日本新政府_东京羽田机场政策变化

日本新政府_东京羽田机场政策变化 T<<< Air Transport & Business 域 外 实 践 栏目客座主持人:倪海云 王林昌 薛润涛 马 越 辛文锋 日本新政府:东京羽田机场政策变化 ? 张景银 编译 日本和亚洲主要国际航空枢纽。为了 京羽田机场一直是日本主要国际门 编译者注:《AT》W2009 年 12 月版 户机场。1 978 年以后，日本政府的政 这一目标，日本新政府将颠覆机场问 刊登 Geo ff r ey Thoma s的文章，谈日 策一直规定，所有远程国际航班都要 题上的历史政策，历史政策支持扩张 本新政府关于东京羽田机场的政策 通过成田机场，羽田机场定位为国内 支线机场，支持东京保留独立的国内 变化，文章题目:Wi l l Haned a Become 机场，虽然也允许羽田机场开通至北 和国际两个机场，这样一来，迫使全 Tokyo' s Mai n St r ee t? 中文大意:羽 京、上海、首尔国际航班，但航班性质 日空和日航在它们的主要基地分割 田机场将成为东京主要街道吗,现编 为亚洲地区国际航班。这样一来，不 营运，结果造成营运成本更高，营运 译如下。 效率降低。 仅不能发挥全日空和日航两大航空 公司国际和国内航线的效率优势，而 日本航空管理研究智囊团成员， 且给日本旅行者带来极大不便，日本 Geof f 此前曾长期担任日航执行官的 日本政府的政策变化，可能造就 旅行者从亚洲城市前往其他国家，必 Tudor 指出:“先前的自民党政府倾向 东京羽田机场成为亚洲和世界航空 须先飞到羽田机场，然后再乘坐汽车 于增加航班派位(slot)给日本新成立 枢纽。 或火车到成田机场。 的 航 空 公 司 如 Skymar k、Ai r Do、 美国俄亥俄州前航空局长 Nor m Skynet Asi a 等，旨在增加至日本支线 更糟糕的情况是，成田机场只有 Cr abet ee 曾于 20 世纪 50 年代说过: 机场航班。”他解释称，日本新政府有 一条跑道，国际航班已面临极大压 “每个城市都有主要街道，但最重要 力，许多国内支线航班受到限制。这 不同观点，他们认为日本有太多不赢 的主要街道是机场跑道。”如此看重 利和不必要的支线机场，新政府可能 20 种情况的延续，使韩国得了好处，机场跑道的他也不会想到，东京羽田 采取不同的方法来优化与亚洲国家 多家日本支线机场都有至首尔仁川 机场将有第四条跑道，因为当时日本 的航线连接。 直飞航班，喂饱了大韩航空公司和韩 最繁忙的羽田机场只有两条短跑道， 亚航空公司的国际航班。 日 本新政府运输 大 臣 Seij i 而且没有航站楼。 Maehar a 坚定支持日航重组，日航需 日本航空管理研究智囊团成员 然而到了 2008 年，根据国际机场 要大幅度瘦身。日本航空管理研究智 Geof f Tudor 指出，羽田机场早就应当 协会(ACI)的统计，东京羽田机场年客 囊团成员 Tudor 称，日航的国内航线 开发建设成真正的国际航空枢纽，而 流量达到 6670 万，成为亚洲最繁忙机 网将缩减，最近媒体对日本两大航空 不是投巨资开发高度不受欢迎的成田 场，成为世界第四繁忙机场。自东京 公司的国内航线调查发现，尽管日本 机场，直到今天，开发成田机场的决定 另一家机场成田机场 30 多年前开放 国内需求正呈现稍微上升势头，但日 都有疑问。2008 年，成田机场排名世 以来，东京羽田机场就总体活动而言 本国内航线 70%仍出现赤字。 一直是一家国内机场。现在日本新政 界第 31 位，旅客吞吐量 3350 万人。 1 978 年，位于东京以北 75 公里 府要扭转这一局面，准备集中力量把 东京成田机场不仅不受旅客欢 的成田机场开放使用，在此之前，东 羽田机场打造成国际机场，使之成为 迎，更不受当地农民欢迎，甚至遭到 《空运商务》2010.01 总 260 期 41 A 域 外 实 践 Air Transport & Business >>> 专业工人运动领袖反对。反对者进行 大臣 Seij i Maehar a 在接受采访时称， 羽田机场将来增加的航班派位 通过取消硬性划分东京两机场为国 际了一场旷日持久的抗议战争，偶然也 不会一次分配出去，位于悉尼的亚太 和国内机场的规定，我们愿意把羽 田发生暴力冲突，试图阻止成田机场开 航空中心的消息称，将有 30000 个国 际航班派位一次分配出去，折合成 41 机场建成 24 小时营运国际机场。 此放，阻止机场开放的尝试虽然失败， 个每日白天航班。上届日本政府曾计 但 20 年来，他们成功地阻止了成田 前运输部长曾与大 阪 地 区 首 脑 Toru 划平均分配航班派位给国内和国外 机场开放第二条跑道。最近，扩展成 Hashi mot o 会见，大阪首脑呼吁 给予大 航空公司，只给美国的航空公司每天 阪关西机场更多的政府财务 支持，因田机场第二条跑道又有动作，机场附 4 个航班派位，一个可能的原因是，达 为填海造地建成的关西机场 花费巨大，近的社区居民和当地政客现在感到 美航空公司拼命追求日航，日航拥有 早先的承诺已不能兑现。 大阪首脑示，很不高兴，他们长期以来的牺牲难道 43%的航班派位，全日空拥有 38%的航 白费了, 如果把羽田机场建成 国际航空枢纽机 班派位，其他航空公司拥有 1 9%的航 场，大阪关西机场的 作用将降级，大与此形成鲜明对照的是，东京和 班派位。 阪政府准备撤消对大 阪机场关键的财横滨的居民以及这些地区的行政长 羽田机场是不宵禁机场，被称为 务支持。亚太地区航 空协会的消息称，官，对恢复重建羽田机场为真正国际 24/7 营运机场，即每周 7 天，每天 24 航空枢纽感到皆大欢喜，离东京市中 大阪首脑曾对媒体 表示，如果不把大 小时开放，然而实际上从每天的 23? 阪关西国际机场建 成航空枢纽机场，心 1 5 公里的羽田机场远比 75 公里 30,06?00 几乎没什么航班，因为这 他们没必要再向该 机场投资，这是毫的成田机场受欢迎。 个时间没有往来于机场到市区的公 无疑义的。与此同 时，大阪首脑一再目 前 ， 东 京 羽 田 机 场 每 年 有 共交通。 要求关闭伊丹机 场，因为该机场挖了303000 个航班派位(slot)，耗资 99 亿 成田机场是宵禁机场，宵禁时间 关西机场墙角， 影响关西机场潜力发美元建在横滨湾的长 2500 米的第四 为每天的 23?00,06?00，从以往的 挥。 条跑道于 201 0 年 1 0 月开放使 情形看，国际机场不宵禁才更有吸引 用 ， 每 年 将 增 加 1 04000 个 白 天 和 由于离东京更近，成田的未来增 力。 40000 个夜间航班派位，标志着机场 长计划随着羽田机场的重生可能会 羽田机场开放第四条跑道，新政 年处理航班能力提高 47.5%。每年增 脱离正常轨道，对连接东京计划于 府关于机场问题的政策变化，与其说 加的 1 44000 个航班派位，70000 个用 201 0 年开放的铁路大升级已经开始， 是为了增加羽田机场国内营运，不如 于国际航班，剩下的另行安排。机场 这条铁路运行速度必须从 1 30kph 提 速 说是为了政治考量，新政府想推动自 每 年 航 班 派 位 增 加之后总量达到 到 1 60kph，使之成为除新干线之外 最快 1 945 年以来最大的一次日本商业航 447000 个，年处理旅客能力将达到 的铁路，从而使成田机场到东京 市中 空重组。新政府优先考量的落脚点是 9000 万。 心的时间由 45 分钟减少到 30 分钟。 理顺日航并使之恢复青春活力。目前 前面说过，羽田机场只提供有限 日 本新政府运输 大 臣 Seij i 有各种设想摆在面前，恐怕把羽田机 数量的亚洲洲内服务，称亚洲内服务 Maehar a 没有讨论任何关于成田机场 场建成更具竞争力，更少浪费的航空 为定期国际包机，每年给 1 4600 个航 的具体计划，只是表示，政府将着眼 营运枢纽是最关键所在。 班派位。定期航班这样分配:首尔金 于航空公司的需求增长，保证成田机 浦机场每天 1 6 个派位，上海虹桥机 场有效使用。全日空已表达了自己的愿望，希 成田机场将从延长第二 场每天 8 个派位，北京首都机场每天 望得到更多航班派位，它想与日航携 条跑道受益，第二条跑道计划从 21 80 8 个派位。羽田机场国际包机特别安 米延长到 2500 米，将使机场每年航班 手享受反托拉斯豁免，这种豁免是日 排在夜间飞行，航班起飞时间在 20? 派位能力提升 1 0%达到 220000 个。事 实本与美国正在进行的开放天空谈判 30,23?30 之间，到达时间在 06? 上，如果成田机场(下转第 44 页) 的组成部分。 00,08?30 之间。 2009 年 1 0 月，日本新政府运输 《空运商务》2010.01 总 260 期 42 A 域 外 实 践 Air Transport & Business >>> 斯特丹等机场，显然，他们在发展货 步说，不管斯坦斯特德机场的出售情 为一个货运枢纽，还是直接与其他相 运业务方面的措施要比伦敦机场好 况如何，至少也要与斯坦斯特德机场 邻机场展开竞争,对此，东米德兰兹 得多，伦敦机场正在渐渐落后于这些 处于直接竞争状态。 机场的货运开发经理 Bi ll Blanchard 枢纽。” 对全球基础设施合伙人公司有 的回答是“非常有限”。东米德兰兹机 利的是，该公司可以制定实施一项推 场自称是继伦敦希思罗机场之后、英 Quan tr i ll 称，英国航空货运界愿 进战略，因为从法律角度讲它可以在 意看到任何一个新的投资者把伦敦 国第二个最繁忙的货运机场。目前， 盖特威克机场修建第二条跑道，并从 盖特威克机场打造成一个首要货运 DHL 和 UPS 已在这个位于英国北部的 201 9 年开始投入运营。相比之下，英 门户机场，吸引全球主要货机经营商 机场开展业务，并在该机场 30 万吨 到这里来开展业务。他说:“英国机场 国机场管理局已放弃了在希思罗机 的年货运量中占很大比例。但是，除 场修建第三条跑道的计划。预计在 了稳定的特别包机业务外，东米德兰 管理局当前的货运发展战略反复无 常、零敲碎打，此次出售可以为客户 兹机场最近在吸引远程定期货运航 201 0 年的英国大选中，目前执政的工 班经营商方面也取得了一些成功。 提供一个更好的选择。” 党将被保守党所取代。而挥舞环保大 Blancha dr 说“:你必须正视这样 旗的保守党已经暗示，他们将对希思 伦敦盖特威克机场目前已脱离 一个事实，英国机场，包括伦敦希思 罗机场第三条跑道的修建计划行使 英国机场管理局的 控 制 ，Pet er 罗机场在内，总体上正在输给那些位 Quant r i ll 称，英国国际货运协会对全 否决权。 于欧洲地区中心位置的机场，而且许 球基础设施合伙人公司关于投资改 当然，英国机场管理局也在斯坦 斯特德机场的货运枢纽建设方面做 多承运人现在往往只选择一个飞行 进盖特威克机场的承诺表示欢迎。他 了一些努力，英航全球货运公司和 目的地。从这些方面来说，盖特威克 说:“由于盖特威克机场的货运量近 FedEx 都在该机场从事货运业务。但 机场也不例外，而且，甚至还可能会 年来不断下降，而且多数空运货物都 英航全球货运公司似乎很容易会被 因为其大量低成本承运人业务的存 通过客机机腹舱位装运，所以，当听 别人拉走。2009 年年初，该公司非常 说全球基础设施合伙人公司计划把 在而难以容纳专用货机业务。” 全球 清楚地向外界表示，已经完成了替代 盖特威克机场打造成希思罗机场的 基础设施合伙人公司答应， 将在近期内公布关于伦敦盖特威克 替代货运门户这一消息时，我们对此 枢纽机场的筛选工作。据猜测，该公 机场的详细经营计划。那么，欧洲到 表示欢迎。” 司很有可能会将其货机经营业务转 底是增加了一个新的国际货运机场， 移到伦敦南部的肯特国际机场。 不管怎样，全球基础设施合伙人 还是一个只是经过了处理的国际机 公司很清楚，它从现在开始将与伦敦 但是，盖特威克机场的选择余地 希思罗机场展开直接竞争，或者退一 是什么呢,是凭借自身的条件发展成 场,我们将拭目以待。 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 的美国航空公司进入问题尤其重要， 派位，最好等 3 年以后，届时当地航空 (上接第 42 页)能从一大堆环境和营 公司已经处在竞争有利地位。 运限制问题中解放出来，它的年航班 美国达美航空公司和美利坚航空公司 派位能力将达到 300000 个。 亚太航空公司协会认为，羽田机 有极大兴趣在日航持股，美国的航空 亚太航空协会报道，日本新运输 场第四条跑道有潜力成为东京最重 公司可能放弃它们在成田机场 30%的 要的主要街道，或许成为亚洲最重要 大臣的公开评论在日本引起了混合 航班派位，以交换更多进入羽田机场 的机会。亚太航空协会建议日本政府 的主要街道，它一定能够帮助重塑和 反映，一些观察家认为，新部长的意 重组日本商业航空以及与美国的关 见缺乏咨询与磋商。 近期限制向外国航空公司提供航班派 系，美国俄亥俄州前航空局长 Nor m 位，特别是限制东京至亚洲关键城市 运筹帷幄日本商业航空问题，一 Cr abet ee 的话将再次应验:城市最重 个关键问题是外国航空公司进入羽田 的第五航权，这将有利于日航价值最 要的主要街道是机场跑道。 大化，向外国航空公司提供更多航班 机场，计划于 2009 年 1 2 月恢复讨论 《空运商务》2010.01 总 260 期 44