佛山sde市南海区人民医院后勤社会化管理及服务

佛山sde市南海区人民医院后勤社会化管理及服务 佛山市南海区人民医院后勤社会化管理及服务 对外承包项目招标总要求 一、招标项目名称:后勤社会化管理及服务对外承包项目 二、招标方式:公开招标 三、参加投标资格要求: 1、具有独立法人资格～能独立承担民事责任～注册资金人民币500万元以上, 2、供应商必须具有国家壹级物业管理企业资质和三年以上的医院后勤管理及服务一体化的物业管理经验。如属省外企业～在广东省内必须具有分支机构, 3、供应商拥有在国内在管理的医院后勤物业项目5家以上～其中至少具有3家800张以上床位医院后勤管理及服务一体化物业管理经验, 4、有三家正在服务的二甲医院。 四、服务范围:保安、清洁及中央运送 五、服务人员:177人～其中:管理处人员2人～保安部40人～环境部95人～运送部40人。 六、服务期限:自生效之日起3年 七、合同费用: 八、付款方式:转帐付款。院方按月支付款项～在次月15日前向中标方支付上月全面正常运营的中标服务价格款。 九、担保方式:中标方须向南海区人民医院交付10万元的合同保证金后～方可签订合同。合同期满～如中标方没有违约～方可全额退回保证金。 2 项目概述及服务要求 佛山市南海区人民医院,南方医科大学附属南海医院,位于佛山市佛平路40号～占地面积4.1万平方米～建筑面积8.7万平方米～开放病床1100余张～开设有内科、外科、妇产科、儿科、肿瘤科以及检验科、放射科、,,室、MRI室、,超电生理科、病理科、药剂科、血液透析中心、内窥镜中心、碎石中心、高压氧舱室、理疗康复科、手术室、供应室等34个医技科室～3个研究中心～2个临床实验室。佛山市南海区人民医院的普外科、泌尿外科、心胸外科、消化内科、神经内科、内分泌科等科室已建成本地区的特色专科～专科专家门诊80多个～年门诊量近150多万人次～日门诊量4500人次～年出院病人总数达4.5万人次～是一所集医疗、教学、科研、预防、保健为一体的二级甲等综合性医院～是广东省高等医学院校的教学医院。 一、南海区人民医院后勤管理的特点 佛山市南海区人民医院后勤管理不同于一般医院～具有专科特殊性。承包公司除了提供常规医院后勤服务之外～还要根据南海区人民医院的特点～进行细节管理～使各项服务更人性、更亲切。 归纳特点如下: 1、由于医院为开放式管理～楼层分散～出入口多～无安装闭路系统～ 经常有小偷、“医托”潜伏～就诊人员被盗被骗的事件屡有发生。 2、医院停车场分散且就诊车流量大～车辆秩序与安全管理难度大。 3、大门常有摩托搭客佬出入～阻碍医院交通秩序。 4、楼房高、消防难度大及消防安全要求高等特点。 5、医院建筑材料有PVC地板、大理石墙面及地面～需要进行专业化养护。 6、医院清洁不仅要重视质量～更要重视对消毒隔离和医疗废物的管理。 7、医院急诊科、挂号处、收费处人流量大～公共区域保洁难度大。 8、急诊运送人员配臵相对不足～保安员要协助救护出诊～住院运送量大～运送工作 3 时间段相对集中～运送过程及病人过床要注意安全操作。 9、全面提高后勤服务人员劳动纪律、礼节礼貌、专业知识、操作技能等方面的综合素质。 二、主要服务内容、范围及服务要求 (一)保安服务内容、范围及人员素质要求: ?,1,中标公司要全盘接管现有员工一年,老员工违规或自动辞工除外,。 ?,2,中标公司的人员工资不能低于佛山市最低工资标准。 〈一〉保安服务内容、范围 ,1,岗位设臵:医院建筑物外围、医院各出入口、大楼大厅、监控室、停车场等。岗位的具体设臵～各投标单位根据医院的实际情况自行布岗。 ,2,治安防范 1,在医院范围内24小时巡逻～视频监控室实行24小时值班～与公安部门联动～并服从当地公安部门有关规定与要求。 ?检查公共设施是否完好,非探视时间清理控制病房闲杂人员～保持病房安静, ?检查病人物品是否保管完好～检查公共区域门窗、灯光等是否关闭, ?协助管理好医院的公共区域～侯诊区不能有闲等人员睡觉。 ?及时清理推销、派发广告资料、山寨救护车卡片、医托,保证不发生几位病人同时被医托汽车接走事件,等不法人员～警惕小偷作案。 2,做好人员进出的控制、盘查工作～做好物品放行管理。 3,给病人提供帮助及咨询服务～做好病人家属探视管理工作。 4,保障医院正常的治安及医疗秩序～发现不安全因素～及时有效地处理。 ?科室发生不安因素～呼叫5-10分钟内到达。 ?弹性上班时间～小偷出入最多时段增加保安力量～保证安全。比如:门诊部早上开始挂号时就有保安巡视,门诊部一、二、三楼上午有一名保安巡视,门诊部中午关铁闸时～注意关风扇、空调,住院部的巡视以晨起、中午、上夜为主,因此时医护人员少,,住院部的产二区要24小时有人看守～负责进出人员登记和出入院登记～每班有交接班～并对点BB数目～防止BB被盗。 4 5,积极完成其他与后勤服务有关的突击性工作。 6,协助医院职能部门做好治安综合治理工作。 7,协助陪护中心做好陪护人员管理工作以及黑陪护清理工作。 8,协助管理好陪护中心人员～不准在电梯、走道、大厅等场所吃东西、存放东西和大声讲话的行为。并保证消防通道的畅通。 ,3,消防管理 1,消防中心值班 ?消防中心24小时值班～有详细的值班记录, ?熟悉消防中心设备操作规程和有关规定操作～做到安全操作～严防操作失误造成事故发生。 ?认真监控消防设备～发现异常或报警～及时通知管理员到现场核实。如属火警迅速组织扑救和疏散,如属消防系统故障引发的误报要及时纠正处理并通知外委单位维护。 ?做好消防中心设备的清洁卫生～保持整洁、干净。 ?认真监控安防摄像系统及时发现防盗、治安及消防迹象～指挥巡逻管理员及时到达现场处理事件。 2,检查消防隐患:定时检查消防监控设施、消防水泵、稳压水泵、防火卷闸门、消防门、警铃、烟感器、温感器、应急指示灯、安全出口标志、消防栓及灭火器等消防设施,不能留死角～如ICU、麻醉科、手术室、产房、血透中心等处,是否完好。发现损坏、丢失、不符合使用要求及时通知相关人员或报外包公司维修处理,认真做好检查记录～每月报医院存档。 3,协助医院组织的消防演习。 4,定期对管理员进行消防知识培训。 5,协助医院监督外委单位,含保质期内施工单位和消防维保单位,维护消防设施、防备、保证正常运作。 6,制订可行的消防安全应急处理预案～配合医院及时处理突发事件。保安队兼负消防、治安应急分队职责～院内任何时间、地点出现突发事件～应急分队能及时赶到现场并处理～以保护医务人员及病人人身安全及财产安全。 ,4,交通、停车秩序管理 1,为医院停车场科学、合理设臵岗位。 5 2,在上下班高峰期安排人员指挥车辆行驶。 3,做好车辆检查登记工作。 4,做好车辆的安全防范工作。 5,负责院内停车收费工作,我院与承包方另行签订停车场租赁合同,。 6,提醒司机做好贵重物品保管及车辆安全防范工作。 7,确保道路畅通、停车秩序良好～无因管理不当造成停车混乱～无碰撞～禁止乱停放现象。 〈二〉保安人员素质要求: 1,作风正派～热爱集体～服从组织纪律～服从工作安排～遵守公司的纪律和制度, 2,五官端正～身体健康～持有县以上一级医院体检合格证明, 3,具有居民身份证或有效证明～具有初中以上文化程度～年龄18，35岁, 4,具有当地乡、镇、街派出所开具的无违法、犯罪证明, 5,管理人员中有应至少50,以上的退伍军人～男性身高172cm以上,女性身高158?以上, 6,消防中心值班人员应持《消防安全知识培训合格证》上岗。 ,3,医院治安管理和秩序维护应达到以下指标: 1,院区内治安案件发生率不超过千分之一, 2,职工及患者投诉率控制在1%以下～处理率达100%, 3,人员专业培训合格率100%, 4,医院职工、病人对物业管理满意度评价达95%以上, 5,无因管理疏忽造成的治安案件～无因管理疏忽造成的恶意破坏事件, 6,接到消防中心报警～管理员应在3分钟内到达烟感警报警点核实情况～如属火警迅速组织扑救和疏散, 7,无因管理疏忽造成的火灾事故,消防设施完好率100,。 (二)环境保洁服务内容、范围及服务要求: 〈一〉环境保洁服务内容、范围 ,1,负责医院室内、室外清洁卫生,包括天花、顶棚、顶房平台、内墙、玻璃、高处灯具、通风口、地面、室内家具、楼梯、走廊、通道、窗户、门、桌、椅、床、柜、宣传栏、洗手间、电梯间、公共通道、绿化带,和医院院落、道路的保洁工作和垃圾的 6 收集和运送～不包括外墙清洗和虫害控制,需协助虫害控制,。 ?门诊部、急诊科 A、负责送有开水水壶到诊室～并主动根据情况及时给水壶添加开水。 B、地面有污物和积水时随时清理。 C、空调机滤网、风扇在每年4-11月期间每周清洗一次。 D、收集病区内医疗废物和生活垃圾～并运送到指定地点。 E、清洗墙壁上的假花～每月一次。 F、急诊科地面保洁工作时间延至晚上11时。 G、负责将洗衣房送来衣服码上架并整理整齐。 H、发现异常现象,水管、水龙头漏水～门、窗、电等故障,立即向护士长报告。 I、给各种车保洁及在车轮上油保养～清洗特殊区域,如人流室、外科小手术室, 拖鞋。 J、床围拆换每季度一次。 K、清洗妇科、急诊科的器械及打包。 L、病人床单的终末消毒。 M、送仪器到维修组维修并负责取回。 N、送需消毒物品到供应室及从供应室领取消毒好的物品。 ?住院部 A、收集病区内医疗废物及生活垃圾～并运送到指定地点。 B、保洁工作时间延长至晚上9时,手术室、产房需24小时保洁。 C、负责将洗衣房送来衣服码上架并整理整齐。 D、依时送开水到床边～上午7:00前～下午2:30前。 E、给各种车保洁及在车轮上油保养～清洗特殊区域,如ICU、手术室、产房、NICU、 血透室、眼科小手术室、感染科、供应室,拖鞋。 F、产房病理性废物交接,如胎盘,。 G、及时收手术室每台手术的手术衣～每日收ICU的参观衣。 H、NICU温箱消毒每日一次。 I、产二区、NICU洗奶瓶～并打包。 J、产房、手术室、眼科手术室折布及打包。 7 K、手术室报饭盒数,洗吸引瓶、垃圾桶,清洁室间壁柜,腔镜、器械初步清洗。 L、病人床单终末消毒分急缓～听从科室护士的安排～以病人病情需要优先。 M、送饭盒取午餐～送仪器到维修组维修及负责取回。 N、对特殊区域～如产二区、产一区、产房有特殊要求: a、窗帘、床围每月拆换一次。 b、大搞卫生清洁每周一次～地面污物和积水随时清理。 c、医疗废物及生活垃圾的清倒每日三次。 d、每间病室空气消毒每日二次。 e、BB的衣服及大、小毛巾打包。 ,2,室内PVC地面/橡胶地板的养护:定期抛光、喷磨、刷洗、补蜡、全面起/打蜡。 ,3,公共区域的PVC地面/橡胶地板的养护:定期进行抛光、喷磨、刷洗、补蜡、全面起/打蜡。 ,4,污水处理:建立污水处理管理规章制度～做好污水处理设施的日常操作和保养工作～确保设备性能良好和正常运行,保证污水处理装臵场地及污水池清洁～确保管道顺畅～每年定期对污水池底进行大清理工作不少于1次～保证污水正常排放,定时记录污水监测数据～接受环保部门的监督、指导～及时反馈系统运行信息。 ,5,排污渠,管,:定期清理排污渠漂浮物～确保污水渠顺畅,定期清理大楼天面垃圾～防止垃圾堵塞天面排水管道。 ,6,化粪池:定期检查及抽吸化粪池内粪便～防止粪水溢出地面污染环境。 〈二〉环境保洁服务要求: ,1,负责医院指定范围内大楼的室内、室外清洁卫生。 ,2,及时收集生活垃圾和医疗垃圾～并送到院内指定地点。公共场所地面无遗留污水、垃圾。 ,3,按时巡视～每层从屋顶到墙壁到地板要做到干净、整洁～无蜘蛛丝～无纸屑、无废物、无痰迹,卫生间要清洁、干燥、无异味、地面无积水～做到随脏随清,特别要管好门、急诊公共场所,。 ,4,为避免尘土飞扬～地面干拖应使用尘推加牵尘剂的方法进行处理。 ,5,为防止交叉感染～对不同区域的清洁工具按医院感染科的要求实行严格分类摆 8 放和使用～用颜色、字标等方式进行区分。 ,6,做好环境保洁区域内的所有PVC地面/橡胶、水磨石地板的养护。 ,7,要求中标人对医院的项目管理配臵专用的洗地机、自动洗地吸水机、抛光机、吸水洗尘机、地坪/地毯吹干机、真空吸尘机、对讲机、垃圾车、榨水器、不锈钢桶、电脑、打卡钟和打印机等。 ,8,中标人提供保洁用的清洁剂、洗涤剂、消毒剂和地面保护材料～这些消耗品必须是通过国家卫生部审批准予使用～并符合医院院感科的要求～并且要求提供优质的产品。 ,9,所使用的清洁车辆必须是先进的全方位清洁手推车。 ,10,报价格中包含PVC和水磨石地面的护理～包括打蜡～喷磨和抛光等处理～保持PVC地面的光亮、整洁～并且注明保养的频率。 ,11,要求对环境保洁进行科学的划分～并且强调性。 ,12,中标人不负责上述楼宇内的电话书报亭、工人房、铁皮房、总机房、放射性物资存放处以及所有出租给外单位使用场所的保洁工作。 ,13,环境保洁具体工作要求 区 域 序 号 工 作 内 容 频 次 1 收集区域内垃圾、更换垃圾袋 每日2次 2 区域内地面扫尘,无扬尘干扫, 每日2次 3 区域内地面湿拖,进行地面消毒、清洁, 每日2次 4 区域内家具,桌椅、橱柜等,、台面擦拭 每日2次 区域内电脑、电话、仪器,含各种医用器材,、低处电5 每日1次 器表面清洗或擦拭 门 诊 6 区域内洗手池、水池、水龙头、皂盒、清洗、擦拭 每日2次 部 卫生间,含水龙头、洗手池、台面、马桶、地面,冲洗、每小时1次 7 擦拭、消毒,门诊一、二、三楼洗手间夜间除外, ,夜间除外, 区域内窗台、阳台、把手、栏杆、花盆、开关盒、接线 8 每日1次 盒、各类低处标牌、垃圾桶擦拭 9 消防栓、消防器擦拭、开水机、冰箱内部清洗 每周1次 10 门、门框、低处窗框擦拭 每周1次 11 玻璃及窗框 每月1次 9 低处墙面静电除尘、落地瓷砖、踢脚板、地角、低处管12 每周1次 道擦拭 13 非医疗不锈钢物体表面闪钢保养 每周1次 14 高处标牌、壁挂物擦拭 每月2次 15 高处,含天花板、高处墙面、梁、窗帘及架等,除尘 每月1次 灯具、音响、烟感、监视器、通风口、管道、空调、风16 每月1次 扇等高处设备擦洗 17 地面机洗、打蜡、晶面处理或保养 每3月1次 18 窗帘拆换,污染时随时拆换, 半年1次 19 平车上布类整理、更换 随 时 巡视保洁、负责科室物品的申领及发放～消毒毛巾、到20 随 时 各认定收回污染器械 区 域 序 号 工 作 内 容 频 次 1 收集区域内垃圾、更换垃圾袋 每日4次 2 区域内地面牵尘,无扬尘干扫, 每日2次 3 区域内地面湿拖,进行地面消毒、清洁, 每日2次 4 区域内家具,桌椅、橱柜等,、办公用品、台面擦拭 每日2次 区域内电脑、电话、仪器,含各种医用器材,、低处电5 每日1次 器表面的清洗或擦拭 区域内洗手池、水池、水龙头、皂盒、隔拦处、柜清洗、急 6 每日2次 擦拭 诊 卫生间,含门、镜子、水龙头、脸盆、台面、毛巾架、每小时1次 科 7 马桶、沐浴器、地面,冲洗、擦拭、消毒,夜间除外, ,夜间除外, 区域内窗台、把手、栏杆、花瓶、花盆、开关盒、接线8 每日1次 注 盒、各类低处标牌、垃圾桶擦拭 射 9 消防栓、消防器擦拭、开水机清洗 每周1次 室 10 门、门框、窗框、低处玻璃擦拭 每周1次 11 高处玻璃 每月1次 低处墙面静电除尘、落地瓷砖、踢脚板、地角、低处管12 每周1次 道擦拭 13 非医疗不锈钢物体表面闪钢保养 每周1次 14 高处标牌、壁挂物擦拭 每月2次 10 15 高处,含天花板、高处墙面、梁、窗帘及架等,除尘 每月1次 灯具、音响、烟感、监视器、通风口、排气扇、风扇、16 每月1次 空调等高处设备擦洗 17 地面机洗、打蜡、晶面处理或保养 每3月1次 18 巡视保洁、消毒毛巾、到各诊室回收污染器械 随 时 19 平车上布类整理、更换～病人床单位终末消毒 随 时 区 域 序 号 工 作 内 容 频 次 1 收集区域内垃圾、更换垃圾袋,室内4次/日, 每日2次 2 区域内地面扫尘,无扬尘干扫, 每日2次 3 区域内地面湿拖,进行地面消毒、清洁, 每日2次 区域内家具,桌椅、橱柜等,、办公用品,含病历牌,、4 每日2次 台面擦拭 区域内电脑、电话、仪器,含各种医用器材,、器械,治 疗车、设备带、病历架等,、床单位、低处电器表面的5 每日1次 清洗或擦拭 区域内洗手池、水池、水龙头、皂盒、隔拦处清洗、擦6 拭～便盆的消毒后冲洗、各类推车轮子上油及去污、整每日2次 理被服柜并分类放臵、门窗及隔帘窗清洗,3月/次, 卫生间,含镜子、水龙头、脸盆、台面、毛巾架、马桶、7 每日2次 ICU 沐浴器、地面,冲洗、擦拭、消毒 区域内窗台、阳台、把手、栏杆、花瓶、花盆、开关盒、8 每日1次 接线盒、各类低处标牌、垃圾桶擦拭 9 拖鞋、防滑地垫、脚垫清洗,下午5:00后, 每日1次 10 病人出院终末消毒 随 时 消防栓、消防器擦拭、开水机、冰箱内部、空气净化机、11 每周1次 空调过滤网、回风口、新风口清洗 12 门、门框、窗框、玻璃 每周1次 低处墙面静电除尘、落地瓷砖、踢脚板、地角、低处管13 每周1次 道擦拭 14 非医疗不锈钢物体表面闪钢保养 每周1次 15 高处标牌、壁挂物擦拭 每周1次 16 高处,含天花板、高处墙面、梁、窗帘及架等,除尘 每月1次 灯具、音响、烟感、监视器、通风口、排气扇、风扇、17 每月1次 空调等高处设备擦洗 11 18 地面机洗、打蜡、晶面处理或保养 每3月1次 19 巡视保洁、消毒小手巾 随 时 送饭盒取午饭、送损坏或故障仪器到维修组维修、到供20 随 时 应室领物及取回送消毒无菌物品～病人床单位终末消毒 区 域 序 号 工 作 内 容 频 次 1 收集区域内垃圾、更换垃圾袋 每日2次 2 区域内地面牵尘,无扬尘干扫, 每日2次 3 区域内地面湿拖,进行地面消毒、清洁, 每日2次 区域内家具,桌椅、橱柜等,、办公用品,含病历牌,、4 每日2次 台面擦拭 区域内电脑、电话、仪器,含各种医用器材,、器械,治 疗车、病历架等,、床单位、低处电器表面的清洗或擦5 每日1次 拭 区域内洗手池、水池、水龙头、皂盒、治疗室瓷砖墙面 6 每日2次 清洗、擦拭 住 卫生间,含镜子、水龙头、脸盆、台面、毛巾架、马桶、 沐浴器、地面、扶手、洗脸盆架,、开水间、冲洗、擦 7 每日2次 拭、消毒 区域内窗台、阳台、把手、栏杆、花瓶、花盆、开关盒、院 8 每日1次 接线盒、各类低处标牌、垃圾桶、设备带擦拭 9 床单位终末消毒 随 时 10 消防栓、消防器擦拭、开水机、冰箱内部、微波炉清洗 每周1次 病 11 门、门框、窗框、玻璃 每周1次 低处墙面静电除尘、落地瓷砖、踢脚板、地角、低处管 12 每周1次 道擦拭 区 13 非医疗不锈钢物体表面闪钢保养 每周1次 14 高处标牌、壁挂物擦拭 每周1次 15 高处,含天花板、高处墙面、梁、窗帘及架等,除尘 每月1次 灯具、音响、烟感、监视器、通风口、排气扇、风扇、16 每月1次 空调等高处设备擦洗 地面机洗、打蜡、晶面处理或保养～窗帘、围帘定时拆每3月117 装送清洗 次 18 巡视保洁、小手巾清洗、晾晒 随 时 19 平车上布类整理、更换 随 时 12 区域 序号 工作内容 频次 1 收集区域内垃圾、更换垃圾袋 随时 2 区域内地面扫尘,无扬尘干扫, 开会前 3 区域内地面湿拖,进行地面消毒、清洁, 开会前 4 区域内家具,桌椅、橱柜等,、台面擦拭 随时 5 区域内电脑、电话、仪器、低处电器表面清洗或擦拭 开会前 6 区域内洗手池、水池、水龙头、皂盒清洗、擦拭 随时 会 卫生间,含镜子、水龙头、脸盆、台面、毛巾架、马7 会前会后 桶、沐浴器、地面,、开水间冲洗、擦拭、消毒 议 区域内窗台、花瓶、花盆、开关盒、接线盒、各类低 8 会前会后 处标牌、垃圾桶擦拭 室 9 消防栓、消防器擦拭、开水机、冰箱内部清洗 每周1次 10 门、门框、窗框、玻璃 每周1次 低处墙面静电除尘、落地瓷砖、踢脚板、地角、低处 11 每周1次 管道擦拭 12 非医疗不锈钢物体表面闪钢保养 每周1次 13 高处标牌、壁挂物擦拭 每周1次 14 高处,含天花板、高处墙面、梁、窗帘及架等,除尘 每月1次 灯具、音响、烟感、通风口、排气扇、风扇、空调等 15 每月1次 高处设备擦洗 16 地面机洗、打蜡、晶面处理或保养 每3月1次 区域 序号 工作内容 频次 1 收集区域内垃圾、更换垃圾袋 每日2次 2 区域内地面扫尘,无扬尘干扫, 每日2次 3 区域内地面湿拖,进行地面消毒、清洁, 每日2次 4 区域内家具,桌椅、橱柜等,、台面擦拭 每日2次 行 区域内电脑、电话、仪器,含各种医用器材,、低处电5 每日1次 器表面清洗或擦拭 政 6 区域内洗手池、水池、水龙头、皂盒清洗、擦拭 每日2次 卫生间,含镜子、水龙头、脸盆、台面、毛巾架、马 7 每日2次 办 桶、沐浴器、地面,、开水间冲洗、擦拭、消毒 13 区域内窗台、阳台、把手、栏杆、花瓶、花盆、开关 8 每日1次 公 盒、接线盒、各类低处标牌、垃圾桶擦拭 9 消防栓、消防器擦拭、开水机、冰箱内部清洗 每周1次 区 10 门、门框、窗框、玻璃 每周1次 低处墙面静电除尘、落地瓷砖、踢脚板、地角、低处 11 每周1次 域 管道擦拭 12 非医疗不锈钢物体表面闪钢保养 每周1次 13 高处标牌、壁挂物擦拭 每周1次 14 高处,含天花板、高处墙面、梁、窗帘及架等,除尘 每月1次 灯具、音响、烟感、监视器、通风口、排气扇、风扇、 15 每月1次 空调等高处设备擦洗 16 地面机洗、打蜡、晶面处理或保养 每3月1次 17 巡视保洁、毛巾清洗、晾晒 随 时 区域 序号 工作内容 频次 1 收集区域内垃圾、更换垃圾袋 每日2次 2 区域内地面扫尘 每日2次 3 区域内洗手池、水池、水龙头清洗、擦拭 每日2次 卫生间,含镜子、水龙头、脸盆、台面、马桶、地面,、公 4 每日2次 开水间冲洗、擦拭、消毒 区域内把手、栏杆、花瓶、花盆、开关盒、接线盒、共 5 每日1次 各类低处标牌、垃圾桶擦拭 6 消防栓、消防器擦拭、清洗 每周1次 区 7 玻璃 半月1次 域 8 非医疗不锈钢物体表面闪钢保养 每周1次 9 高处标牌、壁挂物擦拭 每周1次 10 高处,含天花板、高处墙面、梁等,除尘 每月1次 11 灯具、音响、烟感、监视器等高处设备擦洗 每月1次 12 地面清洗 每天1次 13 巡逻保洁 随 时 区域 序号 工作内容 频次 1 收集区域内垃圾 每日1次 14 2 区域内地面扫尘 无 集 3 区域内楼梯清扫 每日1次 体 5 区域内楼梯栏杆擦拭 每周1次 宿 6 消防栓、消防器擦拭、清洗 每周1次 舍 7 区域内楼道窗玻璃擦拭 每月1次 8 区域内单元防盗门擦拭 每周1次 9 高处路灯擦拭 每3月1次 10 高处,含天花板、高处墙面、梁等,除尘 每月1次 (三)中央运送服务内容、范围及服务要求: 〈一〉中央运送服务内容、范围 ?负责全院,含各病区、分诊所,24小时所有病人运送～含急诊出车、院内检查、手术、出入院病人及尸体运送等。 ?负责院内24小时所有物品的运送。 ?负责院内24小时验单、检查单、会诊单等运送。 ?负责全院药品的运送。含各科液体、固体药品、中心药房、西药房、中药房、分诊所药品的运送。 ?负责帮助各科到仓库领取物品等。 除上述服务内容、范围外～各部门具体细分服务内容如下: ,1,负责护送患者做各项检查～并送回科室。 ,2,负责医疗用品及蒸馏水等日用物品的运送。 ,3,负责临床标本、病理标本的送检～必要时到相应科室取报告单、胶片及送会诊单。 ,4,负责运送手术患者做手术～手术结束负责将病人送回病房。 ,5,负责各科室手术器械运送服务。 ,6,收取各护理单元及各住院病区的标本送到检验科交接。 ,7,每天至少六次,上午3次～下午3次,来检验科收集报告单并分发到各病区。 ,8,负责将各项检查结果送回科室～紧急化验项目等候报告结果并即时送至科室。 ,9,急诊24小时120跟车服务,确保一线车,。 ,10,进行检查的预约。 15 ,11,协助运送行动不便的病人出、入院。 ,12,负责送各科室的包到供应室消毒。 ,13,协助科室送资料、单据到指定科室或部门。 ,14,协助科室把物品送去维修及取回。 ,15,协助产二区送母奶、尿布到NICU。 〈二〉中央运送服务要求: ,1,服务热情、耐心～有礼貌～不与工作人员/病人/陪人争吵～不收受病人礼物及红包。 ,2,严格执行查对制度～按照通知准确及时接送病人到有关科室检查治疗。接紧急运送的通知后～在5—10分钟内到达科室及时运送。 ,3,搬运病人动作规范、轻稳,注意病人留臵的各种管道通畅～位臵合理～避免脱落。 ,4,安全运送病人～推车速度适当～转弯、下坡时要告诉病人并控制好速度,有职业道德素养～不得因护送不当而增加病人痛苦/加重病人病情～不得因护送不当而跌伤病人。 ,5,注意给病人做好冬天保暖、雨天遮雨防护措施。 ,6,协助处臵室送行动不便的病人入院。 ,7,协助科室送行动不便的出院病人到停车场～并协助搀扶或抬上车。 ,8,负责送手术室、产二区、产房、眼科小手术室、NICU的包到供应室消毒。 ,9,运送手术室的病人回病房后及时将车床返回手术室。 ,10,负责日用品的运送～要求准确无误运送各种物品。 ,11,标本运送途中不得丢失～不得损坏标本、单据。 ,12,设立24小时的中央调度中心～相关人员配臵对讲机和耳机。 ,13,要求对运送的数据进行汇总和统计～能随时提供相应的数据～给院方的决策进行支持。 ,14,运送准确率100%。 ,15,运送及时率99%。 16 三、管理模式 根据广东省有关物业管理条例及其实施细则以及委托管理合同～本着“以区养区～略有节余”的管理原则～贯彻执行公司“优质服务、精益求精”的质量方针。佛山市南海区人民医院对物业管理要求将按照ISO9000国际质量保证体系进行高标准、严要求、规范化管理～同时接受医院职能科临时交办任务及各科室的监督、检查～实行双重管理。 四、管理架构 管理处经理 经理助理 保安部长 环境部长 运送部长 保安领班 清洁领班 运送领班 保安员 清洁员 PA员 运送员 17 五、人员配臵与素质要求 ,一,人员配臵 根据公司质量管理标准和佛山市南海区人民医院物业管理的内容、范围、广度和深度～科学、合理设臵机构和人员～本着“精干、高效、以岗定人”的原则确定人员编制。拟定编人员177人～其中: ? 管理处经理1人,助理1人; ? 保安部40人～其中保安部长1人～保安领班3人～保安员36人; 早班14人:保安部长1人～保安领班1人～门诊大堂岗1人～门诊二、三楼岗1人～外来停车场岗2人～西门口岗1人～职工摩托车场岗1人～中心汽车场岗1人～收费岗1人～传达室1人～住院大厅值班室1人～巡逻岗1人～消防监控值班1人。 中班9人:保安领班1人～门诊大堂岗1人～门诊二、三楼岗1人～外来停车场岗1人～职工摩托车场岗1人～收费岗1人～传达室1人～巡逻岗1人～消防监控值班1人。 晚班6人:保安领班1人～传达室1人～住院大厅值班室1人～职工摩托车场岗1人～巡逻岗1人～消防监控值班1人。 机动岗6人,顶班休息,。 ? 环境部95人 环境部人员编制及工作范围一览表 类 别 科室(职务) 人数 工 作 场 所 及 范 围 协助护长做好检查、传达等工作;全门诊各科室走廊、大 厅的空调、风扇、屏风、窗帘布的卫生;倒二、三楼生活 1 组 长 垃圾;拉二、三、四楼的包布回来并分送各科室，包烘干 手巾、折手巾打包;洗口腔科门口的女厕所;到日用仓、 药剂科领物;排班 2 检验科 检验科、同位素室 门 1 口腔科 口腔科 1 功能科 功能科 1 诊 高压氧 高压氧、理疗科 1 病理科 病理科、病案室、图书室、门诊中药房 2 急诊、门诊大堂 24小时值班保洁(含门诊外走廊) 部 1 中医科 中医科、抽血室、护长办公室、肛肠科、儿科、皮肤科 1 外 科 外科、外科手术室、骨科、五官科 18 1 保健科 保健科、眼科、门诊B超 1 内 科 内科、内科专家、收费处 1 扫 地 清扫门诊一、二、三楼及新大堂一楼地面，清理生活垃圾 1 住院大楼大堂 新大堂一楼、四楼，信息科，一至四楼三边楼梯 2 妇科门诊、人流 妇科门诊、人流室 2 顶 班 检验科除外的12个岗位人员休息时，负责顶班工作 19 合 计 ICU 2 本科范围 2 普外三 新开科预留人员 2 普外二 本科范围 2 普外一 本科范围 住 2 颅脑外、烧伤科 本科范围 2 骨一科 本科范围 2 骨二科 本科范围 6 产 二 本科范围 3 产一、产房 本科范围 2 妇 科 本科范围 2 心胸、耳鼻喉 本科范围 2 心血管内科 本科范围 3 眼科、口腔科 本科范围 院 2 泌尿外科 本科范围 2 儿科二区 本科范围 2 儿科一区 本科范围 2 神经内科 本科范围 2 内分泌科 本科范围 2 消化内科 本科范围 3 肾内科 本科范围 2 放射科 本科范围 2 呼吸内科 本科范围 部 2 肿瘤二科 本科范围 2 肿瘤一科 本科范围 1 肿瘤放射治疗中心 本科范围 2 感染科 本科范围 2 中医科 本科范围 1 第二门诊 本科范围 1 第四门诊 本科范围 中心药房 1 本科范围 西药房 1 本科范围 64 合 计 本科范围 打腊、高空清洗、水磨地板打磨、PVC地板保养(含手术室地板保养) 2 PA清洁养护员 19 1.5 其 医疗废物收集 本项范围 1.5 污水处理 本项范围 他 2 行政办公楼、会议行政办公楼及南梯4、5、6楼楼梯、会议室、学术厅卫生 室接待及大礼堂等 及接待，大礼堂等 5 外围及后勤环境 外围、饭堂、值班室、宿舍 12 合 计 95 总 计 环境部总人数,门诊部+住院部+其他 ? 运送部40人～其中运送部长1人～运送领班1人～运送员38人。 ,二,素质要求 1. 管理处经理:男～年龄40岁以下～大专以上文化～形象好～有两年以上医院后勤管理经验～有较强的沟通协调能力。 2. 经理助理:年龄35岁以下～大专以上文化～有两年以上物业管理经验～能有效培训指导日常管理工作。 3. 保安部长:男～年龄35岁以下～退伍军人～高中以上文化～有多年保安管理工作经验～政治素质过硬～在部队从事过教练工作。 4. 环境部长:女～高中以上文化～形象好～有较丰富的清洁卫生管理经验～有较强的沟通能力。 5. 运送部长:男～年龄35岁以下～高中以上文化～沟通能力强～具有两年以上医院运送管理经验。 6. 保安领班:男～退伍军人～高中以上文化～在部队担任过领班以上职务。 7. 清洁领班:高中以上文化～有一年以上清洁卫生管理经验。 8. 运送领班:男～年龄35岁以下～初中以上文化～能培训指导运送工作。 9. 保安员:年龄35岁以下～初中以上文化～身体健康～军事素质好～男性1.70米以上～女性1.60米以上～具有一年以上相关工作经验。 10(清洁员:年龄40岁以下～身高1.56米以上～能吃苦耐劳～有工作经验或经培训考核合格。 11(运送员:男～年龄40岁以下～身高1.60米以上～初中以上文化～身体健康～无导致安全隐患的身体缺陷～能吃苦耐劳～具有运送工作经验。 12(医疗垃圾收集员:男～初中以上文化～熟练掌握医院医疗垃圾。 13(PA清洁养护员:男～初中以上文化～熟悉清洁养护流程和操作技能。 20 六、主要工种上班时间安排及岗位职责 ,一,保安 1、上班时间:早班:7:20—12:00～14:00-17:20,中班:12:00-14:00～17:00-23:20,晚班:23:00-次日7:20 2、工作职责:负责医院治安、车辆、消防管理,含监控中心24小时值班,、传达室24小时值班,负责物资外出检查登记～跟踪盘查可疑人员及“医托”～提供就诊咨询、电话接听传达等工作,维持医院正常的医疗秩序和其他应急事件处理。 ,二,清洁 1、上班时间:A班:6:30—11:30～14:00-17:00,B班:7:00—12:00～14:00-17:00。,可根据科室实际需求调整上班时间～门诊急诊科及门诊大堂24小时值班, 2、工作职责:负责院内清洁与保洁服务,负责生活垃圾及医疗垃圾的收集,负责为科室打开水,负责病床终未消毒,负责便器消毒,负责地面的养护,负责下班后病区卫生巡逻保洁工作。 ,三,运送 1、上班时间:A班:7:00—次日7:00,B班:7:00—12:00～14:00—17:00。 2、工作职责:负责协助医护人员出车接诊病人,负责清洁急救室,负责运送住院病人做功能检查,负责车床的清洁保养工作。 七、服务质量要求与责任 1.医护人员、病人对物业管理综合满意率95%以上, 2.职工及患者有效投诉率控制在1%内～处理率达100%, 3.管理人员及服务人员专业培训合格率100%, 21 4.档案资料完整率达100%, 5.无因管理疏忽造成的治安案件。如因承包方管理不善而造成医院财物、车辆等被盗失窃或患者利益受损现象～由承包方承担相应法律责任及经济责任,如因承包方工作人员盗窃行为而致我院财物受到损失的～承包方负全部责任,如因承包方工作人员伙同他人共同作案而致我院财物受到损失的～按主犯、从犯性质～确定承包方责任程度。 6.无因管理疏忽造成的恶意破坏事件。如因承包方工作人员恶意破坏行为而致我院财物受到损失的～承包方负全部责任,如因承包方工作人员伙同他人共同破坏而致我院财物受到损失的～按主犯、从犯性质～确定承包方责任程度。 7.无因管理疏忽造成的火灾事故～火灾发生率0, 8.治安案件报告医院及时率100%, 9.消防隐患处理及时率100%, 10.确保道路交通、停车秩序良好～无因管理不当造成停车混乱。对外汽车停车场由我院出租给承包方经营、管理～我院与承包方另行签订租赁承包合同。停车费收费标准依国家物价管理部门规定收取～停车场租金由我院与承包方在租赁合同中协商约定。 11.保持院区内、外环境干净整洁～卫生合格率98%, 12.院区的所有内环境清洁保洁率99%, 13.医疗垃圾回收处理率100%～生活垃圾清理及时率100%, 14.医疗垃圾的管理符合医院感染控制要求～院感合格率100%, 15.运送服务及时率达98%～救护出诊及时率100%～病人运送及时率98%～病人运送准确率100%～具体质量要求与责任如下: ?运送病人入院、出院或检查、手术流程～必须按照医院病人安全管理～确保病人全程安全。 ?运送标本、资料,含报告单、胶片,、药品、母奶、器械和其他物品～必须符合院方的保密、安全管理～认真履行交接手续。 ?如出现承包方工作人员人为原因或违反管理要求而导致病人安全问～或运送各种物品差错、事故的责任～由承包方自行负责。 16.对医院的各种应急预案～承包公司响应率100%。 17、如承包方在合同期限内管理不善～导致影响医院正常运行～发包方有权单方终止合同。 22 18.免责条件: ?因不可抗力因素而致承包方及院方财物受到损失的～双方免责。 ?因国家政策变动～不允许医院发包后勤管理及社会化服务项目时～院方提前一个月书面通知承包方～因此而致承包方及院方造成损失的～双方免责。 ?因上述原因而终止合同的～服务管理费按照实际服务时间计算～不足整月的按天数计算～多退少补。 ?不可抗力系指“不能预见、不能避免且不能克服的客观情况”。 八、管理费用预算 本着“以区养区、略用节余”的原则～对佛山市南海人民医院后勤服务与管理进行 22管理成本费用预算。,院方提供办公用房30 m、仓库20 m、保安宿舍二套, ,一,费用预算表 序费用支出 项目 备注 号 ,元/月, 1 人工工资 2 保险金 3 法定节假日加班补贴 4 节日福利费 5 年终奖金分摊费 6 交接过渡期费用补贴 7 保安培训费 8 办公业务费 9 清洁材料费 10 特殊地面养护费 11 杂项物资摊销 12 员工房租 23 13 不可预见费 1至13项合计 A 成本费用合计 B 管理酬金 A项计提 % C 税 金 ,A+B项,计提5.63% 月管理 月管理费,A+B+C 费合计 年管理 年管理费,月管理费×12月, ,元, 费合计 大写: ,二,费用预算说明 1、人工工资 元 保安部 元 保安部长: 保安领班: 保安员: 环境部 元 环境部长: 元 清洁领班: 元 PA清洁养护员: 元 医疗废物收集员: 元 污水处理员: 元 清洁员: 元 运送部 元 运送部长: 元 运送领班: 元 运送员: 元 管理处 元 管理处经理: 元 管理处经理助理: 元 2、交接过渡期费用补贴 元 24 3、清洁材料费 元 ,1,低值易耗品 品名 单位 数量 单价,元, 金额,元, 立白洗衣粉 健之素消毒剂 去污粉 高富力洗洁精 浪奇洁厕精 好迪空气清新剂 碧丽珠 超宝全能水 超宝玻璃水 联合利华洁而亮 康复一次性口罩 康复一次性帽 一次性薄膜手套 乳胶手套 胶手套 百洁布 雕牌肥皂 方巾 大毛巾 兔佛天塔香 钢丝球 磨垫 清洁袋 30*37黑色胶袋 37*40黑色胶袋 60*60黑色胶袋 90*110黑色胶袋 30*37黄色胶袋 25 45*45黄色胶袋 60*60黄色胶袋 75*75黄色胶袋 90*110黄色胶袋 合计: 元 ,2,清洁用具,摊销, 使用寿品名 单位 数量 价格 金额 摊销 命(月) 地刷 厕刷 组合垃圾铲\扫把 胶垃圾铲 扫把 垃圾篓 马路扫 地刮 喷壶 18升水桶 羊毛套 单面玻璃刮 华美双面玻璃刮 尘推套 胶围裙 防风垃圾铲 康雅不锈钢油 火钳 水鞋 合计: 元 26 4、特殊地面养护费用 元 每月特殊地面养护材料 面积 单价 小计 项目 养护方式 材 料 保养频率 22,m, ,元/m, ,元/月, 每3个月一次打 打蜡、喷 PVC 起蜡剂、面蜡 4300 蜡～每周一次喷 抛、高抛 抛、高抛 每3个月一次晶大理石 晶面处晶面处理剂 2500 面处理～每周一 抛光砖 理、高抛 ,K2、K3, 次高抛 每月合计 元 年度总费用 元 5、物资摊销 元 服装费用: 元 对讲机: 元 办公桌椅: 元 资料柜: 元 电脑: 元 打印机: 元 传真机: 元 多功能清洁车: 元 九、对招标有关项目的说明 1.公用水电,包括清洁卫生、生活等各类用水,消防、水泵、照明、电梯、各类机电设备、中标人办公等各类用电,费用由医院承担,保安宿舍水电费按实际使用量向医 27 院缴费,,医院负责提供各类垃圾桶～医院负责生活垃圾、医疗垃圾的外运费和垃圾处理费用。中标人负责提供生活及医疗垃圾袋。 2.医院负责提供: 以下项目:?锐器盒～?空气消毒剂～?医护人员手消毒剂～?医疗垃圾分类标识贴～?污水处理材料～?浸泡便盆器消毒剂～由医院负责提供材料。中标人要节约使用～根据材料使用量写申请计划～经使用科室护士长签名确认后到我院仓库请领出库。材料成本由医院负责。 其余清洁材料,详见29-31页～表,1,低值易耗品～表,2,清洁用具～2个表格中的内容,成本全部由中标人负责支付～中标人在投标预算报价中将该项计入总成本。 3.医院将提供中标人管理办公用房30?、仓库用房20?～在服务期限内提供给中标人免费使用。 4.设备、设施服务中涉及的物料消耗由医院提供～专业设备,如消防、监控系统,的专项维修保养由医院方与专业维保方直接签订合同～费用由医院方直接支付～中标方负责监督维保方的维保质量～并负责设备的日常运行。 5.中标人配臵项目相关人员的装备,包括对讲机以及对讲机公共频道占用费及维修费用等,及其保洁设备,专用的洗地机、自动洗地吸水机、抛光机、吸水洗尘机、地坪/地毯吹干机、真空吸尘机、垃圾车、高压水枪、榨水器、不锈钢桶等,。 6.中标人负责所有有关环境保洁所需的清洁、洗涤药剂～地面和物体表面擦拭用的消毒剂～地面养护药剂、材料和保洁工具等耗材。 7.中标人提供电脑、考勤设备和打印机等办公设备和耗材,中标人自行负责桌椅等办公家私和员工更衣柜。 8.中标人的各岗位员工要统一服装～并由中标人负责其员工工服配备～医院洗衣房负责中标人员工工服的洗涤。 9.中标人有培训机构～服务人员100%经过岗前培训合格才上岗。在岗培训每月进行一次。 10.未经医院同意～中标人不得在合同期限内将本项目的管理权转包或发包。 11.中标人须提供足够的作业机具,自行解决后勤管理服务时所需的日常工具和劳保用品,并能根据医院的行业形象要求及规范,保证文明工作。 12.中标人须严格按照标准化的操作程序、完善的培训体系和质量控制体系完成本 28 项目～以保证整个后勤系统安全、高效、有序和有计划地运转。 13.中标人有责任配合医院接受上级领导部门的监督、检查～提供必须的资料。 14.中标人须严格按照国家规定给所有的员工缴纳各种社会保险,包括养老、医疗、工伤、生育险、失业保险等,。 15.中标人自行负责其招聘员工的一切工资、福利,如发生工伤、疾病乃至死亡的一切责任及费用由中标人全部负责,中标人应严格遵守国家有关的法律、法规及行业标准。 ,1, 全部服务人员的工作时间应严格按国家有关法律、法规要求的标准执行～因工作原因产生的加班,含节假日加班,应严格按国家有关法律、法规要求的标准给付员工加班薪资。 ,2,所有员工入院服务时都必须体检～并且合格的才能上岗。 ,3,投标人都要买公众责任险和员工的意外保险。 16. 本着医院是服务于病人的宗旨～双方将以职工和病人满意度作为衡量标准～对中 标方的服务进行评定。职工满意度每季度评比一次～病人满意度每季度评比一次。如职工满意度达不到95%～则医院扣除中标方当月服务费的千分之一,如职工满意度达到或超过95%～则医院给予中标方当月服务费用的千分之一的奖励。如病人满意度达不到95%～则医院扣除中标方当月服务费用的千分之二,如病人满意度达到或超过98%～则医院给予中标方当月服务费用的千分之二的奖励。职工及病人满意度调查表内容及调查方式由甲、乙双方共同制定、完成。奖励与惩罚的金额均在次月服务费中体现。 17(中标方在医院进行的保洁、中央运送、保安～服务总体不得低于177名人工的工时,依据劳动法规定的每周40小时制计,～如因市场规律提高员工工时～则需据此折算～但必须保证总工时的一致性。 18. 院方不接受投标方任何因遗漏报价而发生的费用追加～因投标方违反《劳动法》等法律法规而造成院方的连带责任和损失全部由投标方承担。 19、合同期内～中标方负责消化累计不超过相当于合同金额的3%的服务内容的变更。如果这种服务内容的变更,增加或减少,超过3%时～则目前的合同金额将根据实际增加或减少的金额进行增加或减少。 20、中标方需每月提供本公司缴纳社保人员名单以供院方核对人数。缺编超出5%并且不能作出合理解释的～院方有权扣减缺编人数相应的服务费用。 21. 投标报价包含所有前期开荒、初始化费用。 29 编者按:大地涵藏万物，孕育生命，被誉为人类的母亲。但是，近年来，伴随我国工业化的快速发展，大地不断遭到各种污染的伤害。仅仅因土壤污染防治不足、环境监管乏力，导致的食品药品安全事件就频频发生，2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故。目前我国大地污染现状严峻，成因十分复杂，形成令人扼腕的“大地之殇”。《经济参考报》以此为主题，探寻大地污染背后所触及的我国农业、工业、城市化进程中关于生存与发展的一系列深层矛盾与两难抉择，并以“大地之殇”系列报道的形式在“深度”版推出，敬请关注。 大地之殇一?黑土地之悲 占全国粮食总产五分之一的东北黑土区是我国最重要的商品粮基地，但一个并不为多数人了解的严峻事实是，支撑粮食产量的黑土层却在过去半个多世纪里减少了50%，并在继续变薄，几百年才形成一厘米的黑土层正以每年近一厘米的速度消失。照此速度，部分黑土层或将在几十年后消失殆尽，东北这一中国最大粮仓的产能也将遭受无法挽回的损失。 ?记者 孙彬 管建涛 连振祥 吉哲鹏 娄辰 李松 南京 哈尔滨 兰州 昆明 济南 重庆报道 毒土:GDP至上的恶果 当前，我国土壤污染出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。 日益加剧的污染趋势可能还要持续30年 “目前，我国土壤污染呈日趋加剧的态势，防治形势十分严峻。”多年来，中国土壤学会副理事长、 30 中国农业科学院研究员张维理教授一直关注我国土壤污染问题“我国土壤污染呈现一种十分复杂的特点，呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。” “现在我国土壤污染比各国都要严重，日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。”中国土壤学专家，南京农业大学教授潘根兴告诉《经济参考报》记者，这些污染包括随经济发展日益普遍的重金属污染、以点状为主的化工污染、塑料电子废弃物污染及农业污染等。 国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染。环保部南京环科所研究员单艳红说，华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染;长三角有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力，成为“毒土”。 农药化肥污染同样严重。张维理说，我国农药使用量达130万吨，是世界平均水平的2.5倍。黑龙江农业监测站杜桂德站长说:“目前，农药和化肥的实际利用率不到30%，其余70%以上都污染环境了。”云南农业大学测算，每年大量使用的农药仅有0.1%左右可以作用于目标病虫，99.9%的农药则进入生态系统，造成大量土壤重金属、激素的有机污染。 “不仅污染加重，而且还在转移扩散。”潘根兴说，当前，我国土壤污染还出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。 2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故，包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。其中浏阳镉污染事件不仅污染了厂区周边的农田和林地，还造成2人死亡，500余人镉超标。 频繁爆发的污染事故损失惨重，不仅增加了环境保护治理成本，也使社会稳定成本大增，而土壤污染修复所需的费用更是天价。常州农药厂土壤修复需2亿元，无锡胡埭电镀厂重金属铬污染修复费用890万元，苏州化工厂需数亿至数十亿元。 每年因土壤污染致粮食减产100亿公斤 污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少，土壤质量下降，自净能力减弱，影响农作物的产量与品质，危害人体健康，甚至出现环境报复风险。 潘根兴教授说“许多土壤污染地区已超过土壤的自净能力，没有外来的治理干预，千百年后土壤也无法自净，有的地块永远都无法自净，甚至出现环境报复。” 一是生态关系失衡，引起生态环境恶化。 中国科学院地理科学与资源研究所在长江三角洲等地调查的主要农产品，农药残留超标率高达16%以上，致使稻田生物多样性不断减少，系统稳定性不断降低。 “吃土吐土，净化土壤，作为土壤的„义工‟，蚯蚓的存在是土壤重要的环境指标，对土壤具有重大意义。”令潘根兴教授忧心的是，现在，土壤中的蚯蚓、土鳖及各种有益菌等大量消失，农作物害虫的天敌青蛙的数量大减，自然生态面临危机。 31 云南农业大学副教授周江鸿等人在湖北、安徽等地的农田里发现，杀虫剂的使用对稻田节肢动物物种有损害作用，使得稻田天敌和害虫的平衡关系被打破。 二是土壤质量下降，使农作物减产降质。 重金属污染的增加，农药、化肥的大量使用，造成土壤有机质含量下降，土壤板结，导致农产品产量与品质下降。农业部全国农技推广中心高级农艺师陈志群认为，由于农药、化肥和工业导致的土壤污染，我国粮食每年因此减产100亿公斤。 环保部门估算，全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。 三是重金属病开始出现，人们身体健康和农业可持续发展构成严重威胁。 汞、镉、铅、铬、砷五种重金属被称为重金属的“五毒”，对人有致命的危害。苏州环境科学研究所所长杨积德说“这些污染严重影响儿童发育，使人致病、致癌，危及人体生命健康。”上世纪70年代，日本曾出现“痛痛病”，是镉对人类生活环境的污染而引起的，影响面很广，受害者众多，所以被公认为是“公害病”。 潘根兴教授在全国各地市场上进行的调查也显示，约有10%的大米存在重金属镉超标。他说:“这些镉米对自产自食的农民来说无疑是致命的风险。”令人担忧的是，一些“痛痛病”初期症状已开始在我国南方部分地区出现“土壤污染导致的疾病将严重威胁人类健康和农业可持续发展，最终危害中华民族的子孙未来。” “宁愿毒死也要GDP”,产业模式亟待反思 土壤污染如隐形“杀手”，难以察觉却可能直接危害人体健康，特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积，将处于食物链顶端的人类置于危险境地，甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾，但更多是人祸，不科学的发展是环境恶化的主要原因。”南京农业大学教授潘根兴认为，土壤污染主要一来自矿山采冶、工业“三废”、污灌、固废堆放等，基本上都属于人为因素，表明近年来的产业发展模式亟待反思。 当前，令人忧心的是各地以追求G D P为核心的政绩观，不科学的产业发展模式和大量违法排污、超量排污。记者在调研中发现，一些地方发展心切，抱着“宁愿毒死也要G D P”的心态，有意无意地忽视环境保护，导致“引进企业就是引进污染，发展经济就是破坏环境”的恶果。 面对企业违法排污，一些地方政府成为企业的保护伞，通过变通政策打擦边球，甚至开绿灯，最终大事化小，小事化了。保护环境不被污染，是各级政府的法定职责。污染事件暴露了各地环保意识薄弱，政府监督缺失，是整个社会的耻辱。 “不断发生的污染事件告诉人们，缺乏对自然环境的敬畏与呵护，对公共利益和公众生命漠不关心，暴露出企业环境意识薄弱和地方政府责任缺失。”江苏省小康发展研究中心主任、江苏省委党校教授冯治指出，必须反思高歌猛进的产业发展模式，真正落实转变发展方式的政策，实现社会经济可持续发展。 32 黑土层流失 危及中国最大粮仓 黑土层变薄，是指黑土地的有效耕层变薄，直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低，土壤肥力下降。然而，农业科技进步和高产作物增加作用下的粮食增产，在一定程度上“掩盖”了黑土层日渐变薄、耕地质量下降的严峻现实，导致农民和相关部门放松对耕地质量的保护。有关专家建议，应尽早完善耕地质量建设法规，扩大保护性耕作技术应用，用最小代价守住我国最大“粮仓”的产粮之本。 “一两黑土换二两油”的日子再不会有了 “以前挖两锹深还是黑土，现在一锹后就基本看不到了。”黑龙江省依兰县三道岗镇三道岗村农民程先粟从自己地里抓起一把黑土，“你瞅瞅，黑土都不太„黑‟了，„一两黑土换二两油‟的日子再也不会有了。” 作为世界三大黑土区之一，东北黑土区总面积约3523.3万公顷，分布在黑龙江、吉林、辽宁省和内蒙古自治区境内，粮食年产量约占全国五分之一，是我国重要的玉米、粳稻等商品粮供应地，粮食商品量、调出量均居全国首位。 由中国科学院、东北农业大学、吉林省农业科学院等院所专家联合调研形成的“东北黑土资源利用现状及发展战略研究”指出，东北黑土地初垦时黑土厚度一般在60至80厘米，开垦20年的黑土层则减至60至70厘米，开垦70至80年的黑土层只剩下20至30厘米。 “建国初期，黑龙江省黑土层大都一米多厚，现在找半米深的都难了，水土流失严重地区只剩下表皮薄薄一层，颜色也由黑变黄。”黑龙江省土肥管理站站长胡瑞轩有些感慨，形成1厘米的熟化黑土层大约需要50年，半米就得上千年，而现在东北黑土区平均每年流失0.3至1厘米的黑土层。有专家担心，“如果不及早治理，部分黑土层或将在几十年后消失殆尽。” “黑土层变薄，就是指黑土地的有效耕层变薄，直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低，土壤肥力下降。”中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员韩晓增断言，这势必影响我国粮食安全。 黑龙江省土肥管理站对肇东、讷河等县市区的耕地显示，从1982年第二次土壤普查到2007年的25年间，耕地土壤有机质已相对下降两成，严重地区下降六成。 地越来越没劲儿，想增产就得大量用化肥。最近几年，45岁的张艳峰感觉自家水稻田患上了“化肥依赖症”。老张是吉林省前郭县平凤乡黑岗子村农民，“10年前一亩水稻就用60多斤肥，如今已经翻番到120斤了，不施肥就得减产一半”。老张还有些担心，现在能靠化肥增产，这地要是越来越没劲儿，以后可能化肥也无能为力了。 据了解，吉林省位于东北黑土区中部“十一五”期间完成小流域综合治理840条，治理水土流失面积5600多平方公里，但黑土地水土流失还没有得到有效控制，全省仍有3.15万平方公里的水土流失面积亟须治理。 “几年后就不是自己的地了，谁还愿意投入保护,” 33 《经济参考报》记者在辽宁、吉林、黑龙江三省粮食主产区了解到，当地一些土地已连续十几年种玉米、水稻等同一种作物，吸收养分单一，加上盲目施肥普遍，土壤养分失衡加剧。由于土地分散，不少农民常年使用小型农机具耕作，耕层越来越浅板结严重“晴天硬邦邦，雨天不渗汤”就是真实写照。 由于高产作物面积增加、农田水利设施不断完善，特别是化肥使用量大增等因素支撑，在黑土层日渐变薄的同时，东北黑土区粮食产量仍然稳中有升。但专家指出，恰恰是粮食增产在一定程度上“掩盖”了黑土层变薄、耕地质量下降的严峻现实，这反倒容易导致农民和有关部门放松对耕地质量的保护。东北部分黑土区在发展粮食生产过程中已透支耕地产出能力，黑土层变薄的风险性被粮食增产淡化，严重性正在人为和自然因素的“合谋”影响下加剧。 “最重要的是耕地质量保护法规不完善，作为耕地使用主体的农民缺乏保护耕地质量的主动性。”中国农科院土壤肥料研究所副所长、中国土壤学会副理事长张维理一语道破黑土质量下降的玄机，我国自20世纪80年代开始农村耕地转化为一家一户的经营方式，耕地管理单元变小，使用权变更频繁，农民保护耕地积极性不足“种几年后就不是自己的地了，谁还愿意投入保护,” “技术层面上也落后，没有有效的监测体系就无法及时发现耕地质量变化的最新情况，不能制定准确的修复方案。”张维理认为，耕地质量测试指标和方法陈旧，比如我国对地力的评价通常采用土壤有机质含量，但实际测定的却是有机物质全量，而不是活性有机质，这样的测试结果根本无法准确反映耕地地力和土壤演变。 此外，地方在建设桥梁、道路时会占用优质的黑土农田，补回来的却多是相对贫瘠的土地，“这就不仅是黑土层流失问题，占一亩就少一亩。”即便新增土地具备改造成黑土地的条件，还需要大量人力、物力。黑龙江省国土资源厅土地开法整理处处长任百会说，耕地占补平衡中对新增土地的整理费用每亩在10万元左右。 展望下一阶段，A股市场环境有望呈现环比改善，投资者情绪将受到提振。我们认为近期调整中的A股市场正在积蓄下一轮反弹的动能，预计行情启动的时间窗口将在7月上旬。从逻辑上来看，市场流动性的逐步回升、终端需求的边际改善，将引发居民资产配置出现积极变化，周期股或将是下一轮反弹的领军板块，建议关注水泥、煤炭、有色以及通信板块。 7月市场将见拐点 希腊危机出现阶段性缓解、量化预期影响开始弱化，海外市场正在逐步走向平静。国内7月再度进入政策调整期，终端需求有望出现实质性的边际改善。整体看，在国内投资者恐慌情绪蔓延的同时，市场驱动力正在缓慢累积，7月A股或将出现先抑后扬的拐点。 海外市场逐步走向平静。美联储决定延长扭曲操作至年底，基本符合预期，全球金融市场反应在意料之中。不过，我们认为海外市场正在逐步走向平静:1、在包括中国在内的诸多发展中国家的注资之下，国际货币基金组织 (IMF)可动用大量资源来防止危机发生并有效解决危机，同时能够满足成员国的潜在融资需求;2、希腊组建联合政府，在一定程度上结束了数周来希腊政坛的不稳定，希腊 34 退出欧元区的警报暂时可以解除;3、6月底欧盟峰会可能会宣布一系列涉及所有基础面的提案，这些措施有望短期内舒缓紧张的市场情绪，并正面影响全球的风险资产价格。 国内政策效应逐步开始显现。从微观调研来看，5月工业增加值自9.3%小幅回升至9.6%，可能并不来自于增长动能的变化，而来自于季节性扰动，实体经济回落的趋势并没有改变。结合工业占比与其他产业的增速放缓，二季度国内生产总值(GDP)同比增速或已逼近7%的水平。鉴于经济增速下行与通胀压力缓解，7月将再度进入政策调整的时间窗口。 我们认为，随着政府主导项目投资力度的加大，以及针对货币有效需求约束的逐步松动，终将带动实体需求出现实质性的边际改善。在国内政策效应逐步显现的过程之中，A股市场也将见到一个阶段性的底部。 逢低关注周期股 海外不确定性有所减弱，国内政策效应逐步显现，下一阶段的A股市场环境将趋于好转。在“政策向上”与“经济走稳”的共同作用之下，市场流动性将缓慢回升，居民资产配置更加积极，并有望推动A股市场展开新一轮反弹。从投资角度来看，我们认为A股市场正在目前的调整中酝酿风格的切换，建议投资者逢低关注周期股。 首先，周期将逐步得到验证。周期验证出现在政策见效时期，而政策见效将经历以下三个阶段:第一阶段，政府主导的投资项目增加，推动周期股出现短期交易性机会，具体表现为5月中下旬的脉冲行情;第二阶段，投资者开始观察信贷规模与结构变化，周期股因而阶段性调整，6月以来的市场表现验证了这一点;第三阶段，终端需求呈现边际改善，为周期股反弹提供基本面的强力支撑。从中国经济的季节性特征以及政策效应释放所需要的时间来看，我们认为7月份正是投资者逢低关注周期股的时间窗口。 其次，市场风格已现切换迹象。从近期的盘面观察来看，部分周期板块有所企稳，市场风格初步出现了消费至周期、防御至进攻的切换迹象。一般而言，在经济下行前期，消费的行业景气度处于高位，板块的防御价值得到体现。但在经济下行末端，消费开始受到负面影响，板块将出现滞后调整。近期A股市场正在演绎这一幕情景。展望下一阶段，无论是板块调整顺序，还是行业基本面弹性，我们认为周期都将有望战胜消费。 综合来看，调整中的A股市场正在积蓄下一轮反弹的动能，预计拐点出现的时间窗口将在7月上旬。市场流动性的逐步回升、终端需求的边际改善，将引发居民资产配置出现积极变化，周期股将是下一轮反弹的领军板块，建议关注水泥、煤炭、有色以及通信板块。 (作者单位:中原证券) 每经记者 张冬晴 35 昨日(6月21日)一早，各大财经网站都在显著位置刊出证监会再出新规松绑基金和QFII的消息，但A股市场显然无视这一政策利好，沪指、深成指早盘双双跳空低开，在逐级放量杀跌过程中，沪指大跌32点，直逼3月29日创下的重要低点2242.34点，深成指则一举跌破半年线。 6月截至目前已下跌4.69%，完全符合 若以“五穷六绝七翻身”来衡量，沪指5月下跌1.01%， 股谚的形容。那么，顺势推导，七月能看到“翻身”行情吗, 煤炭、有色板块领跌 继6月4日大幅跳空低开之后，沪、深两市昨日早盘再次双双大幅跳空低开，形成6月以来第二个跳空缺口，沪指盘中一度放量杀跌至2253.79点，逼近市场非常关注的3月29日2242.34点低点，午盘后虽有所反弹，但最终仍大跌32点，跌幅1.40%。 《每日经济新闻》记者注意到，昨日盘中，券商、保险等金融股率先领跌，而煤炭石油、有色金属等资源类品种也同样遭遇资金加速出逃，即便房地产板块一度负隅顽抗也无济于事。 在近期市场人气低迷过程中，表现抢眼的医药、酿酒食品等防御性品种也在逐步退潮，仅有深圳本地股、次新股和运输物流等热点概念仍有些许“热度”。 机构看好三季度行情 每逢指数逼近前期重要低点时，市场都会出现恐慌情绪，目前又到了这样的时刻。《每日经济新闻》记者在梳理近期部分机构观点后注意到，不少券商对短期市场表现相对悲观，但对即将到来的三季度行情相对乐观。 银河证券认为，随着希腊大选的结束，希腊三党达成联合组阁协议，以及美联储议息会议的结束，外围市场对A股扰动减弱，关注焦点重回国内。经济下行、中报业绩下滑以及6月下旬资金面的紧张，将对A股带来下行压力，目前市场难以找到向上的驱动因素，预计后市大盘将维持弱势。 日信证券徐海洋则指出，第三季度A股市场存在做多时间窗口，全年“决战”或在此出现。站在全年角度看，与前两个季度乃至第四季度相比，三季度市场环境相对较好，有望迎来估值修复和盈利水平改善带来的上涨行情。此外，“十八大”在10月前后召开，经济和股市向坏机率比较小，可以为股市提供相对稳定的外部环境。 值得一提的是，著名草根调研机构莫尼塔在19日刚刚召开的2012年半年度投资策略会上提出了三季度股市反弹偏中性的观点，其研究总监张志洲表示，投资策略是战略上看空，战术上看多。长周期的问题没有解决，在国内政策不犯错误的情况下，下半年会出现小周期复苏。因为内需方面，国内经济中固定资本形成的占比较大，中央稳增长政策有利于实现经济软着陆，外需方面下半年OECD经济体复苏，出口环境不会变差。所以在没有经济硬着陆风险的情况下，市场下行风险较小，加之流动性环境不会变紧，所以下半年有反弹机会。 36 有关养老金的任何问题都能引起一波又一波热议。近日，从人力资源和社会保障部透出口风将建议延迟领取退休金年龄，到一份报告曝出中国养老金缺口在2013年就高达18.3万亿元，从相关部门的迅即辟谣，到草根和专家纷纷发表言论，养老金成了政府、学者以及普通民众关注的话题。 巨大的养老金缺口对于不同年龄层次的人们来说意味着什么,延迟退休年龄对个人带来什么样的影响,现行的养老保险制度能否保证人们在老年之后衣食无忧, 当被学者批为“漏洞颇多”的养老保险制度遭遇迅猛来袭的老龄化浪潮，而养儿防老已经不现实之后，中国人将靠什么来养老,就上述问题，《第一财经日报(微博)》采访了中国人民大学公共管理学院教授李珍、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥、浙江财经学院经济与国际贸易学院教授谢作诗。 中国养老金缺口到底有多大, 杨燕绥:中国养老金确实是存在巨大的缺口，至于目前缺口到底有多大，具体要看变量的设计、模型的设计。但有一点可以肯定，分析中国的养老金缺口，不能看每年人力资源和社会保障部公布的养老金结余数据。因为这个数据质量不佳，第一，结余是少数省市的，比如东莞、深圳，这些年轻的城市，才有结余，第二，这些结余是来自个人账户的，实际上钱被挪用了。但现在中国的养老保险制度是个人和统筹混账管理，这导致年轻人将来要用的钱挪到当前发放，虽然当年看没有缺口，但是实际上缺口非常大。 中国的养老保险制度缺乏精算和顶层设计，结构混乱，将来会面临更大的挑战。 李珍:所谓2013年中国的养老金缺口达到18.3万亿，这个数字和年份或许是被误读和误传了。如果只讨论当下问题的话，说到养老金缺口，从现金流量的角度看目前每年保费收入是大于支出的，基金是安全的;如果从存量的角度看，政府对转制成本是负债的，但是转制成本到底是多少，远远没有共识，更没有官方的数据，仅就个人账户没有做实的部分而言，“空账”已达到一万多亿。所以，如果不及时对养老制度进行改革和调整的话，十多年后就可能出现当期收支不平衡的情况。 谢作诗:到底有没有18.3万亿的缺口,这个问题不重要。即使今天没有18.3万亿，明天也会达到、超过，并且最终不可维持。从世界各国的经验来看，社会保险都有很严重的问题。这是个可怕的财政黑洞，迄今为止没有一个国家能解决得了，毫无例外。美国很多地方政府在财政上面临破产，最大的债务包袱就来自于社会保险的负担。欧洲多国陷于主权债务危机，主要原因也是社会保险吞噬了大量的财政收入，是名符其实的财政黑洞。 延迟退休利弊如何, 李珍:提高退休年龄、延迟退休金领取时间不是一个概念，但同样是一个敏感的话题。提高退休年龄其实也是一个利益重新分配的政策。我想仅从受益人个人的角度谈谈退休年龄政策。 首先，在可以预见的二三十年，甚至更长一些时间内，中国经济将高速增长，这样工资也将高速增长，晚些年退休，对于绝大多数人来说更能享受工资增长带来的好处。 37 其次，提高退休年龄不仅仅是改善制度的赡养比，对制度的长期可持续发展起重要作用，对减轻或者是至少不加重企业和我们在职时的税负是有帮助的，从而长期内对就业也是有帮助的。目前基本养老保险制度的赡养比是3:1，即3个人缴费养1个退休老人，如果不提高退休年龄，随着人口老龄化的发展，制度赡养比很快会达到2:1。我们要么选择更高的费率，要么选择拿更少的退休金，要么选择更多的缴费年限和更大的缴费基数，除此之外，我们还能做什么,也许有人会说，财政出钱～记住，政府的钱都是纳税人的钱，差别只在于你是以保险费的形式还是别的什么税种来缴纳。 最后，提高退休年龄对我们个人而言也是至关重要的。我们的基本养老保险由两部分构成，即社会统筹和个人账户，退休时我们从社会统筹获得基础养老金，从个人账户获得个人账户养老金。基础养老金的多寡主要取决于我们的缴费年限的长短和缴费基数的大小，缴费年限越长、缴费基数越大，养老金则越高，即所谓“多缴多得，少缴少得”。个人账户养老金更是与退休年龄相关。个人账户的积累额在退休时会均摊到每月的退休金里，退休年龄越低，月除数越大，每月的退休金越少。政策规定，50岁、55岁、60岁退休的月除数为190、175和139。一个60岁和一个50岁退休的人比，前者个人账户多积累10年而月除数小51个月。 谢作诗:毫无疑问，延迟退休金领取年龄是错误的。第一，这违背了契约精神，损害了那些足额交付了养老保险金而希望退休养老的人的利益。第二，延迟退休并不能根本解决养老金账户亏空的问题，只是把问题向后推。当然，我清楚，搞社会保险，养老金账户或迟或早必然要出现亏空，可以用变卖国有资产来弥补养老金账户，也可以增加税收用财政转移来弥补养老金账户，还可以发货币来弥补养老金账户，但是这些最终不可维持，到最后延迟退休金领取时间就成为必然选择。延到快死的那一天再领取养老金，账户亏空的问题当然不会存在。但这对于那些交保险金的参保人是不是掠夺、不公平,这样的社会保险又有什么意义, 国资补充养老金缺口, 李珍:用存量的国有资产来填补基本养老保险的缺口不是一个新的观点，上世纪90年代以来讨论转制成本时，包括我本人在内的许多人都有此主张。对于时下的热议，我认为应该认真区别转制成本的缺口和基本养老保险制度未来的缺口。因为养老保险制度建立时，“老人”和“中人”工作期间的用于养老的劳动剩余并没有形成养老基金而是化为国有资产，转制成本用国有资产来填补是合情合理的，而新制度未来的负债由国有资产来填补则需要慎重。 在理论上讲，国有资产是全民的，凭什么用来补助一部分人,一些国家也建立了养老储备基金，如挪威的养老储备基金的目标是人均60万美元，它是人人有份的制度，而我们不是。即使未来中国的城镇化率达到80%~90%，我们也不能指望基本养老保险能做到全覆盖，因为从就业结构看，我们的非雇用就业是大量的，其中的许多人不会被现行社会保险制度覆盖。 杨燕绥:至于国有企业的工资总额结余、外汇储备冲抵、国有股划拨都是减小养老金缺口的办法，但是都需要有详细的制度安排，不是说一句话就可以的。国有企业现在养了这么多老职工，实际上它自己消耗也很多。它到底能做多少，怎么做，这都需要制度安排。 38 谢作诗:我主张取消社会保险制度，而不是用国有企业利润，或者变卖国有资产补充社保基金。因为这样做只是缓解一时的困难，却不能根本解决账户亏空的问题。至于外汇储备，根本就不能用来补充社保基金。你不能直接给大家发美元，因为国内根本就不流通美元，发了美元人们会到银行换成人民币，最终美元还是回到外管局成为国家的外汇储备。 这个过程等价于央行直接印钞票补充社保基金。外汇储备是那些出口了产品的个人和企业将所得美元暂存于国家(人民币是收据)的产物，人们随时有用人民币(收据)换回美元的要求，怎能发给大家了事,当然，一定要坚持社会养老，那么卖国有资产补充社保基金的确不失为一个好主意。 问题根源和出路何在, 杨燕绥:现行政策问题很多，比如制度碎片化、身份特征浓厚，公共部门个人不交费，待遇反而高，导致财政负担越来越重。企业承担费率高，个人账户空账贬值，同时面临地方政府挪用风险。 当前需尽快对中国养老金制度进行结构调整，建立国民基础养老金制度，以克服老年贫困;同时打造个人账户的储蓄和市场融资功能，来改善老年生活。这个必须尽快做。但是目前我对养老保险制度结构调整的前景并不乐观。 谢作诗:中国养老金制度最根本的问题和弊端，其实也是整个世界养老金制度根本的问题和弊端。只是中国由于特殊的人口结构，以及由于制度缺陷养老金使用缺乏有效监督等原因，其面临的问题会更严重。 最理想的是以储蓄养老、养儿防老，以及基于市场的理财投资、商业保险等综合保险体系。政府只提供最低生活标准的保障，这是社会救助，不是社会保险，不是社会养老。征收的费用不应叫做社会保险金，而应明确地叫社会救助金。 养老保险是储蓄型保险，不能像消费型保险那样用没发生风险事件的其他人的保险费来补偿。储蓄型保险其实不是保险，是储蓄。投保人总会退休，要求获得年金返还，这是确定无疑的。储蓄型保险应是以本人支付的保险费来返还年金。无论是通货膨胀使得储蓄的养老钱变得不值钱发生养老困难，还是预期寿命延长使得储蓄的养老钱不够养老了，又或者是独生子女使得依靠子女养老有困难，这些都是系统风险。社会保险并不能够解决系统风险。而且一个人究竟将其收入中多大的部分存起来作退休之用才是合理的，这完全取决于此人的生活状况与价值观。为所有人定下一个参与社会保障体系的最低比例，和为他们定下花费于住宿或者交通的最低比例一样，都是极不合理的。个人对如何支配其拥有的资源最有发言权。 李珍:中国不是人口结构最老的社会，但我们养老保险的费率达到28%，可能是世界上最高的。在职时费率高、退休金难“保基本”，从长期看财务难以持续，这就是制度的问题。 管理中的“跑冒滴漏”是部分的原因，最主要的原因还是制度安排出了问题。第一，我们设计了个人账户，但个人账户资金的收益率远远低于工资率，所以产生了部分效率损失，个人账户提供的养老金远远达不成制度设计的水平。 39 第二，制度的目标太多，参数的设定不能同时满足诸多的目标。基本养老保险制度简单照抄了社会保障的基本目标:广覆盖、保基本、可持续。我们的定量研究发现，在基本养老保险中广覆盖与保基本、可持续是冲突的。 为了广覆盖，制度规定的领取养老金的资格过于宽松，除了热议的退休年龄过低外，最低缴费年限只有15年、缴费基数下限为社会平均工资的60%，有些地方更是下调为40%，这样缴费的基数会缩小、缴费的人数会减少。这也就是为什么看上去我们三个人养老一个，费率达28%，而老年人的收入还会如此低，且基金结余也不多的原因。 我个人的建议是改结构调参量。社会统筹与个人账户分离，政府只对社会统筹部分负责，如果我们可以通过调整参量保证3个人养1个人，保证缴费基数为社会平均工资的100%，则费率15%的情况下，养老金就可达45%。个人账户分离后可并入企业年金，也可做成个人养老储蓄账户。调参量包括小步提高退休年龄、提高最低缴费年限、保证现行的缴费基数等，这是一个一揽子计划。 40