武汉都市农业发展战略思考

武汉都市农业发展战略思考 武汉都市农业发展战略 张学, (1钟农业大学经济管理学院,删E武汉430070) 田睾tLb’,/ 摘要:城市现代化的不断推进和农业市场竞争的日趋激烈,是都市农业发展的根本动力.武 汉都市农业的建 设,必须依托自身资源禀赋,突出区域与产业特色,深化农业结构战略性调整,加快产业升级. 关键词:都市农业:发展战略 中图分类号:F3文献标识码:A文章编号:1004-0544(2007)12—0167-03 一 ,武汉都市农业的发展目标 (一)总体目标 以市场为导向,以结构调整为主线,以科技为支撑,以农 民增收为目标.大力发展优势特色产业,努力改善城乡生态环 境,到2010年,基本形成产业特色明显,集约优质高效和持续 增长的都市农业框架,成为中部地区主要的农业物流信息流, 农产品加工,种子种苗繁育和农业科技示范中心;到2020年, 基本建成与武汉大都市相配套,人与自然和谐发展,以市场 化,化,产业化,科技化,为主要标志,集经济,社会,生态 效益为一体.中部一流,国内先进的都市农业体系. (二)主要指标体系 评价武汉都市农业发展状况的主要指标包括:(1)农民 收入保持较快增长.全市农民人均纯收入年递增8%以上. (2)农业产业化经营格局基本形成.农业产业化种养面积和 农户覆盖率2010年均达到60%以上.2020年均达到80% 以上;农产品加工转化率2010年达到l:2,2020年达到1:3. (3)农业科技水平不断提高.科技在农业增长中的贡献率 2010年达到65%,2020年达到70%.(4)农业机械化初步实 现.农业综合机械化水平2010年达到70o/o,2020年达到 80%.(5)农业劳动生产率稳步提升.农业劳均创造 GDP2010年达到2万元,2020年达到4.3万元.(6)农村城 镇化水平大幅度提高.2010年农村城镇化率达到45%. 2020年达到60%.(7)农村社会事业同步发展.2010年,农 村新型合作医疗农民参保率达到100%,失地农民养老保 险参保率达到100%,农村劳动力中高中以上文化程度的 达到20o/o以上;2020年,形成完善的农村社会保障体系:农 村劳动力中高中以上文化程度的达到30o/o以上.(8)农村生 态环境大为改善.2010年.农村水体污染加重,土壤物理性 质变差的趋势得到扭转,全市森林覆盖率达到25%以上; 2020年,农业面源污染得到有效控制,工业与生活废水得 到有效处理,全市森林覆盖率达到30o/o以上. 二,武汉都市农业的总体布局 根据武汉市发展总体规划要求.结合市郊各地的资源 条件,产业基础和经济社会发展水平,武汉都市农业的总体 布局可以概括为”六大区域,四大中心,两大体系”. (一)六大区域 1.武湖一双柳高科技农业示范区.以武湖都市农业科 技园为基础.建设以应用农业新技术,新品种,新设施为主 要特色的蔬菜及花卉园艺业,水产养殖,畜禽养殖,林果特 产等产业,形成集科研成果孵化,科技示范,科普教育,休闲 观光等功能于一体的高科技农业示范园区. 2.东西湖现代设施农业区.充分运用当地的区位优势 和良好的基础设施条件,扩大现有设施农业的规模,大力推 广应用钢架大棚,智能温室,滴灌,喷灌,工厂化种养等现代 农业设施,建设以绿色,有机食品生产和集约化养殖为主体 的现代设施农业区. 3.蔡甸一汉南特色绿色食品农业区.借助区域内丰富 的耕地资源和良好的生态条件,大力推进化生产,依托 汉南绿色食品标准化综合示范区,建设莲藕,藜蒿,西甜瓜, 鲜食玉米,辣椒等产品为主体的特色绿色食品农业区. 4.洪山一江夏绿色园艺区.借助当地优越的区位条件 和良好的产业基础,以大花山苗木花卉产业园为主体,建设 包括名优苗木花卉,观赏盆景,经济林(果茶),洪山菜薹等 园艺产品在内的绿色园艺区. 5.江夏中南部名特水产养殖区.充分利用江夏区中南 被梁子湖,汤逊湖,牛山湖,鲁湖,三门湖,上涉湖,大桥湖等 丰富的水体资源,建设以名特优水产品,水禽养殖和休闲渔 业为主体的名特水产养殖区. 6.黄陂一新洲中北部集约种养区.利用区域内丰富的 农业资源和种养业基础,建设以优质稻,优质油菜,食用菌, 地膜花生,芦笋和优质蛋鸡,优质肉牛为主体.包括100万 亩优质稻,50公里食用菌生产走廊,1000万只优质蛋鸡等 农产品基地在内的集约化种养区. (二)四大中心 一 167— 1,农业物流信息流集散中心.充分发挥武汉市的市场优 势,积极构建以中心批发市场,专业批发交易市场和零售市场 为主体的农产品流通体系;整合武汉城市圈内农业信息资源. 形成资源共享,信息互通的农业信息网络;进一步加强农业会 展工作.把中国武汉农博会,武汉种子交易会办成服务全省, 辐射华中,沟通国内外的农业展会,交流,互动互促平台. 2农产品加工中心.大力发展农产品深加工和精加 工,着力引进扶持一批国际国内知名的大型农产品加工企 业,重点打造国家级东西湖食品加工区.加快区级农产品加 工工业园建设,将武汉市建设成为武汉城市圈乃至中部地 区的农产品加工中心 3,种子种苗繁育中心.依托武汉地区科研实力雄厚的 优势,积极扶持武汉维生种苗,开隆高科,武汉康祥,黄陂天 种,国英种业等各类种苗4,_Ik,尽快建设完善一批特色种苗 生产中心,加快名特水产,优良畜禽,名优蔬菜瓜果等农业 种子种苗的研发繁育,不断提高武汉优质农业种子种苗对 周边地区服务辐射水平. 4.农业科技示范中心.进一步加强南湖武汉国家农业 科技园和武湖都市农业科技园建设,提高自主创新能力,逐 步将两大园区建设成为农业新技术的启动点,辐射源,推广 站.大力整合武汉地区农业科技资源,积极推广应用农业新 技术,新品种,新模式,新设施.不断强化武汉农业科技对周 边地区的辐射带动作用. (三)两大体系 1.森林生态体系.围绕改善市域生态环境,构建城市 生态屏障的总体目标.加快建立城市森林生态体系,”十一 五”期间重点实施退耕还林,长江防护林体系建设,绿色通 道,绿色生态村,九峰城市森林保护区,重点景观及森林公 园整合改造,自然保护区建设与保护等七大工程. 2旅游休闲农业体系.充分利用市郊的山水资源和人文 景观,以骨干旅游景区建设为重点,以休闲农舍,休闲山庄,农 业科技园区为基础.逐步形成点,线,面结合的旅游休闲农业体 系.’’十一五’期间,重点开发木兰生态文化综合旅游区,新洲人 文山水综合旅游区(龙泉山)汤(汤逊湖淋闲娱乐旅游区,知 音湖旅游度假区冻西湖都市生态旅游区等五大区域. 三,武汉都市农业建设重点 (一)推进生态环境建设,实现农业可持续发展 继续加强生态林业建设,建立以水土防护林,农田防 护林,森林公园和自然保护区为主体的城市林业生态体系, 构建武汉大都市的生态屏障.到2010年,全市新造林2.9 万hm2.森林覆盖率达到25%以上.积极开展农业污染面 源的综合治理,逐步开展农药和化肥减量工作,大力推广绿 肥,配方施肥,生物有机肥,高效低毒残留农药和生物农药. 加快发展循环农业和清洁农业,大力开发节约资源和保护 环境的农业技术.重点推广废弃物综合利用技术,相关产业 链接和沼气,太阳能等可再生能源开发技术.逐步调整畜牧 水产业的布局.中环线以内的区域为禽畜限养区,对禁养区 内的各类禽畜养殖场逐步进行关停转迁,逐步引导和禁止 农户散养,外环线以内的区域原则上不再新建禽畜养殖产. (二)发展农产品加工业,推进农业产业化经营 以农产品加工园区建设为重点,大力发展农产品加工 业,积极引导农产品加工企业向园区集中,并围绕农产品加工 业的发展需要,大力调整农产品品种结构,建设一批专用,优 质,稳定的农产品加工原料生产基地.大力实施农业品牌战 略,继续对毁的有机食品,绿色食品,无公害农产品证书和通 过ISO9o0o,ISO140IoO,及HACCP认证的品牌予以奖励.不 断提升农产品市场竞争力.建立健全以大型综合性农产品交 易市场为龙头,以专业批发市场和产地批发市场为骨干,以超 市等销售网点为基础的农产品销售市场体系.大力发展农村 专业合作经济技术组织,充分发挥这些组织在技术信息服务, 行业管理,加强4,11,和农户的联结,促进农业科技成果转化, 提高农产品市场竞争力和增加农民收入等方面的重要作用. (三)构建农业科技创新体系.增加农业科技含量 以提高农产品市场竞争力为中心.加强农业科技创新体 系建设,加快农业新品种,新技术,新设备,新材料推广应用. 积极引导农业产业化龙头4,11,建设以企业为主体,产,学,研 相结合的技术创新体系,为农产品及其加工品的提升及上档 提供强有力的技术支撑.进一步加强农业科技园区建设,通过 适当的政策引导,全面提升农业科技示范园区的创新,推广, 孵化和窗口示范功能,逐步将农业科技示范园区建设成现代 农业科技的辐射源和孵化器.大力推进农科教结合,通过实施 星火富民工程,绿色证书工程等,努力转变农业增长方式.求 是提高农民依靠科技增收的能力.大力推进农业信息.链村入 户”,尽快完善上连国家,省,市,下连乡,村,专业批发市场,龙 头4,11,,专业大户,纵横贯通的农村信息服务网络平台,实现 全市农村信息网络站联网运行和信息联网发布. (四)推进农业机械化,提升农业装备水平 继续抓好农机结构调整和农机新机具,新技术的推广 应用工作,大力推进农机服务组织和”无牛耕”村的创建工 作.在中郊平原地区,大力推广耕整,灌溉,播种,施肥,植保, 加工,贮存,保鲜,运输等农业机械,建设百万亩优势农产品 基地农机化示范区.积极发展农机专业大户,鼓励农户购买 小型,实用高效能的农用机械.力争通过1O年的努力,平原 地区基本消灭畜力耕作,实现耕种,植保,收获,加工等主要 作业机械化.围绕提高农用生产的集约化水平,集体推广滴 灌,喷灌,管灌,地膜覆盖,钢架大棚及加工,储运等农业实 施,稳步发展智能温室,工厂化种养等现代实施农业.设立财 政专项资金,支持鼓励企业,个人兴建设施农业生产基地. (五)推进农业标准化生产,确保农产品质量安全 积极推进农产品标准体系建设,对有发展前景的大宗 名特农产品,现有加工出口创汇产品率先开展制标工作,鼓 励出口加工企业建设能与出口国技术标准和市场准入相 适应的标准体系.大力推进农业标准的贯彻实施工作,强化 产前农资,产地环境,产品质量从源头到加工的全过程质量 认证.通过质量安全保障体系的认证和实施,积极培育开发 一 批品牌产品进一步完善市,区农产品质量检验检测体系, 积极整合现有质检机构资源.建立起以市农产品检疫检测 中心和动检站为龙头,区级质检机构为骨干,乡镇监测室, 生产基地快速检测点和市场质检机构为基础的农产品质 一 168— 量安全检测控制系统. (六)发展旅游休闲农业,拓展农民增收新空间 充分利用武汉市郊山川I秀美,湖泊众多,依山傍水,自 然景观与人文景观相辉映的优越条件,大力整合农村旅游 资源.加快生态旅游,森林旅游,观光旅游,民俗旅游,农家 乐等旅游休闲农业的发展.”十一五”期间重点开发木兰生 态文化游,蔡甸休闲度假游,东西湖高科技基地游,江夏滨 江滨湖游,城市原理游,新洲康体保健游,汉南堤防休闲旅 游等7条精品线路,努力提高农民的旅游业收入,不断拓展 农民增收的新空间. 四,加快武汉都市农业发展的保障措施 (一)优化农业发展环境,形成多元投入机制 按照统筹城乡经济社会发展的要求,调整国民收入分配 格局,优化市,区财政支出结构逐步提高支农支出比例,确保 财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常I生收入的增 长幅度.逐步提高农业科技三项经费支出额度.尽快建立政策 性农业保险机制,进一步降低农业生产经营风险.积极发展形 式多样,产权多元化的农业贷款担保机构,鼓励现有商业性担 保机构开展农村信贷担保业务,引导商业银行和农村信用社 增加对农业农村经济发展的信贷投入.紧紧抓住国内外资金 向中西部地区梯度转移的机遇.创造良好的投资环境,鼓励国 外资本,民营资本和工商资本以协作,参股,合作,独资等多种 形式参与我市都市农业建设,形成多元化的投入机制. (二)加强农村基础设施建设,提高农业综合生产能力 按照全面规划,统筹兼顾,突出重点,综合治理的原则, 大力开展农田水利基本建设,力争在2010年以前,完成市 郊大中型排涝泵和155千瓦以上骨干排灌机站的更新改 造;继续抓好水库整险加固;积极推进大中型灌区的续建配 套及维修改造,加强小型农田水利工程建设,全市农田灌溉 排涝保证率由现在的80%提高到90%以上,灌溉水利系数 由现在的Q5提高到Q65以上积极开展以基本农田为重 点的土地整理工作,大力加强耕地质量建设.实施新一轮沃 土工程,全面实行测土配方施肥,不断提升地力.加强农村 通村公路和次级公路路网建设.在农村行政村已全面实现 村村通水泥路的基础上,进一步做好农村自然村(垮)水泥 路建设工作.逐步实行城乡基础设施建设同步规划,同步推 进,推动现代交通,通讯,供电,供排水向农村延伸覆盖. (三)加快发展社会事业.着力推进城乡一体化建设 大力推进城乡教育协调发展,继续调整中小学教育布 局,力争到2010年在农村基本普及高中阶段教育.进一步 建立,健全以乡镇卫生院为基础的农村卫生服务体系.加快 村卫生室建设步伐,巩固和完善乡卫生服务,提高农村卫生 服务网络整体功能.大力支持乡镇文化服务中心建设和农 民文化中心户建设,鼓励和吸引社会力量参与发展农村文 化事业.加大对农村特困群体的生活救助力度.建立健全全 覆盖的最低生活保障.积极探索以”就业促保障”,”土 地换保障”和改革创新农村养老保险制度等多种形式,稳步 推进农村社会养老保障体系建设.加强村庄规划,引导农民 适当进行撤村并点.倡导通过宅基地置换在城镇集中连片 建设农民新社区,引导农村居民向中心村和城镇集中.着眼 于城乡经济社会的协调发展,以城关镇和重点镇为主要着 力点.大力加强市郊小城镇建设. (四大力推动农村富于劳动力转移,加快农民非农化 进程 进一步加快区级经济发展,坚持差异化发展战略,引 导各区级工业园区找准自己的产业定位,形成自己的产业 特色,以项目为中心,逐步将各自的优势产业发展成产业集 群.大力发展农村第三产业,在继续抓好交通运输,商业和 饮食服务等传统服务业的同时,着力发展通讯,金融,保险, 旅游和信息服务等新型服务业.大力推进农村劳动力转移 培训,在继续办好各种职业技术学校的同时,积极整合社会 教育培训资源,开展以提高农业劳动者综合素质和职业技 能为重点的职业培训,使武汉农村劳务输出逐步从体能型 向技能型,智能型转变.畅通农民进城务工的信息渠道,大 力发展农村劳动力派遣服务组织,加强劳务协作,逐步形成 稳定的定向输出机制.”十一五”期间,力争全市农村劳动力 在第一产业就业的比例降低到30%以下. (五)继续推进农村各项改革,强化农业法制建设 在稳定家庭承包经营制度的前提下,按照”依法,自愿,有 偿”的原则.积极探索租赁经营,土地入股等多种形式,引导农 村土地承包经营权的合理流转,促进农业适度规模经营和土 地资源的有效利用.加快土地征用制度改革,切实解决好农民 的退路和出路问,逐步建立”减少农民,富裕农民”的长效机 制.按照因地制宜,突出重点,探索创新的要求,积极推进以乡 镇机构改革,农村义务教育改革,区乡财政管理体制改革,国 有农场改革为主要内容的农场综合改革,为都市农业建设提 供有效的体制保障.强化农业法制建设,进一步加强农场法制 宣传教育,是农村干部群众知法,守法,用法,将农业真正纳入 依法治农的轨道.继续加强依法行政,加快构建农业综合执法 体系,农业法律监督体系和农民合法权益保护体系. 参考文献: [1】陈文君.广州都市农业旅游深度开发探讨D】.热带地理,2o05,(9). [2】董利民,张学忙.关于武汉发展都市农业的恩考明.科技进步与对策, 2006,(1). [3】喻国华都市农业发展机制D】.农业经济,2006,(5). [4】曹林奎都市农业导论嗍.上海:上海科学技术出版社,1999. 圈Ovorka,AliceJ.TheNo.1Ladies’PoultryFarm:Afeminist politicalecologyofurbanacultureinBotswana.Gender, Place&Culture:AJournalofFeministGeography.Jun2006. Vo[13Issue3,p207-225,19p. [6]Xallo~an—McKibbin.Sonja.CubaSUrbanAgriculture:Food SecurityandUrbanSustainabilityWomen&Environments InternationalMagazine.Spring/Surnmer2006Issue70/71,p56— 57,2p. 7]Hovorka,AliceUrbanagricultureaddressingpracticalandstrategic genderneeds,DevelopmentinPmcfice.Feb200~Voll6Issue1~051—— 61,1lp 责任编辑刘凤刚 一 169—