先行政企分开

先行政企分开 先行政企分开 勇推企业改革 促进地方种子产业健康发展 勃利县人民政府 勃利县位于黑龙江省东部～是一个以农业为主的县份～近年来～我们坚持政府主导和市场运作～积极推进种子行业深化改革。通过加强市场监管～积极培育现代种业～保障了种子产业的健康发展～为发展现代农业提高粮食综合生产能力提供了强力支撑。我们的主要做法是: 一、以政企分开为突破，着力构建种子管理新机制 在转变种子管理体制过程中～我们强化政府的主导作用～通过专项推进～使种子行政管理和种子经营率先完成剥离～为强化种子市场管理提供了重要保证。 我县种子公司改制前属企业化管理的事业单位～与种子管理站合属办公～集经营和管理职能于一身～由于政企不分、职责不清～监管职能不能得到有效发挥～导致企业也长期负债经营。到2003年～公司负债达1982万元～已无法维持正常的生产经营。为彻底摆脱种子公司负债经营、管理混乱的局面～县委、县政府果断做出决定～从构建新的种子经营管理机制出发～对种子部门进行全面改革。一是充分发挥政府的主导作用～为推进政企分开提供组织保障。县政府成立了以县长为组长～县农委、体改委、经贸委、财政局、劳动 - 1 - 局、国有资产管理局等8个部门组成的改革领导小组～出台了《勃利县种子管理改革实施意见》～制定了《种子公司改制实施方案》。二是优先提供人、财、物支持～构建强有力的种子管理机构。经县政府研究～决定把种子管理职能彻底从企业分离出来～成立县种子管理站～增加事业编制16名。按照“种子必须由种子人来管”的原则～对原种子部门在册在岗职工进行了统一考核～择优录用16人充实到县种子管理站～人员编制和经费纳入政府统一管理。同时明确县种子管理站为隶属县农委的具有独立法人资格的种子管理执法机构～作为种子管理的责任主体～具体承担种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责～属地方财政全额拨款的事业单位。在完成剥离、充实编制的基础上～县政府出资80多万元为种子管理站购买了358平方米的办公用房～配备了种子执法专用车～重新购置了先进的种子检验设备～使种子管理职能得到全面恢复和加强。三是建全种子市场监管的长效机制～依法加强监管。按照“依法治种”的基本方略～我们以规范种子市场秩序～严把种子流通关和质量关为重点～深入开展了种子市场监管机制建设。县政府建立了由农委、工商、质量监督、公安、种子、消协等部门参加的种子市场管理联席会议～专门解决种子管理工作中存在的难点问题,完善了种子生产经营登记备案制度、种子质量追溯和监督举报投诉制度～设专人受理举报投诉,制定并严格落实“种子行政执法责任制”、“种子重大行政处罚备案制”等～种子市场监管得到全面加强。仅2005年以来就查处种子违法案件19起～整顿种子销售点24个～取 - 2 - 缔无证经营6户～有力地保护了种子企业和农民的合法权益～维护了农村社会的稳定。 二、以实施破产为动力，加快推进种子企业改制重组 在推进种子公司改制过程中～我们坚持用足、用活、用好国家和省优惠政策～强化规范运作和公开操作～保证了种子公司依法顺利实施破产～实现了与农业行政主管部门彻底脱钩剥离。 一是发挥政府的能动作用～有效化解企业破产难题。经调查研究,种子公司要想顺利实施破产改革,需要社会诸多部门的支持,其中取得金融部门和法院的理解和支持,是种子公司改革改制的关键。因此,县委、县政府主要领导多次出面与市、县农行和法院沟通～得到了金融部门和法院的认可～为种子公司进入破产程序铺平了道路。为保证下步破产工作顺利推进～我们还认真做好发动工作～先后组织召开了职工代大会、中层骨干会、退休人员会～反复宣传改革政策～并将《企业改革征求意见表》印发到干部职工手中～通过大会发动、个别座谈、广泛征求意见～消除了广大干部职工患得患失的矛盾心理。同时～我们以企业面临的困境为教材～采取算“三笔账”的～即算经济亏损账、算资产消耗账和改革效益账～使干部职工思想进一步统一到改革上来～为实施破产奠定了坚实的群众基础。二是公开透明～规范运作。企业改革涉及到每个职工的切身利益～政策性很强～稍有不慎便会引发事端。为此～我们坚持阳光操作、规范运作～公开、公平、公正地推进企业改革。一方面坚持开门办公～不回避矛盾～耐心细致地做好每一名上访人员的思想工 - 3 - 作。另一方面充分相信和依靠干部职工～尊重他们的知情权、参与权、监督权～让绝大多数职工气顺心明～最大限度地减少改革的摩擦和阻力。如:县种子公司曾有3名职工由于种种原因被除名～改革过程中这些人强烈要求参与受偿～对此我们采取问卷调查形式广泛征求职工意见～最终否决了他们的不合理要求。在种子公司破产改制过程中～我们共接待上访人员6批19人次～对他们提出的各方面问题都做了妥善解决。为增强改制过程中各类敏感问题的透明度～我们坚持按法律法规和政策办事～把一碗水端平～不搞暗箱操作～对资产清查结果、职工身份状况、资产处置过程、职工受偿情况等全部上墙公布～并通过县电视台向全县公开。三是加大扶持力度～谋化改革成本。为保证种子公司顺利实施破产～县政府筹措资金145万元解决了多年来拖欠农民的种子款。在职工安置上～我们积极运用国家的并轨政策～由县财政承担了企业无力支付的22万元并轨资金～确保企业及时完成并轨。同时～做好养老保险关系的接续～免一块～补一块。既在资产清算过程中我们发现～如果按规定缴纳养老保险费～部分职工将可能出现“零受偿”。针对这一情况～县政府为所有干部职工人均减免了3000元养老保险费～并筹措38万元资金为种子公司36名在册职工补交了1996年以来拖欠的养老保险金～保证了改制过程中干部职工队伍的稳定。四是坚持“以人为本”理念～努力做好企业改革的稳定工作。改革效果好不好～关键是看有没有后遗症。为此～我们坚持“改革与稳定并举”方针。积极协调民政部门为14名特困职工办理了城镇“低保”～发动全县干部职 - 4 - 工捐款5.6万元～解决了两名重病职工医疗费。在种子公司破产结束后～我们没有“一改了之”～而是千方百计做好职工再就业工作。通过公开招标～由县广视种业对原公司进行兼并重组～将原种子公司6名技术水平高、管理能力强的职工安排到新公司。同时～对原公司下岗职工免费开展了业务技能培训～共推荐26人进入民营企业实现再就业。由于我们在企业改制过程中处处维护职工利益～实现了种子公司的“无震荡”改革。 三、以培育现代种业为目标，全力打造种子产业竞争优势 在种子公司顺利完成改制重组后～只有建立符合现代种业发展规律的新企业～才能推进种子产业的良性健康发展。面对全县种子经营企业规模较小、数量众多、良莠不齐的实际状况～县政府从培植现代种业公司入手～重点在育繁销一体化等方面进行了扶持～取得了显著成效。 一是“腾笼换鸟”招龙头～选定新的企业从事种子经营。为避免走老路～县政府对种子公司破产还债后的净资产公开向社会出让～利用原有场地和设备招徕新企业从事种子经营。在出让招标前订立三条原则:?新企必须实行新制～引进现代化经营理念,?新企必须发挥龙头作用～还要拥有500万元以上的流动资金,?新企必须接纳原公司技术骨干。2004年11月～具有雄厚资金实力的县广播电视局所属产业公司以220万元买断了剥离后净资产～注入资金600万元成立了勃利县广视种业股份有限公司。为扶上马送一程～县政府派出体改办、经贸委等部门帮助新公司整章建制～规范企业运营。 - 5 - 不到两个月时间公司通过民主选举组成董事会～使新企业顺利开张运营。二是“众星捧月”扶龙头～打造全新的种业公司。为提高企业经营水平～规避市场风险～县种子管理站等部门在品种试验推广等方面进行精心指导和严格把关～协助企业开展种源基地考察～无偿指导企业选购优良品种等～使这个新兴的种子企业很快掌握了营销主动权～当年就从省内外采购大量优良种子供应市场～保证了全县不同积温带、不同地块所需的农作物优良品种。同时～各部门还借助自身优势～利用广播电视等媒体大张旗鼓地宣传广视种业～提高企业的知名度和市场占有份额～使广视种业的种子品牌很快受到农民的欢迎和认可。目前～企业已经具备了完善的检验检测和贮藏加工设施～健全了良种繁育、种子检验、加工包装、售后服务一系列管理制度～有在岗职工40余人～其中中高级技术人员11人～正式迈入了规范化、精细化和人性化的管理轨道。三是“牵线搭桥”助龙头～推进种子育繁销一体化。县政府主要领导先后三次到北京军区总装备部协调和磋商驻勃利七五O部队土地出让事宜～最终帮助企业赢得了960公顷优质良田的5年土地使用权～满足了企业常规制种需要。县政府还积极引导企业与省农科院、东北农大、合江农科所等科研院所联合～引进优质玉米和水稻新品种～初步建立起科研院所、良种基地两位一体的紧密合作关系。积极帮助企业开展营销网络建设～在10个乡镇100个村屯设立了销售点～每个村聘请一位村干部作为营销宣传员和监督员～辐射供种到207个村屯。去年入春以来～共有32个村集体购种～购买数量均在5万斤以上～由 - 6 - 广视种业负责免费送货到村～有时大车小辆10余台～这种集体踊跃购买良种的场面曾被采写成新闻在省、市电视台新闻联播中播出。由于新公司建立了符合现代企业发展的管理模式～精心打造“乡亲的种业”、“诚信是天”的企业形象～市场竞争力逐年增强。两年来销共售良种300多万斤～销售额1100多万元～并远销到桦南、依兰、林口、七台河等十余个周边市县。2006年我县粮食产量首次突破8亿斤～良种覆盖率达到98%以上～广视种业占据了全县70%的市场份额。 以上是我县种子工作中一些主要做法～还存在很多不足之处。我们将借这次全省种子工作会议的有利契机～广泛学习兄弟市县的先进经验～深入贯彻国办《意见》和省政府《实施意见》精神～加强种子管理体系建设～强化市场监管～发展壮大种子产业～为实现粮食增产、农业增效、农民增收做出新的更大贡献。 - 7 - 8