行政诉讼程序

行政诉讼程序 第一节诉与诉权 诉讼程序简要流程图示 (原告)起诉——(法院)审查起诉——决定是否受理(立案)——审理前的准备——开庭审理——宣判——(当事人)提起上诉——(法院)审查上诉——决定是否受理——二审——再审 第一节诉与诉权 一、诉的概念:指认为自己的合法权益受到行政机关的具体行政行为侵犯的特定公民、法人或其他组织、请求人民法院予以司法保护的。 诉具有的三个要素:当事人、标的和理由 二、诉的种类:确认之诉、撤销之诉、变更之诉、赔偿之诉、履行之诉 三、诉的合并和分离:诉的合并的情形:1、两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规就同一事实对若干相对人分别作出具体行政行为，行政相对人不服向同一法院起诉的;2、行政机关就同一事实对若干相对人分别作出具体行政行为，行政相对人向同一法院起诉的;3、诉讼过程中，被告对原告新作具体行政行为，原告向同一法院起诉的;4、法院认为可以合并的。【解释46条】要求三同:同一诉、同一程序(一审)、同一法院 四、诉权:相对人请求人民法院对行政机关的行政行为进行审查和裁判，保护其合法权益和提供法律救济的权利。包括实体和程序上的权利。 诉权与诉讼权利的关系与区别。 诉权的种类:被害者诉权;利害关系者诉权;民众诉权 第二节 起诉与受理 一、起诉 1.起诉条件[法院审查起诉] 《行政诉讼法》 第四十一条 提起诉讼应当符合下列条件: (一)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;[适格原告] (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实根据; 诉讼请求是指原告对被告提出的具体的权利主张和人民法院作出何种判决的要求。 事实根据是指原告向法院起诉时明确提出诉讼请求所依据的事实和根据，即不仅包括案件事实(案情事实和证据事实)，而且还应包括诉讼请求的法律、法规依据。 (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《行诉法解释》 第三十四条 公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。 起诉期限 全知道 已告知诉权或起诉期限的，从知道具体行政行为作出之日起3个起诉月内，有例外的从其例外【行诉39条】 作为知一半 未告知诉权或起诉期限的，从知道之日起3个月内，且在(应该)案 件 知道行为内容2年内【行诉解释41条】 全不知 既不知行为作出，又不知诉权和起诉期限，(应)知道行为内容之 日起3个月内，且在行为作出之日起5年内(不动产20年内)【解 - 1 - 释42条】 起诉有履行期 履行期届满后可以起诉，期限3个月 不作无履行期 行政机关接到申请满60日后仍不履行的可以起诉，期限3个月 为 紧急情况 当时便可以起诉，期限3个月【解释39条】 复议复议作为 收到复议决定之日起15日内，有例外则从例外【诉38条】 后 起复议不作为 复议期限届满之日起15日内，有例外则从例外【诉38条】 诉 二、受理(立案) 指人民法院对于原告的起诉进行审查，认为符合法律规定的起诉条件而决定立案并予以审理或认为起诉不符合法律规定，决定不予受理的诉讼行为。 予以受理 接到诉状后7日内进行审查，符合条件的案件予以受理【诉42条】 不予受理 不符合条件的裁定不予受理，对该裁定可以在10日内上诉【诉42条】 先予受理 接到诉状后7日内不能决定时先予受理【解释32条】 受而不理 移送管辖 指定管辖 移送管辖 不予理睬 法院7日内既不立案又不裁定不予受理的，起诉人可以向上一级人民法院申 诉或者起诉【解释32条】 第三节 诉讼一审程序 一、一审 1、准备阶段 (1)组成合议庭 可由审判员组成，或审判员和陪审员共同组成; 绝对无简易程序，行政诉讼必须合议审理，不能简易审理、独任审理 (2)通知被告应诉:立案后5日内将起诉状副本发送被告，被告在收到副本后10日内向法院提交作出具体行政行为的材料并提交答辩状。法院收到答辩状后5日内将答辩状副本发送原告。 (3)法院工作人员审查诉讼文及证据材料 (4)调查收集证据:是否调查、是否要求当事人补充证据、是否需要鉴定、是否证据保全等; (5)确认、更换和追加当事人 (6)决定是否合并审理及其他相关事项 (7)确定开庭的时间地点并通知当事人和其他诉讼参与人:开庭审理3日前，应以传票或通知书通知当事人。 2、开庭审理:原则上开庭审理 (1)庭审准备:通知当事人;公告相关内容 (2)审理开始:预备阶段——?法庭调查——?法庭辩论 (3)评议阶段:合议庭评议 (4)宣判阶段:判决裁定 (5)闭 庭 - 2 - 3、审理延阻 含 义 适用情形 人民法院将已1、需到庭的当事人和其他诉讼参与人没有到庭; 定的审理日期2、当事人申请回避，人民法院因客观原因不能立即做出是否延期或正在进行的回避决定; 审 理 审理推迟至另3、需要通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定、勘验， 一日审理 或者需要补充调查的; 4、其他 在诉讼过程中，1、原告死亡，须等待其近亲属明是否参加诉讼的; 因出现某种原2、原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的; 因而诉讼暂时3、作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚诉讼停止，待原因消未确定权利义务承受人的; 中 止 除后诉讼继续4、一方当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼的; 进行 5、涉及法律适用问题的，需送有权机关作出解释或确认的; 6、案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理 结果为依据，而相关案件尚未审结的; 7、其他。 在诉讼开始后，1、原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的; 出现使诉讼不2、作为原告的法人或者其他组织终止后，其权利义务的承受诉讼可能进行或进人放弃诉讼权利的; 终 结 行下去已无必3、因原告死亡、原告丧失诉讼行为能力、组织终止三种原因， 要的情形，法院使诉讼中止满90日仍无人继续诉讼，又有特殊情况的 决定结束对案 件审理 4、相关制度 (1)撤诉:原告表示或依其行为推定其将已经成立的起诉行为撤销，法院审查后予以同意的诉讼行为。解释36条规定:人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。 自愿撤诉 被告改变被诉具体行政行为 改变动因:?被告自主改变?法院建议改变【撤诉规定1条】 一改 改的表现:?对作为:改变行为结果;改变事实证据;改变规范依据并影响其 定性【撤诉规定3条】?对不作为:履行法定;履行职责已无意义的，采 取补救补偿【撤诉规定4条】?对行政裁决:改变裁决内容;如果原告与第三 人达成和解，可以书面认可该和解协议 二撤 出于原告真实的意思表示撤回起诉 三裁 裁的条件:被诉行为的改变?不违法违规、不越权弃权、不侵犯法益?书面告【裁定知法院?第三人无异议【撤诉规定2条】 允许撤裁的时机:?被诉行为已改，并履行完毕，应当裁定准许撤诉【撤诉规定5诉】 条】?被诉行为已改，但不能即时履行或一次性履行的，可以裁定准许撤诉， - 3 - 也可以裁定中止审理 裁的内容:可以载明被诉行为改变的情况;改变后履行的情况;明确被诉行为 全部或部门不再执行 裁的救济:准予撤销的裁定确有错误，原告申请再审的，法院应当通过审判监 督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理【解释36条】 不愿撤诉 (被告已经改变了被诉具体行政行为，但原告却不撤诉) 具体情形 处理方式 对作为不撤诉 继续审理原行为 如果原行为合法，本应判决维持，但原行为已经改变，无法再维持， 因此应判决的驳回诉讼请求 如果原行为违法，本应判决撤销，但原行为已经不存在，无法撤销， 因此应作确认违法判决 对不作为不撤诉 继续审理不作为的合法性;如合法应作驳回判决，如违法应作确认判 决 原告不撤诉并起两个诉讼均应审理并判决，可以合并审理 诉被告改正之后 的行为 视为撤诉 视为撤诉 缺席判决 对象 原告或诉讼人 原告、诉讼人或被告 条件 ?经合法传唤拒不到庭 ?被告无正当理由拒不到庭 ?未经许可中途退庭 ?原告或诉讼人申请撤诉不被准许，经合法 ?未按规定缴纳诉讼费 传唤无正当理由不到或未经许可中途退庭可 (可以概括为不来的、先走的、缺席判决 不交钱的) 第三人缺席的，不影响案件正常审理 结果 不得以同一事实理由重新起产生与正常审判同样的法律后果 诉，但未交诉讼费的例外 (2)缺席判决:适用情形:1、被告拒不到或中间走;2、原告申请撤法院不准许，原告拒不到或原告为申请撤但法院两次传唤拒不到。 (3)财产保全 人民法院对于因一方当事人的行为或者其他原因，可能使具体行政行为或者人民法院生效裁判不能或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请作出财产保全的裁定;当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以依法采取财产保全措施。【解释48条】 (4)先予执行 人民法院审理起诉行政机关没有依法发给抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等案件，可以根据原告的申请，依法书面裁定先予执行。[行诉法解释48条] 一般当事人申请财产保全或法院先予执行的，应当提供相应的财产担保;行政机关采取财产保全或申请先予执行，无需提供财产担保。 - 4 - 针对行政诉讼裁判 针对具体行政行为 财产保全 适用于裁判可能难以执行时，法院可适用于具体行政行为可能难以执行时， 以依申请、也可以依职权采取 法院可以依申请、也可以依职权 先予执行 适用于行政给付案件，只能依申请 适用于不及时执行可能给国家利益、公 共利益、他人合法权益造成不可弥补损 失的情况，只能依申请 第四节 行政诉讼二审 一、行政诉讼二审: 1、上诉 解释第65条 第一审人民法院作出判决和裁定后，当事人均提起上诉的，上诉各方均为上诉人。诉讼当事人中的一部分人提出上诉，没有提出上诉的对方当事人为被上诉人，其他当事人依原审诉讼地位列明。 程序:提起人:原被告、第三人，如果当事人均上诉，上诉方均为上诉人。 提起法院:可向一审法院的上一级法院提起上诉，实践中是向原审法院提起上诉，上诉状、答辩状等程序均有原审法院处理完结交由二审法院。 2、受理 (1)审查上诉状 (2)送达上诉状副本及答辩状 3、审理 (1)审判组织:必须由审判员组成合议庭 (2)审理方式:? 书面审理 ? 开庭审理:适用事实有争议或事实不清证据不足等情况。 (3)审理对象:全面审查第一审法院认定的事实是否清楚，适用的法律、法规是否正确，有无违反法定程序，不受上诉范围的限制。 (4)审理期限:2个月内做出终审判决。 4、裁判 第五节行政诉讼审判监督程序 行政诉讼审判监督程序是法院根据当事人的申请、检察机关的抗诉或法院自己发现已经发生法律效力的判决、裁定确有错误，依法对案件进行再审的程序。分为上级法院的指令再审和本院审判委员会决定的自行再审两类。 审判监督程序的提起 原审法院及其上一级法院 最高检、地方检察院 当事人的再审申请 提起事由 发生效力的判决、裁定确发生法律效力的裁判对发生法律效力的裁 有错误 违反法律、法规的规定 判、调解书认为确有错 误的 提起时间 生效文书生效两年内 提起方式 院长提起，审委会讨论 地方检察院向法院抗 诉，最高检向生效裁判 的上一级法院提出抗 诉 - 5 - 一般案件审理过程图示 一审 二审 再审 提起人 具备原告资格的人 一审当事人及其代理人 法院、检察院、当事人 对象 具体行政行为 ?未生效的一审判决 ?生效判决或裁定 ?驳回起诉、不予受理、管辖?特定情况下的行政赔 异议裁定 偿调解书 提出期 判决15日内，裁定10日内 当事人申请应在判决生限 效后2年内，其他方式 无期限要求 审理方开庭审理，原则上应公事实清楚的可以书面审理 按原审理方式进行，但式 开 要另组合议庭 审理期3个月，需延长审限报2个月;延长审限的批准同一一审再审3个月，二审限 高院批准，高院需延长审 再审2个月，延长方式 审限报最高院批准;基与原审相同 层院延长审限直接报 高院批准，但要到中院 备案 判决效可上诉，不上诉则生效 生效判决，通过再审可推翻 ?一审重申可上诉?上力 级提审的一审再审、二 审重审最后生效 第六节行政诉讼裁判 一、裁定 指人民法院在审理行政案件过程中，或者在案件的执行过程中，对于程序性问题所做出的裁决。 二、决定 指人民法院为了保证行政诉讼的顺利进行，对诉讼中发生的某些特殊事项所作的司法意思表示。目的是解决诉讼过程中可能出现的特殊问题，保证案件的正常审理和诉讼程序的正常进行。 适用事项 法律效力 裁定 1、不予受理; 当事人可以在一审法院作出裁定之日 2、驳回起诉; 起10日内向上一级人民法院提出上 3、管辖权异议 诉，逾期不提出上诉的，一审法院的 裁定即发生法律效力 4、中止诉讼;5、终结诉讼;6、移送或当事人无权提出上诉，已经宣布或者 指定管辖;7、诉讼期间停止具体行政行送达即发生法律效力 为的执行或驳回停止执行的申请;8、财 产保全;9、先予执行;10、准许或者不 准许撤诉;11、补正裁判文书中的笔误; 12、终止或者终结执行;13、提审、指 令再审或者发回重审;14、准许或者不 - 6 - 准许执行行政机关的具体行为 决定 1、有关回避的事项;2、对妨害行政诉已经宣布或者送达，即发生法律效力。 讼的行为采取强制措施的决定;3、审判不得上诉，但法律规定当事人可以申 委员会对已生效的行政案件的裁判认为请复议的，当事人有权申请复议 应当再审的决定;4、有关诉讼期限事项 的决定 三、判决 行政判决指人民法院通过对行政案件的审理，查清案件事实，审查争议的具体行政行为，依据法律法规并参照规章的规定，对行政案件当事人的实体性问题所做出的结论性裁决。 主判决:维持判决 被告胜诉 变种判决:驳回判决 判决类型 针对作为的主判决:撤销判决 针对不作为的主判决:履行判决 附带判决:赔偿判决 原告胜诉 针对特殊情况的主判决:变更判决 变种判决:确认判决 ,08-100-任选,某县食品药品监管局认定张某销售假药～作出罚款5000元的决定,1号决定,。该局将决定书送达张某后发现有文字错误～遂予以撤销并作出处罚内容相同的决定,2号决定,～但决定书上加盖了该局前身某县药品监督管理局的印章。张某不服提起行政诉讼～诉讼期间该局撤销了2号决定书～作出罚款3000元的决定,3号决定,。下列说法正确的是: A.2号决定与1号决定错误性质相同～属于文字错误 B.对同一行为给予三次处罚～既违反一事不再罚要求又构成反复无常 C.某县食品药品监管局撤销2号决定书、作出3号决定应在一审期间内进行 D.张某对3号决定不服起诉的～法院应当依法审查3号决定 ,08-43-单,某银行以某公司未偿还贷款为由向法院起诉～法院终审判决认定其请求已过诉讼时效～予以驳回。某银行向某县政府发函～要求某县政府落实某公司的还款责任。某县政府复函:“请贵行继续依法主张债权～我们将配合做好有关工作。”尔后～某银行向法院起诉～请求某县政府履行职责。法院经审理认为～某县政府已履行相应职责～某银行的债权不能实现的原因在于其主张债权时已超过诉讼时效。下列哪一选项是错误的, A.本案应由中级法院管辖 B.因法院的生效判决已对某银行与某公司的民事关系予以确认～某县政府不能重新进行确定 C.法院应当判决确认某县政府的复函合法 D.法院应当判决驳回某银行的诉讼请求 - 7 -