水土保持规划

水土保持规划 水土保持规划 一、水土保持规划的原则 以山东省水土保持规划为基础结合当地自然条件坚持“预防为主全面规划综合防治、因地制宜、加强管理注重效益”的方针坚持保护和合理开发利用水土资源相结合围绕新农村建设、坡耕地整治、以水土流失为载体的面源污染防治等新任务加强对水土流失区、生态脆弱地区等重点区域的综合治理充分发挥自然修复能力强化监督管理。 二、自然状况 1、土壤 招远市土壤主要分为棕壤土、褐土、潮土、水稻土四大类。其中棕壤土类分布遍及全市各地可利用面积146.27万亩占全市可利用面积的88.9褐土类主要分布在辛庄、蚕庄与莱州的交界处及南部芝山一带可利用面积11348亩占全市可利用土地面积的0.69潮土类主要分布沿河滩地及滨海滩地可利用面积17.06万亩占全市可利用面积的10.37水稻土类是由各种类型的土壤经水耕熟化后形成的一种特殊类型的耕作土壤。 2、植被 招远市植被组成主要有乔、灌、草和农作物。全市农作物总播种面积604.57 km2其中粮食作物445.49 km2果园苹果、梨117.51 km2林业用地总面积 540 km2其中森林及灌木513.37 km2经济林 26.63 km2但是林地中稀疏林及未成造林地面积达 20.63 km2占林地总面积的4全市草地面积为 64.33 km2。全市森林覆盖率为 32.7。 3、土地利用现状 全市土地总面积1433.18 km2拆合214.977万亩其中耕地面积59.13万亩占27.5果园17.63万亩占8.2林地81万亩占37.68草地9.65万亩占4.5荒丘荒坡6.63万亩占3.08水域14.59万亩占6.79交通用地10.42万亩占4.85居民用地15.92万亩占7.40。 三、水土流失和水土保持现状 1、水土流失现状 招远市属胶东中低山中度剥蚀侵蚀区山高坡陡汇流时间短流速大气候特点又决定了降雨集中且暴雨多强度大。土壤侵蚀方式主要为水力侵蚀表现为耕地的层状面蚀和细沟状面蚀荒山荒坡的鳞片状面蚀和沟道侵蚀及部分重力侵蚀。 根据山东省第二次水土流失遥感普查我市现有水土流失面积651.823 km2其中:水蚀面积648.708 km2风蚀面积3.115 km2。在水蚀面积中轻度水土流失面积97.076 km2中度水土流失面积91.478 km2强度水土流失面积414.545 km2极强度水土流失面积33.509 km2剧烈水土流失面积12.1 km2。全市年均土壤侵蚀深1.98mm侵蚀模数为2672吨/年.平方公里年均流失泥沙总量为382.90万吨。 不同水力侵蚀类型强度分级指标 级 别 面 蚀 沟 蚀 重力侵蚀 坡度 植被覆盖度 沟壑密度km/ km2 沟蚀面积占总面积 滑坡、崩塌面积占坡面面积 微度侵蚀 3? 90以上 轻度侵蚀 3?-5? 70-90 1 10 10 中度侵蚀 5?-8? 50-70 1-2 10-15 10-25 强度侵蚀 8?-15? 30-50 2-3 15-20 25-35 极强度侵蚀 15?-25? 10-30 3-5 20-30 35-50 剧烈侵蚀 25? 10 5 30 50 水土流失分级表 级 别 面积 侵蚀模数m3/年km2 侵蚀量 m3 侵蚀深mm km2 微度侵蚀 781.357 54.52 202.5 15.82 0.15 轻度侵蚀 97.076 6.77 837 8.13 0.62 中度侵蚀 91.478 6.38 2646 24.21 1.96 强度侵蚀 414.545 28.92 3092 128.18 2.29 极强度侵蚀 33.509 2.34 4104 13.75 3.04 剧烈侵蚀 12.1 0.84 4185 5.06 3.10 合计 1433.18 100 2672 195.15 1.98 2、水土保持生态建设成就 招远市土地总面积1433.18 km2其中水土流失面积997 km2约占土地总面积的69.57。为搞好水土保持减少水土流失危害招远市坚持以小流域为单元以经济效益为中心山水林田路综合治理的原则建立了多层次、多渠道、多元化的投入体系充分调动了群众治理开发的积极性。全市先后完成了奶子场、下院、铁夼、勾山等二十几个小流域的水土保持治理工作。治理后的这些小流域粮食亩产均提高300公斤以上林木覆盖率达到50以上生态环境得到了极大改善。由于成绩突出招远市先后被授予“全国水土保持先进单位”和“全省水土保持先进市”光荣称号。 截止到2005年招远市先后建成中型水库3座小一型水库 30座小二型水库193座塘坝1216座谷坊27727座其中蓄水谷坊4451座拦河闸262座整修水平梯田33.03万亩营造水保林41.97万亩经济林38.11万亩种草2.16万亩坝头地改造0.57万亩修环山路120km累计完成水土流失治理面积771 km2。 3、主要经验和做法 科学规划是搞好流域治理的前提政策扶持是推动流域治理的源动力企业参入是加快流域治理的有效途径生态修复是加快流域治理的有效措施加强领导建章立制是搞好水土保持的有力保障加强监督执法是遏制人为水土流失发展趋势的重要手段。 4、存在的突出问题 一是科技含量低治理不高。主要表现在六七十年代治理的梯田标准不一以坡式梯田较多水保林品种单一以稀疏林较多。二是人们保护水土资源和生态环境的意识不强重开发轻保护肆意破坏植被随意弃土弃渣现象时有发生。三是法制不够完善存在地方保护、行政干预等问题。四是投入不足缺少稳定的投资渠道水土流失治理进度缓慢。 四、总体规划目标 规划目标是利用25年的时间治理水土流失521.5 km2使水土流失治理度达80水土流失得到有效控制达到山川秀美生态环境良性循环的目标。 近期目标从2006-2020年利用15年的时间使现有水土流失治理度达到50并坚决遏制人为因素产生的水土流失。新增治理水土流失面积320 km2其中整修水平梯田4.59万亩含坡改梯营造水保林15.20万亩经济林7.59万亩疏林补植20.2万亩 种草0.42万亩建谷坊3840座修环山路75公里。 远期目标从2021-2030年再奋斗10年使适宜治理的水土流失治理度达到80新增水土流失治理面积201.44 km2。 五、综合治理规划 根据不同水土流失类型区的特点及土地利用现状坚持预防为主治理与保护并重突出重点分步实施的原则以大流域为骨干小流域为单元山水林田路全面规划综合治理从实际出发因地制宜合理调整土地利用结构采取措施、生物措施与蓄水保土耕作措施相结合坡面治理与沟壑治理相结合各种措施科学配置发挥综合效益加大监督检测力度防治人为水土流失保护治理成果提高治理效益。 一按照市里确定的大流域和区域划分标准招远市划分为界河、大沽河两大流域和东北低山区、西北丘陵区两大区域。 具体治理规划见附表 二投入分析与效益估算 1、投入分析与资金筹措 参照水利部《水土保持工程概估算编制规定》与《水土保持工程概估算定额》结合本地实际情况核定为投资50万元/km2投工3.5万个/km2土石方60方/亩。 规划总投资2.60亿元总投工1825.25万个。其中 近期需投资1.60亿元其中中央投资5400万元地方配套7100万元群众自筹3500万元活动土石方2880万方投工1120万个。 远期需投资1.00亿元投工705.25万个。 2、效益估算 依据国家技术监督局颁布的《水土保持综合治理效益计算方法》GB/T15774-1995进行估算。 ?生态效益 水土保持生态效益主要包括保水效益与保土效益。 经计算全部治理措施实施后年增保水量为2024.38万m3保土量为106.59万吨规划治理区的年土壤流失量由139.34万吨降至32.75万吨侵蚀模数由2672吨/年.km2降至628吨/年.km2减沙效益达76.5。 各项措施保水、保土效益计算表 措施 万亩.座 数量 保水定额 m3/亩.座 保水效益万m3 保土定额m3/亩.座 保土效益万吨 水平梯田 7.34 40 293.6 1.2 11.89 经济林 12.14 40 485.6 1.2 19.67 水保林 24.32 20 486.4 1.2 39.40 疏林补植 33.76 20 675.2 0.6 27.35 种草 0.67 15 10.05 1.0 0.90 拦沙谷坊 3693 20 7.39 蓄水谷坊 2451 300 73.53 合计 2024.38 106.59 ?经济效益 水土保持的经济效益主要是增加的产品产量和年增加经济效益。 水平梯田于建成一年后发挥效益以亩增产粮食计算经济林前五年为苗木成长期以亩增产粮食计算从第六年起按亩均增产果品计算水保林与疏林补植于建成后第二年开始产生效益以增产枝条量计算种草以种植后第二年计算 按年产草总量计算。全部措施实施后年均增加毛产值36777万元增加净产值为24518万元。 各项措施年均增加经济效益分析表 措施 规划面积万亩 年均亩增产量 公斤/亩 单价 元/公斤 增加效益万元 水平梯田 7.34 300 18 3963 经济林 12.14 1050 20 25494 水保林 24.32 865 02 4207 疏林补植 33.76 453 02 3058 种草 067 275 03 55 合计 7823 36777 ?社会效益 一是土地利用结构得到合理调整。各项措施的落实完善了农业基础设施提高了土地生产率和劳动生产率土地结构和农村生产结构趋向合理环境承载力与人口、资源供需矛盾将得到有效缓解农村经济将走向良性循环。 二是优化生态环境减轻自然灾害。通过综合治理生态环境得到有效改善水土流失得到有效控制大大减轻了洪涝灾害对水利工程及河道的淤积增加水利工程效益保证河道正常运行。水土保持工程的实施将有效增加地表径流拦蓄加大对地下水的补给进一步缓解干旱对农业的威胁同时可延长汇流时间削减洪峰流量增加防洪效益。 三是加快了社会主义新农村建设步伐。综合治理后农林牧副渔各业都会得到迅速发展人均收入将会大幅提高富裕起来的农民在抓物质文明的同时必然会重视精神文明建设人们的思想道德素质必将得到极大提高社会主义新农村必椴颊性洞蟮于?六、预防保护与预防监督规划 一指导思想 全面贯彻水土保持法律法规落实“三同时”制度坚持“预防为主保护优先”的原则大力推进分区防治战略强化预防监督落实管护责任遏制水土流失及生态环境恶化的趋势以坚决控制人为水土流失和维护生态安全为目标不断提高人民群众的生活质量促进人与自然和谐以水土资源的可持续利用来维护良好生态环境保障经济社会的可持续发展。 二基本原则 坚持“预防为主保护优先”的原则控制人为水土流失全面加强预防保护工作依法保护和合理利用水土资源。 坚持“分类指导分区防治”的原则依法划定重点预防保护区、监督区、治理区健全分区防治、分级负责的管理体制。 坚持“依法行政”的原则依法建立健全监督机制实现管理工作规范化。 坚持“谁开发谁保护谁造成水土流失谁负责治理”的原则依法落实人为水土流失防治责任和水土保持“三同时”制度。 三主要目标 到2030年建立完善配套的水土保持法规体系健全执法机构提高执法队伍素质规范技术服务工作全面落实水土保持“三同时”制度落实管护责任有效控制人为因素产生的水土流失从根本上扭转生态恶化的趋势使植被覆盖率大幅度提高水土资源得到有效保护和可持续利用为全面建设小康社会提供支持和保障。 四主要任务及措施 根据水土保持“三区”划分标准结合“分类指导分区防治”的原则将招远市划分为重点预防保护区—以水源保护地为主的大沽河流域包括阜山南部、毕郭、夏甸、齐山等丘陵平洼区重点治理区—以界河流域为主包括金岭、蚕庄、张星西部、辛庄等低山丘陵沿海滩涂区重点监督区—主要包括东北部的阜山北部、玲珑、张星东部等低山丘陵区。 1、重点预防保护区 重点抓好阜山镇南部、毕郭、齐山等大沽河上游植被保护城子水库水资源保护区、勾山水库水资源保护区等预防保护重点工程。 主要措施加大保护现有植被严格限制林地砍伐禁止毁林毁草开荒实施退耕还林还草坚决制止一切人为破坏现象减少人为因素对自然生态系统的干扰推行以电代柴、以煤代柴发展沼气逐步改变燃料结构发挥林草植被的生态功能。 2、强化重点监督区和“四荒”土地开发的管理 加强对各类资源开发和建设项目的监督管理重点抓好张星东部的石材开采与加工玲珑与阜山北部的黄金开采与加工以及弃土弃渣、尾矿的堆放与处理。加强对中低山区“四荒”土地开发的管理严格规范各类土地开发活动实行保护性开发减少对原生地貌的破坏坚持山水林田路综合治理开发与治理同步恢复良好生态。 主要措施严 格依法行政强化监管力度认真落实水土保持“三同时”制度加强宣传教育增强开发建设单位和施工建设人员的水土保持意识科学制定防治和研究治理措施有效保护生态环境对工程建设中的各类开挖面、边坡采取防护措施弃土弃渣堆放在规定的专门场地裸露面积恢复林草植被施工场地进行综合整治并落实水土保持设施的施工管理、监理、监测工作在监督管理区建立一批恢复治理示范工程。 3、加强重点治理成果管护 加强对重点治理工程区的管理和维护在地广人稀、生态脆弱地区建设重点生态修复区。重点抓好张星西部、金岭、蚕庄等低山丘陵区的植被保护以及沿海防护林带等重点治理成果监督与管护落实管护责任。 主要措施制定保护治理成果的相关政策调动治理区群众积极性按谁治理谁受益谁管护的原则明晰产权和使用权落实成果管护责任制定管护制度严禁随意占用和破坏治理成果水行政主管部门加强检查、监督对破坏治理成果的要依法严厉查处。 4、大力推进城镇水土保持 加强城市水土保持及城镇化过程中的水土保持工作重点抓好处于山丘区的经济开发区和水土保持生态示范城镇、示范村工作。 主要措施保护城市自然地貌植被增加城市绿地恢复和提高城市生态系统功能改善人居环境对开发建设活动实施严格管理控制和减少建设过程中的水土流失对城市水系进行综合整治提高水系绿化指数和城市雨洪调蓄能力对市郊区实施水土保持综合治理建设普及先进科技与供市民观光休闲的水土保持示范小流域。 七、生态修复规划 生态修复的核心是生态的自我修复适当辅以人工治理恢复生态系统原有的生态和经济利用等功能。生态修复的实施必须坚持“预防为主保护优先”的原则并根据水土流失的类型、分布、成因以及不同区域的自然状况和经济社会条件、生态修复规律编制具体的水土保持生态修复规划明确生态修复的分区、目标、任务与措施并根据不同地区的地形地貌类型、年降水量和人中密度、不同水土流失类型区实施生态自我修复的措施。 依据上述原则招远市水土保持生态修复划分为三个区。 1、中低山丘陵区—阜山北部、玲珑、张星东部 生态修复的重点为坡度大于25?还林还草的退耕地、山地、丘陵高海拔区域以及矿产开采过程中的水土保持治理。 1对于坡度大于25?还林还草的退耕地实施林草措施后在不破坏自然植被的前提下对林草进行抚育管理提高植被覆盖度对海拔在500m以上的区域采取封禁治理以减少环境压力和人为破坏为生态休养生息创造条件。 2对采矿区加大监督管理力度对弃土弃渣做好拦蓄措施加强工程保护对尾矿库要做好护坡处理闭库后及时复土恢复植被以减少环境的承载力。 2、丘陵平洼区—阜山镇南半部原南院镇、毕郭镇、夏甸镇、齐山镇。 该区生态修复重点为水源保护区、河网密集区、残丘及孤山。 1水源保护区生态修复。对水系源头区水源地周边采取封禁管护维护水源地生态系统强化监督管理尽量减少动土项目建设适当补植水源涵养林树钟保持适当的郁闭度和合理的层次构造。尽快提高修复区的植被覆盖度、森林质量增强水源涵养林的生态调节功能改善水源保护区的生态环境。 2河网密集区。河岸治理除通过护岸和护坡工程防治河岸坍塌外还应采取林草措施乔灌草合理搭配形成完善的河岸植被防护体系。 3残丘和孤山。残丘和孤山是该区林木植被繁育区亦是区内生态调节功能较强区域对保持水土、涵养水源、调节区域小气候具有重要作用故应对其进行封禁管护、封育修复。封禁方式采取全封期限一般应为3-5年。 3、低山丘陵沿海滩涂区—金岭、蚕庄、张星西半部原张星镇、辛庄镇。 该区生态修复的重点为荒丘荒坡、疏林地低山及沿海滩涂区并辅以人工治理进行疏林补植以提高生态环境质量低山、沿海防护区基本处于天然状态自然植被保护较好但该区植被一旦遭到破坏将产 生严重水土流失短期内植被难以恢复到原有的状态故要加强监督监护严格限制对低山和沿海防护带的开发建设保护好该区域的生态系统。 八、山洪灾害防治规划 小流域山洪和地质灾害具有季节性、突发性、破坏性强和区域性明显、来势凶猛、成灾快等特点。因此建立健全预警系统进一步完善小流域山洪和地质灾害防治的各项措施最大程度地避免和减少人员伤亡对构建和谐社会和指导防汛抗灾工作具有重大意义。 1、建设目标和任务 按照分类指导、分步实施的原则实行防、治、迁在全市已完成24条小流域综合治理的基础上对人居及生产要素较为集中的界河诸流河、大沽河等流域进行综合治理全面开展“百村避险工程”建设对地质灾害尤为严重的阜山、玲珑等镇群众实行整体或部分搬迁对尚未纳入治理建设项目的小流域和地质灾害隐患点加强监测、强化避险通过工程和非工程措施的实施着力完善小流域山洪与地质灾害预警系统建设实现人与自然的和谐相处。 2、科学编制规划 在对全市山洪、泥石流和滑坡易发地及已发生灾害进行调查分析的基础上结合重点城镇规划、异地脱贫、村庄整治等工程建设项目进一步完善地质灾害防治规划编制小流域防洪避洪方案加强对山区丘陵区小流域山洪的测报和预防。在小流域下游建设能抵御一定标准洪水的局部堤防工程重点提高小流域下游人口集聚区成片农田和防洪能力消除山洪重大灾害隐患对集中居住地规划选址防洪标准要提出具体要求对经常受洪水和地质灾害威胁的群众实施搬迁。 3、防治措施及预测体系建设 1建立完善的防汛责任制体系 多年的防治实践证明防汛责任制的落实对于防洪减灾至关重要各地要针对小流域洪水灾害和地质灾害的特点建立完善的防御责任制体系将防汛责任制分级落实到县、镇、村。通过责任制体系建设确保监测、预警信息的传递畅通和防灾避灾工作的有序进行。 2进一步完善防御预案 防御预案在不可抗御的自然灾害面前是减少灾害损失必不可少的手段。防御工作的重点应在坚持“以防为主防治结合”的前提下进一步完善小流域山洪和地质灾害防御预案明确危险区和安全区的位置和面积、山洪灾害防御体系组成及责任人员的职责分工、灾害发生的临界雨量、监测预警责任人员及联系方式、不同级别预警信号的形式和发布程序、人员安全转移方案等努力避免或减轻灾害带来的损失。 3加强山区水雨情测报预报工作 山洪易发区往往是偏僻地区是气象和水文预测网络中的薄弱环节和盲点预警预报水平比较低。近期规划为在已有的12个水雨情遥测站的基础上再增设25个水雨情遥测站并布设人工简易观测的雨量设施监测范围遍布全市各地以加强山丘区水雨情的测报预报为及时部署抗灾救灾提供信息保障。 4预警系统建设 通过建立的责任制网络建立灾害预警系统通过广播、电视、电话、短信、网络等方式发布预警信息条件较差的地方可以采用高音喇叭、鸣锣等方式进行预警信息传递。预警中重要的是制定好有关规定和落实好具体的防避措施。 5山洪灾害防治工程建设 加速推进防御性工程建设并提高工程建设的标准重点抓好玲珑、阜山、张星东部等山洪、泥石流、滑坡危险区的综合治理全力推进“千库保安工程”和病险水库的除险加固工程建设有地完善城镇及人口密集区的提防建设。