，促进产业延伸集聚、做大做强。依托重点片区招商，按照全区产业布局，以临港、唐冶等重点片区为载体，抓好科技孵化器、创意产业园等招商资源的策划包装，引进一批高端产业项目，培植一批高端楼宇，打造一批增长高地。聚焦重点区域招商，把握国内外产业和要素流动新趋势，瞄准长三角、珠三角经济发达省份，组织开展以物流、金融、高科技为重点的主题招商活动，实施“一对一”精准招商。积极探索招商引资推进机制，成立投资促进服务中心，抓好招商跟踪服务，提高招商水平。三是加快推进棚改旧改。按照“大规模连片实施、引爆型项目强势带动、重点片区组团发展”的原则，统筹做好片区开发建设，提升城市功能品质，加快城市更新步伐。坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三项原则，科学安排征地拆迁，严格落实街镇主体责任，充分调动广大干部群众积极性，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，扎实苦干、戮力攻坚，全面完成各大片区拆迁任务，为城市发展、民生改善拓展更大空间。 (三)统筹兼顾，补齐短板，着力推动城乡区域协调发展。坚持新型城镇化同农业现代化同步发展，城市工作同“三农”工作一起推动，不断强化城乡公共服务共享，促进城乡协同融合发展。一是稳步推进新型城镇化。更加注重以人为核心，有序推进农业转移人口市民化。推动美丽乡村建设形态内涵双提升，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，注重保留农村特色、田园风光、乡土气息，让居民“看得见山、望得见水、记得 - 29 - 住乡愁”。二是大力推进农业现代化。以“互联网+”引领都市农业转型升级，围绕农业生产、经营、服务、管理等领域，提高农业信息化建设水平，打造农产品电商平台和营销网络，加快培育一批特色电商村。注重用工业理念发展农业，把现代科技成果、产业组织方式引入农业，抓好农产品转化加工和农产品流通，推动农业向产前、产后两端延伸产业链条，形成“接二连三”的融合型发展模式，加快农业发展方式转变，推动农业现代化。加强农产品质量安全监管，努力争创全国农产品质量安全区。三是加快城乡基础设施互联互通。实施重大公共设施和基础设施工程，提升基础设施服务水平。积极推进新东站、石济客专、济青高速等重点交通设施项目，为城际基础设施互联互通打下坚实基础。以中新智慧城项目为引领，积极探索智慧城区、数字城镇建设路径。完善市政配套设施，做好库河治理和农村安全用水工作，实施公路安全生命防护工程，打造安全畅通的交通运输环境。四是精准务实推进脱贫攻坚。举全区之力坚决打好脱贫攻坚战，按照底线思维和兜底要求，全面落实好低保、医保、危房改造等相关政策。以产业扶贫为主攻方向，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫一体推进，实施精准扶贫，保质保量完成60个村的扶贫解困任务，确保1.5万人实现脱贫。 (四)突出绿色低碳，加强生态文明建设，着力营造优美宜居环境。“绿水青山就是金山银山”。我们要继续以坚决的态度、强有力的措施，加大环境治理，筑牢生态屏障，建设生态宜居美丽家园。一是加强南部山区生态保护。市委、市政府提出:“南部山区是省级生态保护区，是我市绿色发展示范区”，对于南部山区要“以保护 - 30 - 为主、体现绿色理念”。我们要准确把握市委、市政府对南部山区的新定位、新要求，加快建立健全南部山区科学发展的体制机制，大力实施水源涵养、生态修复、环境治理和强村富民系列工程，推动南部山区创建国家级生态保护区。二是大力开展污染治理和生态修复。持续开展治污、治霾、治乱行动，加快玉符河、巨野河等河道整治，确保历城辖区内小清河断面实现稳定达标排放。继续实施“大气污染防治十大行动”，切实抓好重点领域、重点行业空气污染专项治理，全面落实重点控制区防治措施。加速燃煤锅炉淘汰进度，减少污染物排放。创新城市管理体制机制，推动执法重心下移，加强对重点部位的日常管理。巩固扩大创卫成果，推动创卫工作常态化、长效化。三是全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，加快淘汰落后产能和工艺，大力压减万元GDP能耗。推进工业、建筑和交通等重点领域节能，鼓励企业节水改造，加强污水处理和中水回用，支持绿色清洁生产。严格土地管控，加大闲置、低效利用土地清理整治力度，提高土地利用效率。 (五)突出改革引领、开放先导,着力构建发展新体制。围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加快改革攻坚步伐，构建有利于创新发展的体制机制和政策环境，增创新的发展动力和空间。加快推进重点领域改革。全面梳理和公开公共服务事项。深化行政审批制度改革，简化审批环节，提高审批效率，筹建政务服务大厅，打造优质高效的政务服务。推进生产经营类事业单位转企改制取得实质进展。全面完成机关公务用车改革。深化商事制度改革，加快落实“三证合一、一照一码”登记制度。深化农村综合改革，扎实推进农村 - 31 - 产权流转交易市场体系建设，探索建立财政与金融政策配套联动机制，有序引导各类农村产权入市交易。推动全方位开放发展。坚持引进来与走出去相结合，推动外贸进出口和实际利用外资稳定增长。拓展与国外友好城市的经济合作，着力发展文化创意、教育、健康护理、科技服务等领域的服务外包，推进中韩服务贸易创业创新园等项目建设。大力引进世界500强和跨国知名企业，多措并举稳定外贸，推动产业转型升级。 (六)突出民生为本、共享发展，着力增进人民福祉。把民之所望作为政之所向，按照坚守底线、突出重点、完善制度的思路，更加注重保障基本民生，着力增加公共产品有效供给，统筹推进各项社会事业协调发展，使改革发展成果更多惠及人民。一是切实增强社会保障能力。积极落实全民参保计划，扎实做好城乡居民分类施保工作。加大阳光民生救助力度，做到托底线、保基本、救急难，确保困难群众基本生活。稳步推进省级养老服务业综合改革试点区建设，推动医疗卫生与养老服务融合发展，加快建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。继续推进农村危房改造工作，改善农村困难群众生产生活条件。二是促进就业创业。进一步健全促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，统筹做好农村富余劳动力转移就业和城镇就业困难人员就业帮扶工作，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，推动创业孵化基地建设，以创业带动就业。三是推动各项社会事业协调发展。以深化教育综合改革为动力，推动义务教育均衡发展，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。继续实施中小学集团化发展策略，推动教育资源均衡配置。繁荣发展文 - 32 - 体事业，提升“魅力历城”文化品牌，大力弘扬优秀传统文化，广泛开展群众性文体活动。深化医药卫生制度改革。深入开展双拥共建活动，扎实做好人口和计划生育工作，大力发展老龄、妇幼、红十字、慈善和残疾人事业，积极推进民族宗教、史志档案、外事侨务、国防动员等工作。四是创新社会治理。加强基层治理能力建设。进一步完善体制机制，不断提升社区管理服务水平。因地制宜做好新建社区“村改居”工作。分期推进老旧小区改造整治，逐步实现物业管理全覆盖。深化“法治六进”活动，健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制，提高矛盾纠纷化解效能。全方位构筑城市安全“防火墙”。完善立体化社会治安防控体系。落实属地、行业安全监管责任和企业主体责任，巩固安全生产“三化”建设成果。积极创建国家食品安全城市，建立覆盖生产加工、流通消费全过程的最严格监管制度，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。 各位代表，做好今年工作，任务非常艰巨。全区各级政府工作人员要自觉践行“三严三实”，坚持“实在实干实绩”工作导向，敢于责任担当，勇于干事创业，努力把全区改革发展稳定各项工作落地抓实。要增强服务发展的能力，注重科学性和可操作性，善于用专业能力、法治思维、市场办法来谋划全局、制定政策、推动工作。要发扬钉钉子精神，锲而不舍打基础谋长远，全力以赴攻难题解矛盾，确保关键环节和重要工作实现突破进展。要坚持勤政廉政，杜绝为官不为，持之以恒落实中央八项规定精神，健全政府系统惩治和预防腐败体系。要进一步加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共工程建设等重点领域和关键环节规范管 - 33 - 理，把更多财力用于保障和改善民生。要强化审计、监察、督查的监督作用，自觉接受群众监督和舆论监督，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，努力办好人大代表建议和政协委员提案。 各位代表，站在“十三五”伟大征程新起点，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，真抓实干，开拓进取，为加快建设省会现代化中心城区、率先实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗～ - 34 -