对差额拨款事业单位预算管理的探讨.doc

对差额拨款事业单位预算管理的探讨.doc 对差额拨款事业单位预算管理的探讨 ?中图分类号:F234 文献标识码:A 文章编号:1002-5812(2015)21-0084-01 . 摘要:在我国现行的管理体制中，事业单位按其性质分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种类型。预算管理工作随着事业单位体制改革的深化对其要求不断提高，本文就差额拨款事业单位预算实施全方位管理从管理体制、经费来源、人员构成等方面展开探讨。 关键词:差额拨款事业单位 预算管理 一、事业单位的现行管理体制 事业单位根据其性质分为自收自支、差额及全额拨款三种类型。全额拨款单位其所需的经费由国家预算拨款，自收自支事业单位所需经费由单位自筹，差额拨款事业单位所需经费采取“国家财政补助一部分，单位自筹一部分”的方式。以笔者所在单位为例，近几年所需经费采取国家财政补助60%，单位自筹40%的形式。 二、差额拨款事业单位的经费来源 差额拨款事业单位的经费来源除了财政拨款、上级补助拨款外，还有很大一部分属于事业收入、经营收入和其它收入。按照现行有关规定，差额拨款事业单位要根据经费自主程度，实行人员经费总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。 三、差额拨款事业单位的人员构成 差额拨款事业单位在人员构成上存在“多样混合性”。既有财政统发的在编员工，也有编外的工。这里的“多样混合性”是指，一些员工的薪酬由财政统发，而另一些员工的薪酬则通过单位经营创收列支。这些不同编制员工的处境、心态不一样，对单位的要求更是大不相同。差异主要体现在绩效目标的设定上，“吃财政饭”的在编员工，由于本身已有稳定的工资收入，因此他们觉得不用苛求过高的绩效目标，只求稳定。而“吃效益饭”的编外合同工却希望单位提出相对较高的绩效目标，以刺激生产、提高效益。 四、差额拨款事业单位预算管理中的困难 在推行预算管理的过程中，差额拨款事业单位由于其管理体制、经费来源、人员构成等方面与其他两类事业单位相比存在一定的特殊性，这就造成差额拨款事业单位预算管理中存在一些困难，主要体现在以下方面: 一是行政任务与单位经营活动之间有时存在冲突，给预算执行带来困难。差额拨款事业单位同时兼顾社会公共事业管理工作和自身的经营活动。社会公共事务的管理工作是行政任务，是事业单位的首要工作，必须按时、按质、按量完成;而自身的经营活动又关系到整个单位的经营效益与社会价值，在市场竞争日趋激烈的今天，任何单位都不敢掉以轻心。这就面临一个问题:当差额拨款事业单位的行政任务与其经营活动之间产生了时间、资源上的冲突，单位的相关部门必须比照当初的预算目标进行适当的调整，以保证预算的 顺利执行。单位预算目标是以行政任务的完成作为前提的，这决定了单位只能在经营活动范围内进行协调，不能影响行政任务的执行。而行政任务的突发性和临时性也会对预算执行造成影响。 二是精准的预算与收支两条线的给差额拨款事业单位增加了预算管理上的难度。(1)预算准确性问题。年初申报经营收入预算时无法准确测算，因为在测算时受季节、市场情况，经济形态等多重因素影响，成本测算也存在同一问题。(2)收支管理问题。收支两条线管理与预算编制的精准问题相似，并不是所有的事业单位都适用该规定，如果所有事业单位都执行这一管理，那么执行中由于经营的不确定性及预算管理的刚性将导致那些市场化运营收入不稳定的事业单位管理难度增大。 三是差额拨款事业单位在人员构成上存在“多样混合性”，也给预算管理带来一定的影响。 四是财务管理与税收政策的矛盾。作为差额拨款的预算管理单位，一方面需严格执行财政预算无结余年末收支平衡;另一方面，税务局对这类单位一般都认定为企业，年末可能存在企业所得税纳税调整问题，这将使其受财务管理体制与税收政策的双重挤压。 五、改进差额拨款事业单位预算管理的措施 鉴于差额拨款事业单位在预算管理过程中存在上述困境，单位的预算管理部门要认真对待，积极应对，首先要客观分析问题出现的原因，找到症结所在，再提出相应的解决办法，才能使单位的预算管理工作顺利推进。对此，笔者提出以下建议: 一是正确处理本单位行政任务和经营活动之间的关系。差额拨款事业单位的管理者首先要正确处理本单位行政任务和经营活动之间的关系。作为财政支持的单位其基本职责是任何活动均不能影响完成政府部门的任务。其次，单位管理者要善于找到单位的行政任务与经营活动之间的联系。行政任务与单位创收其实质是行政单位提供同一技术、服务，只是服务的对象不一样。认识到这点即可把单位的行政任务与经营活动有机结合起来，从人员安排成本、任务分派上整体考虑为单位节约资源取得更大的效益。 二是编制预算要有柔性，有一定的调整空间。调节精准的预算制度与收支两条线的管理制度给差额拨款事业单位增加了管理上的难点。绩效目标不能定得太高、太满，不能完全占用单位所有的资源;对资金的使用范围不要规定得过于狭窄、具体;对于任务执行的期限不要卡得太紧，必须留一定比例的机动经费和调整时间，只有具备一定的柔性，才有空间调整以适应单位经营活动的变化确保预算目标的实现。 三是建立合理的目标体系及公平的待遇分配体系。差额拨款事业单位预算管理中最容易出现的矛盾之一就是不同性质的人员在绩效目标设立待遇分配上的分歧。而人是整个生产经营环节中最活跃、主动性最强的一个要素。 因此差额拨款事业单位要特别注意建立一个合理的绩效目标体系，一个公平的分配。规定好单位年度盈利在多少以内，大家的绩效工资如何分配;盈利超过既定目标，大家的绩效工资按一定比例增长。一个公平的分配机制和有效的激励机制，能激发全体员工的工作热情，确保预算的顺利执行，预算目标的顺利达成。 四是认真按照财务管理体制作好预算管理，严格执行财政预算，年末收支平衡，无结余。加强与相关税务部门的沟通，增强对单位管理体制和经营运作的了解，提高对差额拨款事业单位在所得税方面的减免力度。解决长此以来受到财务管理体制与税务政策的双重挤压。 总之，预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，单位应将上级部门编制要求与本单位预算业务工作衔接起来，通过建立严谨的预算管理制度和程序将所有业务活动纳入预算管理通道中。此外各部门间对预算管理的各个环节要加强沟通协调、实施有效的控制和监督，充分发挥现代管理会计的职能，不断提高财政资金的使用效率。差额拨款事业单位要通过自我完善和自我控制，不断和提高预算管理工作水平。