浅析公共事业中的官本位思想问题

浅析公共事业中的官本位思想问题 如今，老百姓对我国的公共事业怨声载道。为什么我们现有的公共事业发展不尽人意呢,为什么很多决策者做出的决策以及执行者的行为并没有真正地做到为老百姓服务呢,这个问题的根本原因就是我们在上是存着很多问题的，例如政府管得太多，却又在落实执行方面做得并不到位。其中很重要的一个原因，就是从事公共事业的有关人员中存在着官本位思想。 一、官本位的定义 这里所说的“官本位”的意思是指把是否为官当成一种核心的社会价值尺度去衡量个人的社会地位和价值。有官本位思想的人，由于过于看重个人的官位，往往缺乏科学发展、和谐发展、率先发展的危机感，缺乏围绕中心、服务大局的责任感，缺乏事业心。表现在工作上，有的不求有功、但求无过，满足于稳稳当当做太平官;有的高高在上，不愿深入基层和一线做艰苦细致的工作;有的纸上谈兵，缺乏务实苦干的精神;有的取得一点成绩就沾沾自喜，看不到当前各地竞相发展的强劲态势。 官本位思想的产生，既受传统文化和社会心理的影响，也与我们当前的经济社会发展程度有关，但很重要的一条，还是我们的少数干部思想解放程度不够，境界不高、眼界不宽、思路狭窄，风险意识、危机意识、拼抢意识不强，进而缺乏应有的创业精神和干事胆识。 二、官本位思想为公共事业管理带来的问题 公共事业管理的基本原则包括有以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则和法治原则。而官本位思想严重地约束了公共事业的发展，同时也降低了社会效益。这与公共事业的初衷是背离的，与“以人为本”的 1 思想也是对立的。这就使得公共事业管理丧失了公共性、非营利性和服务性的重要特征。 (一)官本位思想背离了以公众为本的原则 以公众为本原则，就是公共事业管理必须以全体社会公众的共同利益为本。我国的公共事业管理经常出现一些单位领导为了形式政绩等做决定的情况。这些坐在高位上的领导通常没有用心去关注公众的利益，没有真正去关心这些决定对公众的生活所产生的影响。如此一来，公共事业管理就不能真正做到以公众为本。 我们的城管基本上是把工作重点简单地放在全面清除小贩乱摆乱卖的问题上面，往往就忽视了其他与公众密切相关的领域。在城管的认识里，他们就认为小贩就是导致城市出现“脏、乱、差”的源头，所以就强力清除所有小贩。他们就简单地以为这样做可以美化城市景观，让市民知道城管在“为人民服务”所做出的贡献。普通市民其实是需要小贩这个行业的。但如今的城管并没有真正做到倾听与满足市民的诉求，只是简单地满足了城管的政治需要任务罢了。 (二)官本位思想背离了公共事业管理的服务原则 虽然经过改革，但是我国的不少事业单位依然还保留着行政性质。这不仅导致了在公共事业的运作过程中，投入成本很大，而且还令事业单位的官味十足。公共事业管理的本质是非管制的，立足点是在服务上，根本目的就是为社会提供服务。但在现实社会中，在城管的意识里，他们的工作就是管制，而不是服务。这种认识就决定了他们提供的公共产品质量不如人意。例如:城市道路上的电线或沙井盖经常被人偷，交通灯时常没有显示等等，但有关部门都不能及时处理这些问题，导致这些问题给当地的 2 居民带来不便以及安全隐患。当民众打电话给城管部门要求得到处理的时候，他们态度十分不好。他们在工作上非常被动，缺乏服务意识，错误地认为人民就是他们管理的对象，而不是服务的对象。 (三)官本位思想背离了社会效益优先原则 事业单位自身的内部管理问题上，他们的项目审批、运作等过程都不受公众的监督和质询。例如，某些事业单位还保留着行政级别的划分，还为一定的级别的领导配备公车。又如:某些单位存在人员过多的问题。事实上这些都是没必要。其实，这些问题都与事业单位人员的官本位思想息息相关。 另外，在进行公共产品和服务的提供时，事业单位并没有把收入和支出对民众公布，接受监督和质询。项目补贴也根本没有得到有力的审查。收入的盈余也没有明确记录，有的事业单位就干脆在内部直接瓜分了。这些问题都会导致社会效益的降低。 (四)官本位思想背离了法治原则 由于官本位思想，当权者在提供产品服务和进行管理时，态度都相当恶劣。某些公共事业管理者会利用手中的权力为自己去谋取利益，做出违法行为。例如，城管在执法过程中，时常暴打小贩甚至行人，还有就是收小贩的财产。其实对城管来说，这两点都是违法的，但是这些情况依旧屡屡上演。 如果不下大气力加以清除官本位思想，将不利于当前大好发展形势的巩固，甚至错失发展机遇，贻误我们的事业。 三、公共事业中存在官本位思想的原因分析 (一)公共事业中的体制存在不足 3 官本位的思想基础是封建等级观念，它作为一定历史条件的产物，在现代社会里，它落后的本质已暴露无遗。 在新中国成立以后，公众和国家对科教文卫体的公共服务的需求有了空前的提高。但是，要满足这一需求的物质条件极为有限，在这样的情况下，我国实行了事业单位及事业单位管理体制。所谓的“事业单位管理体制”，指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品，以此满足公众需要的公共服务运行管理体制。其运行机制的管理方式具有政府投资、政府主办、政府管理的基本特点，因此，在一定程度上就体现为政府事业。而就算我们国家已经实行了事业单位改革，但是我们的公共事业中还保留着行政的性质。而另一方面，我国的第三部门起步与发展都较晚，其力量也较弱，真正有实力的组织都或多或少的跟政府有一定的关系。公共事业的管理体制还不完善，干部人事制度上的不正之风、干部政绩观的偏颇、民生问题的解决没有与领导干部的政绩考核挂钩、监管机制不完善，从而导致赏罚不明、做秀、缺乏解决民生利益问题的工作责任目标及执行力下降、官僚主义作风盛行等问题。如此看来，就给官本位思想的繁殖滋生提供了有利条件。 (二)公共事业管理人员思想素质不高 公共部门的管理人员思想收到官本位思想的束缚，他们不愿意改革使他们受益的体制，不愿意放弃手中的权力，想方设法阻挠改革的进行，影响了经济发展和社会进步。当前我国各地吃财政饭的队伍庞大，行政机关占用了大量的社会资源和人才资源，行政效率不高，行政活力不足，这些都与官本位至上的影响是分不开的。官本位观念根深蒂固，严重影响了决 4 策和办事效率，有些管理政策的出发点只是为官者的意志，而不是公众的需求。百姓求助无门、投诉无用，这也就是官本位思想的充分表现。 另外，官本位的思想在公事业管理中还衍生出单位人的观念，也就是指单位作为个人安身立命的依托、工作人员一律享受国家职工的身份等等，这些观念在公共部门在延续着，造成了有关工作人员，只求安稳，得过且过，自以为是不愿意服务人民、为百姓办实事。这也导致现代人事管理中的岗位管理、聘用管理和社会人的制度难以实施，公共部门活力、效率得不到有效提高，百姓对公共事业的发展怨声载道。 四、消除官本位思想的对应措施 (一)建立更完善、严格的公共事业管理制度 官本位思想在我国已经延续了两千多年了，短时间内想要根除这种思想是不可能的。教科书上的公共事业管理伦理中，指出了公共事业人员的素质是内在的，在公共事业管理中可以提高服务的质量。但是，我觉得这个伦理观念是自发性的，并不能真正有效地解决问题。虽然，制度化只是一种外在的管理，但是在我国这种特殊国情下，也是一种必须的手段。 只有完善、严格的制度才能杜绝这种思想的出现～营造破除官本位思想的制度环境，使广大党员干部集中精力干事创业。干部工作的目的就是以对干部的选任、监督、考核奖惩等为主要手段，使广大干部各得其所，才尽其用，最大限度激发其创造活力，调动其干事创业的积极性，发挥最大效益。因此，通过健全完善干部工作机制，营造破除官本位等落后僵化思想意识的制度环境是干部工作的应有之义。在干部选任方面，进一步健全制度，程序，扩大民主，形成凭德才、凭实绩、凭公论用干部的正确导向和良好氛围，把那些不事张扬、默默无闻、实绩突出的老实人选拔 5 到关键岗位上来，让那些投机钻营者无利可图，一心盯着官位、无心干事业者无机可乘。在干部监督方面，进一步强化对干部作风状况的监督，深化民主集中制的贯彻落实，健全完善党内监督、群众监督、舆论监督、司法监督“四位一体”的干部监督体系，使“官本位”者无权可专。在考核奖惩方面，更加重视科学发展、社会和谐，在正确评估明显政绩和潜在政绩的同时，密切关注取得政绩所投入的成本，密切关注政绩对当地长远发展以及根本利益的影响。强化考核结果的运用，加大奖惩力度，使有功者真正得实惠，有为者真正有地位，使官本位者无官可升。 (二)提高公共事业管理人员的整体素质 要提高公共事业管理人员的素质，就要靠加强理论武装和思想政治教育，使广大党员干部深刻认识官本位思想的落后性和错误性，自觉摒弃与抵制官本位思想。政治上的坚定来自于理论上清醒，理论上的清醒主要靠教育，靠用新思想占领旧思想的“阵地”。要切实加强对广大党员干部的教育，用“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会等党的一系列重大战略思想武装党员干部的头脑，提高党员干部的思想境界，打牢思想政治基础。广大党员干部，特别是领导干部要自觉加强自身修养，树立正确的世界观、人生观、价值观。要正确认识和处理做官与做事的关系，把为人民群众多干事业、多做贡献作为人生追求，淡泊地看待个人的名利得失。要正确认识和处理奉献与索取的关系，谨记权力就是责任，当干部就要讲奉献，既然选择了党的事业，就要以“专门利人、毫不利己”的精神境界，甘做铺路石，心无旁骛地做好本职工作。 就业人员应该真正抱有为人民服务的心，每个决策、每个行为都是以群众利益为先，而不能像网民们调侃城管的面试要求够流氓、会打架。我 6 们城市里所出现的小贩问题其实是因为城管缺少了对小贩行业的正确引导与合理管理。如果将小贩问题纳入规划，为小贩的经营划好区位，规范管理，控制时间、地段、保洁等问题，小贩问题就自然迎刃而解了。 (三)全力贯彻科学发展观，促进社会全面发展 解决社会问题的关键在于发展，只有实现了科学发展，才能为消除“官本位”提供雄厚物质基础，才能创造文明和谐的社会环境，铲除“官本位”赖以生存的土壤。促进社会全面发展，要坚持以人为本，促进公平正义和社会和谐。坚持以人为本，就要加快经济社会的协调发展。要逐步消除国家干部与社会其他阶层之间多元的社会福利保障制度，实现社会福利保障体系的一体化。 要始终坚持以科学发展观为统领，促进经济和社会各项事业又好又快发展，特别是增强发展的协调性，使来自不同地域、不同产业、不同行业的人们都获得平等的发展机会，为实现人的全面发展拓宽空间。通过提高发展质量，拓宽发展空间，为广大人民群众提供更加多样的就业选择。要大力优化政策环境、政务环境、法制环境、舆论环境、市场环境、人文环境、生态环境，创造一个三百六十行，行行出状元的做事创业氛围。 (四)坚持民主与法治 民群众对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的要求日益迫切，只有尊重和保障党员对执政代表的选择权，落实人民选择公仆的权利，才能调动党员、群众政治参与的积极性。用法治的手段来治理“官本位”，必须维护宪法和法律的绝对权威，坚持法律面前，人人平等，任何个人、任何组织都没有超越法律的特权，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;必须坚持依法行政和公正司法，要针对目前我国行政立法 7 空白较多，立法水平亟待提高的现状，高度重视行政立法。 五、结束语 说到底，官本位思想的出发点是个“利”字，我国各级的领导们应该明白这点，只是他们中有很多人抵挡不住诱惑，也被这个“利”字所困。要根除官本位思想，不仅要靠外在的政策要求，也要提高公共事业单位人员的自身素质啊。公共事业关乎民众生活的幸福程度，不是只言片语或者三天两头就能轻易解决的问题，需要我们的有关部门好好正视啊～ 8