王祥喜同志

王祥喜同志 王 祥 喜 同 志 在全市环境保护工作会议上的讲话 (2009年4月20日) 同志们: 今天～市政府召开全市环境保护工作会议～这既是一个总结工作、表彰先进、部署任务的会议～也是一个交流经验、完善措施、全面动员的会议。首先～我代表市委、市政府～向受表彰的先进集体表示祝贺:向辛勤工作在全市环保第一线的同志们表示亲切的问候:下面～我就全市的环保工作讲四点意见。 一、肯定成绩，认真总结过去一年的工作经验和做法 2008年是我市环保工作取得明显成效的一年。一年来～在各级环保部门的共同努力下～全市环境质量总体保持稳定～局部地区和流域环境质量有所改善～超额完成了年初确定的减排目标任务～为促进经济又好又快发展作出了贡献。主要成绩体现在三个方面: ,一,环境质量总体上稳中趋好。08年长江干流荆州段水质达到国家二类标准～长江支流荆南四河及沮漳河、内荆河等六条支流水质均达到国家二、三类标准～洪湖水质由原来的四，五类恢复到三，四类,全市空气优良率为94.6%～位列全国113个重点监控城市的前30名,中心城区噪声为50.5分贝～比上年下降1.9分贝,主要污染物排放总量继续保持“双降”势头～ - 1 - COD、二氧化硫减排项目分别完成20个和28个～COD排放量较去年下降3.31%～二氧化硫下降1.47%～主要污染物减排工作受到省政府表彰。 ,二,环保专项治理成效明显。一是依法关闭小印染、小炼钒等污染企业。截止去年底～全市依法关闭小印染企业,生产线,15家、小炼钒企业11家～督促6家印染企业建成废水治理设施并投入运行。二是开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。全市共出动执法人员2501人次～检查企业801家～立案237家～其中限期治理35家～取缔关闭67家～停产治理32家～保障群众健康环保专项行动取得较大成效。三是开展城区水污染治理“百日行动”。去年9月～国家环保部等三部委通报了我市红光污水处理厂出水超标问题～并对我市启动“区域限批”预警。市环保部门迅速组织开展城区水污染治理“百日行动”～从控制源头和强化监管两方面入手狠抓整改～对红光污水处理厂接纳范围内的51家重污染企业及城市排水管网进行拉网式清查～关闭8家污染严重、治污无望的印染企业～责令9家超标排污企业停产治理,实行24小时驻厂监管～确保处理设施正常运转～红光污水处理厂提前实现稳定达标的预期目标～顺利通过整改验收。四是妥善处置水华事件。去年全市先后发生了松滋河、东荆河等5起水华事件～环保部门迅速启动突发公共环境事件应急预案～赶赴现场调查处理～提出 - 2 - 应急处置对策～发布水质公共信息～消除了群众恐慌心理～保障了部分区域群众生产生活用水。 ,三,服务发展意识进一步增强。一是积极服务全市重点项目建设。支持纺织印染循环经济工业园、国电长源2×30万千瓦机组、楚源集团热电联供等大型项目建设的立项、申报工作。二是努力争取环保专项治理资金。2008年共申报环保专项资金项目12个、农业环保专项治理项目9个～向省政府申报关闭印染企业补偿资金5200万元。截止去年底～中央、省环保专项资金到位1670万元～省政府奖励我市印染行业关闭企业补偿资金到位5180万元～合计6850万元～到位资金额居全省前列。三是全力服务仙洪试验区新农村建设。编制完成仙洪试验区、洪湖市滨湖办事处、监利区域等3个中长期环保规划～协助对口联系点申报新农村建设环保专项治理资金～初步估计～仙洪试验区可争取中央、省级环保专项资金2000万元。四是圆满完成污染源普查及土壤污染现状调查任务～摸清了家底～为规划“十二五”环境保护工作打下坚实的基础。 过去的一年～环保工作取得了可喜的成绩～也积累了一定的经验。概括起来就是要坚持以保护环境优化经济增长模式～在发展中解决环境问题,坚持以人为本～切实解决危害群众健康的突出环境问题,坚持齐抓共管～建立部门联动机制～推动环保目标责任的落实,坚持依法行政～敢于碰硬～在严格执法 - 3 - 中树立环保部门的公信力,坚持改革创新～突出重点～创造性地开展环保工作。这对推动今后我市环保事业的发展具有重要的指导意义。 二、认清形势，切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感 党的十七大和十七届三中全会把环境保护摆在更加重要的战略位置～环保工作正逐步融入经济社会发展的全局。面对当前经济发展过程中出现的困难形势～中央及时果断地出台“保增长、扩内需、调结构”等一系列应对措施和办法～环境保护作为加强宏观调控、促进发展方式转变、推进科学发展、建设生态文明的重要内容被赋予了新的历史使命～环保工作肩负的责任重大。我们既要认清形势～把握机遇～又要正视问题～积极应对。面对新形势、新任务～我们要清醒地看到～当前环保工作与我市经济社会总体发展目标、与广大人民群众的迫切要求相比～还存在一定的差距。 ,一,减排任务仍然十分艰巨。虽然我市减排工作在07、08年取得突破性进展～化学需氧量提前完成省政府下达的“十一五”减排目标～但二氧化硫减排形势十分严峻～三年累计减排量几乎为零。当前我市正处于工业加快发展的关键阶段～结构型污染短期内难以根本扭转～经济发展和人口增长导致的增排因素不断增加～要完成省政府下达的“十一五”二氧化硫减排目标～任务艰巨～难度很大。减排目标是硬指标～硬任务～ - 4 - 各级各部门要在剩下不到两年的时间～以锲而不舍的精神～认真完成省政府下达的目标任务。 ,二,部分区域环境形势不容乐观。突出表现在:内河水系污染严重～农村饮用水安全问题尤显突出,环保基础设施建设滞后～污染物排放总量超过区域环境承载能力～环境生态十分脆弱,环境安全隐患仍较突出～突发性环境事件时有发生。就在春节期间～我市内河流域又发生一起“水华”事件～造成当地部分群众饮水困难。对此～我们要高度重视～科学分析～拿出可行的解决对策。 ,三,环境监管基础相对薄弱。近年来～各地在加大环境监管能力建设方面取得一定成效～但仍有一些县市存在资金投入不充足、基层机构不健全、监测手段不科学、环保执法不严格等问题。当前～我市正处于环境污染的高峰期和环境违法行为的频发期～对环保干部队伍特别是一线执法人员的要求越来越高～这就要求全市环保干部职工主动适应当前形势要求～切实增强责任感和紧迫感～进一步提高综合素质和应对复杂局面的能力～努力将全市环保工作提高到新的更高的水平。 三、明确任务，扎实推进生态文明建设 今年是我市以建设人水和谐城市为学习实践科学发展观的载体～推动经济社会又好又快发展的重要一年。环保工作要围绕大局、服务全局～突出重点～真抓实干～着力抓好以下几方 - 5 - 面的工作: ,一,认真抓好减排工作～确保完成目标任务。化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排放总量分别下降1.0%和0.2%～ 这是今年减排任务的总要求。各级政府要紧紧围绕这一目标～进一步强化措施～加快城镇污水处理厂和治污配套设施建设～实现工程减排～调整产业结构～减少结构型污染。要大力推进专项治理～坚决淘汰一批不符合国家产业政策、污染严重的生产企业和落后产能～切实加强对主要污染物排放重点区域和重点行业的监督检查。严格实施污染减排的通报～定期公布污染严重的企业名单～对没有完成减排任务的企业和地方～实施强制性清洁生产审核和“区域限批”。 ,二,扎实开展环保专项行动～维护群众环境权益。保护和改善环境是坚持以人为本、执政为民的具体体现。要继续开展环保专项行动～集中整治工业园区和国控、省控重点污染源～组织开展对各地专项治理后督察和环保监察～加强监测检查、挂牌督办～强化责任追究和舆论宣传～严厉打击环境违法行为～有效防止环境污染纠纷和环保上访事件发生。要围绕创建省级卫生城市～深入开展城市环境综合整治～重点解决中心城区餐饮油烟环境污染问题。要进一步健全环境应急体系～加强环境监测、监察快速反应机制建设～积极主动地做好突发环境事件应急处置工作～做到“三个第一”,第一时间赶到现场～第一时 - 6 - 间上报信息～第一时间提出处置方案,。 ,三,突出抓好水污染防治～保障城乡饮水安全。水污染防治工作是当前我市环境保护工作的重中之重。目前～我市不少地方特别是农村地区饮水不安全问题比较突出～符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势～群众的饮水安全受到威胁。今年～市环保局要组织开展一次全市饮用水安全调查和专项执法检查～下决心取缔饮用水源保护区内的所有排污口～适时监测饮用水源地水质～确保饮用水安全。要切实加强长江、荆南四河等重点流域和洪湖、长湖、庙湖、护城河等重点区域的水污染防治～健全完善城乡饮水污染应急预警体系～抓好长江干流、内河水系枯水期和汛期污染防治工作～防止发生危及群众饮水安全的重特大水污染事故。要加快推进城南、草市污水处理厂和四湖流域水污染防治项目建设进度～确保庙湖、护城河、洪湖等市重点环境治理工程顺利实施。 ,四,切实加强环保执法～严格执行环评和“三同时”制度。环保执法要坚持高标准、严要求～既要支持经济发展～又要把好“环保门槛”。全力支持经济发展服务的同时～要守住环保法律法规的底线不动摇。在环评审批方面～对国家政策支持、符合扩大内需要求和环保法律规定的建设项目要加快环评审批～开辟“绿色通道”,对“两高一资”,高耗能、高污染、资源型,项目～各地要从严把关～严禁审批国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策和环保政策的项目。要切实提高环 - 7 - 评和“三同时”执行率～把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件～坚持“以新带老”～新增污染物排放量决不允许突破总量控制指标。对超过总量控制指标的地方～暂停审批新上建设项目。同时～要按照“依法、全面、足额”的要求～加大排污费核定和稽查力度。今年各地要对所有具有管辖权、在工商部门登记注册的排污单位～依法核定排污费～确保足额征收。对未按规定征收排污费的地方～由市环保部门督办收缴到位,对未足额征收的～由市环保、地税部门上缴其征缴权～将排污费全额上交市财政～并对相关责任人进行处罚。 ,五,加快推进农村环保工作～提升环境承载能力。农村环保工作滞后是我们面临的现实问题。各级政府要认真贯彻国务院《关于加强农村环境保护工作的决定》精神～加快建立农村环保领导责任制及综合管理机制～积极推动农村环保工作向纵深发展。各地要参照省里的做法～建立健全农村环境保护投入机制～从本级征收的排污费中安排一定的比例用于农村环境保护。各级环保部门要结合仙洪新农村建设试验区建设～选择1，2个乡镇,村,开展生态乡镇,村,创建试点～通过推进示范点生活污染治理、畜禽养殖污染治理、土壤污染修复、农业面源污染防治～综合整治农村环境～提升环境承载能力。 ,六,着力加强生态文明建设～积极发展生态型经济。推进生态文明建设～必须进一步解放思想～更新观念～确立“立足生态～着眼经济、全面建设、综合开发”的发展思路～实现 - 8 - 生态建设与经济发展相结合～创立生态经济的发展模式。建设生态文明～不仅是环保部门的职责～各级各部门都要积极参与～必须用循环经济理念指导区域发展、产业转型～大力发展低能耗、高附加值的电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业,必须充分发挥人文优势～积极融入“鄂西生态旅游圈”建设～大力发展生态文化旅游产业。当前～我市正在抓紧构建人水和谐城市～推动荆州科学发展。我们要以科学发展观为指导～从荆州的实际出发～扬水之长、避水之害、治水之患、兴水之利～坚持开发水资源与节约水资源并重～整治水环境与保护水生态并重～防止水灾害与防治水污染并重～建设水利设施与开发水文化并重～着力实施水安全保障、水环境保护、水资源开发、水文化建设等“四大工程”～大力加强生态文明建设～积极发展生态型经济～努力将荆州打造成为人水和谐共生、协调发展的“亲,清,水之城、文化之都”。 四、加强领导，硬化措施，努力开创环境保护工作新局面 今年全市环保工作的任务明确～措施具体～关键是要狠抓落实。要确保今年及“十一五”环保工作目标的顺利实现～在保障措施上要做到“三个强化”。 ,一,强化领导责任。做好环保工作～是各级领导义不容辞的职责。为官一任～守土有责～不仅要造福一方、保一方平安～还要建一方净土～为子孙后代留下一个良好的生活环境和 - 9 - 发展空间。从今年起～市政府对各县市区环境状况、污染治理和环保目标责任制完成情况实行半年一公布～年终一“小考”～五年一“大考”～并将考核结果纳入当地经济社会发展评价范围和干部考核的重要内容。对于领导不力、完不成任务的主要负责人～要按领导干部问责制的有关规定实施问责,对于其他责任人员～要按行政不作为和过错责任追究制的有关规定～实施过错责任追究。监察部门要进一步加强对环保工作的专项督查～对突出环境问题长期得不到解决的、环境质量恶化的、干预环境执法的、因决策失误或监管不力造成重大环境污染事故和严重不良社会影响的～要启动“问责制”～追究有关人员的责任。 ,二,强化环保投入。要按照省里的要求～逐步提高环境保护和生态建设在财政支出中的比重～重大环境污染整治和生态建设项目要优先纳入国民经济和社会发展。积极探索污染治理工作的新方法、新机制～按照“保本微利”原则～落实污水、垃圾处理收费政策～积极引导污染治理向社会化、市场化、专业化方向发展～吸引各种经济成分参与环保投资和经营～逐步形成“投资主体多元化～运营主体社会化～运行管理市场化”的新格局。要积极谋划环保重点项目～努力争取国家和省环保资金～用于重点污染治理。重点污染企业要牢固树立抓环保就是抓效益的观念～在污染防治上舍得投入～舍得花钱～绝 - 10 - 不允许只重效益、舍弃环保的行为发生～绝不允许把环保设施做为摆设～做为应付检查的手段。 ,三,强化队伍建设。抓好环境保护～机构队伍是基础～人员素质是根本～监管能力是保障。要抓好环保干部的执法教育和培训～环保工作是一项法律性、政策性很强的工作～不懂法或懂得不多、学得不精、吃得不透～就不是一个合格的环保工作者。每一名环保干部职工都要成为执法守法的楷模～要通过自己的示范效应～宣传、带动、提高社会公众自觉遵守环保法律法规的自觉意识～在群众中树立起宣传员、监督员、执法员的良好形象。 同志们～环境保护事关人们群众的根本利益～事关改革发展稳定的大局～事关全市可持续发展。我们一定要振奋精神～克难奋进～以更加扎实的工作作风和奋发有为的精神风貌～圆满完成今年环境保护的各项任务～为构建人水和谐城市、推动荆州科学发展提供有力保障。 - 11 - 12