世界食粮平安峰会 背景文件62090[新版]

世界食粮平安峰会 背景文件62090[新版] 世界粮食安全峰会 背景文件62090郑州模拟联合国大会 World Food Summit 2011 世界粮食峰会 Update1.2 目录 1、 本次会议介绍 2、 分议题背景文献与指导 3、 常见问题与解答 第一部分 有关World Food Summit 2011 A( 总议题:加强全球协调合作?共同促进粮食安全 B( 分议题: I( 全球通胀下的粮食安全 II( 农业新技术与粮食安全 III( 世界粮食贸易垄断与自由化 IV( 粮食短缺与饥荒问题 *在文件第二部分会有相关背景文献与指导 C( 代分组: I( 对话组:(a 组)包括各国首脑、企业、NGO与科研单位领导人; II( 工作组:(b 组)包括各国粮食部(署)长级官员、企业、NGO与科研单位代表; *在文件第三部分设有相关问题解答 D( 分组协商内容与议程(暂定，仅供参考) Session 1 全体会议:主旨演讲 Session 2 分组会议:a.WFS领导人-企业家峰会 b.部长级论坛与工作会(一) Session 3 分组会议:a.WFS领导人-NGO峰会 b.部长级论坛与工作会(二) Session 4 全体会议 Session 5 分组会议:a.科技研讨会 b.部长级论坛与工作会(三) Session 6 全体会议 *议程以会前组委会最新公布为准 第二部分 背景文献与指导 (请各位代表仔细阅读,并根据自身角色领会指导内容) A. 全球通胀下的粮食安全 I. 导语 全球还未从危机中真正走出，又迈向通胀时代。在全球货币总闸门被打开的大背景下，粮食的金融属性表现得尤为突出，中国的农产品涨价风潮轮番上演，标准普尔高盛8种农产品价格指数(GSCI)2010年迄今上涨30%，全球粮食价格飞涨导致的粮食危机很可能成为金融危机、经济危机后对全球的又一次重大冲击。 II. 问题 i.成因复杂:多种因素造成粮价居高不下 根据世界银行发表的研究，在过去,年里，全球小麦价格上涨幅度高达,,,,，食品价格总体上涨,,,。报告预计，粮价将继续居高不下。报告还预测，在,,,,年以前，大部分粮食价格都将保持在,,,,年的水平之上。 关于粮价上涨的原因，联合国粮食及农业组织拉美地区负责人若泽?格拉奇亚诺指出，它们包括气候变化导致产量下降、世界粮食市场供需出现变化以及农产品期货市场投机活动增加等。 一些分析人士还指出，国际市场油价高企和生物燃料产业兴起也是造成粮价上涨的重要因素。油价上涨不仅推高了化肥和农药等农资产品价格，而且导致运输等农业综合成本上升。正在兴起的生物燃料产业对粮食和土地资源的消耗正在加大。有学者甚至认为，受供应紧张、农业成本上升和国际农产品市场投机活动增加等因素影响，“世界已经进入高粮价时代”。 ii. 形势严峻:粮价飙升加剧全球通胀压力 “民以食为天”，粮价飙升涉及到千千万万人的利益。从公众利益讲，粮价上涨将增加人们的生活成本，从而直接影响普通民众的生活;从宏观经济角度看，在美国次贷危机和油价高企的大背景下，粮价飙升还会增加许多国家的通货膨胀压力，使得世界经济，特别是发展中经济体经济面临更多不确定因素。 目前，印度、俄罗斯等一些国家或地区都面临较大的通胀上升压力。亚洲开发银行本月,日发表报告说，受美国次贷危机和通胀上升等因素影响，今年亚洲发展中经济体总体经济增速预计将由去年的,(,,降至,(,,。 世界银行和国际货币基金组织联合发展委员会发表公报说，粮价大幅攀升使许多发展中国家受到冲击。世行行长佐利克警告说，粮价飙升有可能导致全球贫穷国家中,亿人口陷入更贫困的状态，也可能使一些国家在过去几年通过艰苦努力所取得的减贫成果出现转折。 更严峻的是，在粮价上涨的同时，世界粮食储备正在减少，粮食安全问题日益凸显。据粮农组织估计，目前全球粮食储备已降至,,,,年以来的最低水平。 iii. 通胀压力;威胁全球粮食安全 相比成熟经济体，新兴市场和发展中经济体面临着更大的通胀压力。4月份，中国的CPI高达8.5%，是近十年来的新高;俄罗斯的CPI更高达14.5%，创近五年来的新高;印度3月份的通货膨胀率达到7.87%，是近三年半的最高点;巴西3月份的通胀率快速升至4.73%， 连续第三个月超出了巴西央行认可的4.5%的警戒线。 在这一形势下，许多经济体的宏观调控重点已从应对次贷危机和美国经济增长放缓的外延影响问题，转移到控制通胀上来。此前由于担心经济陷入衰退以及金融市场出现崩溃风险，美联储在过去九个月里连续七次降息，将利率下调到2%，但近期伯南克暗示，美联储下调利率已经告一段落，其目前最大的忧虑来自飙升的油价和美元贬值对通胀带来的压力。欧盟财长会议也传达出明确信息:遏制通胀将成为欧盟未来的重中之重。主要发达经济区的央行已开始考虑是否需要上调利率，而诸如中国、越南以及印尼等通胀较严重的亚太国家，从年初以来已不断采取加息等紧缩措施，但效果并不令人满意。 III(分析 i. 通胀是影响全球经济的中长期因素 从过去几十年世界经济发展的规律看，世界经济增长放缓时往往伴随能源和原材料价格的下跌。1980年美国等西方发达国家经济陷入衰退时，国际原油价格下跌10%，金属价格下跌25%。1990年至1993年间，世界经济增速放缓，同期石油价格下跌48%，金属价格下跌35%。2000年至2002年美国经济陷入衰退时，国际石油价格下跌37%，金 属价格下降16%。 从目前情况看，虽然美国经济处于衰退边缘，欧洲经济增长明显放缓，世界经济增速下降，但国际大宗商品价格走势与世界经济形势逆向而动，国际原油和原材料价格涨势不减。形成这种局面的主要原因是国际分工格局的变化。近年来新兴发展中国家成为世界制成品的主要提供者，在国际能源和原材料总需求中所占比重迅速上升，成为带动相关产品需求增长的重要因素。美欧经济减速虽相应减少了对能源和原材料的需求，但由于新兴发展中国家经济保持快速增长，对国际能源和原材料的需求依然旺盛，导致其价格持续上涨。 今后一段时间，西方国家维持对能源资源的高消费，发展中经济大国对能源资源需求持续增加，全球粮食供求持续偏紧，全球流动性过剩以及美元持续贬值等，可能导致通胀问题成为影响世界经济发展的中长期因素。与发达国家相比，发展中国家在此轮通胀中将承受更大压力，因为多数发展中国家正处于工业化过程中，对能源资源的需求增长存在较大刚性，且食品支出在多数发展中国家民众支出中仍占较高比重。 ii.粮食是主要投资方向 历史经验表明，在通胀处于下降或温和上升时，股市一般表现较好，但如果通胀恶化，将会给股市带来较大的不利影响。我们以美国市场为例，在1965年至1993年之间，曾发生三次较严重的通货膨胀，分别是1968年至1970年、1973年至1974年和1977年至1980年，这三次通胀期间，道琼斯指数的回报(以期间最高点至最低点计算)分别为-30.61%，-40.41%和-27.86%(图1)。同样的，日本在1973年至1975年也经历了高达两位数的恶性通胀，在此期间，日经225指 数下跌31.32%。另外，在经济过热时期，当通胀的上行风险不断加剧时，各国央行会采取加息等紧缩调控政策，这对这些地区的债市表 现将构成较大压力。 由于新兴国家崛起和人口快速扩张，粮食需求有增无减，加上耕地减少，生物替代能源对农作物的大量使用，使得全球粮食供应日趋紧张，价格不断上升。过去一年全球食品价格平均涨幅达40%左右，其中小麦、黄豆及玉米的涨幅更高达两倍左右。依据联合国粮农组织今年初的预测，全球粮食库存量与消费量比重已降至 20%，是30年来最低点，显示未来农产品将易涨难跌。粮食是生活必需品，低收入家庭食品开支占收入比重甚高，粮价飙高对进口粮食国家不仅构成通胀压力，而且严重冲击发展中国家，形成社会不安定因素。国际货币基金(IMF)2008年4月13日更提出警告，农产品价格飙涨恐为全球带来严重后果，甚至引发战争，呼吁各国尽快采取抑制通胀的相关行动。美国农业部也预计今年全球小麦需求量仍将超过供给量，美国小麦库存量将降至60年以来新低，可以预期未来一段时间小麦价格仍将居高不下。因此，农产品应是继能源之后，最被看好的商品市场。 iii(粮食问题与全球通胀相互作用的基本原因(以中国与世界的关系为例) 一，粮产格局失衡 供应体系脆弱。农产品价格上涨再次引起各界热议，这次粮价上涨成因复杂，出现了“供需失衡说”“中间加价说”“热钱炒作论”等众多流传广泛的关键词。但是从整个农产品的生产形势而言，粮价带动物价上涨将是一个长周期性的问题。 可以看到，虽然中国已经宣布连续六年实现了粮食增产，但是中国的农产品价格在今年却实现了轮番的上涨，因此从根本上来看，最主要的问题是在粮产的格局与供应链上出了问题。 事实上，中国目前的农产品供应体系已经非常脆弱。主要表现在以下方面:首先，由于城市化的进一步深入发展，大城市在向工业化转型的过程中，第一产业出现了大幅退化的趋势，农产品供给能力无 法满足城市的基本需求，据相关数据显示，目前除上海之外，全国一线城市的蔬菜自给率不足30%，北京的蔬菜自给率仅为10%，这种失 衡直接提高大城市居民的生活成本。 其次，中国目前的农产品生产格局出现严重的失衡，给中国的农业生产带来巨大的风险，尤其某一地农产品产量的高低往往可以左右全国某品种农产品的价格，比如东北的大豆、吉林的绿豆、山东金乡的大蒜，这些虽然带来了规模经济效应。但是遇到主要产地发生自然灾害的时候，整个全国的供应就出现严重不足。 二，天灾人祸酿成全球粮食短缺问题。从全球范围来看，粮食问题最近已经成为世界高度关注的问题。大宗商品特别是粮食价格的剧烈波动，绝不仅仅是中国的特有现象，而是已成为世界性的难题和关注焦点。 国际粮价的大幅上涨，并不是单一的因素所致，这里既有供需基本面的因素，也有资金方面，特别是最近美联储的量化宽松货币政策背景下，价格波动更加明显。 从供需层面来看，随着全球人口的持续增长以及发展中国家发展水平的提高，粮食需求会进一步的上升。但是中国可以看到随着全球环境的变化，气候异常给整个粮食生产带来巨大的影响，比如，俄罗斯之所以限制小麦出口，根本原因就是该国的旱灾和火灾，由此导致俄罗斯半数小麦绝收，无奈之下，俄方决定先“自保”。而在大米的主要出口国泰国和巴基斯坦，严重的洪涝灾害则让大米收成骤降，极大地影响了出口。 需要高度关注的是，一方面全球的粮食供给形势越来越严峻，发展中国家面临着巨大的粮食危机。另一方面发达国家则将大量的粮食用于工业加工。 由于美国政府对乙醇作为石油的替代品实施政府补贴，导致美国大量的玉米用于乙醇提炼，成为全球最大的乙醇出口国家。据美国政府近期公布的数据显示，在截至9月30日的今年前9个月中，美国共出口了2.51亿加仑的乙醇燃料，较2009年全年出口量增加了一倍以上。由于美国的乙醇大部分提炼来自玉米，美国农业部预测，今年的玉米收成中，将有近40%变成乙醇燃料。而乙醇出口增加了对玉米 的需求。 据统计，2010-2011年度世界粮食消费量为22.4亿吨，较上年度增加4973万吨，增幅2.3%。这当中很大一部分增长是来自能源消费，结果2010/2011年度世界粮食产量要低于消费量，缺口达到5744万吨，为近年来的最大缺口。 三，中国粮食也靠进口。世界粮农组织9月份发布的《世界农作物前景及粮食形势》报告指出，自今年7月份以来，玉米价格上涨了40%。最近玉米期货创下2年来新高。由于今年全球的极端恶劣天气和货币泛滥，再加上能源消耗对粮食的需求，预计国际粮价还会上涨。 这种局面也给中国带来巨大的风险，以大豆为例，中国是大豆的原产地，同时也是全球最大的大豆进口国。占中国食用油消费过半的大豆油，其原料大豆每年约65%-70%依赖进口，而中国进口大豆70%来自美国，因此美国的大豆产量和出口价格，对中国食用油的价格会产生直接的影响，进而影响整个中国市场的粮食布局。事实上这种状况不仅是大豆，还有玉米、大米等大宗粮食商品都已经与国际市场紧密结合起来，因此在这种局势下，粮食稳定对中国的物价起着关键的作用。可见中国的粮食安全，绝对不是“自给自足”这么简单。 综上可见，农产品生产的供给脆弱将使得世界通胀问题雪上加霜，也将使得中国的物价上涨成为一个长期性的问题。 IV(指导 i(应对全球性通胀，各国政府对财政与货币政策的完善是否应该再在G20框架下共同努力;政府的立法与行政是否能够保障本国粮食安全;政府能否并如何适当干预粮食生产、收购和流通等过程。 ii(许多NGO是非营利性组织的基本目标是推动社会共治与权力下移，以实现公共利益最大化和公共物品的合理公平分配，如何能够促进政府对于财政与货币政策的公开并扫除一些在粮食生产贸易方面的法律、经济的阻碍。 iii(企业尤其是跨国粮食企业是粮价飙升与结构性上涨的重要推手之一，如何应对政府与社会组织的政策压力与道德诉求。 B .农业新技术与粮食安全 I. 导语 生物技术公司正在全球农业市场内迅速崛起。我们如不能坚定地表明立场，则将面临严峻的粮食安全问题。这是新一轮没有硝烟的“鸦片战争”，是“高科技”烟幕掩盖下的鲸吞。 II. 问题 i. 转基因技术 最近，绿色和平组织在雀巢公司销售的婴儿米粉中，发现了转基因Bt成分。该公司之后对欧盟、澳大利亚、俄罗斯和巴西等国家承诺不使用转基因原料。该事件被媒体曝光后，引发了人们对转基因食品安全问题的又一轮热议。 目前，科学家们正积极推进转基因作物的研发和应用。对于转基因，不少专家认为该技术“利大于弊”，并将此举誉为继绿色革命以来，保障食品安全的“第二次绿色革命”。这样盲目乐观的态度，除了对生态系统健康和食品安全造成潜在影响外，大面积推广转基因作物，尤其是那些跨国公司控制的转基因作物，将会对粮食生产主权乃至粮食安全产生重大影响。如果控制不好，将动摇粮食安全的根本。让我们以阿根廷农业为例，来说明这个问题。 1996年以前，阿根廷传统农业还有很大优势，粮食安全基本能够保障，政府无须补贴农业。然而，转基因大豆引入该国后，传统农业几乎毁于一旦。小扁豆、豌豆、绿豆等种植田地几乎全部被转基因大豆“吃掉”。2002年，孟山都转基因大豆占据了阿根廷大豆种植 面积的99%。由于实行“拿来主义”，阿根廷忽视自身科技研发，当发现转基因大豆动摇其粮食安全根本后，想不种人家的转基因作物也 来不及了了。 其实，转基因作物真正推广起来，并不像专家们想象的那样减少农药或除草剂使用，改善农田生态环境，而是相反。转基因大豆需要“开小灶”，除了照样使用大量农药化肥外，在杂草控制方面，还需使用专用除草剂——“抗农达”。这种除草剂，除了生物公司自己的转基因大豆，会将别国农田里的野生草本植物乃至作物都视同 “杂草”除掉。有反应称，孟山都专用农药不仅杀死了阿根廷的庄稼，还伤害了牲畜，造成动植物畸形。长期接触那些农药，人也频繁出现恶心、腹泻、呕吐，造成皮肤伤害。 一家转基因跨国公司造成一个国家的粮食生产主权丧失，这并不是耸人听闻，阿根廷便是明证。但转基因巨头并不会就此止步，而是继续在全球实施其扩张。巴西长期不用转基因，但转基因公司买通了官员，在该国大面积种植转基因作物，而后对政府施加压力。巴西的传统农业也岌岌可危。 在成功征服阿根廷、巴西以后，转基因巨头开始全面进军中国农业，因为中国市场存在巨额商业利益。 美国农业部计划以孟山都、杜邦等生物公司为“先遣队”，推销其转基因产品。他们吹嘘其“抗农达2号”可提高产量最高达11%。2009年第二季度，孟山都销售收入达到40.35亿美元，同比增长8%。而毛利润竟达25.21亿美元，同比增长14%。 大量转基因种子“入侵”中国，造成本土农业重创。本土大豆却因价格因素滞销。去年黑龙江非转基因大豆价格低于种植成本，40%的大豆销售不出去;黑龙江68家大豆加工企业全部停工;哈尔滨超市几乎全部为转基因大豆。 美国从终端控制中国大宗粮食消费后，中国引进的转基因种子就是无数“痛苦的种子”。然而转基因巨头的目标并不在“种子” 本身，中国18亿亩基本农田，足够让他们的神经兴奋起来。只要每公斤种子加上几元钱，那么，转基因巨头就可从中国获得数亿美元的利润。而其背后的化学产品，农药、化肥和除草 剂，也会列队而来。 据转基因巨头预测，种子和生物科技两块业务，到2012年可从中国带走73 ~75亿美元的“白银”，而留给中国人的是“新鸦片” 上瘾后的生态系统健康和食品安全的巨大隐患。 应对这种局面，中国政府已经投资260亿元(约合38亿美元)用于追赶美国转基因巨头公司步伐，但这并非治本的措施。其实，影响粮食安全的关键在 “人”而不在“种”上，“谷贱伤农”、生产成本高、农民弃地进城、田地荒芜，才是影响中国粮食安全的真正原因。当所谓的“抗寒、抗旱、抗虫”转基因作物出现在市场时，图省事的农民自然愿意多花几元钱购买;但在增效方面，即使像有关专家预测的那样，每公顷转基因水稻净收入提高90美元，每亩也只有6美元。粮食生产的格局不会发生大的变化，白让人家赚走专利费。 粮食增产的空间在于退化耕地的修复，在于元素有效循环，在于生态平衡，在于农业生产能够为农民增收，在于农民愿意种地，如果背离了这些客观事实，盲目引进转基因技术，无异于将自身的粮食生产主权拱手交给别国。 ii. 生物燃料:人类和汽车的玉米争夺战 生物燃料是指通过生物资源生产的燃料乙醇和生物柴油，可以替代由石油制取的汽油和柴油，是可再生能源开发利用的重要方向。受世界石油资源、价格、环保和全球气候变化的影响，20世纪70年代以来，许多国家日益重视生物燃料的发展，并取得了显著的成效。中国的生物燃料发展也取得了很大的成绩，特别是以粮食为原料的燃料乙醇生产，已初步形成规模。 美国科学家最新的研究成果显示，作为目前应用最广泛的两种生物燃料，生物柴油和乙醇燃料尽管比化石燃料更加优越，但不可能满足社会的能源需求。研究人员发现，即使美国种植的所有玉米和大豆都用于生产生物能源，也只能分别满足全社会汽油需求的12%和柴油需求的6%。而玉米和大豆首先要满足粮食、饲料和其他经济需求，不可能都用来生产生物燃料。生物燃料大有可为。 联合国粮农组织的专家警告，世界急于开发和使用生物燃料，正造成玉米和其他粮食作物价格上涨，可能造成水源短缺的状况进一步恶化，并可能导致贫困人群失去他们赖以生存的土地。联合国食物权特 别报告员齐格勒在纽约联合国总部发表的上述评论旨在引起人们对这个问题的关注。他指出，这种考虑不周，匆忙上马用玉米和蔗糖转产生物燃料的做法将会导致灾难。他说，目前这种把可耕地转产生物燃料的做法是反人类罪行。他呼吁对这种做 生物燃料汽车法实施为期5年的禁令。他认为，在这5年期间，技术进步可以利用农业废料，如玉米芯和香蕉叶，而不是用谷物和果实本身来制造燃料。 目前，生物燃料产量不断增长，其中部分原因是人们急于寻找可以替代石油，对环境破坏较小的燃料。美国正在设法减少对政局动荡地区提供石油的依赖，但是这种趋 势导致粮食价格猛涨，因为美国农场主放弃种植小麦和大豆，而转产玉米，以供乙醇生产。国际货币基金组织也警告说，全球用于生物燃料的谷物生产不断增加有可能对世界贫困产生严重影响。 “反人类的罪行” 在曼谷举行的地区生物能源论坛上，粮农组织专家里根?铃木承认，相对传统的化石能源，生物能源的确对环境保护更加有益，而且可以促进许多国家和地区的能源安全。但她同时指出，这些优点必须与生 物能源的弊端放在一起权衡。 铃木指出，许多国家和地区正改变成百万公顷土地的用途，专门种植棕榈、甘蔗和其他能够制造生物燃料的粮食作物，同时生物燃料也成为媒体上最热门的话题，但大 规模制造生物燃料所带来的广泛的社会和环境问题却被抛在脑后。 最大的担忧在于“与粮争地”， 铃木警告说，大规模改种生物燃料植物已经造成美国和墨西哥玉米价格上涨，并可能导致发展中国家粮食短缺。2007年美国25,的玉米收成变成了乙醇燃料，但另一方面，粮农组织2007年底的一份报告说，受大量粮食被转变为生物燃料等因素的影响，世界正在经历“前所未有”的粮食危机。有联合国官员认为，使用粮食生产燃料是一项“反人类的罪行”。 “生物燃料是昂贵的” 铃木说，由于制造生物燃料需要大量的水，如果盲目推进，中国和 印度将遭受更加严重的水源短缺。中国水利部2007年11月发布的水资源评价最新成果显示，按目前正常需要和不超采地下水，正常年份中国缺水近400亿立方米。与此同时，铃木说，印度尼西亚和马来西亚的森林面临着棕榈种植园扩张的危险。她说:“对于热带和亚热带国家来说，种植生物燃料具有明显的竞争优势，但往往也在这些国家中，森林和资源保护体系是脆弱的。” 国际农业研究磋商组织23日发布的预测报告与铃木的说法一致。这一报告使用独立开发的计算机模型，以印度等国的生物燃料增产计划和人口增长趋势为基础，预测2030年利用玉米、小麦、甘蔗等作物生产生物燃料所需新增的用水和土地。结果显示，印度届时 需要新增用水约300亿吨。 其他一些农业大国也面临大量水资源供应缺口。 III. 分析 i. 转基因粮食 转基因技术能对农作物的质量、数量进行精确的改良和提高，大大降低了生产成本，缓解了环境不断恶化的情况。今天我们种植的绝大部分作物已经不是自然进化而生的野生种，人类现在食用的食物其本质也是转基因食物。当前，农业面临严重挑战，突出表现在种植业生产上，粮食一度徘徊不前，棉花出现滑坡，油料开始减产。如果没有科学技术上的新突破，农业生产很难获得大幅度增长，很难再上一个新台阶。转基因等生物技术是解决这一难题的关键所在。转基因技术能对农作物的质量、数量进行精确的改良和提高。转基因作物在产量、抗逆能力(包括抗病、抗虫、抗冻、抗除草剂)和营养品质等方面较传统作物有显著改进，大大降低了生产成本，缓解了环境的不断恶化。 目前，除抗虫棉以外，转基因抗虫杨树和抗病毒木瓜已被批准大规模生产应用，其它转基因作物正在进行田间试验和安全性评价，尚未推广应用，产品也未进入市场销售。自1996年到2007年，全球转基因农作物种植面积累计达到6.9亿公顷，12年间转基因农作物种植面积增长了67倍，推广应用速度之快为近代农业科技发展上所未见。目前各国研究开发的多是抗虫、抗病、抗除草剂的转基因作物， 它们的效益主要表现在减少农药使用，节约劳力、增产增收和保护生态环境上。下一代转基因作物将以抗旱抗盐碱、有效利用氮磷钾肥为目标;从广大消费者的需要考虑，品质优、营养丰富、具有医疗保健功能的食品更是未来技术发展的重要方向。同传统食品相比，有些转基因食品甚至比非转基因食品更安全。比如说非转基因玉米，往往会因为虫害而诱发霉菌毒素感染，这样一来，无论是食用还是做饲料都会产生危害。消费者对转基因食品安全性的担忧，主要因为对转基因知识了解的还不多。事实上，今天种植的绝大部分作物已经不是自然进化而生的野生种，而是经过千百年人工选育，即转移基因创造的新物种和新品种。基因工程育种与传统杂交育种方法不一，但本质是相同的，都是在原有品种基础上对遗传基因进行改造，但基因工程能使其更为精确、更有预见性、效率更高。也就是说，人类现在食用的食物，其本质也是转基因食物。转基因食品种类不断增加，至今仍没有发现由于食用转基因食品而对健康造成损害的事例。 ii. 生物燃料 “能量不灭，汽车永动，万物生息轮回”这是生物燃料热在全球激起的美丽梦想。可是随着新一轮全球农产品价格不断上涨，很多人对这个美丽梦想产生了怀疑，不禁要问“是让更多人吃饱饭还是让更多人开汽车,”追本溯源，对“生物燃料热”以及“发展生物燃料危及粮食生产”等系列问题的起因、发展、解决方法等几个方面集中归纳分析后，使狂热回归理性。唯有理性对待生物燃料热，才能走出生物燃料和粮食生产的“PK”大赛。 生物燃料影响全球商品市场用于延缓全球变暖的生物燃料的广泛应用对全球商品市场产生了重要的影响，芝加哥商业交易所主席上周如是说。世界最大的金融交易的执行官克雷格?多诺霍也表示，最近原油价格和小麦价格的急速增长对商品市场造成了重要影响。 “这是一个全新的商品市场。由于越来越多的企业以乙醇为能源基础，我们看到在软商品(农产品)和能源之间呈现出显著的收敛趋势。”他在访 问东京的时候这样告诉记者。国际货币组织本周警告:“全球性的依靠谷物作为能源基础会提高贫困国家的粮食价格，并带来‘严重 的牵连后果’”。国际货币组织指出，美国在2005年已经超过 巴西成为世界上最大的乙醇生产国，欧盟是最大的生物柴油生产者。中国和印度，由于急速的经济增长所带来的能源需求，也计划加速生物燃料的生产。专家指出，这样会加速水和食物的短缺。亚洲两大能源需求国的崛起，对世界商品市场产生了显著的影响。 “我们看见由于印度和中国的经济增长，商品在生产、进口和出口方面产生了巨大的变化，这对商品的供给和需求也产生了重要的影响。 泰国生物燃料唱主角 面对国际原油价格的起伏不定，如何应对由于原油价格上涨可能引发的经济和社会问题，已成为各国关注的重点。在不久前泰国曼谷召开的能源研讨会上，不少专家认为采用可再生的生物燃料作为替代品，可以缓解许多国家对原油等矿物燃料的依赖。每年泰国花在进口原油上的经费大约,,,亿美元。 生产和充分利用生物混合燃料是这次大会的讨论主题。其中，由巴西专家提出的将乙醇与汽油或柴油混合制作燃料的方法最引人关注。 乙醇也就是人们所熟知的酒精。生产乙醇的成本并不高，而且原料方便易得，淀粉或糖类植物经过发酵和蒸馏后就能产生大量的乙醇。试验表明，乙醇与汽油或柴油混合制成的新型燃料，不仅环保，而且可以大大减少人们对原油的需求。 此外，采用新型混合燃料的另一个优点就是适应亚洲和拉丁美洲的国情。这些地区的国家多以农业生产为主，而乙醇可以从一些 高产的农作物，例如甘蔗和玉米中提取。巴西是产糖大国，目前它拥有世界上最大的乙醇加工基地，每年可以用糖加工乙醇大约,,,亿升，是工业乙醇主要出口国之一。泰国现在还没有专门生产乙醇的基地，泰国总理他信表示，他已经决定派专家研究这个，并希望能够尽快得到实施。 生物燃料开发全球如火如荼 在传统化石能源(煤、石油等)日益枯竭、人类面临的环境污染日益加重的情况下，世界各国都在积极寻求发展可再生能源。生物能源，特别是生物燃料，因其可以利用广阔的农产品下脚料作为生产原料，而 且可以直接替代车用燃油，因而引起汽车消费大国以及农业大国的广泛兴趣。巴西、美国、欧盟等，在发展生物能源领域走在了世界前列，提供了许多有价值的经验。燃料农业为转基因等高科技手段的大面积推广提供了可能，并且可以为重要性日益凸现的生物燃料提供充足的原料。与供给人畜食用的粮油、蔬菜和饲料植物相比较，发展燃料植物的优势突出。一是没有转基因植物对人类健康的担忧;二是除了要考虑对环保的影响外，可容忍较大的农药残留量;三是许多燃料植物具有耐贫瘠、耐干旱的特点。巴西是世界上最大的生物燃料(主要是甘蔗、乙醇)生产国，早在20世纪70年代就开始实施生物燃料计划。巴西廉价的生物燃料原料，刺激了可再生能源生产，混合动力车销量倍增。巴西国内消费和出口需求使生物燃料产量迅速增加，预计2010年的总产量将从2005年的180亿升增至260亿升。美国是世界上第二大可再生燃料生产国，从20世纪80年代开始研发，到2004年产量已达129亿升。2005年通过的新的能源法案，将重点放在发展可再生燃料，规定2012年美国可再生燃料的使用量将达到284亿升，相当于目前的两倍。2003年欧盟委员会通过的两项生物燃料指令推动了欧盟发展乙醇燃料和生物柴油生产。2004年欧盟生产了5.26亿升乙醇和22亿升生物柴油。指令要求到2010年车用燃料部分使用可再生燃料要达到5.75%。含有生物乙醇或生物柴油的燃料，可免征燃油税。 IV. 指导 i. 国际社会是否需要统一的应对转基因粮食的“风险规避红线”，如制定一套通用的检验检疫标准;加强对农业生产与燃料制造挂钩等方面的监管。 ii(NGO向来注重和保障人权，当人最基本的生存权利受到转基因粮食潜在威胁和生物能源飞速发展带来的明显压力时，应该如何呼吁学 界、政界与业界。 ii. 相关科研单位是否能够做好幕僚的角色，遵守操守与道德，在 企业的利润与效益追求的压力下能够真正研究出“放心转基因粮食”;科研单位应明确划清研究与生产的界限，防止不成熟的成果流 入社会从而引发危机甚至灾难。 iv(传统粮食企业应该会感受到生物燃料发展带来的压力，如何在产收供销间取得平衡。 C .世界粮食贸易垄断与自由化 I. 导语 美国前国务卿基辛格曾告诫世人:控制了粮食，就控制了人类。 II. 问题 很多人深深地怀疑，2007年粮价的狂飙突进，背后不乏“ABCD”四只巨手的推波助澜，尽管他们找不到确切的证据和数字。 在充斥着传言、阴谋论、神秘人物和资本的国际粮食市场，“ABCD”是江湖上最悠久的传说。这四个字母代表着四家拥有百年以上历史的跨国粮商:ADM(Archer Daniels Midland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和路易达孚(Louis Dreyfus)。 尽管公众并不熟知他们的存在，但是目前世界粮食交易量的80,，都垄断性地控制在这四大粮商手中。“只有他们可以定价”，南京财经大学粮食经济研究所教授李全根说。 2007年，四大粮商毫无悬念地成为粮价上涨中最大的赢家，已经公布的报表显示，2007年的5,11月，嘉吉净收益同比增长了61,，而在邦吉，2007年前9个月的净收入增长高达107,。 i.最好的时代, 对于跨国粮商来说，这是最好的时代。 邦吉的报表显示，从2006年1,9月到2007年1,9月，邦吉的交易规模只增加了15,，但是其净销售额却增长了66,，全部门业务利润增长227,，公司主席兼CEOAlberto Weisser兴高采烈地用“卓越”来描述这些数字。 邦吉毫不犹豫地将自己奇迹般的业绩归功于国际市场的高粮价，尽管也有矿产等投资，但是农业部门始终是邦吉最强的部门。在四大粮商中，邦吉以注重从农场到终端的全过程为名，在南美拥有大片农场，一边向农民卖化肥，一边收购他们手中的粮食，再出口到其他国家或者进行深加工。 据公开报道称，邦吉目前是巴西最大的谷物出口商，美国第二大大豆产品出口商、第三大谷物出口商、第三大大豆加工商，全球第四大谷物出口商、最大油料作物加工商。这样的发展策略令邦吉在高价时代左右逢源，2007年，所有地区业务都出现了增长，在欧洲和南美，谷物开发和油料作物的加工利润增加了;在北美，谷物出口则大 幅增加。 对于世界最大粮食贸易商嘉吉，形势也是一片大好。2007年8,11月，嘉吉净收入达到9.54亿美元，比上年同期增长了44,。其主席兼CEO Greg Page说，嘉吉的成功也是来源于强劲的市场需求。在过去的7年中，嘉吉投资了180亿美元。来拓展自己的全球业务，而现在，他们看到了回报。 在嘉吉的5大业务部门中，贡献最大的仍然是传统的开发加工部门，这个部门负责在全球范围内粮食的采购、加工和销售。 ii(各有策略 在2007年，所有粮商成功的轨迹都是相似的:在价格不断攀高的市场，他们只要做好自己的传统业务，控制好风险就可以了。而不成功的粮商则被同一块石头绊倒:生物燃料。 2007年6,9月，ADM的净收入增长是9,——明显低于其他粮商。公司季报显示，由于世界市场对于植物蛋白和食用油的强劲需求，油料加工仍然赚钱。拖累公司的是玉米深加工项目，一方面，玉米价格不断上涨，另一方面，生物燃料乙醇价格下跌、交易量也减少。2007年6,9月，ADM在玉米加工上的收益，比2006年同期减少了3600万美元。东方艾格农业咨询师马少峰说，自从粮价上涨以来，美国的玉米深加工项目开工率不足20,。 但是ADM仍然很有信心地表示，随着燃料添加剂的禁用，乙醇价格重新上扬，玉米加工仍然有利可图。这反映了四大粮商在高价时代不同的策略。“在生物燃料部分，ADM最为激进，邦吉次之，路易达孚相对保守，而嘉吉根本就不看好这个市场。”路易达孚(北京)贸易公司研究部经理说。 在四大粮商中，ADM向来以注重研发著称，几乎在生物燃料出现之初，ADM就迅速成为美国最大的生物乙醇生产商。而在美国总统布什提出生物燃料计划后，ADM更是双手支持，宣称将在2009年之前，在这个领域投资23亿美元，并且和大众等公司开展一系列的合作计划。而其他粮商则谨慎得多，目前为止，邦吉仅在巴西有一家独资的甘蔗乙醇生产厂。路易达孚也是直到2006年，才开始在美国兴建了第一个年产8000加仑生物柴油的工厂。至于嘉吉，尽管也生产乙醇，但是为有兴趣的投资者提供生物燃料技术和服务的热情，似乎超过了他们自己投资生产的热情。 四大粮商的分歧在于对市场未来走向的判断不同。以嘉吉为代表的一方意见认为，粮食市场的涨价并不能有效抑制需求，也不能有效扩大耕地，因此未来不会有很多粮食可被用于生物燃料。另外，生物燃料的未来发展，直接取决于石油的价格，如果石油价格下跌，那么生物燃料将无利可图。但是耐人寻味的是，四大粮商在中国的经营策略，恰恰和全球相反，到目前为止，只有嘉吉在吉林有一个玉米深加工项目，其他三大巨头，都因为中国政府对玉米深加工的严格限制，而持观望态度。 iii.农产品自由贸易体系面临崩溃, 虽然四大粮商手握全球80,以上的农产品贸易，只要这四家愿意心照不宣地向一个方向行动，即使各国政府也对市场无能为力。而 眼下，他们面临着这个世纪以来最严峻的考验。 “如果任由各国控制出口，鼓励进口，世界农产品贸易可能陷入停滞，农产品自由贸易体系面临崩溃。”某国际粮商高层表示。 最先采取行动的是印度。2007年10月，印度政府宣布对其大米出口施加限制。印度是全球最大的大米出口国之一，每月的非巴斯马蒂大米出口量约为30万吨。一些非洲国家非常依赖印度的大米供应来满足本国的需求。 紧随其后的是阿根廷，2007年11月，阿根廷政府宣布，将提高其主要农产品的出口关税，其中大豆的出口关税从原先的27.5,提高到35,，小麦和玉米的出口关税则从20,分别提高至28,和25,。 一个月后，2007年12月25日，阿根廷再次宣布了一个让人震惊的消息，阿根廷将会无限期暂停小麦出口登记工作。 “阿根廷是世界主要农产品出口国之一，小麦在全球市场中占有重要份额。这对全球农产品贸易的打击太大了。”某粮商感叹说。 然后，俄罗斯也开始行动。2007年的最后一天，俄罗斯政府宣布，将小麦出口的关税从10,提高到40,，以稳定国内粮食价格，这一税收政策一直持续到今年4月30日。 俄罗斯内阁办公室新闻中心称:“2007年俄罗斯粮食价格上涨16,，远远超过去年的涨幅7.5,。提高粮食出口税的政策将于其正式公布之日起生效，并持续到今年4月30日。” “由于粮食价格在过去的一年上涨超过40,，全球粮食储备降到历史最低点，印度、阿根廷、俄罗斯、乌克兰，甚至澳大利亚，这些全球最主要的产粮国都在采取措施抑制出口，看上去这会平抑国内的物价，但是，国际粮价会为此被抬得更高。”在交谈中，某粮商忧心忡忡的表示。 除了想方设法的把粮食留在国内以外，各国还纷纷采取政策，意图进口更多的粮食，欧盟就这么做了。2007年12月，欧盟27国表示将暂停征收大部分谷物的进口关税。欧盟的声明指出，除了燕麦、荞麦以及小米之外，2007,08年度(7月至次年6月份)所有其他粮食的进口关税将暂停征收。欧盟在大部分问题上吵得不可开交，但在这个停止征收谷物进口关税上，27个国家竟然毫无二致的投了赞成票。这其中包括欧盟的粮仓——乌克兰，也包括欧盟最缺少粮食的国家——德国。 欧盟农业专员玛丽安?费希尔?波尔表示，暂停征收进口关税有助于欧盟进口粮食，部分缓解国内粮食市场面临的压力。她说，欧盟已经连续两年粮食收成不好，目前国内价格高企，而且世界粮食价格也很高。 “问题在于，如果所有的国家都禁止出口，再优惠的进口政策，又能去哪里进口粮食呢,”粮商反问。 III. 分析 粮食行业垄断没有消除粮食贸易自由竞争而是与其并存。一方面，垄断会限制竞争，从而改变自由竞争条件下经济机制的运作方式;另一方面，垄断没有消除竞争，只是改变了竞争方式，并使得竞争更加激烈。特别是战后，不仅垄断资本之间存在竞争，垄断资本与非垄断资本之间存在竞争，而且中小资本之间的自由竞争也依然存在。这些竞争的并存和相互交织，反映了全球化经济条件下竞争的复杂性。 i.反思粮食政策是当务之急 当前摇摇欲坠的全球金融体系对粮食市场的危害更大，从2007年开始的美国次贷危机让情况变得更加严峻。正如人们所理解的，全球金融体系其实是「国王的新衣」，世界经济所背负的债务没人还的起。当前的事实是，不管是IMF，还是世界银行的当权者，或者是强权国家的领袖，都没有人愿意为濒临破产的金融体系采取必要的措施。 粮食危机的核心也在于此:被意识形态所操弄的政治菁英强迫各国开放自由市场，其结果却让部分巨商、投资和投机商从中牟取暴利。大部分国家已经丧失了自给自足的能力，这种失能通常还伴随着腐蚀国家和贸易体系的贪污。这一切在在都表明了，新自由主义已经失去它的合法性，今天的粮食危机正是几十年来贸易自由化的直接结果，我们必须与之全面决裂。现在，必须采取的行动是降低粮价，并把它送到需要的人手里。同时，我们也要大幅度的改变农业政策，使全球的小农都能拥有土地，并以此为生。农业政策应该更多的关注、支持和保护农民、渔人和其它生产粮食来养家糊口、供应在地市场和城市人口的人，而非只关注和支持商品市场和巨商的利益。换言之，我们需要粮食自主:由小农和渔民们自己定义和推动的粮食主权。 全世界反对当前粮食体系的游行和运动经常是被国家机器、跨国公司与服务其利益的主流媒体暴力地压制与扭曲。还有一线生机，情况是可以扭转的。各国政府应该倾听农民组织对解决当前粮食危机的具体建议，已经有些国家的农业政策开始朝粮食自主转向，其它国家也开始质疑推动自由贸易的根据。站在全球粮食政策金字塔顶端的新自由主义鹰派已经信用破产，现在由草根民众发起的粮食主权和土地改革运动是该取代他们的时候，只有这样才能使人们脱离水深火热的危机。 ii(粮食保护政策是否有利(以中国为例) 长期以来，中国实行以农促工的工业化道路，反映在粮食贸易政策上，就是粮 食进出口权由国家掌握，每年进出口的粮食数量由国家计委根据国内粮食生产、供 求情况来确定，然后分配给各省市，再由有粮食进出口经营权的企业对外签约履行 。这种粮食进出口贸易体制由于决策时滞长，导致效率低下，并不能很好地起 到调节国内粮食供求的作用，而且随着中国加入世界贸易组织脚步的 加快，中国亟 需建立起顺应全球化步伐的粮食进出口贸易体制，在确保粮食安全的基础上进行国 际粮食贸易。 当前有人主张全面放开农产品市场包括粮食市场，要求粮食自由贸易。其主要 理由是:(1)中国历来对粮食市场实行的计划控制已经使中国经济付出了极大的代 价;(2)政府的财政包袱越来越重，对粮食的巨额补贴已经使财政负重难行;(3)硬 性的购销、收储、种植计划，不利于国民经济产业结构调整和农业资源的优化配置 。从长远来看，不利于经济增长;(4)当前国内已经出现粮食过剩，农民期望在市 场上自由买卖，提高收益;(5)把粮食问题“政治化”，是对粮食认识的一个误区 ，阻碍了粮食市场化改革的进程。 但无论怎么说，粮食是关系国计民生的战略性产品，在中国粮食不仅仅是经济 问题，也是政治问题。国际粮食贸易常常受国家意识形态和国与国之间政治分歧的 影响。尽管贸易自由化在一定程度上减少了粮食禁运的可能性，但粮食被某些大国 用作外交手段来干预他国内政的事情是存在的。随着贸易依存度的提高，粮食不安 全程度也随之提高。中国作为农产品生产和出口大国在制定农产品贸易政策时，首 先要从安全出发，对主要农产品采取必要的调控，对关系十几亿人口吃饭问题的粮 食建立一个有效的风险防范机制。加入世贸组织以后，玉米、小麦等谷物将成为中 国的主要进口农产品，进口量将有较大增长。出于对中国粮食安全的考虑，为了达 以粮食基本自给的目标，应对进口粮食(主要是玉米和小麦)的市场准入量作出适当 规定。在制定市场准入量时，应考虑到世贸组织其他成员国的可接受程度。 这里还要强调的是:中国是一个农民占70,的人口大国，农业作为基础产业在 整个产业结构中处于弱势，一旦开放过快，对农业和农民形成冲击的后果是无法预 测的，因为开放之后，进口什么、出口什么，进出口的比例，是促进国民经济增长 ，还是引起国民经济衰退，不是可以由某个能人政府任意控制就控制得了的。过多 地进口粮食，会造成短期内城市消费价格降低，但是从长远看，如果粮农的收入得 不到保证，粮食生产就会受到打击，影响到中国的粮食安全和整个社 会的利益。日 本、韩国和中国台湾省这些农业人口占人口比重很小的国家和地区，多年来不惜以 高补贴维持粮食的高成本和高价格，以平衡城乡收入水平。拥有8亿农民、农业人 口占绝大多数的中国，更应该注意城乡之间的利益协调。经济全球化与贸易自由化 除了为生产要素的自由流动提供充分的机会外，还使自由流动的资本更具投机性， 所可能造成的恐慌更大，给国内粮食市场秩序带来的不安全性成倍增长。一旦发生 大面积的粮荒，危及的不只是农业，而可能是整个国民经济体系，受影响的也不只 是农民，而可能是整个国家。适当的粮食保护是有益的。市场开放是 一个趋势，但 必须控制开放的速度。推行有松有紧的开放，并做好前期准备，逐步减少开放后的 负面影响才是积极明智之举。 IV. 指导 i.打破垄断需要各国政府祭出组合拳，然而由于各国国情的不同。处理粮食垄断问题需要更高度的智慧和谨慎的态度。 ii.关于世界粮食行业的垄断和自由化问题，是本次参会的企业代表核心议题，也是企业家施展对全球贸易与各国政府影响力的大好机会。 D .粮食短缺与饥荒问题 I. 导语 全球巨大的粮食需求使人惊恐不安，像中国和阿根廷这样的国家通过对出口水稻和小麦强制性征税或实施配额的方法来避免本国的粮食短缺。柬埔寨、埃及、印度、印度尼西亚和越南则干脆禁止水稻出口。在全球粮食危机的紧要关头，南南合作也趋于瓦解。 II. 问题 粮食短缺问题变成了一个全球性的现实问题，粮食价格的螺旋式上升也超出了多数人的承受能力。世界粮食计划署警告说，粮食储备的急剧减少可能无法应付这一紧急状况。 由于大米、小麦和植物油价格的急剧上涨，最不发达国家的粮食进口成本也不断增加，继2006年粮食进口成本增加30%后，2008年比2007年又攀升了37%。联合国报告指出，到2008年年底，“最不发达国家的年粮食进口成本比2000年增加了3倍多，这并不是因为 粮食进口量的增加，而是粮食价格上涨的结果”。这些迅猛攀升的发展态势使饥饿人数增加了7500万，使发展中国家大约1125亿人处于 极端贫困的状态。 全球巨大的粮食需求使人惊恐不安，像中国和阿根廷这样的国家通过对出口水稻和小麦强制性征税或实施配额的方法来避免本国的粮食短缺。柬埔寨、埃及、印度、印度尼西亚和越南则干脆禁止水稻出口。在全球粮食危机的紧要关头，南南合作也趋于瓦解。 对于一些国家来说，粮食危机就是压倒骆驼的最后一根稻草。在2007年和2008年，大约30个国家发生了民众暴动以抗议粮食价格的上涨，其中包括孟加拉国、布基纳法索、喀麦隆、科特迪瓦、埃及、几内亚、印度、印度尼西亚、毛里塔尼亚、墨西哥、摩洛哥、莫桑比克、塞内加尔、索马里、乌兹别克斯坦和也门。在世界各地，成千上万的人走上街头反对那些由于本国生产不足而不得不进口的生活必需品价格的无节制的上涨。在愤怒的民众游行过程中，有很多人丧生。 最戏剧性的一幕发生在海地。该国80%的人口每天依靠不足2美元来维持生活，而在2008年的前4个月里，大米价格却翻番上涨，导致饥饿如影随形，“饥饿是如此难耐，好像我们的胃正在被漂白粉和电池酸液腐蚀着一样”，一位当地人如是说。不断蔓延的骚乱直到参议院解除总理职务以后才平息下来。在某种程度上，海地骚乱使人想起了20年前发生在委内瑞拉的反国际货币基金组织观察员的骚乱――也就是所谓的加拉加索(Caracazo)，其含义为加拉加斯的“暴力风暴”。正是这次骚乱开启了委内瑞拉政治经济与国际关系的新局面。 III. 分析 国际新闻界和学术界宣称廉价粮食的时代已经结束，并探究了造成这种状况的各种原因:较贫困国家农业部门发展的落后;中国和印度以食用肉类产品为主的中产阶级的不断壮大带来饮食结构的变化而造成的国际食品供给的紧张;商品期货的投机;农业耕地向城市房地产 用地的转变;气候的变化;以及玉米和甘蔗从食物产品向替代石油的农业燃料的转变，等等。所有这些因素都加剧了国际粮食价格的上涨。 i.金融投机因素 联合国报告《世界经济形势与展望》指出，危机是“完美风暴”的产物，或者是各种事态集中爆发的产物。引爆2007年夏天全球金融危机的投机活动也引致了粮食危机。根据联合国报告，金融投资者在商品和商品期货市场中的投机活动对粮食价格产生了“巨大的”影响。报告指出，不断增加的全球流动性和金融创新也导致商品市场投机活动的增加。这一点引起异议。反之，从2008年中期开始，当金融投资者从商品市场中撤资的时候，金融危机对商品价格的下滑(而不是上涨)起了推波助澜的作用。此外，在主要的经济体的金融机构去杠杆化的过程中，美元作为其中的一部分也升值了。 事实上，其他一些人，像德国的倡议组织WEED中的彼得沃尔也极力宣称:农产品期货市场的投机活动是导致2007年和2008年粮食商品价格超常上涨的关键因素。他们断言，随着2007年房地产泡沫的破灭，抵押贷款债券和其他金融衍生品交易的崩溃，对冲基金和其他投机机构都进入商品期货市场进行投机活动，这引起了农产品交易和合同量的陡然增加，而农产品产量并没有增长或者有少量增长。从2006年底到2008年3月的短短15个月里，联合国粮农组织粮食价格指数上涨了71%，这恰恰是由为了追逐快速获利而进入商品期货市场，又在商品泡沫破灭后撤出该市场的投机行为引起的。联合国粮农组织粮食价格指数在2008年7月以后又回到了2006年的水平。 ii(农业燃料因素 投机活动肯定是引发2006年至2008年“完美风暴”的因素之一。另一个更为惹人注目的解释就是谷类食物用途的转变，尤其是玉米从粮食向农业燃料、生物燃料原料的转变。 2008年7月3日，《卫报》披露了一个由世界银行经济学家所作的秘密报告。该报告宣称，在2002年到2008年2月期间，粮食价格上涨140%，其中美国和欧盟的农业燃料政策应负3/4的责任。这一数字明显高于美国农业部报道的3%、牛津饥荒救济委员会估计的30%、国际货币基金组织公布的20%至30%、经济合作与发展组织报道的60%。该报告的结论更直截了当:“粮食价格上涨最重要的原因是美国和欧盟的生物燃料生产大量增加。没有这些增长，全球小麦和玉米的储备就不会大量下降，油菜籽价格也不会增长3倍。当然，粮食价格上涨还有其他次级原因，如干旱。出口禁令和投机活动本不应发生，因为它们在很大程度上是对粮食价格不断上涨的反应。” 据说世界银行把早在2008年4月就完成的米切尔报告给压了下来(米切尔报告因世界银行的首席经济学家米切尔研究团队而得名)，因为它害怕这个报告会让美国前总统布什和他的挑衅性的农业燃料政策陷入尴尬境地。农业燃料因素主要影响了美国种植业的发展，在那里大量玉米从粮食转变为农业燃料的原料。这不足为奇，因为在过去的几年里，以能源“独立”以及抗击气候变化为名，布什政府的慷慨补贴使玉米变成了农业燃料的原料，而不是更有益的粮食。 在公司联盟――即包括能源和农产品行业最大的品牌公司，如埃克森美孚公司、阿彻丹尼尔斯米德兰公司和嘉吉公司等在内的公司联盟推动下，布什使农业燃料发展成为其政府能源政策的三大支柱之一，并宣称十年之内其目标是实现可再生能源最低应达到能源组合的20%。美国中西部也感到自己正在慢慢地被变为一个巨大的农业燃料工厂。2006年以来，这种转变速度加快，到2008年，已经有大约30%的玉米用于制作乙醇。这不足为奇，因为美国政府强硬的命令、慷慨的补贴以及对进口的含糖的巴西乙醇征收高额关税，为大部分的美国玉米用于农业燃料的原料提供了保证，从而大大地影响了谷物的价 格。 尽管农业燃料生产的实际影响已经够糟的了，但是它对发展中国家未来的影响更令人担忧。据说土地资源丰富的国家，如菲律宾、柬 埔寨和马达加斯加，正在进行庞大的土地租赁交易。国际媒体有大量报道称，土地资源贫乏的国家也出现了引人注目的租赁协议。这些交易中一些是有关粮食生产的，另一些是有关农业燃料生产的。但是随着土地正在被商品化，在给定的时间内，租用的土地上生产什么将最终取决于国际市场上什么最有利可图，而不是协议。 其中最有争议的交易就是韩国大宇物流公司计划在马达加斯加租赁约300多万英亩土地用于农业燃料生产，租期为99年。几乎该国可耕地面积的一半要用来生产玉米和棕榈油。有报道称，由于民众的反对，在2009年3月的政变中上台的新政府已经取消了与大宇物流公司的合同。不过，现在还不能确定该合同是否会重新协商。 同样，柬埔寨和菲律宾也在协商“农业投资”项目。科威特正在为柬埔寨的生产进行商业贷款。菲律宾和卡塔尔当前正在就10万公顷的土地租赁进行谈判。实际上，粮食危机和能源危机致使许多国家正在采用非传统的方式以确保粮食供给和农业原料的供给。进口粮食已经不能满足国内的需求。必须通过合同来保证生产粮食用地的安全。目前，土地成为炙手可热的商品，这对当地依靠土地生产自己所需粮食的农民造成了危害。在土地资源丰富的国家里，政治精英们似乎都很得意忘形，以至于他们以国家的粮食安全为代价乱施恩惠。中国人付给菲律宾企业集团的租金就是一个例子，因为数百万美元的租约确实是非常诱人的。 iii(结构调整和贸易自由化 尽管商品期货投机和扩大农业燃料生产已经成为导致粮食危机的重要因素，但是，长期的结构调整也许是更为重要的因素。这些因素的作用解释了导致2006年至2008年粮食价格飙升的原因。对大米、小麦、大麦、玉米和大豆等基本粮食的需求超过了供给，粮食储备下降到1998―1999年储备水平的40%，储备―利用比率达到整个粮食储备记录的最低点，玉米和蔬菜油储备也达到了多年以来的最低点。联合国宣称，“粮食产量下降无法满足需求增长的需要”这一事实背后的关键原因是发展中国家农业部门的退化，这种退化是由于发展中 国家的“投资和农业支持措施疲软”造成的。结果“主要粮食作物生产率增长停滞不前，而耕地的使用量也没有大幅地增长”。 联合国粮农组织报告称，由于投资缺乏造成了供给约束，“即使在近期粮食价格飙升之前，令人担忧的饥饿不断增加的长期趋势已经十分明显”。2003―2005年有8.48亿人长期遭受饥饿之苦，在1990―1992年近8.42亿的基础上增加了600万人。 总之，结构和政策因素的综合作用导致2006年至2008年粮食价格飙升。当然一个关键因素就是大规模的经济调整，也就是通常所说的“结构调整”。这种调整是在世界银行和国际货币基金组织的压力下在90多个发展中国家和转型国家实施的，从20世纪80年代早期开始，至今已经持续了20多年。这种调整极有可能是导致全球粮食价格危机的前提条件。 IV. 指导 i. 粮食短缺问题相信是各位代表最熟悉的有关粮食安全方面的问题了，同时，该问题也是综合性最高的议题，与全球通胀下的粮价飞涨、粮食国际贸易的不均衡与不公平以及农业新兴技术等问题环环紧扣，息息相关。 ii. 本次会议强烈希望政府间、企业间或政企双方能够拿出高度的人文关怀，正视问题本质所在并审慎研议，努力遏制饥荒的蔓延，相关民间组织也要把自己的诉求积极地对政府与企业产生实质性的影响。同时，我们也希望各个代表团在本次会议中以双边或多边的粮食援助框架协议(Framework Agreement)或粮食贸易合作互惠谅解备忘录(Memory of Understanding)，并以共同声明(Joint Declaration)的形式得以确认，来进行议题的深度探讨，达成会议的目标。相关协议在本次会议中非常重要，请各位代表查询相关文本写作格式与技巧。协议也成为本次会议评判代表表现的一个重要因素。 第三部分 常见问题与解答 Q:为何本次会议要加入政府以外的角色, A:粮食问题是全人类共同面对的问题，需要吸纳企业和民间组织等各界意见，使决策更加合理，增加会议代表性，同时也倾听各界诉求，展现各领域携手合作的决心。 Q:民间与企业组织与政府代表的权限有没有区别, A:基本无异，但在共同宣言的最终审议中没有投票权。 Q:主旨演讲是什么, A:与传统MUN的Speakers’List类似。 Q:政府代表团应如何分工?分组是什么意思, A: 总理(首脑)负责在主旨演讲中发言，出席领袖-NGO/企业家对话会与科技研讨会，而在会议期间，部(署)长负责文件起草、粮食综合性框架协议与联合声明有关具体细节的谈判，谈判成果以文本形式呈现并以总理署名为确认。分组是为了会议更加专业化、更加高效，而分组的目的正是完成“对话-工作-对话-工作-决议”的过程，使决策能够更合理地得到反馈和体现。