官本位思想对当今社会的影响研究

官本位思想对当今社会的影响研究 曲阜师范大学研究生学位论文原创性说明 (根据学位论文类型相应地在“?”划“?”) 本人郑重声明:此处所提交的博士?/硕士?论文《官本位思想对当今社 会的影响研究》，是本人在导师指导下，在曲阜师范大学攻读博士?/硕士? 学位期间独立进行研究工作所取得的成果。论文中除注明部分外不包含他人 已经发表或撰写的研究成果。对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中已明确的方式注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。 作者签名: 日期: 曲阜师范大学研究生学位论文使用授权书 (根据学位论文类型相应地在“?”划“?”) 《官本位思想对当今社会的影响研究》系本人在曲阜师范大学攻读博士 ?/硕士?学位期间，在导师指导下完成的博士?/硕士?学位论文。本论文 的研究成果归曲阜师范大学所有，本论文的研究内容不得以其他单位的名义 发表。本人完全了解曲阜师范大学关于保存、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向有关部门送交论文的复印件和电子版本，允许论文被查阅和借阅。 本人授权曲阜师范大学，可以采用影印或其他复制手段保存论文，可以公开 发表论文的全部或部分内容。 作者签名: 日期: 导师签名: 日期: 2 摘 要 官本位思想在我国这个有个几千年封建传统的国家有着较大的影响。积极探索官本位 想的成因，梳理官本位思想在现实生活尤其是政治、道德、伦理生活中的作用，尤显必要。 对官本位思想的研究还要认识到其对当下社会发展带来的危害，以及针对这些已经产生和 将会产生的危害应该采取的应对措施。 论者在考察了国内外对官本位思想的研究成果的基础上，对官本位这一概念进行了梳 理，并分析了各个学派，乃至政界不同流派对这一问的看法和认识。基于此，论者通过 文献研究和案例分析相结合的方法开展了对本问题的研究。文章首先分析了官本位思想产 生的原因及其在现实生活中的表现形式。就产生的原因而言，主要从历史原因、经济原因、 思想原因和政治原因四个方面进行分析，历史原因主要是长久以来官本位的回响;思 想原因在于民本思想没有真正确立;经济原因是缺少，民本位的经济土壤;政治原因是人 事制度的不健全。官本位思想的主要特征有三:单一行政化的社会体制、官高民下的社会 风气以及自上而下的单项隶属关系。官本位思想在当今社会中的表现，论者从四个方面进 行了阐述:第一，政治上的官民不平等、以权代法、夫荣妻贵等;第二，经济上官员的生 活待遇视其官位高低而定，官员的灰色收入加多，还优先保障官员的经济收入;第三，文 化方面全社会行政化、官僚化严重，官尊民卑以及日益火爆的公务员报考热;第四，思想 上盲目崇拜权力，家长作风严重，入仕升官成为首选的理想追求。官本位思想对当今社会 产生了诸多不良影响，主要表现在:第一，政治上的机构臃肿，效率低下;腐败滋生，影 响社会稳定;官民比例失调，财政负担加重。第二，经济上政府职能错位导致官商不分、 政企不分;公共资产浪费严重。第三，文化方面严重妨碍了人们对公平、正义信念的追求; 败坏了社会风气。第四，思想上形成了上尊下卑的观念，影响人的全民发展;弱化了人们 的创新能力和认识改造大自然的意愿。鉴于此，论者最后提出了解决这些问 题的对策，主 张应该把权力还给人民，真正确保人民当家作主的地位。还要不断引导人们的思想观念从 官本位向民本位转换，更要从制度上完善官员的选取和任用机制，健全监督机制。 由此，在我国当下社会主义和谐社会建设的背景下，对官本位思想的研究是非常必要 的。这可以从伦理学的角度找到可能阻碍和谐建设的步伐的另一种原因，并提出解决之策， 以期服务于我国社会建设和发展的大局。 关键词:官本位 民本位 制度建设 道德伦理 3 Abstract The ranking of thought as great effects in China, thousands of years of feudal traditional country. It is necessary to explore the cause of ranking of think actively, to comb ranking in real life, especially political ideas, moral and ethical life function. To research the ranking is also to recognize the harm to the present social development, which is caused by the ranking thoughts and take measures to deal with the existed problems and coming problems. On the basis of researches made by Scholars at home and abroad, the author means to analysis the reasons, the actual situations, and possible resolves in this paper. In the first part, the author analyzes the causes of ranking and the forms in real life. There are four reasons here: first, the historical reasons; second, the political reasons; third, economical reasons; forth, ideological reasons. Then, the author writes down four performances of ranking in modern society. First, the political official and inequality, use power instead of law, the powerful husband and respected wife your, etc.; Second, the economic officials living conditions of high and low depending on the post and decide, officials of the grey income increase, also first guaranteed the economic income officials; Third, the social security administration culture, serious bureaucratic situations, the increasingly igneous low civil servants, and creasy at entering government by an examination ; Fourth, the ideological blind worship of power, serious paternalism, and aim at owning power. In today's society, the ranking of thought has some bad influences, mainly displaying in the following: first, the political institutions is bloated, the efficiency is low; Corruption breeding, affect social stability; Official and imbalance, the financial has a burden. Second, the economic dislocation leads to the inditinctions between government function and other parts; causing severe waste of public assets. Third, culture seriously hamper people to the fair and justice belief pursuit; Destruction of social conduct. Fourth, the thought form under the concept of low on honor, affect the person's national development; weakening the innovation ability and the understanding of people’s will to change nature. In view of this, the author finally proposes some countermeasures to solve these problems, and claims that we should put power back to the people, to make sure that people are really the masters of the position. Moreover, we should continue guide people's idea of ranking from a conversion to civilian, especially from the perfect system of selection of officials and appointment mechanism, perfecting supervision mechanism. Thus, under the background of constructing a harmonious society, it is very necessary in our country to research the ranking thoughts. From this, we can find a different perspective to deal with problems hindering the development of modern society, in order to service our country’s construction and the lasting development of the whole society. Keywords: Ranking; A people-oriented thought; The construction system; Moral ethics 4 目录 一、引论........................................................ 8 (一)官本位的内 涵................................................................... .................................................................... 8 (二)研究方法与研究现 状.......................................................................................................................... 8 二、官本位思想产生的原因与特征................................... 13 (一)产生的原 因......................................................................................................................................... 13 1. 历史原因:历史上官本位制度的回 响.......................................................................................... 13 2. 思想原因:民本位思想尚未真正确 立.......................................................................................... 13 3. 经济原因:缺少民本位的经济土 壤.............................................................................................. 14 4 、政治原因:人事制度不健 全.......................................................................................................... 15 (二)主要特 征............................................................................................................................................. 16 1. 单一行政化的社会体 制................................................................................................................... 16 2. 官高民下:官权至上，民权低 下................................................................................................... 16 3. 自上而下的单向隶属关 系............................................................................................................... 17 三、官本位思想在当今社会中的表现................................ 18 (一)政治方面的表 现................................................................................................................................ 18 1. 官民不平 等........................................................................................................................................ 18 2. 官管一切、官至 上........................................................................................................................... 18 3. 官大于法、以权代 法................................................................... .................................................... 18 4. 对官负责、为官服 务....................................................................................................................... 19 5..夫贵妻荣、福荫子 孙........................................................................................................................ 19 (二)经济方面的表 现................................................................................................................................ 20 1. 生活待遇依官位高低而 定............................................................................................................... 20 2. 官员灰色收入 多............................................................................................................................... 20 3. 优先保障官员的经济收 入............................................................................................................... 21 4. 以权谋私严 重................................................................................................................................... 21 (三)文化方面的表 现................................................................................................................................ 21 1. 全社会行政化、官僚 化................................................................................................................... 21 2. 官贵民贱、官尊民 卑....................................................................................................................... 22 3. 日益火爆的公务员报考 热................................................................... ............................................ 23 (三)思想方面的表 现................................................................................................................................ 23 1. 盲目崇拜权 力................................................................................................................................... 23 2. 家长作风严 重................................................................................................................................... 24 3. 入仕升官成为人们的最高理想追 求.............................................................................................. 24 5 4. 官位高低成为评价成功与否的最高标 准...................................................................................... 24 四、官本位思想对当今社会的危害.................................. 26 (一)政治方面的危 害................................................................................................................................ 26 1. 导致机构臃肿、效率低 下............................................................................................................... 26 2. 形成既得利益集团，加剧腐 败....................................................................................................... 26 3. 造成社会不公、社会不稳 定........................................................................................................... 27 4. 铺就贪污腐败温床，严重威胁党的执政地 位.............................................................................. 27 5. 使官民比例失调，财政不堪重 负................................................................................................... 28 (二)经济方面的危 害................................................................................................................................ 28 1. 使政府职能错位，造成决策浪费、公共资产大量流 失.............................................................. 28 2. 导致以官领商，官商不分、政企不 分.......................................................................................... 28 3. 按权分配导致贫富悬殊、两极分 化.............................................................................................. 29 (三)文化方面的危 害................................................................................................................................ 29 1. 妨碍人们科学、民主、法治、公平、正义观念的培 育.............................................................. 29 2. 导致封建迷信盛行、败坏社会公德和社会风 气.......................................................................... 30 3. 妨碍我国科技创新能力和综合国力的提 高.................................................................................. 30 (四)思想方面的危 害................................................................................................................................ 31 1. 形成上尊下卑的观念取向，阻碍人的全面发 展................................................................... ....... 31 2. 弱化了人们认识自然、改造自然的决心和能 力.......................................................................... 31 3. 导致“权力真理论”、造成创新精神的缺 乏.............................................................................. 31 五、克服和防治官本位的对策与意义................................ 33 (一)对 策..................................................................................................................................................... 33 1. 把权力还给人民:确立人民当家做主地 位.................................................................................. 33 2. 思想观念的变化:从官本位向民本 位.......................................................................................... 34 3. 经济上培养民本的核心力量:中产阶 级...................................................................................... 35 4. 政治上完善宪政制度:保障民权的至高无 上.............................................................................. 36 5. 吏治上确立民决官运制度，完善司法监督制度建 设.................................................................. 37 (二)意 义..................................................................................................................................................... 38 1..政治方面的意 义................................................................................................................................ 38 2. 经济方面的意 义............................................................................................................................... 38 3. 文化方面的意 义............................................................................................................................... 38 4. 思想方面的意 义............................................................................................................................... 39 参考文献........................................................ 40 著作 类............................................................................................................................................................. 40 论文 类............................................................................................................................................................. 40 6 在校期间发表的学术论文及科研成果................................ 41 致谢............................................................ 43 7 官本位思想对当今社会的影响研究 一、引论 (一)官本位的内涵 从历史根源上进行追溯，学术界一致认为官本位思想的源头在奴隶社会，封建社会时 期已经形成，那个时期的官本位是以皇权为最高权力、以官为尊贵、以官为的特权等 级制度。任何事物的产生都有其必然性和必要性，就官本位而言，它在历史发展的长河中 提供了一套秩序和规则，对于整治吏治、促进社会有序运行和社会结构的稳定有着一定的 积极意义。从词源学上讲，官本位一词最早出现于20 世纪80 年代，是相对于经济学上的 “金本位”一词而言的，并被广泛流传了下来。“官本位”是一种以官价值至上、官真理 1 至上、官利益至上为主要内容的政治文化。具体而言，官本位思想的最根本 意义在于，它 是一种“以官为本、以官为尊、以官为贵为主要内容的思想意识”。在所具有官本位意识 的人心目中，是否为官、官职大小是其人生的最高价值和不懈追求，他们对别人的评价也 是以依据个人地位而定的。其中，官僚主义、形式主义、惟上是从是这种思想意识的外在 2 表现;推诿扯皮、敷衍塞责、官商勾结、权钱交易是这种思想意识支配下的具体行为。“官 本位”这一词语虽然产生于20 世纪80 年代，但却在历史上一直存在于我国广大的民众意 识中，存在于不同时期的人的潜意识里，在现阶段我国的社会主义建设过程中仍然对政治 经济社会生活有着不可忽视的影响。 对于当下的官本位意识，江泽民同志在十五届五中全会讲话中做了形象的概括，他 指出: “所谓‘官本位’，就是‘以官为本’，一切为了做官，有了官位，就什么东西都有 了，“一人得道，鸡犬升天”。”有人认为，官本位是一个约定俗成的说法，官本位意识是 指以官为本，官优先，官居主导地位的意识，这一思想意识的核心是官享有很多特权而且 3 不受或很少受到限制。官本位的实质是做官者有权，有权者就有一切，拥有权力之后，权 就是其私有的东西，就可以以权谋私。 (二)研究方法与研究现状 本文本着历史与逻辑相统一的原则，坚持理论联系实际，采用了具体问题具体分析的 方法，通过对理论界不同学者学术成果的综合考察和归纳演绎来考察当今社会官本位思想 所产生的影响。 学术界对官本位思想的研究经历了一个波动发展的过程。20 世纪 90 年代初，人们对 官本位问题的研究处于低谷，成果较少。这主要是因为改革开放对官本位产生了一定的冲 击。首先，1995 年国家企事业单位进行工资改革，废止了等级工资制，大大缩小了级别收 入差距。其次，改革开放造成财产分层变迁，国家鼓励一部分人先富裕起来，一些个体户、 自由职业者成为富裕阶层。再次，邓小平南方谈话和中共十四大明确了市场经济模式，过 1吴灿新.官本位意识是和谐社会的宿敌[J].嘉应学院学报 哲学社会科学 ,2006 年第 2 期. 2 杨根乔.当前“官本位”对干部队伍的危害及治理[J].当代世界与社会主义(双月刊)，2010 年第6 期， 162 页. 3 张东晨.把官本位意识丢进历史的垃圾箱[J].改革与理论，2002 年12 期，42 页. 8 去一些部门拥有的很多权力下放到基层或退还给市场。干部收入、权力、地位的下降引发 了大批干部辞职下海，因此民众对行政机关权威崇拜也就有所下降。这些自然引起人们官 本位观念的淡化。1993 年后国家加强了宏观控制，同时市场竞争更加激烈，因此，一部分 人对政府机关的兴趣又逐渐浓厚。另一方面我党坚持从严治党，加大反腐力度，官本位现 象被认为是引起腐败的根源之一，从而再次引起理论界和党政有关部门的重视。近年来， 学术界对官本位问题的研究呈多角度特征，达到了一个高潮。 综合而言，学术界的研究可以分为以下五个方面，即对官本位在当前社会中的表现研 究，对官本位产生原因的研究，对官本位思想带来的危害的研究，对客服官本位思想的对 策的研究和破除官本位意义的研究。具体如下: 官本位现象通常表现在思想意识、行为、体制诸方面。吕凤华在《标本兼治官本位》 中列举了三个方面:一是以官作为评判价值的标准。官的标准、权的标准，成为衡量人的 价值和地位的基本尺度。二是以官作为谋取私利的手段。有了官就有了自我价值实现、社 会地位提高的机会，就可光宗耀祖、福荫子孙、享受特权。三是把获取更高的官位作为一 生追求的最高目标。金维克认为，官本位表现在求官方式上就是“骗官、买官、跑官、闹 官”，表现在选官方式上就是“任人唯私、唯亲、唯顺，平衡关系”。当前官本位表现为官 僚主义、形式主义及主观主义、享乐主义、自由主义和个人主义。官本位的这些特征和表 现是官本位思想意识在现实行为中的反映，尽管中国共产党领导中国人民推翻了封建制 度，但是在中国统治了两千多年的官文化，不会在短期内消失，它会表现在 人们的意识、 行为及文化、政治体制中。所以，探讨官本位产生的根源是研究这一课题所涉及的重点。 从对官本位问题研究的成果看，研究者对官本位产生的原因进行了多角度的探讨，观 点基本趋于一致，概括起来有以下几个方面。(一)历史原因。中国古代在以家庭为单位 的自给自足的自然经济基础上形成了家族统治，国家是家的放大，“天子”是一个国家的 专制君主，形成一套等级分明的专制体系。以孔子为代表的儒家思想是历代封建王朝统治 的思想和理论依据。“学而优则仕”和“十年寒窗苦，金榜题名时”成为普遍的社会意识， 敬官、升官成为人们普遍的价值观。(二)现实原因。一是经济原因。在社会主义初级阶 段市场经济不很发达的情况下，职业是收入的主要来源,从政当官是很多人的首要目标。 二是政治原因。社会主义民主化程度偏低，法制建设滞后。新中国成立初形成的高度集中 的政治体制和经济体制，形成新官本位制。三是体制原因。国家人事管理中“国家干部” 范围太广泛，社会各行各业都与行政级别挂钩，以“官位”来标识其社会政治地位，以级 别来确定其享受的政治、物质待遇。在干部选拔机制方面，少数人说了算,党管干部原则 使干部主要由组织部门考察任命。四是分配原因。新中国成立后，我们对国家干部实行的 是“统包统管”的分配制度。以党政级别来确定分配标准和各种各样的生活待遇，成文及 不成文的规定强化了官本位意识。 人们之所以去挖掘官本位的深层原因，是因为官本位对执政党的危害极大，它扭曲了 党的形象，破坏了党的声誉，干扰了党的事业，与党的先进性和纯洁性背道而驰。揭示官 9 本位的危害有利于引起人们对其更加重视。这方面研究中，汪风清在其《官本位略论》中 列举了十三条，基本概括了这方面的成果。(1)官本位的本质是特权，要害是“一官万利”。 它导致人的性格、情感、欲望等发生扭曲，造成许多有悖正常人性的社会现象。如人身依 附关系、买官卖官、跑官要官等现象。(2)官本位意识驱使一些人把升官、保官作为人生 第一目的，造成了不利于人才资源开发和社会进步的思维定势。(4)官本位导致行政人事 制度改革难，使机构重叠，行政效率低下。(5)官本位重官职，轻业务和技术，不利于调 动社会各方面专门人才的积极性。(6)它强化当官心理，使人们耗费大量钱财和精力搞“感 情投资”。(7)官本位导致权力集中，由集权到腐败。(8)它影响市场经济的发展。(9) 官本位是形式主义和官僚主义的总根源。(10)官本位危害到党的执政基础和现代化建设。 也有人认为官本位阻碍了人的自由全面发展，影响法官对公正的追求，妨碍企业家成长， 是市场经济和政治文明的障碍，压制人民行使宪法赋予的民主权利，产生权力真理论干扰 依法治国目标的实现，限制人民的舆论监督权等。总之，官本位已成为改革 开放的障碍， 危及党和国家的命运和前途。 对于克服官本位的对策，广大研究者从不同视角进行了探讨。有代表性的有以下几个 方面:(1)深化体制改革，重点是改革干部制度，精简机构，放权;加强权力监督机制建 设，消除“一把手”现象，建立民主科学决策制度、用人失察追究制度、决策责任追究制 度。(2)提高科技人才待遇，改变各行各业人才选拔培养的体制。(3)坚持依法治国，发 展社会主义民主。(4)扫除文化垃圾，把握文化导向，弘扬“民本位”意识。(5)发展经 济，转变观念。(6)按照“三个代表”要求，从教育着手，端正当“官”动机;深化改革， 把“官运”交给群众，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。除此之外，还有很 多研究者从其他角度提出了一些新思路。如唐杰在《论权力意识》中指出:“权力意识分 为代表民意的应然权力意识和代表统治阶级的现实权力意识。”一部分作者从权力意识的 角度认为社会上占主导地位的权力是统治阶级利益的反映，它影响着中国政治，造成权力 腐败，导致利益集团。所以，只有树立正确的权力意识，才能克服官本位意识，还人民的 应然权力于本然。我党的领导权力来源于人民，权力属于人民，权力要为人民服务。树立 正确的世界观、人生观和价值观，是树立正确权力观的基础;树立正确的权力观，牢固坚 持党的宗旨;正确使用权力，树立权力的责任意识，强化对权力制约和监督， 加强党群沟 通机制建设，确保执政权只能用于为人民服务。 一些学者从社会学角度分析官本位存在的现状并由此找出克服官本位的对策。如谢海 军认为:“中国农村乡土社会是‘礼治’社会，农村是礼俗至上，人情社会。基层政权是 大大小小家族的联合体，家族意识浓厚。”持这种观点的人指出，有两千年封建统治历史 的中国家庭意识、小农意识、人情意识是克服官本位的顽敌，所以克服官本位就要把农业 社会和礼俗社会改造成为工业社会和法治社会。这一点在我们这个农业大国显得更为重 要。在当前依法治国的方略指导下，很多研究者自然会从法律角度去寻求根治官本位的良 方。他们认为党和政府要依法行政，各级领导干部的权力范围要通过法律明确规定，使用 10 权力要按照法定范围、法定程序，并承担法律责任。如杨启敬提出:“领导干部树立法中 权法治观和权中责法治观。”制度建设对端正党风、克服官本位具有长期性、全局性和稳 定性的作用。马克思在总结巴黎公社公仆原则时具体规定官员的收入相当于一个熟练工 人。毛泽东认为干部工资应大体平均，略有差别。有研究者强调以制度建设来克服官本位。 有代表性的如邴风在《克服“官本位”断想》中提出:“我们应该建立一种制度，能保证 各级领导都像尧、舜、禹那样，没有特殊的利益，反而比民众多受不少辛苦。”官本位对 应的是民本位，有些学者分析了民本位的内涵，认为民本位不是民自己起来当主人，而是 要求君与官要以民为本即民为邦本，所以民本位不是提高民的地位而是提高了官的地位。 民本位中的民是有待君与官去教化的“愚”者，这种“以吏为师”的传统强化了官本位。 民意是什么，统治者把有利于自己的说是民意和天意，不利于自己的说有悖民意。因为民 本位中“民”是个抽象的整体，民本位是虚的，官本位才是实的。持这种观点的研究者如 陈永森提出:“消除官本位，不能重谈民本的老调，而应该在制度上舆论上保障和提倡公 民权，反对任何特权。”他们主张提倡民主思想，体现每个公民的个体的权利，人民是个 政治概念，同民本位中的“民”同为虚指。克服官本位要提倡公民权利。陈独秀对此曾作 过精辟分析:“所谓民视民听，民贵君轻，所谓民为邦本，皆以君主之社稷――即君主祖 遗之家产为本位，此等仁民爱民为民之民本主义，皆有自根本上取消国民之人格而与以人 民为主体，由民主主义之民主政治，绝非一物。以古时之民本主义为现代之民主主义，是 所谓蒙马以虎皮耳。”还有些学者从心理学角度提出:官本位是有的人欲望太高太强太贪， 贪酒、贪色、贪财、贪官，贪得无厌。据此，提出以制止人们的欲望为突破口，破除官本 位意识。一是制酒欲，清醒头脑。二是制色欲，端正作风。三是制财欲，认清价值，有限 度，君子爱财取之有道，用之相宜。四是制官欲，摆正位子，强化监督机制， 从严治党。 也有学者从文化视角指出封闭文化是官本位产生的土壤，指出在现代文化价值多元化条件 下，应重视法治文化开放文化建设，弘扬先进文化，动摇传统封闭专制文化的根基。 破除官本位的意义是人们研究官本位的落脚点。专门研究这方面的文章很少，但在官 本位的含义及危害中涉及该内容较为丰富，其危害在前面已涉及。显而易见，消除官本位 造成的危害就体现了克服官本位的意义。如杨启敬认为:“官本位是以权代法，以权压法， 以权扰法，凌驾于宪法和法律之上。第一，它阻障民主的发展，破坏社会主义法制的形成。 官本位与民主直接对立，官本位的公共权力运行模式直接破坏法治形成。第二，它滋生官 僚主义，导致吏治腐败，严重影响党群、干群关系。官本位严重违背全心全意为人民服务 的宗旨，不符合‘三个代表’的要求，使我们的工作脱离实际、脱离群众，影响社会的稳 定。第三，官本位强化等级观念，扩大人与人之间的不平等，严重窒息社会活力和动力， 压制人的创新意识和思想解放，阻碍社会进步。”综合这些观点，从逆向来看，克服官本 位的意义主要有如下几个方面:(1)有利于保障党的先进性和纯洁性。立党为公、执政为 民、全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨，官本位的存在削弱甚至异化了党的宗旨， 败坏了党风。(2)有利于人民依法享有公民个体的权利和尊严，加快中国法制化进程。官 11 本位是人治、权治，以官的等级衡量一切。破除了官本位，公民在法律面前人人平等才能 实现，公民依法行使自己的权利，维持自己的尊严，中国的法制化的步伐会大大加快。(3) 有利于社会主义市场经济规范运作。市场经济按照市场要求进行资源合理配置，按照经济 运行规律和价值规律来调节。官本位是小生产的产物，同社会化大生产是不相容的，如地 方保护主义及以权谋私会破坏等价交换原则和公平竞争的市场运行机制。(4)有利于政治 体制改革和政治文明建设。政治体制是社会上层建筑，它要与生产力的发展水平相适应。 官本位的体制是因人设官，官官相卫，机构重叠，效率低下，会产生公文主义、形式主义 和官僚主义。克服了官本位，政治体制才会按照生产力要求科学合理设置，做到廉洁高效。 科学的政治制度和人民当家作主是政治文明的有机组成部分。(5)有利于提高国家的综合 国力、促进国家现代化建设和人的全面发展等等。官本位的本质是特权，它不能使广大干 部民众集中精力搞建设，更不能使优秀人才脱颖而出，发挥才智，也不能使人自由全面发 展。而破除了官本位，这些问题会得到彻底的解决，无疑会对国家实力、现代化建设和人 的全面发展起到推动作用。也有学者从某个方面谈到破除官本位的意义。如韩庆祥认为: “破除官本位能尽快增强我国的综合国力、民族竞争力，缩小同其他国家和民族之间的差 距。”王通智认为:“破除官本位意识是教育干部树立正确权力观的有效途径。正确权力观 使干部在思想上、行动上、作风上坚持做到立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众 的血肉联系。” 12 二、官本位思想产生的原因与特征 (一)产生的原因 1.历史原因:历史上官本位制度的回响 从历史方面来讲，官本位思想产生的原因在于历史上官本位制度的回响，而它深深植 根于中国传统的经济、政治、文化当中。 从历史进程上来考察，血亲宗族统治是导致中央集权的专制主义的社会 基础，它的日 4 益凸显为官本位的孕育和生长造就了肥沃的土壤。 尔后，中国进入奴隶社会时期，古代 氏族制度瓦解，奴隶制国家诞生，这些都是长期以来在黄河流域内两大文化区域之间各氏 族及部落间进行战争的最后产物。奴隶制国家的产生进一步疏远了部落首领与平民之间的 距离，最终形成了一条无法逾越的鸿沟，强化了奴隶主无可争议的个人权威统治地位。“当 社会进入到私有制国家出现的时候，这些个人权威便顺理成章地利用其血亲宗族建立起稳 5 固的统治秩序。”这样一来便产生了一套新的政治统治方式，即严格的身份 等级、至上的 君权以及中央集权式的专制主义。毋庸置疑，这种以加强官员的社会地位为核心内容的权 力分配和运行方式为官本位思想的最终出炉奠定了历史和现实的基础。在中国的历史上， 始终存在的是官僚政治，这种官僚政治的最上层第所谓的天子，即专制君主，他是当时专 制制度的主宰者和最高权力的象征。在另一层意义上讲，他又是私有制基础之上的血亲宗 族政治的放大，这就彻底贯彻了基于儒学基础之上的“君君、臣臣、父父、子子”原则， 也产生并固化了一批处于社会政治结构基层位置上的附庸官僚。 2.思想原因:民本位思想尚未真正确立 从思想方面来讲，官本位思想产生的原因子在于与之相对的民本位思想 尚未真正确 立。官本位的灵魂在于封建特权的等级观念，它在君臣、农民之间划出了严格的界限。所 有的官本位思想者均极力推崇君贵民轻、君高臣低、君贵民贱，着重突出为官者的权力和 主导地位。这种思想产生的影响是相当深远的，它使中国“不论哪个时代，人们如何划分 职业，结果有何不同，但有一点所做得划分都不谋而和，那就是无一例外的把‘官’放在 第一位”。6 中国的官本位思想得以维持的坚实基础在于传统上的封建官僚政治，以及由此而导致 的传统政治形成中的心理依赖情节。“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”这一理念 已深植于封建君王的心中，对君主而言，其境内的臣民既是能创造财富的奴隶，更是其私 有财产。这种君权至上的专制主义中央集权统治就彻底毁灭了建设民主、自由、平等社会 的梦想。正是在这种强权政治网络下，诸如以“清官”、“明君”、权威型政治人格、权力 崇拜与权力惧怕心态、狭隘顺从心理、“天有十日、人有十等”的等级观念和义务本位观 7 念为主要内容的政治心理 ，逐渐成为为人民所默许甚至成为其追崇的目标。诚如法国政治 4 池如龙.官本位产生和发展的历史根源[J]社会科学，1999 年第2 期，67 页. 5 田培炎.公务员的理论与实践[J].北京:中国社会科学出版社，第265 页. 6 张平治. 杨景龙.中国人的毛病[J].北京:中国社会科学出版社，1998 年版，第88 页. 7 刘松阳，刘锋.政治心理学[M].河南:人民出版社，第132 一145 页. 13 思想家孟德斯鸠所言，“中国是一个专制的国家，它的原则是恐怖。在最初的那些朝代， 8 疆域没有那么辽阔，政府的专制精神也许稍微差些，但是今天的情况却正相反。” 以官 本位为代表的封建意识在统治阶级的大力弘扬之下，通过软硬兼施的方法在民众的心中不 断深化。封建君主们使用及其严酷的刑罚如连坐等，或是实行愚民政策，或是对民众进行 精神上的虐杀，如“存天理，灭人欲”等，或是固化一整套的封建道德规范，诸如君臣、 父子、夫妻、孝悌等。在封建的中国，统治者是一切，而没有“保证允许并保护公民从事 9 参与社会管理所要求的各种事项的原则”和“必须写进宪法中去的”关于民的权利，只有 一些劳动人民应如何交纳赋税、供养统治者及服从官僚统治的行为规范。这也是由中国传 统的农业社会本性所决定的，在传统的农业社会，森严的宗法制度和家长制是不允许产生 以民为本的思想的。即便是到了民众无法忍受统治者的剥削和压迫，矛盾到达不可解决的 程度的时，那些忍无可忍的“顺民”们集结在一起起来推翻统治者的王朝，却并没有结束 这些的循环，及至自己登上帝位，根植于其心间的官本位思想再次发挥作用，自己反而成 了昨天的自己，“刑不上大夫，礼不下庶人”法条为其心安理得的接受并弘扬开来。由此 可以看出，几千年的封建王朝所遗留的官本位思想从根本上阻碍着民本位思想的产生，甚 至不具备萌芽的基本条件，官本位依然是其核心思想。 3.经济原因:缺少民本位的经济土壤 从经济上讲，农业经济先天的落后性和封建社会根本性的土地私有制使得整个社会的 运行缺少民本位的经济土壤，进而官本位思想得以建立并长期稳固地维持了下来。正如马 克思所说: “他们不能代表自己，一定要别人代表他们。他们的代表一定要同时是他们的 主宰，是高高站在他们上面的权威，是不受限制的政府权力，这种权力保护他们不受其它 阶级的侵犯，并从上面赐给他们雨水和阳光。所以，归根结底，小农的政治影响表现为行 政权力支配社会。”10 典型的体现在中国的封建社会，其最主要的官僚政治统治与土地私有之间形成了相互 依存、密不可分的关系，也为官本位的产生、发展与蔓延提供了充分的前提条件。封建的 土地所有制与奴隶社会的所有制性质从根上讲是一致的，是新形成的封建地主阶级与封建 官僚阶层之间相互妥协的必然结果。一方面，官僚机构要依靠地主。地主通过土地租佃制 来剥削农民，为官僚提供赋税，迫使农民提供劳役，另一方面，地主必须依 靠官僚机构来 保障他的财产，并使收取实物或现金地租得以实行。地主依靠官僚机构，不仅表现为借助 11 这种政权的强制力后盾实现对农民的剥削而且表现为依靠政权提供公共服务设施。 如此 嫁接形成的封建专制统治，无论其采取何种形态，或冠以何种名义，被统治者始终是农民 或农奴，统治阶级对被统治阶级的压榨和占有从根本上并无变化，甚至是更加变本加厉了。 对于二者之间所形成的提供农业劳动剩余和占有农业劳动剩余的社会生产关系而言，是对 8 法 盂德斯鸡.论法的精神 上 [M].商务印书馆,1978 年版，第129 页. 9 美 科恩.论民主李[M].商务印书馆1988 年版，第121 页. 10 马克思恩格斯选集 第一卷 [M].北京:人民出版社，1972 年版，第693 页. 11 田培炎.公务员的理论与实践[M].北京:中国社会科学出版社，第266 页. 14 之前官本位思想的一以贯之。期间唯一的变化在于，每经历一次朝代的更替，农民所有的 剥削和痛苦就要加深一步。对于统治者而言，则是完全相反的方向转化，“乃意味着全社 会农业劳动剩余在他们之间分配比例的变化，并意味着他们全支配阶层对于农民统治经验 12 和技术的增加”。 由此可见，给官僚、贵族与地主带来极大利益的官本位 思想产生的最 根本动力是这种为所有官僚阶层所拥护的私有制的经济基础。 4.政治原因:人事制度不健全 从政治方面来讲，官本位思想得以产生并流传的原因在于人事制度的不健全。毫无疑 问的是，我国的封建社会是以血亲宗法制度为根基的，实行的是高度集权的官僚政治体制， 这是形成官本位的制度根源。官僚政治是“政府权力全把握于官僚手中，官僚有权侵夺普 13 通公民的自由。” 由此可见，这种官僚政治就是一种专制的集权政治，是用来管制和奴役 人民的，绝对不是为人民谋福利。 在制度因素方面，领导体制和干部人事的不健全、不规范、不科学是导致官 本位思想产生的又一重要因素。邓小平在总结共产党的历史经验的基础上曾指出: “我们 过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方 面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法 充分做好事，甚至会走向反面。领导制度、组织制度问题带有根本性、全局性、稳定性和 14 长期性。” 这表明了我国的干部人事制度虽然在社会主义建设过程中起到了重大的积极 作用，自建国以来就存在着一定的弊端。诸如，它在一定程度上加固了官员的地位，使其 内心的官本位意识得到进一步强化，并进一步拉大了民与官的差距，社会两极分化越来越 严重。从其形成来看，我国的组织人事体系基本上承袭了旧有国家的形式，其中包括原有 人马的保留和继续任用。特别是在人事的管理方面，也是沿着既有的形式进行正规化、规 范化和专业化的修整，如对官衔制、官职等级制、干部待遇制度等的借用，都在很大程度 上加固了官本位思想的基础性地位。由此，长期以来，人们对“当官”的追求从未间断， 而能否做官也是其衡量一个人的社会价值的最根本标准。一方面，这是由于儒家的伦理政 治学说灌输给当时中国人的所谓“修身齐家治国平天下”的韬略。另一方面，在科举制的 鼓励下，“学而优则仕”已成为读书人的根本信念，为此，他们熟读背诵统治阶级圈定的 章句词汇，以其最终为自己登上仕途开辟途径。沿着这种“读书――科举――做官――发 财”的模式而选拔出来的“贤才”，即使最后真的荣居显位，也“无非是想弄几文钱，回 家去阔气。至于国家怎样才能够兴旺，怎样才可以比世界各国还要强盛，怎样才可以为民 15 除害，怎样才可以为国兴利，这些事他们做梦也想不到的。” 这种旨在做官的学习方式不 但使得当时中国真正的学术研究大大落后于世界，更严重的在于，它把“从上至下的各级 12 王亚南.中国官僚政治研究[M].北京:中国社会科学出版社，第89 页. 13王亚南.中国官僚政治研究[M].北京:中国社会科学出版社，1981 年版，第19 页. 14 邓小平文选 1975―1982 [M].北京:人民出版社，1983 年版，第293 页. 15 陈独秀著作选 第1 卷 [M].上海:人民出版社1993 年版，第81 页. 15 16 政治官僚豢养成贪官污吏”。 由此可见，政治上这种人事制度的历史形成过程中的畸形 及后来发展过程中的依赖性，与经济、文化方面的因素共同造就了中国的官本位思想，并 使其在中国继续保留了下来。 (二)主要特征 1.单一行政化的社会体制 单一行政化的社会体制是官本位思想表现出来的最主要特征。这种行政的单一化主要 是一种“惟上是从”的制度设置与安排方式。而这种行政方式的在中国的形成也绝非朝夕 之功，在相当长的时间内我国实行的都是这种单一化的行政管理方式。这种社会体制有着 极大的弊端，其总根源在于权力，尤其是最高权力的过分集中，并缺乏相应的监督制约机 制与之相配合。在这种情况之下，官本位思想这种政治生活的弊端就凸显了出来，经常表 现为唯我独尊，一言堂等。在事情的决策上，领导者往往是“决策一言堂、用人一句话、 权力一把抓。”特别是一些党内一把手的干部，经常以家长自居，事情不分大小轻重，一 概自己拍板决定，明显地将个人凌驾于正常的组织程序之上。在一些实际行动中，“党管 干部”的原则已经被扭曲为“任人唯亲、任人唯钱”的生财牟利之道。这种对权力的独占 还表现为重大决策的制定，重大工程的决策，重大项目的安排，大额度资金的使用，干部 的任用提拔方面总是由掌权者一人做主。建国后相当长一段时间内，我国实行的都是单一 化的行政管理体制，积累了大量的矛盾和问题，弊端日益显露出来，这些情况的根源在于 政治权力的过分集中，且缺乏相应的制约监督机制。 这种单一化的行政机制还使得为官者的主观动机发生了扭曲，主要表现为将官作为谋 取私利的手段。有些人选择做官是因为有利可图，而这种利益是靠权力来作为最后也是最 坚实的保障的，官恰恰是这种权力的执掌者。以此逻辑推之，为官者就可以运用自己手中 的权力来为自己谋取预想的利益。基于这一出发点，就接着出现了经常见到的“政绩工程”、 “形象工程”等。还有一些官员，在制定政策措施时，既拼命控制自己所掌握的政治社会 资源，又最大限度地开发其他可控制的政治社会资源，以获得利益。17 2.官高民下:官权至上，民权低下 官本位思想的第二个重要特征官高民下，官权至上，民权低下。但凡为官者都把做官、 升官作为其人生的最高价值追求和最高奋斗目标。特别是在一些高级干部的潜意识中，官 位的高低、权力的大小事衡量一个人的人生价值和社会地位的根本标准。在大部分地区， 官位的高低似乎成了衡量一切的尺度，例如政治待遇、住房大小、专车档次等。于是出现 了骗官、跑官、买官等现象。通常意义上的“骗官”指的是靠弄虚作假、欺上瞒下，求得 一官半职或实权岗位。跑官是说欲意为官者四处活动拉关系，到处托人说情，以求获得一 官半职;买官是一种典型的权钱交易，通过送礼、行贿等办法，打通“关节”，以谋求职 16 王亚南.中国官僚政治研究[M].北京:中国社会科学出版社，第277 页. 17 杨根乔.当前“官本位”对干部队伍的危害及治理[J].当代世界与社会主义(双月刊)，2010 年第6 期，162-163. 16 位或是职位的升迁。18 这种官高民下的思想特征还表现为一种权力至上的观念，即以官位的大小作为衡量权 力的基本尺度。特别是以权谋利的私有观念、以权为中心的宗法观念、权钱交易的商品化 观念都根深蒂固于一些干部的头脑之中。这种官高民下的心理也导致了一种对官职的崇拜 的群体心理现象。官本位思想究其实质而言也是一种官职崇拜，它不仅存在于官场内外， 还存在于官员与群众的头脑中，即一种“万般皆下品惟有读书高”的理念。这种官权至上， 民权低下的意识也孕育了许多人为人处世的经验之谈，基于此上的官本位行为人们也就觉 得习以为常了，这就意味着这种官高民下的思想的存在和发挥作用了有了较为广泛的群众 基础和社会基础。 3.自上而下的单向隶属关系 有官本位的思想意识必然形成一种自上而下的单项隶属关系，在行动作风和工作作风 方面最主要的表现就是形式主义和官僚主义两股歪风。领导作风上的官僚主义就是一些官 员高高在上，只对上级负责，而不深入群众内部了解实际，严重脱离群众，凡事只凭上级 的指示或是自己的主观判断作出决定，而形式主义是指一些干部或部门工作落于形式，每 天沉浸于文山会海之中，为应付检查评比而绞尽脑汁，貌似忙得不可开交，实际上是为了 保住自己的官位和既得利益，或是为了一种所谓的虚荣。这种形式主义的典型危害还表现 在一些屡见不鲜的形象工程、花边工程，劳民伤财，损害了国家利益。 这种自上而下的单项隶属关系在地域上变现为职级的泛化，官本位与职位的级别直接 相关，甚至是别的一些与行政不相干的领域也受这种官本位思想的影响而打上了级别的烙 印。如一些大型企业中也开始实行行政关系级别对应机制，在学校、医院等部门也相继实 行了行政级别制度。更可笑的是，在学校的班级中也存在着这种行政级别化的影子，分有 班长、副班长、学习委员、劳动委员、生活委员、体育委员等不同等级职位。特别是在一 些高级学府，对班级、年级、学校级的干部“竞选”已经到了白热化的程度，而且越往上 这种隶属关系越明显。 18 余长庆,吴耀文.新的历史条件下消除“官本位”意识影响的若干思考[J].山西高等学校社会科学学 报,2004 年第 3 期. 17 三、官本位思想在当今社会中的表现 (一)政治方面的表现 1.官民不平等 官本位思想表现在政治方面就是一种官民的不平等。也就是说，官员们在事情的处理 上掌握着最大的权力，在另一方面，平民百姓则是义务的无条件执行者，与他们而言，各 种权力都在官员们的手中，但凡有些职位的官员都把责任最大限度的推给百姓，这就出现 了权力与义务的严重不对等，不一致。所谓的决策权、监督权与平民百姓而言几近空谈， 而一定意义上的知情权、监督权也是与权力的大小、职位的高低直接相关的。而最典型意 义上的选举权与被选举权页多为少数官员所垄断，即便有一些形式上归平民履行的权力， 最后的决定权和解释权还是在这些官员的手中。 这种官民的不平等还体现在立法权、行政权和司法权的不平等。在立法权方面:针对 平民的立法惩罚一般都比较严重，如抢劫罪、诈骗罪等，而对官员则是另一种状况，相对 要轻一些，如受贿罪、贪污罪等。在立法的速度上也有着明显的不同，制定一些限制公民 权利的法案只需几个月的时间，而对于限制官员权力的法案动辄需要十几年 甚至几十年的 时间才能有草案出台。在执法方面，通常意义上的执法必严也只是针对平民百姓而言的， 一旦违法，哪怕是稍有违法之处，也必会从严从快从重执法。对于官员，则另有说法，层 层相护，大事化小，从宽处理，屡见不鲜。 2.官管一切、官至上 官本位思想在政治方面的另一个表现形式就是官管一切、官至上。这种官管一切的社 会行为是有着深刻的历史和社会根源的。从儒家的传统文化观念来考察，对官员的崇敬和 畏惧是符合其根本的逻辑思维的，因为在人们的观念中，官职的获得就意味着财富、成就 和威望的获得，做官是一种尊严和荣耀，而这种对官员的敬畏最主要的原因 在于他们手中 的权力，一种能支配他人的力量和成就感。于是，一旦有这种思想的人掌握了权力，必会 出现官管一切、官至上的现象。 由这种官管一切而导致的“衙门作风”是必须要警惕的。唯官是从，以官为尊的理念 显然违背了中国共产党“全心全意为人民服务”的宗旨。为破除这种极端恶劣影响的官至 上的习惯，就必须进一步树立民本位的意识，即一种人民利益至上的理念。在官员当中需 要增加的是其公仆的身份定位，通过多种渠道和方式使干部真正做到在思想上尊重群众， 想群众所想;在政治上代表群众，表达群众的心声;在感情上贴近群众，体悟群众的疾苦; 在行动上要深入了解群众的需求，以群众的而利益作为根本出发点和衡量标准。身为官员， 还必须明白的是，权力的真正来源在人民，是人民赋予了其所在职位的一切权力，所以这 些权力也必须最终为人民服务,这样才能从根本上抑制官本位思想的蔓延。 3.官大于法、以权代法 官本位思想在政治上的另一个典型表现是官大于法、以权代法。我国在建设社会主义 法治国家的道路上迈出了很大的步伐，也取得了相当大的成就。而在这一过程中的诸多不 18 尽如人意也是绝对不可以忽视的。在西方法治国家，法律的制定和执行都有着非常严格的 程序，特别是涉及到宪法的问题时，更是不可轻易作出修改。 尽管我国宪 法也明确规定， 不论是国家元首、政府首脑还是政党领袖，所有官员都必须严格服从宪法，按照宪法的规 定办事，各级地方法律法规亦不得与之发生抵触。但是以权代法的现象也是屡见不鲜、屡 禁不止的。通常情况下，足够大的官员的一句话就可以改变法律，甚至出现因人设法的现 象。 官大于法、以权代法还表现为某些官员为了暂时的部门利益而不执行相关的法律法 规，更有甚者违反、对抗法律法规。曾有实例讲到负责村委会管理的官员大放厥词，对《村 委组织法》不屑一顾，扬言自己的话才是法律，自己怎么讲就应该怎么干，应该怎么治理。 这就是典型的以权代法现象。还有一些官员，以权代法、公报私仇，最后的结局是将法律 上无罪，但与自己有仇的人关进监狱甚或遭到报复、残杀。也有一些靠掩盖进行的以权代 法行为，地方上的法规明确规定了对于违法乱纪事件必须严查到底、彻底清肃，而实际的 过程却截然相反，最终决定是否彻查的是最高官员，一种官大于法、以权代法的嘴脸再次 应然纸上。 4.对官负责、为官服务 官本位思想在政治上的第四个表现形式为对官负责，为官服务。我国宪法明确规定了 各级政府官员要向人民负责，为人民服务。但是，各级官员在行政的实际过程中，完全没 有顾及人民的根本利益，其所负责的对象也只是自己的上级和高层领导，最终导致了官员 的利益凌驾于人民的利益之上，从下到上，层层负责。这种对官负责的意识已经深入到为 官者的心中，他们自觉不自觉地都在维护自己的上级的利益，甚至有些事情上级只是略有 暗示或是还没有意识到，这些下一级官员已经了然于胸或是处理妥当。久而久之，这就形 成了一种风气，难以祛除。对老百姓的事情则是完全另一种情况，不管百姓是否高兴、是 否满意，只要符合上级官员的意思，行动基本会认真执行的。反之，如果上级不满意，即 便是事关老百姓的切身利益，他们也完全视而不见，高高挂起。对于群众反映强烈的事件， 他们是能拖就拖，推三阻四，借口百出，到了最后不得已而为之时，只好敷 衍了事。由这 种心态导致的冤假错案数不胜数，大多也就不了了之。态度鲜明的事实还有一些官员对百 姓冷若冰霜的嘴脸，而对自己上级官员则是百般呵护。为了讨好上级官员，他们还不惜动 用平民百姓的血汗钱，甚至冒着犯罪的危险动用公款贿赂上级。还有每年过年过节及领导 家有婚丧嫁娶事件时的“大礼包”。诸如此类的事端已不绝于人们的眼球，可见这种对官 负责、为官服务的现象的出现已非朝夕之功，要彻底根除这一现象更是需要打持久战。 5.夫贵妻荣、福荫子孙 官本位思想在政治上的另一典型表现是夫贵妻荣、福荫子孙。这与中国传统的光宗耀 祖观念密切相关。在以血缘关系为纽带的传统道德体系中，个体是无法脱离家庭或集体而 存在的，所以，个体注定了存在着支撑其家庭，并维护和发扬光大家庭的责任，体现在政 治方面就是要尽力谋求官职，以期做官后可以为家庭带来更多的荣耀。特别是在中国的封 19 建社会，一旦一个家庭中有一个人做了官，其余的都会跟着飞黄腾达，所谓的“一人得道 鸡犬升天”说的正是这种现象。做官后要做的还不仅仅体现在光宗耀祖上，更多的是要负 责庇护自己的家庭，要福荫子孙，这种光宗耀祖的思想对我国目前的官本位观念的祛除起 着重大的阻碍作用。从目前来看，这种光宗耀祖的思想意识还有着存在的土壤，如所谓的 干部身份带来的优越感、灰色收入及为家庭带来不同程度的好处等。鉴于此，要彻底客服 官本位思想，就必须严厉抵制光宗耀祖行为的再扩大，培养干部的责任意识及到水平的官 德。在其位谋其政，要使干部明白其手中的权力是人们赋予的，必须也只能用来为人民谋 福利，而不是最大化地为自己的家庭谋取利益。 就现阶段而言，媒体资料及各种调研结果显示，一人做官后最直接的受益人是其妻子， 即所谓的夫贵妻荣。有实例为证:原海南省东方市委书记在做农场主时就将其妻子从普通 的护士提拔为专职妇女委员。还有一种形象的说法足以描述这种现象，即“亲家局、夫妻 科，外甥打水舅舅喝，侄子开车叔叔坐”，这就是典型的官场亲缘关系的写 照。这种现象 不仅仅存在于高级官员中间，中下级官员也概莫能外。一旦自己进入官场，这些官员们就 会设法把自己的配偶子女及亲属弄进官场，在自己的势力范围内为家庭划定地盘。 (二)经济方面的表现 1.生活待遇依官位高低而定 官本位思想在经济领域最典型的体现是官员们的生活待遇是视其官位高低而定的。这 种生活待遇的范畴涵盖的非常周全，既有衣食住用行等生活的必须方面，还包括娱乐、医 药方面，甚至还包括丧葬的级别、标准等。每一级官员应该用哪一款的车子、住哪一款的 房子都有着严格的成文或不成文的规定。因为这是权力和地位的象征，没有 谁愿意或有能 力去改变这些。人们经常讲到的一个滑稽荒唐的例子就是杨沫事件，由于生前级别不够， 死后她的骨灰就未能与其生前身位高管的丈夫的骨灰放在一起。 2.官员灰色收入多 官本位思想在经济方面还有一个典型的表现就是官员的灰色收入多，这既是一个事 实，也是急于为官者的很大一部分动力所在。所谓的灰色收入是相对于黑色收入和白色收 入而言的。黑色收入是不合法的收入，白色收入是公开透明的合法收入，而灰色收入是介 于二者之间的收入。自20 世纪80 年代起，人们把工资、津贴之外的经济收入如稿酬，兼 职收入，专利转让费等都叫做灰色收入。随着时代的发展变化，灰色收入的 范围也越来越 广。有学者将其分为既不合理也不合法的收入和合理但不规范的收入两种类型，前者是间 接或变相获得的某种贿赂，应予以杜绝;后者应该加以管理和规范。 实际的情况则是这样的，在所有被查处的干部官员中，几乎每一个人都有一笔数 额惊人的灰色收入，从数十万到数百万不等。在我国南方的某个省份曾流传着这样的 民谣，“饭基本不在家吃，日用品基本不用买，工资基本不动，老婆基本不用”，将官 员的这种灰色收入的状况描述的淋漓尽致。通常意义上的灰色收入来源于靠拢高级官 员时的人情往来，官员们的红白喜事收入，逢年过节的礼节性收入等。对于急于走上 20 政道，或是急于升迁的人来讲，必须不惜砸下重金，逢年过节看望一下领导，家人孩 子生日要记得祝福，抓住每一个可以利用的机会好好表现。这就使得官员的灰色收入 不仅数目可观，而且源源不断。 3.优先保障官员的经济收入 官本位思想在经济方面另一个典型的表现是涉及到经济问题是会优先保障官员的收 入不受影响。在这方面官员和普通人的区别在于，官员退休或是提前离职后其工资福利一 点都没有少，而普通人在没了工作之后，称为下岗或失业后，只能拿到几百元的低保生活 费。有些地方的制度法规明确规定了有利于公务员的条款，所谓的带薪下海， 带薪休假， 这些都是普通的百姓可望而不可及的。对于一些公款吃喝、公车出行的官员们而言，制度 上还有这么多的倾斜于保护。而那些农村地区的农民们却难以保障自己最基本的温饱生 活，特别是在靠天吃饭的偏远地区，一旦遇到天灾歉收，就更加衣食难顾。同时的乡村干 部却如高级官员一样，享受着各种补贴与资助。由此可见，这种在经济上优先满足官员的 收入的做法是普遍存在的。这也是官本位在目前难于清除的一大障碍。 4.以权谋私严重 官本位思想主导下的官员在经济领域的另一个主要现象就是以权谋私，即利用公共财 产为自己谋私利。最典型的体现在对高额工程项目的审核与批准上，一个经 某官员之手的 项目，究竟最后批给谁来做，究竟怎样算是合格最终是由官员个人说了算的，而要想取得 该项目的操作权，并最终通过审查是需要大出血的，没有巨额资金投入给相关的官员是不 可能拿到项目的，而后期做不好工作也很难使得项目顺利通过。还有在国有企业的破产、 拍卖，不良资产的注销等事情上，负责的官员也有着最后的决定权，这更为其提供了以权 谋私之便。诸如此类，无论是集体资产、国有资产还是别的公共资产，只要是掌握在少数 官员手中的，不论其造价多少，都为官员的以公共资产谋取一己私利提供了绝对的便利。 还有一些地方的官员们利用职务之便给自己所在部门乱发补贴、津贴，诸如取暖费、 书报费等不一而足，又得甚至超过了合法的工资收入水平。这些以单位名义进行发放的作 为补贴，最后大都流进了自己的腰包。因为单位或是部门的成员为对其政策表示感恩，常 常会以礼品的形式将其所得补贴照价还给领导，甚或出现了倒贴现象。在年终考核之后， 一些部门还会给官员们发奖金，而且数额惊人。据称，2008 年黑龙江齐齐哈尔市给相关的 官员们开出的年终奖是一万元，苏南地区一位局长的年终奖达到了十几万。这样的例子已 经随处可见了。还有一些企业在改制的过程中，一些相关官员利用职务之便，化身为私营 企业的老板，甚至将其家属也“分配”到某中小型企业挂任老板一职。就这样，官员们的 权力为其将几十万，甚至上百万的资产终归私囊提供了一路绿灯。以权谋私现象一发而不 可收拾。 (三)文化方面的表现 1.全社会行政化、官僚化 21 官本位思想在文化上的最主要的表现是全社会的一种行政化、官僚化趋向。这种官僚 化和行政化体现为在社会生活中一切都向官的内容和形式靠拢。从国有企业到科研院校， 从广播电台到医院街道，无不渗透着这种官僚化的影响，甚至一些小小的协会、学社等机 构也挂上了官僚的牌子，深受其影响。以大学为例。大学本应是培养学术精英、公关科研 难题的不受世俗污染的清净高雅之堂，现在却是完全另一幅摸样，从学校的机构设置到学 科管理到人事调用再到运行的编制体系，实行的完全是一套行政化的模式。诚然，这一模 式的应用有其合理之处，可以在一定程度上提高行政的效率和学校的规范性。但是，更重 要的是，它严重影响了校园本应有的形象，天长日久还会把这种行政化的管理潜移默化到 学生中间，最终对有真才实学的学生的培养是不利的。还有一种形象的说法有些夸张地阐 述了高校官僚队伍的臃肿，即“校级领导一走廊、处级领导一礼堂、科级干部一操场”， 如此情景，校园的行政化与官僚化可见一斑。 另外，这种行政化与官僚化体现在文字资料方面的也不少。如以官位中 心的著作的出 版，以官为核心的编年史、地方志的编写。翻开各地的编年史可以发现，不论是纵向的时 间编写顺序，还是横向的政治、经济、文化领域，都少不了官员的身影，少不了为其歌功 颂德的言辞，但凡地方的发展取得一定的成就，必将归功于官员的领导有方。而真正做出 贡献的技术工作者、科学家等精英人才是很少能出现在书中的。同时， 新闻报道的顺序， 报纸杂志的排版先后也是依据官员的职位高低而定的。可见，这种行政化、官僚化的渗透 已经到了无孔不入的地步。 2.官贵民贱、官尊民卑 官本位思想体现在文化方面是一种贵贱之分，尊卑之别，即官贵民贱、 官尊民卑。在 现实的社会生活中，这种贵贱之分就体现为一切事情的最终判断标准都是官员的利益和意 志。当下诸多的群体性事件的发生和这一现象不无相关。官民之间的这种尊卑贵贱之别还 体现子称呼上，但凡做官者，一般都会称其官衔官名，为尊称;而普通百姓无论长幼往往 直呼其名，这与国外是完全不同的。 这种官贵民贱还体现在对生命的态度上，不仅仅是官员自己的生命是珍贵的，即便是 与官员相关的人员其生命的价值也因而倍增。有一个例子足以说明这一现象。在2000 年， 四川隆昌县一位 77 岁的老人去县城的路上被汽车撞伤、奄奄一息，好心的路人报警后， 老人被送进县医院。然而，老人两次被送进医院，两次又被医院扔到荒天野地，医院院长 的理由是“医院不是难民收容所”。当院长得知这位老人是环保局局长的爹时，又急忙偷 偷地将老人请回医院，安置在最好的病房，用最好的、最好的药物治疗，而费用全部 由医院承担。这种滑稽之事也绝非仅此一处。在事情的另一面，又有多少普通人家的孩子 看病难上加难，有多少穷人看不起病、住不起院，即便进得了医院大门，也是被冷眼旁观。 还有“儿童在雨中表演、领导打伞观看、造成多名儿童感冒”的事件，还有“领导在有遮 荫的台上一个接一个地讲话、孩子们在烈日下暴晒当场晕倒”的事件不断见诸媒体报端， 令人心惊。 22 3. 日益火爆的公务员报考热 对于官本位思想的影响最常见的是当下日益火爆的公务员招考，报名和参考的人数之 多超乎想象。客观来讲，我国的公务员考试制度设立的初衷是好的，自实施以来，本着公 开、公平、平等的原则，吸纳了大量的精英人才进入相关部门，提高了公务员队伍的能力 和工作的效率。从另一个角度讲，公务员制度的确立和全面推行是对我国国家稳定发展和 现代化建设的肯定，对于人才的选拔起到了重要的作用。随着我国经济的飞速发展，就业 形势愈加严峻，加之公务员考试的成本不是太高，所以多数毕业生会选择参加公务员考试。 当然，不可忽视的最重要的一点是公务员优厚的福利保障的吸引，这个金饭碗是人们报考 公务员的最主要考虑因素。 以2009 年的公务员考试为例。截止报名最后日期，报考中央、国家机关公务员的人 数已超出105 万，超出2008 年20 万人之多。统计显示，2009 年国家公务员的录取比率平 均为78:1，而且出现了上千人挤一个岗位的局面。人们的这种追求高收入和舒适的生活方 式的心理是可以理解的。但是，这一现象背后的问题不得不引起我们的关注、反思和担忧。 这种对官位的追求反应的是人们对社会资源分配不公的另一角度理解，不是去最大限度的 创造财富以跻身富裕阶层，而是通过谋取官职让自己成为既得利益一方，掌 握权力的一方， 以期一劳永逸的解决生活上的问题。长此以往，对人才必将形成重大的浪费，而财富的创 造、国家的发展也会受到一定程度的影响。 (三)思想方面的表现 1.盲目崇拜权力 在思想方面，深受官本位思想影响的人们对权力都有一种盲目的崇拜，这正体现了官 本位以官为荣，崇拜官职的本质特征。为了最大限度地追求权力，人们甚至不惜一切代价， 买官、保官现象屡见不鲜。有些官员，为了保住官位，常常挖尽心思，研究领导喜好，想 尽一切办法来取悦和讨好领导，以期把官做得长久，做得步步高升。在日常的工作中，他 们通常的选择是报喜不报忧，稍有功绩就大肆宣扬，惟恐领导不知。而一旦工作中出了失 误，他们第一时间的反应不是去解决问题，而是如何瞒过领导的眼睛，轻描淡写地加以掩 饰，甚或不了了之。这就导致了官场中常见的欺上瞒下、弄虚作假现象。各级官员大多借 此练就了极高的搪塞的本领，尽显八面玲珑之计。诸如一些落后地区，明明经济的发展不 见起色，官员的职位确实依旧牢固，甚至还有升迁。这就是官员们为了自己身的官运和前 途而不顾群众利益的典型表现。 对权力的盲目崇拜还体现在官员们为了进一步升官而想尽一切办法往上爬，由是，出 现了诸多跑官、买官和闹官的现象。一般而言，意欲买官者都有着灵敏的嗅 觉，他们虎视 眈眈，注视着官场的风吹草动，一旦有苗头出现，他们就会倾尽全力开展买官活动。对官 位的崇拜到了如此之高的程度以至于在社会上流传着这样的说法，“生命在于运动，当官 的在于活动，不跑不送原地不动，又跑又送提拔重用。”由此可见，要从根本山铲除对权 力的盲目崇拜绝非旦夕可以完成。 23 2.家长作风严重 为官者的家长作风是与中国几千年的传统密切相关的，在当今社会政治经济飞速发展 的背景下更加严重了。深受官本位意识影响者一旦为官，就会彻底成为权力的俘虏，处处 摆官腔、做官杨，入职前信誓旦旦的百姓的利益早已抛到九霄云外。这样的事情在我们的 现实生活中比比皆是。随着官运亨通的第一天开始，官员们就发生了变化，不再有以前老 老实实干活的样子，取而代之的是走路越来越慢，架子越来越大，官腔越来越浓，办事越 来越推拖。事情出现之后俨然一副家长的架子端了出来，先是不停地追究推卸责任，对别 人严惩不贷。事发之前，独断专行，容不下不同的声音。口头上答应考虑的事情，最后的 决定还是根据自己的利益判断而得出的。这种家长式作风严重的官员往往是满口空话套 话，一意孤行，不顾人民群众的切实困难与心声，大大背离了中国共产党的优良传统，从 根本上危害了人民的利益。 3.入仕升官成为人们的最高理想追求 在思想方面，官本位还表现为入仕升官成为了多数人最高的理想追求。这方面有大量 的调研数据为证。早在 1999 年，中国社会科学院就做过一次关于全国居民的择业倾向的 调查，最后的结果是，选项最多的是做官。这种现象也映射到了学校，在中小学校，学生 们都争着去做班干部，尤其是现在独生子女较多，控制、管理的才能和欲望也更加强烈， 也多以做班干部为荣。在高校，大学生积极入党也在一定程度上是为自己的仕途做准备。 每当毕业之际，大学生的推荐书上总会有曾任何职务一栏，无论是否曾任干部，毕业生都 会将这一栏填满。还有日益火爆的公务员报考热也说明了人们对入仕升官的渴望之切，愈 加激烈的公务员考试，从中央、国家机关到省级地方的公务员考试，乃至选调生等，都出 现了不可阻挡之势，还有各种买官跑官闹官的现象也说明了这一问题。由此可见，这种入 仕为官的心理影响的绝不仅仅是一代人，也不仅仅是一个阶层或是一种类型的人，它的影 响是多方面，而且是全方位的。很显然，这一思想不利于我国对人才的培养、挖掘与利用， 人尽其才的时代的到来还有一段相当漫长的路程。 4.官位高低成为评价成功与否的最高标准 官本位思想的影响还体现在判断成功的标准的变化，由以前的能力、成就、业绩等转 而变为官位的高低。官位的高低，权力的大小成为判断一个人成功与否的最重要甚至是唯 一的标准。这一现象在学校比较明显，特别是一些历史悠久的高等学院校，往往以曾经培 养出了多少高官为荣,在每年的校庆、院庆活动中都会邀请这些高管莅临，很显然，学校 已经把这作为了其办学水平的一个标准，在诸多院校的攀比之下，培养出高官的多少无形 之中成为判断一个学校成功与否的标准。还有所谓的培养出高官最多的学校的排行榜，更 是对这种官本位思想的大肆。 相比之下，国外对一个人成功与否的评判标准对于我们有着积极的借鉴意义。在 1952 年的以色列就出现过政府邀请爱因斯坦出任总统的事情，爱因斯坦以其只懂自然科学而对 社会科学一无所知为由断然拒绝了。而法国在选举人民英雄的时候得出的结果也是出乎我 24 们的国民预料的，排名第一位的不是当时名震遐迩的拿破仑大帝，而是一名科学家。这足 以看出德国对人才，而不仅是官员的高度重视。而在我国，最受尊崇的职位莫过于国家元 首为代表的官职了，本科生、硕士、博士无不对这种官位趋之若鹜。相形之下，这种以是 否在官，官位高低为评判标准的成功已严重扭曲了我国对人才的充分挖掘和重用之道。 25 四、官本位思想对当今社会的危害 (一)政治方面的危害 1.导致机构臃肿、效率低下 官本位思想对当今社会产生了重大的危害，在政治方面主要表现为导致政治机构的臃 肿，行政效率低下。截止到 1998 年，我国已经进行了七次政府机构的改革，每一次都涉 及到人员的精简，结果是精简之后又出现了权力的膨胀，继而再精简，继而在膨胀，陷入 了一个不可克服的恶性循环之中。有报道显示，我国的官民比例从解放初期到20 世纪 90 年代发生了巨大的变化。特别是 1998 年，政府加大了机构改革的力度，大幅度精简人员。 北京大学社会学所曾经做过实证调查，结果显示县机构的实际编制人数已经远远超出了中 央编委文件的规定。如在北方，一些县级机构的实际人数约为 1000 人;在广东，下级县 级机构的政府部门人数有 1800 多人，数目之大，触目惊心。这些意味着在我国当前机构 臃肿的问题已经受到了重视，政府部门也在采取措施解决这一问题。 机构的臃肿不仅仅体现为在职人员的基数庞大，在人员的升迁方面，由于国家政策的 精兵简政，无法与上级公然对抗的前提下，各级地方正处另谋出路，干部的盲目升格现象 出现:科长升处长，处长变局长，局长再升部长，以此类推。职位不够的情况下，还出现 了同一机构的裂变现象，一个局变为多个局，一个县长配上十几个副县长和二十几个副秘 书长。这样庞大的人员队伍、臃肿的机构必然预示着行政效率的低下。在公务员的办公室 里经常出现的情况是一些公务员上班无事可干，上网聊天者大有人在，还有的直接干起了 第二副业，诸如下海此类。由于这些机构之间的重叠交织，就出现了一种现象，对自己有 利的事情争着干，对自己没有好处的事情都推卸责任，本来短时间可以办完的事情，由于 这些人的责任不明，相互推诿，事情往往拖着，半年、一年，甚至更长时间得不到解决。 2.形成既得利益集团，加剧腐败 官本位思想在政治上产生的危害还表现为形成了既得利益集团，加剧了腐败。在我国 现阶段的市场经济条件下，并没有有效的措施对公共权力进行监督制约，这样就使得官本 位思想更容易导致腐败的产生，尤其是当下权力滥用、权力寻租现象屡见不 鲜，甚至有时 这种权钱的交易达到了疯狂的程度。对这种官本位思想的屡禁不止，使得腐败程度愈加严 重。一些官员干部，利用手中的职权之便，充分挖掘权力资源，充分利用权力为自己谋取 利益，吃、拿、卡、要无所不用其极。有数据显示，在我国查处的违法违纪干部中，绝大 多数是深受官本位影响者，以及对权力的尊崇到了极端地步的人。他们一旦荣登仕途，必 将把自己手中的权力作用发挥到极致，滥用权力，买卖官职成风。 有人对腐败造成的损失进行了研