凤县常委分工负责制实情报告
市县政情JSHIXlANZHENGQING
凤县常委分工负责制
实情报告
文/杨建斌
凤县县委换届后,按照省市委提出的减少副书记职数,扩大党政班子成员交叉任
职,建立常委分工负责制的要求,对新一届县委班子成员进行了重新分工(如下
图).
新机制呈现新特点
与换届前相比,风县县委班子在领导
体制,工作机制和运行方式上发生了以下
重大变化.一是减少了副书记职数.只设
一
名专职副书记,实现了常委分工负责
制.二是扩大了党政班子成员交叉任职,
减少了过去分工重叠,进一步加强了县委
“总揽全局,协调各方”的核心作用.三
是减少了领导结构层次.通过减少副书记
职数,使县委班子由原来书记,副书记,
常委三个层次变为书记,常委两个层次,
提高了工作效率.四是弱化了书记办公会
作用.进一步强化了常委班子集体领导,
民主决策的作用.
半年来,县委班子按照新体制运行情
况良好,呈现出了新班子,新机制,新气
象的良好态势.突出的
现是:县委”总
揽全局,协调各方”的作用进一步发挥,
驾驭经济社会全局的能力进一步提高;进
一
步扩大了党内民主,加强了集体领导,
提高了科学决策,民主决策水平;增强了
班子成员的责任意识,调动了工作主动
性,积极性,促进了整体功能的发挥;工
作运转速度加快,工作效能提高.
面临新情况新问题
实行常委分工负责制,也面临一些新
情况和新问题,需不断探索研究和解决.
首先是副书记的职责定位难把握.”协助
书记处理日常事务,受书记委托负责其他
当代陕西2007年5月5日第5期(总第102期)
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工作”比较
.把握不好,既可能出现
无具体工作分管的现象,又可能出现与常
委分工相重叠的现象,影响常委分]王负责
制的实施.其次是书记办公会的形式定
位,作用定位与落实常委集体领导原则的’
关系难把握.新的体制使书记办公会是取
是舍处于两难.简单地取消书记办公会,
如果对党委相应地议事,决策和执行体系
的配套改革不能及时跟进,则可能因缺少
议事酝酿环节导致常委会集体决策时意见
难统一,决定难形成.若保留书记办公会
这一环节,则应对书记办公会的形式,开
法及议事范围进行重新界定与探索.
另外,工作协调落实遇到了新问题.
由于常委分管工作的范围相对副书记要
窄,这无形中增加了常委会在决策过程中
常委会内部沟通协调的工作量和难度.同
时,在处理需要党委职能部门和政府职能
部门共同参与的工作时,党委与政府的协
调难度加大.在常委离岗的情况下,因没
有分管副书记,容易造成工作管理环节上
的疏漏.还有,新机制对常委个人能力和
综合素质提出了新要求,如不能适应,有
可能影响某一方面乃至全局性的工作.
对分工负责制的几点建议
针对上述问题,对县委实行常委分工
负责制提出以下建议:
要适应工作要求,建立常委会班子成
员职责定位转换机制.首先,要健全完善
书记,副书记的职责定位.关于副书记的
职责定位要从有利于开展工作和班子协调
出发,可根据工作需要直接分管某一方面
工作,也可受书记委托分管某项阶段性工
作,但副书记一般不宜直接分管常委的具
体工作,以充分发挥常委的主观能动性.
为便于工作建议市委统一副书记的分工模
式.其次,要健全常委职责定位转换机
制.常委分工要明确具体,科学合理,避
免交叉和遗漏.要注意考察常委个人特
长,专业,阅历等因素,做到扬长避短,
发挥个人潜能.三要建立目标责任体系.
按照常委职责分工,研究制定任期总目标
和阶段性目标,并对目标进行细化分解,
明确权责.四要建立考核评价体系.按照
“重激励,硬约束,严考核”的要求,进
一
步强化对常委工作的动态跟踪考核和年
度考核.
提升领导水平,完善党委决策议事机
制.进一步完善党委工作规则,对涉及经
济和社会发展规划,重大方针政策,工作
总体部署等重要问题进行集体讨论决定,
常委分工职责内的具体问题则由个人决
策,常委对个人决策行为负责.进一步修
改完善党委议事决策的相关
,
常
委会和全委会的议事范围,程序和规则,
充分发挥各自的职能作用.进,步完善
《党委研究决定重大事项有关
》,
《常委下基层调查研究若干规定》等制
度,抓好决策调研,民主决策,决策执行
和执行监督等环节,进一步提高常委会决
策的民主化,科学化水平.
强化制度建设,完善领导干部监督管
理机制.要进一步建立健全监督机制,充
分发挥党内监督,人大依法监督和政协民
主监督以及社会舆论监督作用.要建立健
全报告通报制度.进一步完善个人重大事
项报告制度,重点工作和重要决策协商通
报制度.进一步提高民主生活会质量,强
化组织监督和班子成员之间的相互监督.
要建立责任追究制度.对领导干部重大决
策失误和执行不力进行责任追究,.并对范
围,内容,程序和时限做出明确规定.
强化教育培训,完善领导干部能力建
设机制.实行常委分工负责制以后,对领
导干部的议事,决策,抓落实等方面能力
素质提出了更高的要求.要进一步丰富培
训载体,创新培训方法,增强培训的针对
性,提高培训的实效性,切实抓好对常委
的教育培训,特别是对构建和谐社会,发
展区域经济,建设社会主义新农村等方面
内容应进行重点培训,切实提高领导干部
的政策水平,开拓思维能力和创新能力.
(作者系风县县委常委,组织部长)
当代陕西2007年5月5日第5期(总第102期)