行政法与行政诉讼法-案例讨论一（温州梧田街道派出所有奖办理暂住证案）

行政法与行政诉讼法-案例讨论一（温州梧田街道派出所有奖办理暂住证案） 温州梧田街道派出所有奖办理暂住证案 温州一派出所实施有奖登记，半个月登记人数上升3倍。 小王两个月前从贵州来到温州，现在瓯海梧田街道塘西村一家建筑工地打工。“我还没办暂住证，因为平时做工忙，之前也不大用得到这证，就懒得去了。”小王说。 可昨天上午，小王特意请了个假，跑到梧田派出所去办证。原来，老乡告诉他，现在办证，年底可能会抽到1万元大奖。 今年3月初，梧田派出所推出暂住证有奖登记活动，近两周时间里，共有1万多人前来登记，比之前两周上升近300%。 拿到暂住证先发抽奖短信 递交了办证所需的身份材料和5元工本费后，小王掏出手机，开始给朋友群发短信，这个好消息。 暂住证刚拿到手，小王又忙着按照民警指点的方法，把身份证号码发送短信到抽奖平台，“说不定到年底就是一笔年终奖呢～” 瓯海梧田街道，经济比较发达，辖区内企业很多，外来务工者自然也多。周边很多民房，都变成了出租屋。 去年，当地梧田派出所登记的暂住人员有11.5万人，“其实并不完全，很多人因为怕麻烦，或者抱着无所谓的心态，没有主动来办理暂住证。”该所所长杨建华说。 这样的状况，给派出所日常管理，带来很多不便。“为了催外来务工者办暂住证，需要下派很多民警，逐门逐户询问、劝说。有时还会有些摩擦。”杨建华说。 民警后来发现，体育彩票投注点外，时常围着很多民工。大家商议后，想到在办理暂住证这件事上，可以给外来务工者谋些实惠。“有些地方为了鼓励消费者主动要发票，在发票上印有抽奖区，听说效果很不错，我们可以学学。”有民警提议说。 于是，梧田派出所联系了瓯海移动和温州联通等公司，推出暂住证有奖登记制，并合作设立一个平台。“就是想把‘要他们登记’转为‘我要登记’。”杨建华说。 活动开展两周，共有10300余名暂住人口前来登记，比之前两周登记人数上升了3倍。 有犯罪行为的取消抽奖资格 对于这样新颖的办证举措，许多人在惊喜的同时，还有些许担心和顾虑:到时会不会不作数,抽奖是否公正,发送短信费用是否很贵, 杨建华说:“我们一再声明，12月31日开奖时，公证部门也会到现场监督。开奖后第2天，中奖身份证号码将公布在《温州日报》上;参加抽奖的短信，和普通短信一样，由电信部门收取每条0.1元的基本运营费，不会加收任何附加费用。 那这么大一笔奖金由谁来出呢,“奖金主要依靠热心企业赞助。一等奖1万元、二等奖5000元、三等奖2000元。奖的总数并不多，主要是为了鼓励更多外来务工者参与。”杨建华说。 特殊的抽奖，让兑奖也变得特殊。领奖人必须带上暂住证，上面登记的地址还要和实际暂住地一致，如果暂住地址发生变更，必须在规定时间内到派出所更改，否则将取消参加评奖的资格;另外，参加活动的登记人员，如有违法犯罪行为，也将取消参加资格。 保证在法律允许范围内操作 目前浙江省在嘉兴平湖和宁波慈溪设立了两个试点，推行居民证，其余地区仍实行暂住证制度，管理流动人口。派出所以抽奖形式开展暂住证办理是否合法,昨天，记者采访了工商部门相关人员，对方表示，派出所在这个过程中没有收取额外费用，也不涉及经营问题，工商部门对此没有管理权，他们也没听说哪条规定明令禁止这一作法。 采访最后，杨建华一再表示，他们这种创新做法，也是希望外来务工者对派出所工作更加理解，活动举办前也征求了上级部门意见，保证在法律允许的范围内操作，该所可以算作一个“试点”。 对梧田派出所的这一举措，有律师认为，用抽奖的方式鼓励办暂住证，没有得到法律授权，对于政府机关而言，“法无明文规定不可为”。而且这一举措有博彩嫌疑，“因为所有参加抽奖的人，都要支出1毛钱，才能去一博获奖机会。” 问题: 1、什么是法律保留原则的“密度”理论和“重要性”理论, 2、梧田派出所推出的办理暂住证“有奖登记”措施是否违反了法律保留原则, 3、程序裁量与法律保留之间是什么关系, 阅读材料: 1、翁岳生主编:《行政法》(上册)，中国法制出版社2002年版，第178-193页。 2、周佑勇:《行政法基本原则研究》，武汉大学出版社2005年版，第187-200页。 3、郑春燕:《服务理念下的程序裁量及其规制》，载《法学研究》2009年第3期。