龙门县重点产业发展规划

龙门县重点产业发展规划 (2016-2020年) ,公示稿, 广东省社会科学院宏观经济研究所 2016年5月 目 录 前言 ................................................................................................... 1 一、发展基础 .................................................................................. 2 (一)发展优势 ............................................................ 2 (二)存在问题 ............................................................ 6 二、机遇和挑战 .............................................................................. 7 (一)机遇 ................................................................... 7 (二)挑战 ................................................................... 9 三、总体要求 ................................................................................ 10 (一)总体思路 .......................................................... 10 (二)发展目标 .......................................................... 11 四、发展重点 ................................................................................ 12 (一)强龙头，升级发展生态旅游业 .......................... 12 (二)固基础，提升发展特色优势产业 ...................... 17 (三)造引擎，大力发展新兴产业 ............................. 20 (四)谋长远，培养发展潜力产业 ............................. 25 五、空间布局 ................................................................................ 31 (一)总体布局 .......................................................... 31 (二)重点产业布局 ................................................... 33 (三)功能片区布局 ................................................... 36 六、发展策略 ................................................................................ 39 (一)加强招商选资 ................................................... 39 (二)优化营商创业环境............................................ 40 (三)提升自主创新能力............................................ 40 (四)创新投融资体制 ............................................... 41 (五)引导产业集聚发展............................................ 42 (六)创新人才开发机制............................................ 42 (七)加强区域产业合作............................................ 43 (八)创新土地............................................ 43 七、组织实施 ................................................................................ 44 (一)加强组织领导 ................................................... 44 (二)加强统筹协调 ................................................... 44 (三)加强监督评估 ................................................... 44 前言 龙门县地处珠三角边缘～生态旅游资源优越。长期以来～由于交通基础设施发展落后～龙门县经济社会发展基本被边缘化～工业化、城镇化发展远远落后于珠三角其他地区～未能充分分享改革开放带来的丰厚红利。近几年来～对外交通的逐步改善～龙门县的工业化才开始起步提速。十三五期间～随着对外交通基础设施的进一步改善～区位优势全面凸显～龙门县将迎来产业发展的战略机遇期。在国内经济发展迈入新常态～创新驱动、“中国制造2025”、“互联网+”、“健康中国”等发展战略深入实施～珠三角转型升级进一步加快的大背景下～龙门县如何从实际出发～牢牢把握发展机遇～找准自身在区域的产业发展定位～明确产业发展的重点领域和方向～优化产业发展功能布局～构建具有龙门特色的现代产业体系～加快产业发展～不断壮大经济规模～对全面建成小康社会～落实全市进入珠三角第二梯队总体部署至关重要。 本规划在深入分析龙门县产业发展现状和内外部发展条件的基础上～明确提出重点建设国家全域旅游示范县、珠三角新兴产业拓展区、广东健康产业发展示范区三大发展目标定位。要升级发展生态旅游业,提升发展特色农业和新型建材两大优势产业,大力发展新型电子信息、汽车零配件、新能源等三大新兴产业～培育发展以特色生物医药、健康服务、食品饮料及保健品、商贸物流等四大潜力产业～着力构 1 建以“1234”为主体、特色鲜明的区域现代产业体系。 本规划依据国家、广东省和惠州市相关产业规划、政策文件以及《龙门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》展开编制～规划范围为龙门县域～规划期限为2016年至2020年。 一、发展基础 (一)发展优势 1.区位和交通条件改善潜力较大 龙门县位于广东省中部～增江上游～地处珠三角东北缘～东南与河源市东源县、惠州市博罗县接壤～西南与广州市从化区、增城区毗邻～北与韶关市新丰县相连。县城距惠州市区85公里～距广州市区147公里～离深圳市区160公里～具备承接珠三角发达地区的功能辐射和产业转移的巨大潜力。境内建成有广河高速、大广高速～在建有武深高速、汕湛高速～规划有惠龙高速。龙门县高速公路网一旦形成～将与惠州市“五横四纵三支”高速公路网相连接～进一步改善龙门县区位和交通条件～促进龙门县深层次融入珠三角一体化发展格局。 2 图1 龙门县在珠三角地区的区位图 2.生态环境条件优越 龙门县气候条件属于属南亚热带季风气候～光热充足、雨量丰沛～土壤肥沃～自然禀赋优良。全县森林面积255.42万亩～森林覆盖率76.6%～活立木蓄积量868.3万立方米。全县自然保护区面积87.99平方公里～其中国家级1个～省级3个～市级6个～自然保护区率为3.88%。建有国家级森林公园1个～面积40平方公里,省级国家级森林公园3个～面积25.29平方公里,市级国家级森林公园6个～面积22.75平方公里。优越的生态环境条件～在因快速城市化而造成生态环境破坏的珠三角地区～已成为不可多得的战略性资源。 3 3.自然资源和旅游资源丰富 龙门县拥有丰富的水、矿产等自然资源～以及地热温泉、民俗文化等旅游资源。增江在龙门境内河段集水面积2126平方公里～河长128.6公里～为龙门县提供了丰富的水资源。矿产资源较为丰富～尤以石灰石、瓷,石,土、铅锌矿最为丰富。地热温泉星罗棋布～自北向南绵延百里～是国土资源部授予的“中国温泉之乡”和世卫组织认可的“世界森林温泉保养地”。被誉为“世界艺术奇葩”的中国农民画～以及2006年入选广东省首批非物质文化遗产的“舞火狗”活动～继承和发展了多种传统表现方法～形成了具有特色的民俗文化资源。丰富的自然资源和旅游资源～为龙门县促进产业发展尤其是新材料产业、健康产业和旅游产业发展奠定了坚实基础。 4.经济综合实力稳步提升 经过多年来的开发建设～龙门县经济发展已具备一定的综合实力:2015年～全县实现生产总值158.64亿元～增长15.0%,公共财政预算收入10.98亿元～增长9.7%,实现规模以上工业增加值65.75亿元～增长28.7%,社会消费品零售总额51.39亿元～增长13.3%,外贸进出口总额1.65亿美元～增长11.1%,用电量17.78亿千瓦时～下降2.8%。在与惠州全市各县区的比较中～多项主要经济指标增幅居全市前三位。 4 表1 龙门县主要经济发展指标情况 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 生产总值,亿元, 68.35 84.94 100.90 115.71 140.74 158.64 公共财政预算收入,亿元, 4.12 5.14 6.06 7.72 10.01 10.98 规模以上工业增加值,亿元, 15.43 21.60 29.35 39.43 54.55 65.75 社会消费品零售总额,亿元, 22.10 30.36 34.61 39.69 45.59 51.39 外贸进出口总额,亿美元, 0.70 0.83 1.00 1.16 1.48 1.65 用电量,亿千瓦时, - - 12.54 16.87 18.29 17.78 数据来源:龙门县政府工作～惠州统计年鉴。 5.产业体系初步形成 龙门县立足资源禀赋～集中力量做优旅游业、做精农业、 补齐工业短板～产业体系初步形成。三次产业结构由2010 年的18.3?39.7?42.0调整为2015年的12.34?46.97? 40.69～产业结构进一步优化。以惠州产业转移工业园区作 为工业发展的主战场～全力推进“一区四园”建设～初步形 成建材、电子、食品、电力、新材料、制药等产业发展态势。 2015年～规模以上工业企业96家～实现增加值65.75亿元, 其中～先进制造业增加值占11.9%。旅游产业加快升级～2014 全年接待游客742万人次～实现旅游收入31.91亿元～分别 增长15.2%、21.5%,2015年全县共接待游客816.92万人次～ 实现旅游总收入36.7亿元～分别增长10.06%和15.04%。2011 年以来～连续五年跻身广东县,市,域旅游综合竞争力十强。 农业稳步发展～2015年粮食总产量9.8万吨～增长2.0%, 5 农业总产值32.11亿元～增长4.4%。 (二)存在问题 1.经济基础依然薄弱 2015年龙门县实现地区生产总值158.64亿元～仅占全市的5.1%。其中～第一、二、三产业分别实现增加值19.58亿元、74.51亿元和64.55亿元～分别占全市的13.0%、4.3 %、5.1%。与惠州市其他县区相比～龙门县的地区生产总值及第二、三产业增加值的差距也较大。工业差距尤其较大～2015年龙门县规模以上工业企业96家～实现增加值65.75亿元～与惠州市其他县区相比～总量偏小,仍然以资源型企业为主。惠州产业转移园区建设进展不快～短期内难以改变龙门县工业经济总量少、规模小、质量差的现状。 2.产业发展过于依赖水泥建材行业 龙门县工业产业主要以水泥建材行业为主～三大水泥企业总产值占全县比重的近一半～对资源的依存度过大～依靠石灰石等资源的增长方式没有根本改变～而受宏观调控的影响～水泥建材价格波动较大～一旦水泥价格下降～全县经济将受到严重影响。 3.产业发展模式相对粗放 龙门县产业发展的粗放型增长特征明显～产业资源种类繁多～分布广泛且没有实现集聚发展～产业整理难度较大～产业功能体系不完善。传统产业规模不大～产业链短～技术 6 层次低～竞争力不强。 4. 本地劳动力并不丰富～产业高端人才缺乏 产业发展需要高素质人才的支撑。2014年～龙门县常住人口31.62万人～但由于产业发展档次不高～难以形成吸引和留住高端人才的环境和机制～本地生源的大学毕业生回乡就业率低～人才外流现象严重～导致高学历和高创新能力的人才比例不高～本地劳动力难以为产业发展提供高端人才。 5.基础设施配套不够完善 受山区县条件和地方财力的制约～龙门县产业发展所需的基础设施配套依然不够完善。一是园区综合配套差～承载力弱～惠州产业转移工业园区的基础设施建设乃相对落后。二是全县交通网络等基础落后～运输成本高～缺乏与周边地区联系、引进大项目、好项目的优势。 二、机遇和挑战 (一)机遇 1.新一轮科技创新将催生新的发展动力 当前～世界新一轮科技革命蓬勃兴起～以信息技术为代表的高新技术与传统产业实现深度融合～新一代信息技术、新能源、生物、新材料等领域的科技突破和融合发展正在深入酝酿～物联网、大数据、工业机器人、3D打印以及生物、材料、节能环保等技术创新在促进传统产业改造和新兴产业 7 发展方面发挥着不可替代的重要作用。科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用更加突出～这将给龙门县产业发展带来全方位的新动力。 2.国内需求变化将孕育新的发展潜力 随着新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化协同推进～以及“一带一路”战略的稳步推进～国内需求潜力进一步释放。随着收入分配格局的逐步优化～居民消费能力日益增强～消费将成为产业发展需求提升、经济持续发展的主要增长点。国内需求的新变化将为龙门产业发展孕育新的发展潜力～有利于龙门县产业结构不断走向高端化。 3.全面深化改革将释放新的发展活力 随着新一轮改革的深入推进～要素市场、国有资本、社会管理、公共服务等重要领域和关键环节的改革将不断取得新突破～法治化、国际化营商环境将不断成熟。改革红利的释放将为龙门县产业发展扫清体制机制障碍～注入新的发展活力。 4.珠三角产业转移将提供新的发展空间 当前～珠三角产业转移进程不断加快～转型升级需求非常迫切。产业转移模式也从简单的转移产业向更高级别合作转变～要求后发地区在承接产业转移的同时～更加注重产业二次创新～提高自身产业创新能力。位于珠三角东北缘的龙 8 门县拥有珠三角外迁产业所需的环境和条件～可承接珠三角外迁产业～不断促进相关企业集聚和产业链的形成～加快产业重构～为龙门县产业转型升级提供新的空间和机会。 (二)挑战 1.经济复苏缓慢下的国际产业竞争更趋激烈～导致外部需求疲弱 目前～世界经济仍然呈现出复苏疲弱的态势～不仅发达国家增长势头仍然疲弱～作为后危机时代重要增长动力的新兴经济体也出现了经济增长放缓的势头。经济复苏的疲弱～导致全球经济进入深度调整期～发达国家的“再工业化”和新兴经济体的产业升级均将高端产业和高端环节作为产业发展重点～围绕高端产业和高端环节的竞争态势日趋激烈。复苏缓慢的世界经济和日益激烈的国际产业竞争～导致龙门县产业发展的外部需求疲弱。 2.新常态下全国经济增速普遍下滑～潜在风险加大 受经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的影响～我国经济增长增速出现了一定程度的下滑。在经济增速放缓的背景下～由于缺乏核心技术和自主品牌～企业盈利能力下降～产业结构调整的难度加大。此外～资源环境约束和公共服务供给能力不足的冲击～在经济增速下滑的背景下～也显得更加突出。 3.龙门县与珠三角的发展差距较大～面临着被珠三角边 9 缘化的风险 尽管地处珠三角东北缘～但龙门县与珠三角的差距明显。2015年～龙门县人均生产总值为50147元～与珠三角地区有较大差距,三次产业结构比例为12.34?46.97?40.69～第二、三次产业增加值所占比例也远低于珠三角地区。如果差距不能得以弥补～龙门县将面临着被珠三角边缘化的风险。 三、总体要求 (一)总体思路 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导～深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神～围绕全面建成小康社会的目标～按照全市进入珠三角第二梯队总体部署和要求～以“绿色、健康、集群、集约”为导向～充分发挥龙门资源优势和后发优势～立足惠州～全面融入珠三角～抓住“中国制造2025”、“互联网+”的发展机遇～长期与短期兼顾～造制造业和服务业深度融合～以产业园区为载体～主动吸引珠三角优势产业链向龙门延伸～升级发展生态旅游业,提升发展特色农业和新型建材两大优势产业,大力发展新型电子信息、汽车零配件、新能源等三大新兴产业～培育发展以特色生物医药、健康服务等健康产业为主体的四大潜力产业～加快融入区域产业分工协作体系～建设国家全域旅游示 10 范县、珠三角新兴产业拓展区、广东健康产业发展示范区～着力构建以“1234”为主体、特色鲜明的区域现代产业体系。 (二)发展目标 按照科学规划、稳步推进、有序开发的基本要求～以提升产业竞争力和做大经济总量为目标～加快构建以“1234”为主体的区域特色现代产业体系～推动全县经济实现跨越式发展。到2020年～全县实现地区生产总值300亿元。 旅游业基本实现“二次腾飞”～成功创建国家全域旅游示范区～全县旅游接待人数超过1300万人次～旅游总收入突破65亿元大关～旅游增加值占全县地区生产总值的13%以上。 新型电子信息、汽车零配件、新能源等新兴产业规模快速壮大～产业链配套协作基本形成～产业集聚效应明显,三大产业规模以上工业增加值超过60亿元～占全县比重达到40%左右。,按十三五纲要规模以上工业增加值年均增长20%的目标～剔除价格因素～2020年将超过160亿元, 按照产业发展空间布局规划～形成较合理的产业空间结构～各产业功能片区有序开发～产业集聚功能增强。以惠州产业转移工业园区为主体的“一区四园”建设全面推进～园区公共服务和配套设施基本完善～主导产业特色日益彰显～初步形成一批优势产业集群,力争到2020年～园区规模以上工业增加值达到92亿元～占全县比重达到60%左右。工业 11 园区成为全县重大发展平台和最重要的经济增长极。 四、发展重点 (一)强龙头，升级发展生态旅游业 树立全域旅游发展理念～坚持走“生态驱动、旅游引领经济社会转型发展”的特色发展路径～全面提升龙门旅游综合环境～打响“愉悦龙门”品牌形象～增强龙门旅游核心竞争力～把龙门打造成为世界森林温泉度假目的地、全国生态旅游示范县、国家全域旅游示范县、广东省乡村旅游,扶贫,示范基地、珠三角旅游特色商品示范基地。 1. 打造全域旅游精品 发挥龙门生态文化资源优势～践行县域即景区的发展理念～打破“景区孤岛、产业孤岛、区域孤岛”～遏制温泉资源和旅游地产无序开发～促进“森林度假、温泉养生、民俗文化、田园风光”四大旅游品牌的联动发展和整体升级。重点整合提升西部南昆山生态旅游区、中部环南昆山旅游产业带、北部蓝田—密溪—天堂湖生态旅游区、东部城市文化休闲区等四大旅游产业功能区的建设。全力推进环南昆山旅游产业园建设～加快永汉万洞生态旅游综合项目、生活之原旅游项目等重点旅游项目建设～打造更多生态旅游度假精品。推动香溪堡、庄明庄、蓝田瑶族风情园等景区景点升级改造。鼓励旅游景区创建和升级为国家级、省级旅游度假区。整合全县旅游资源～以南昆山为标杆～加快塔山、桂峰山和丫髻山的旅游开发～重点发展休闲度假、康体运动、文化娱乐等～ 12 形成“四山呼应”的山地旅游格局～打响森林度假旅游精品,着力引导“龙门十二汤”升级提质～发展“温泉+X”旅游～提升温泉养生旅游精品～打造“百里温泉走廊”,依托丰富的民俗文化、农民画文化、古建筑和非物质文化遗产～开发民俗文化旅游精品,以原生态传统古村落为核心～着力发展乡村民宿、农家乐、农耕文化体验等～推出田园风光旅游精品。 2.推进“旅游+”的产业融合发展模式 加大旅游与农业、林业、工业、商贸、文化、体育、医药等产业的融合力度～创新旅游发展业态～促进旅游业升级发展。推动文化与旅游紧密结合。重点打造农民画特色文化～建设龙门农民画产业园～发展农民画设计、创作、展示、交易、体验、交流、教育培训及其衍生产业和产品～完善农民画产业链条。进一步挖掘瑶族文化、客家文化和舞火狗等非物质文化资源～建设三十里特色文化产业带、古建筑文化旅游等产业载体。 促进农业与旅游融合发展。引导农业种植与农业观光、农耕文化体验、农家乐等旅游业态的结合～扶持有条件乡镇或企业创建国家或省级休闲农业与乡村旅游示范镇,点,、省级或市级示范家庭农场。大力推进“龙门客栈”计划～利用现有的村(居)民、村集体及企事业单位合法闲臵住房～打造的颇具特色、不同主题、提供休闲游憩的休闲度假住宿的品牌产品～制定“龙门客栈”乡村民俗标准。重点打造以嘉义庄、功武村、鹤湖村、莲塘村、小径村为代表的一批体验性、参与性强、形式多样、特色鲜明的旅游特色村品牌。 推动旅游向工业有效延伸。鼓励企业积极发展工业观 13 光、购物、考察～推行“参观车间+品牌宣传+产品展销+自助体验”的工业旅游模式～建设一批工业旅游示范点。以农民画以及炒米饼、蜂蜜、青梅酒、竹笋、腐竹、粉葛等农特产品手信为重点～实施“车尾箱工程”。谋划建设旅游商品制造产业园～利用龙门丰富的竹木资源～生产各类型工艺品、竹制饮食器具、竹制日常生活用品等～鼓励制造企业利用工业优势开发工业旅游产品。 3.构建全域旅游空间格局 在龙门全域旅游空间布局上～要构建“两山一带一路、双核三组团”全域旅游版图～即南昆山国家生态旅游示范区和桂峰山森林公园～龙门河滨水休闲带～S119旅游景观路～环南昆山温泉度假组团,西四镇,、环桂峰山,密溪,山水休闲组团,二镇一乡,、环县城健康养生组团,一街二镇,。要强化1个旅游发展龙头、打造2个旅游服务核心、建设8个特色乡镇～形成“1+2+8” 全域旅游格局。1个旅游发展龙头是指南昆山生态旅游区～要发挥南昆山“北回归线上的绿洲”、“南国避暑天堂”品牌优势～加快推动南昆山国家级旅游度假区创建工作～完善旅游公共服务体系～营造可持续发展环境～加快龙门生态旅游升级发展。2个旅游服务核心～一是将龙城街道打造为商贸文化旅游服务核心～依托万寿古寺、七星岗、塔山公园、七娘坛等资源～建设中央文化休闲区～依托西林河～打造一河两岸城市风情旅憩带～协同龙田、平陵、龙江三镇打造环县城健康养生组团,二是将永汉镇打造为旅游集散服务中心～依托广河高速、广河高铁,规划中,等重大交通设施～以温泉养生、滨水度假、农业休闲、民俗体验为主题打造国际旅居小镇～协同龙华、麻榨、南昆山打 14 造环南昆山山水度假组团。将平陵镇发展成为祈福礼佛特色镇～将地派镇发展成为山地度假特色镇～将龙田镇发展成为温泉度假特色镇～将蓝田乡发展成为民族风情特色乡～将龙华镇发展成为文化旅游特色镇～将麻榨镇发展成为滨水休闲特色镇～将龙潭镇发展成为森林度假特色镇～将龙江镇发展成为农业休闲特色镇 。 4.提高全域旅游承载能力 进一步完善旅游交通设施～按照“提高便捷性、增强通畅性、丰富游览性”的要求～加快城乡主干道与周边地区机场、高铁站和火车站等集散港的对接～加快旅游交通路网、旅游景观通道、路牌标识系统和集散服务体系建设～推动设立龙门县城、各乡镇中心到各景区景点的公交路线～打造“快旅慢游”的交通体系。 全力完善旅游服务设施～ 严格按照国家标准推进旅游厕所升级改造,加快完善旅游景区道路栈道、服务中心、生态停车场、旅游营地等基础配套设施建设,引导森林温泉度假酒店转型发展～推进星级酒店建设～鼓励建设经济型酒店和开发一批具有龙门民俗特色的民居客栈～形成以高档品牌酒店为龙头、精品和经济型酒店为支撑、度假村和乡村旅舍等为补充的接待服务体系,推进“智慧旅游”建设～提高旅游信息化水平～形成功能先进、资源共享、实时便利的全县旅游电子商务系统和旅游服务管理数字化系统。 全面提高旅游服务水平～建设与世界接轨的旅游服务体系～加强旅游从业人员的培养～提高从业人员素质～推进标准化旅游服务,培育引进大型旅游企业集团和高层次旅游管 15 理人才～提高旅游规划、产品开发、服务管理等的国际化程度,建立健全旅游行业管理机制～组建旅游行业专业协会～推动行业自律,完善旅游联合执法机制～旅游市场秩序～推进旅游环境综合整治的常态化和实效化～切实维护广大旅客和旅游经营者的合法权益。 5.提高旅游区域协作水平 深入贯彻落实《珠江三角洲地区旅游一体化规划,2014-2020年,》～积极推动环南昆山旅游带建设。全面加强与博罗、从化、增城三地的旅游交流与合作～共同构建环南昆山森林温泉旅游产业园和无障碍生态旅游圈～将其建成全省生态旅游产业示范区域和山区生态旅游综合配套改革先行区。积极推动龙门温泉带与从化温泉谷、增城温泉区的环南昆山世界级温泉养生度假集聚带建设～整合打造成为世界级温泉养生度假目的地。积极推动南昆山与罗浮山“两山旅游合作”～推进南昆山—罗浮山快速旅游通道的升级改造～构建无障碍旅游区。推动与博罗、从化、增城三地共建区域旅游综合协调机制～共建区域智慧旅游信息平台和区域旅游公共服务体系～共同打造区域整体旅游形象～推动旅游圈的形成和发展～增强区域旅游市场整体竞争力。牢牢把握高速等重大交通基础设施在龙门汇聚的契机～全面加强与广州、东莞、深圳等地旅游机构的合作力度～深入拓展省内外旅游市场。建立健全跨行政区的旅游公共服务、统筹管理和综合执法体系～推进环南昆山、环桂锋山、环县城组团化、差异 16 化发展～促进镇街在旅游交通、精品线路、品牌共建、项目招商等领域的合作～积极促成泛旅游景区,点,的抱团发展～鼓励旅游异业同盟发展～打造一批主题旅游度假圈。 (二)固基础，提升发展特色优势产业 发挥龙门农业和矿产资源优势～优化提升现代农业、水泥建材等特色优势产业～加快转型升级～转变经济发展方式～巩固龙门经济发展的产业基础。 1.特色现代农业 发挥资源优势～突出地方特色～以绿色、生态、健康、高效为导向～优化现代农业生产结构。大力发展绿色生态种植业、特种养殖和休闲观光农业等特色产业～推动水果、优质大米、蔬菜、胡须鸡等一批特色农产品的知名度和美誉度不断提升～打造区域农产品特色品牌。重点引导地派、龙潭、蓝田等北部乡镇加快发展竹木、药材、花卉等,龙城、龙田、平陵、龙江等中部乡镇加快发展优质米、无公害蔬菜、香蕉等,麻榨、永汉、龙华等南部乡镇加快发展杨桃、年桔、粉葛、淮山、油茶种植及农副产品加工。积极实施生态农业工程～推广绿色生产方式～加快农业基地和农业示范园区建设～打造一批规模化特色农产品生产基地。加强农业技术创新～积极培育和推广良种良法。 加快推进农业品牌化、标准化建设。全面实施“三品一标一名牌”战略～积极推进无公害农产品、绿色食品、有机 17 食品、地理标志农产品和名牌农产品认证。建立品牌农产品质量标准体系～把农业生产的产前、产中、产后各环节纳入标准化管理～逐步形成与行业、国家、国际相配套的标准体系～提高品牌的社会信任度。围绕全县水稻、水果、蔬菜和禽畜等优势产业～切实加快了农业标准的示范推广～建立健全无公害、绿色和有机农产品基地管理体系和技术服务体系。至2020年～力争新培育发展15个特色农产品～争创省级名牌农产品和市级名优农产品达到13个以上。 推动农业与二、三产业的融合发展。立足资源和区位等优势～深度挖掘农业的多种功能～打通延长农业产业链与价值链～推动农业与二、三产业之间交叉渗透、相互融合。以精深加工为重点～推动农产品加工业转型升级。加强政策引导扶持～围绕优势农产品～以深加工和综合利用为重点～按照原料生产基地化～企业经营规模化～技术装备高新化～加工产品优质化的要求～加快农产品加工企业和加工基地的发展。发展壮大观光休闲农业和生态旅游度假农业。重点加强休闲农业与乡村旅游示范镇,点,建设～大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验等。推动现代农业与旅游业有机融合～促进农产品向旅游产品升级。 进一步加大政策引导和扶持力度～培育壮大农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体～加快转变农业生产经营方式。加快农产品流通业发展～ 18 积极发展农村电子商务～完善配套服务网络建设～搭建农产品网上交易平台～推动“互联网+”与龙门特色农业相融合。 2.新型建材 巩固提升水泥产业～加快技术改造和装备升级～继续推行节能减排和清洁生产技术。积极推动水泥产业向骨料、管桩、砂浆、商品混凝土、减水剂、外墙保温材料等上下游关联领域延伸拓展。加快水泥产业从原材料产业向绿色环保产业转型。 围绕节能、环保、利废、满足建筑功能要求的方向～积极发展石膏板、塑料埋地管、型材、防火隔热建筑保温材料、多功能复合一体化墙体材料等新型建筑材料～打造新型绿色建材基地。适应建筑工业化和住宅产业化趋势～鼓励发展建筑装修结构件、部品、部件的标准化制造。 依托龙门丰富的石灰石资源～提高行业技术水平～提高产品的加工度和产业的集中度～壮大碳酸钙产业。调整产品结构～轻重并举～配套发展重质碳酸钙,重钙,、轻质碳酸钙,轻钙,、活性碳酸钙,活性钙,、纳米碳酸钙,纳米钙,～努力开发适应市场需求的高端产品。延长碳酸钙产业链～从价值链的低端走向高端～积极发展无纺布、PVC塑管、发泡家具面板、钙塑地板、医药牙膏钙、高分子材料等下游产业～形成产业集群～推动碳酸钙行业的持续健康发展。 19 专栏1: 新型建材发展方向及部分重点领域 新型建材发展主要方向:主要包括阻燃防火、抗震、抗风、防潮防水、防辐射等人居安全建材,空气净化抗菌、自洁功能、负离子功能、隔声降噪、防电磁辐射等环保健康建材,高效保温隔热、节能玻璃、相变储能、太阳能转换等节能降耗建材,湿度自调节建材、温度自调节节能玻璃、温度自监控混凝土、自修复混凝土、智能调光涂料、智能变色玻璃等具有自感知和记忆、自适应、自修复能力的智能建材。 水泥基材料及制品:预拌砂浆、水泥混凝土建筑构件和工程预制件,高标号混凝土、高性能混凝土、特种工程需要的混凝土、混凝土外加剂等,满足建筑施工所需各种性能的装饰装修砂浆、特种聚合物干粉砂浆、抗裂砂浆等高端预拌砂浆产品,满足城市建设、基础设施建设所需的各种水泥基材料制品,集成拼装式预制建筑梁柱～水泥复合多功能保温墙体和屋面～功能性水泥部品构件等产品～以及轻质混凝土、泡沫混凝土等节能型水泥基材料及制品。 管材行业:包括塑料管材和混凝土管材。前者包括PVC、PB、PE、PPR等系列产品～广泛应用于市政及建筑给排水、农用,饮用水及灌排,、市政排污、通信电力护套、燃气输送、辐射采暖、工业流通输送等领域,后者包括预应力钢筒混凝土管PCCP 、预应力混凝土管PCP和 钢筋混凝土排水管RCP～主要应用于较大型的水利和市政基础设施、工业输水排污系统和农业灌溉输水系统。 新型墙体材料:与框架结构和钢结构配套的建筑板材～包括便于工厂工业化生产～装配式安装施工～高质量的外墙保温复合板和轻质内隔墙板,利用多种废渣生产～承重与保温合一的烧结保温砖、保温与装饰合一的外保温砌块和高档次清水墙饰面砖等,采取蒸压工艺技术～利废量大、利废技术先进的优质高性能利废新墙材产品。 (三)造引擎，大力发展新兴产业 充分发挥龙门的地缘优势～积极主动承接珠三角优势产业转移～大力发展新型电子信息、汽车零配件、新能源等新兴产业～加快产业集聚～争取在较短时间内将其打造成龙门经济发展新引擎。 1.新型电子信息 新型元器件。依托珠三角国家级电子信息产业基地～围绕装备制造、通信、物联网等产业发展需求～以片式化、微型化、集成化、高性能为方向～积极引进为移动通信设备及 20 终端、数码影音设备等高端电子产品配套所需的片式元件生产～重点发展微小型表面贴装元器件、高端印制电路板及覆铜板、新型半导体分立器件、高性能传感器与敏感元件、新型微型电声器件等～努力培育形成以表面贴装技术为核心的新型元器件产业。 专栏2: 电子元器件 电子元器件行业位于产业链的中游～下游是各种消费电子、通讯设备等终端产品～上游则是各种电子材料。作为移动互联网时代标志性的产品～智能手机和平板电脑全球销售增长是过去几年拉动电子元器件产业发展的重要因素。近年来～全球智能手机行业增速虽明显放缓～但随着下游市场的需求日益多元～电子元器件的应用范围更加广阔～包括计算机及周边、网络通讯、消费电子、汽车电子、家电、工业控制、医疗电子、半导体、国防军事、航空航天等领域～覆盖领域越来越广～技术要求越来越高～特别是消费娱乐应用方面开发的电子设备及系统蓬勃发展～导致计算机、通讯和消费电子产品的更新换代周期不断地在缩短。这都为电子元器件行业带来了良好的发展机遇和广阔的市场前景。 电子元器件产业链 移动通信。依托惠州在移动设备和智能手机方面的产业优势～积极引进培育发展新一代移动通信设备和智能终端的制造、芯片设计、网络解决方案等产业～重点扶持与移动通信网络设备和移动手机相关的关键零部件产业的发展～进一 21 步完善惠州从手机方案、主板、部件到整机的产业链。 智能家居。依托惠州国家级视听产业基地优势～以美华电子等企业为龙头～大力发展信息家电、音视频标准的高清播放系统、数字音响系统设备以及3C融合产品、家庭网关、康体电子、智能安防监控等智能化、网络化家用电子产品、可穿戴设备等新一代智能终端产品～以及家庭清洁机器人、安防机器人等各类服务机器人。 2.汽车零配件 依托广州和深圳两大汽车整车制造基地以及珠三角零配件制造的产业基础～大力引进国内外汽车零配件企业落户龙门～加快园区清华创基汽配园的建设～力促同昌汽车、星亮实业、永捷汽车、永锋实业、光裕汽车等12家落户企业早日建成投产～加快产业集聚～增强零部件产品配套能力。由汽车内饰、车身附件以及随车工具、千斤顶、摩擦材料等通用件起步～逐步向仪表电器件、底盘零件、发动机零配件以及新能源汽车动力系统等高附加值的零部件制造延伸,由辅助零部件向主要零部件、关键零部件乃至关键零部件总成装配等具有高技术含量的中高端制造环节延伸。争取引进发展镍氢动力电池、锂离子、磷酸铁锂动力电池～以及正极材料、锂离子隔膜材料、锂离子电解液材料等电动汽车配套零部件产业。 22 专栏3: 汽车零配件 汽车产业具有产业链长、附加值高、关联度大、创新引领性强等特征～其发展水平成为衡量一个国家制造业竞争力和工业化水平的重要标志。据有关预测～我国千人汽车拥有量在未来较长时期内将从2002年以来20%以上的高速增长阶段过渡到12%左右的中速增长阶段～到2022年～我国汽车千人拥有量、总保有量和新车产销规模分别达到230辆、3.25亿辆和3900万辆～并在此前后过渡到饱和期。 汽车零部件产业链 抓住汽车智能化、信息化和娱乐化发展趋势～依托惠州汽车电子在全国的优势地位～积极发展以车载导航仪、交通信息接收仪、车载显示、车载音响、汽车电子控制系统等为中心～以关键芯片、嵌入式软件、电子地图、系统软件制作等上游产业为配套的汽车电子产业。适时发展民用乘用车、特种专用车等汽车整车制造。 23 专栏4: 汽车电子 近些年来智能化、节能化和车联网化成为汽车行业发展趋势～汽车电子化程度持续提高～成为汽车电子行业快速增长的重要驱动力。汽车电子占整车比重持续上升～已由上世纪 80 年代末 5%上升到目前 25%～中高档轿车已占 30%以上。汽车作为未来重要的智能移动终端～电子产品在汽车价值中的比例仍将继续提升。汽车电子可以分为电子控制系统和车载电子装臵,CID系统,两大类。 电子控制系统与汽车机械装臵配合使用～直接影响汽车的操作性、安全性和舒适 性。主要包括发动机电子控制、自动变速器电子控制、动力传动总成电子控制等汽车动力总成控制系统,牵引力控制、电控智能悬架控制、轮胎监测、转向控制、驱动控制等汽车底盘电子控制系统,制动防滑与动态车身控制、安全气囊、自动空调控制、车内噪音控制、自动防撞、电源管理等汽车车身电子控制系统。 CID 系统则是能够独立使用的电子装臵～一般不直接影响汽车的操作性能～主要通过提高智能化、信息化和娱乐化程度来增加汽车附加值。主要包括行驶记录仪、导航定位系统(GPS)、巡航控制系统(CCS)、车载自动诊断系统(OBD)、汽车音响及电视娱乐系统、车载网络及信息系统等。 3.新能源 抓住全球照明产业从传统照明向LED照明转变机遇～依托广东省LED产业,惠州,基地较完整的产业链～加大招商引资力度～以产业链中下游的LED封装及照明终端产品应用为重点～积极发展LED显示屏、汽车照明、交通信号灯、色光照明、安全照明、背光照明、景观照明、家用照明、灯饰及灯具、配件等相关器材原料生产～加快做大产业规模～完善产业配套～努力打造LED产业集群。在此基础上～适时向外延片、芯片等产业链上游延伸。以龙潭、地派、龙华、龙江镇丰富的风电资源及其他优势资源为条件～努力促成龙门风电项目落户及开工建设。积极推动太阳能的多元化利用～大力引进企业建设水能、光伏电站～开发建设与建筑结合的 24 分布式并网光伏发电系统。 专栏5: LED行业 LED产业链主要分为LED衬底、LED外延片、LED芯片、LED封装和LED应用五个环节。LED产业链从上游到下游行业的进入门槛逐步降低～上游产业衬底、外延片与芯片制造的技术含量最高～资本投入密度大～为国际竞争最激烈、经营风险最大领域,其次是中游产业器件与模块封装,下游产业显示与照明应用进入容易。 与传统光源相比～LED光源具有节能、环保、使用寿命长等诸多优势～被公认为21世纪最具发展前景的电光源。LED在中国兴起较晚～但发展迅速。根据国家半导体照明工程研发及产业联盟的统计数据～2007年到2013年期间～包括芯片、封装及应用在内的LED整体产值从483亿元增长至2,576亿元～年均复合增长率高达32.2%。2013年LED芯片、LED封装、LED应用的产值分别为84亿元、473亿元和2081亿元～分别增长16.67%、19.14%和30.88%～占LED全行业产值比重分别为3%、18%和73%～呈现出下游快于上游的局面。预计到2017年～中国LED市场规模将达到7,485亿元～年复合增长率近31.5%。随着LED产业工艺技术的不断提高～LED应用产品价格不断下降～下游应用领域快速延伸～产品应用范围越来越广～市场需求随之扩大。未来国内LED产业发展空间广阔。 LED产业链 (四)谋长远，培养发展潜力产业 积极发展特色生物医药、食品饮料和保健品、健康养老、养生疗养～以及商贸物流等潜力产业。尤其要依托龙门生态 25 环境优势～服务珠三角～不断丰富拓展大健康产业链～打造广东健康产业发展示范区。 1.生物医药 积极培育发展现代中药、生物医药和制品等产业。发挥龙门生态环境、山林资源及中草药资源丰富的优势～积极引进中医药院校或科研院所～建设集产、学、研特色为一体的南药栽培示范基地。大力引进省内外知名医药企业～通过建设中药材种植GAP基地～公司+农户等形式发展中药材规模化种植养殖～保证中药材的质量和供应。重点发展中药材饮片加工、中成药制剂生产、中成药大品种的二次开发～逐步培育形成从种植、提取、加工到成药较完备的产业链。依托杰隆生物制品等企业～发展防病促生长～低毒低残留的维生素、植物源饲用蛋白、微生态制剂等生物饲料添加剂和营养剂～培育农用生物制品产业。积极发展人源化/人源单克隆抗体药物、疫苗、血液制品、基因工程蛋白质及多肽药物等生物技术药物。 2.食品饮料与保健品 积极发展具有资源优势的饮料产品～支持矿泉水企业生产规模化～推动达能、龙门丫髻山和南昆山三大水制品企业提高区域影响力。以龙田绿色食品工业园为主要载体～依托达能益力矿泉水～争取引进徐福记、黄振龙等食品饮料行业龙头企业～形成集聚效应。鼓励发展蔬菜汁饮料、果汁及果 26 汁饮料、植物蛋白饮料、谷物饮料以及其他健康营养饮料。发挥龙门植物资源丰富优势～大力发展天然、绿色、环保、安全有效的食品、保健食品和特殊膳食食品,开发适合不同人群的营养强化食品、特殊膳食食品～以及用于补充人体维生素、矿物质的营养素补充剂等。积极推动现有蜂蜜醋、酿酒、米饼、凉果等特色食品饮料加工企业引进国外先进设备和关键技术～改进生产工艺和流程～加快技术更新和改造～提高产业科技水平～提升企业核心竞争力。改变企业规模小、技术水平低、产品同质化等状况。引导企业加强自主品牌建设～加大营销策划和宣传推广力度～积极开拓国内外市场～提高自主品牌的知名度和竞争力。鼓励和支持优势企业兼并重组、技术改造和创新能力建设～推动产业整合～实现规模化发展～提高产业集中度～进一步增强品牌企业实力。争取在较短的时间内将特色和潜力明显的蜂蜜醋饮料做大做强。 3.健康服务 疗养康复养生。以龙门良好的生态、森林、温泉等基础资源为依托～积极引进国内外高端疗养资源、医疗服务资源、健康管理资源等～大力发展疗养康复、养生保健服务。重点依托龙门的温泉资源开发风格各异、差异化发展的温泉小镇、温泉谷、温泉酒店、温泉疗养城等项目～提升温泉养生、保健、疗养功能～加快建设龙门温泉带温泉养生产品集聚区。依托南昆山等森林资源～以原生态、回归自然、绿色养生为 27 定位～开发氧吧森林浴、日光浴、雾浴等调理疗养养生产品。发挥绿色农产品、山珍食品优势～打造养生饮食、传统药膳等养生疗养产品系列。弘扬中医“治未病”和保健理念～配套发展药浴、按摩理疗、调理保健、慢病预防、针灸推拿等保健健康养生服务。整合区域内医疗机构、中医养生保健机构、养生保健产品生产企业等资源～引入社会力量～打造以中医养生保健服务为核心～融中药材种植、中医药文化博览、中医药养生旅游、中医医疗服务、药膳食疗为一体特色鲜明、配套完善的生命健康养生基地。 健康养老服务。服务珠三角～着力开发中高端养老市场。积极把握老龄化社会发展趋势及养老模式转变的机遇～面向珠三角大中城市退休老人、疗养康复人员～依托优势生态资源开发一批疗养保健公寓～提供养生保健、健康养老服务～形成休闲度假房产和绿色养生房产等以健康长寿为主题的养生养老度假产品体系。面向长期养老客户～打造养老度假中心～通过租赁或销售为主要形式～提供优良的生态居住条件和高标准的家政、保健和文化娱乐服务等。鼓励社会资本投资开发以老年公寓、涉老康复护理、疗养医院、临终关怀等为主要内容的养老服务综合体～提供集养老与医疗保健为一体的护理养老服务～实现医养一体。充分发掘现有房地产存量～支持向养老地产转型。 28 专栏6: 健康产业 健康产业是以生物技术和生命科学为先导～直接或间接地为人的身心健康提供相关产品和服务的各类社会经济组织的集合。健康产业包括制造经营和服务两大活动～是一个横跨一、二、三产业的综合性大产业。目前主要由以下产业群体构成:第一～以医疗服务～药品、器械以及其他耗材为主体的医疗产业,第二～以健康理疗、康复调理、护理为主体的非,跨,医疗产业,第三～以保健食品、功能饮品、健康用品为主体的传统保健品产业,第四～以个性化健康检测评估、咨询顾问、体育休闲、中介服务和养生文化等为主体的健康管理产业,第五～以消杀产品、环保防疫、健康家居、有机农业为主体的新型健康产业。 健康产业因其与人类生命健康密切相关而拥有“永远的朝阳行业”之称～是世界公认的最具发展前景的国际化高技术产业之一～具有高成长高回报的产业特性～已逐步成为21世纪引导全球经济发展和社会进步的重要产业。从我国来看～随着人民收入水平的持续增长和生活质量的提升、消费结构升级、亚健康常态化以及人口老龄化～健康产业将迎来广阔的发展前景。根据2013年发布的《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》提出～到2020年～我国健康服务业总规模达到8万亿元以上。届时健康服务产业占GDP比重约达到8.7%～接近全球均值10%。 从医疗服务、健康管理和健康保障三个层面细分的健康产业体系: 4.商贸物流 大力发展现代商贸业～丰富新型业态～扶持品牌连锁经营和电子商务等新型营销方式～加快传统商贸业向现代商贸 29 业转型。科学规划城市商贸布局～完善现有的生产资料、消费品、特色农产品等专业批发市场～规划建设一批特色商业街、大型商贸中心、星级酒店、餐饮旅业、批发零售网点等商贸服务设施～提升批发零售贸易业发展水平～带动文化、饮食、娱乐、消费等服务业快速发展。重点推动龙门商贸服务集聚区建设～依托中心城区的综合优势～加快空间整合和环境优化～完善公共服务体系～着力发展商务、金融、酒店、休闲娱乐等服务业～不断提高CBD产业集聚度、区域形象和配套建设水平。建设农村现代消费品流通网络、农业生产资料流通网络和农产品流通网络～构筑便利通畅的农村商贸服务体系。以“互联网+传统产业”的模式加快电子商务发展～依托本地特色农产品、特色产业,如农民画,与休闲旅游等领域～通过引进和培育的方式～构建本地电子商务平台～结合线下贸易打造特色产业的淘宝村和淘宝镇。促进移动电子商务普及深化～推动物联网、云计算等技术应用～鼓励电子商务创新模式发展。加快农村电子商务发展～鼓励支持利用互联网、物联网技术～广泛开展农超、农校对接、农村连锁经营、电子商务网上交易、物流等现代流通方式～在农产品、生产生活资料以及工业品下乡等产购销以及乡村旅游营销推广活动中～开展O2O、APP等新型商业模式。 加快发展现代物流业。大力扶持发展物流业～培育发展第三方物流企业～提高物流服务的社会化和专业化水平。鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸服务～建设第三方供应链管理平台～为制造业企业提供供应链计划、采购物 30 流、入厂物流、交付物流、回收物流、供应链金融以及信息追溯等集成服务。充分发挥重大交通基础设施在龙门汇聚的优势～规划建设物流产业园区～吸引制造商、电商、快递和零担物流公司、第三方服务公司入驻～重点发展小件快递物流和零担物流～促进物流业集群发展～努力构建联系珠三角核心区的区域性物流基地。适应电子商务快速发展需求～加快完善城乡配送网络体系。积极推进县、镇、村消费品和农资配送网络体系建设。支持推进快递物流进社区、校园、企业。进一步发挥邮政及供销合作社的网络和服务优势～加强农村邮政网点、村邮站、“三农”服务站等邮政终端设施建设～促进农村地区商品的双向流通。 五、空间布局 (一)总体布局 根据产业发展思路～结合城市功能定位～综合考虑区位、交通、产业发展现状、资源条件等因素～按照“功能引领、高端突破、集群发展、产城融合”的原则～打造以县城综合服务核心为“一核”～工业发展带、生态旅游产业发展带、特色文化旅游产业发展带为“三带”的“一核三带”总体空间布局。 1. 县城综合服务核心 主要包括龙门县城。优化升级服务业结构～不断扩大现代服务业规模～培育一批有影响力的现代服务企业和服务品 31 牌～形成运行机制完善～市场化和开放性程度高的现代服务业格局～打造高端综合服务基地。 2.工业发展带 整合惠州产业转移工业园区、惠州产业转移工业园平陵集聚片区、龙江三棵松工业园、龙华轻工业园、永汉高新技术工业园的产业功能～促进特色优势产业、主导产业、潜力产业在“一区四园”集聚发展～形成一体化协调发展格局～打造分工明确、充分融合的工业发展高地。 3.生态旅游产业发展带 依托环南昆山旅游产业园区～整合环绕南昆山国家森林公园的永汉镇、麻榨镇的优越生态环境和旅游资源～并将其与旅游休闲、健康养生需求相结合～打造对珠三角地区具有较大吸引力的生态旅游产业品牌。 4.特色文化旅游产业发展带 依托农民画、瑶族文化等文化资源～将文化元素与旅游休闲、身心健康相结合～重点发展休闲旅游、文化养生～打造世界知名的特色文化旅游产业品牌。 32 图2 龙门县重点产业发展的总体空间布局 (二)重点产业布局 1.生态旅游业布局 结合各乡镇各自条件～在乡镇之间形成错位发展态势～逐步形成龙门县全域旅游布局。南昆山及环南昆山的永汉镇、麻榨镇、龙潭镇、龙华镇、地派镇。以优越的生态环境 33 和资源优势为依托～以高品质、体验式、整合周边生态旅游资源～建设服务于国内外市场的生态旅游、生态养生等配套服务设施～打造国内外知名的生态旅游产业品牌,蓝田瑶族乡、龙城街道、龙田镇利用文化资源基础～形成精品文化与高端旅游相互融合的发展格局。 2.特色优势产业布局 特色现代农业。各乡镇之间错位发展～形成各具特色的空间格局。竹木、药材、花卉等主要布局在地派、龙潭、蓝田等北部乡镇～优质米、无公害蔬菜、香蕉等主要布局在龙城、龙田、平陵、龙江等中部乡镇～杨桃、年桔、粉葛、淮山、油茶种植及农副产品加工等主要布局在麻榨、永汉、龙华等南部乡镇。 新型建材。主要布局在平陵镇、龙华镇、龙江镇～依托三大水泥公司～推动水泥产业转型升级～实现循环经济和废物利用～打造全省新型建材品牌。 3.新兴产业布局 新型电子信息。主要布局在金山产业园、平陵镇和龙城街道。依托珠三角国家级电子信息产业基地和惠州在移动设备和智能手机方面的产业优势～围绕产业发展需求～积极引进新型电子信息企业～打造新型电子信息产业新基地。 汽车零配件。主要布局在龙城街道、龙江镇、龙华镇。大力引进国内外汽车零配件企业落户～加快产业集聚发展～ 34 促进高附加值的零部件制造延伸。 新能源。主要布局在龙潭镇、龙华镇、龙江镇、永汉镇、麻榨镇、地派镇～依托惠州市产业基础和当地优势资源～加快做大产业规模～完善产业配套～努力打造LED、风电、太阳能等新能源产业集群。 4.潜力产业布局 生物医药。主要布局在龙城街道、平陵镇、龙江镇、麻榨镇、南昆山、龙潭镇。发挥生态环境、山林资源及中草药资源优势～创新生物医药产业发展模式～打造生物医药产业基地。 食品饮料及保健品。主要布局在龙田镇、蓝田瑶族乡。依托丰富的资源环境优势～运用国外先进设备和关键技术改造传统的食品饮料及保健品产业生产工艺和流程～逐步形成产业品牌效应。 健康服务。主要布局在南昆山及其周边的永汉镇、麻榨镇、龙潭镇、龙华镇、地派镇。依托资源环境优势～促进疗养康复养生、健康养老服务等集聚发展～打造服务珠三角的健康服务基地。 商贸物流。主要布局在龙城街道。依托现有产业基础～不断丰富新型业态～促进现代商贸和现代物流业集聚发展。 35 表2 龙门县重点产业布局 龙平龙龙麻永南昆龙蓝地龙重点产业 城 陵 江 华 榨 汉 山 田 田 派 潭 生态旅游业 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 特色现代农? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 特色优业 势产业 新型建材 ? ? ? 新型电子信? ? 主导产息 业 汽车零配件 ? ? ? 新能源 ? ? ? ? ? ? 生物医药 ? ? ? ? ? ? 食品饮料及潜力产 ? ? 保健品 业 健康服务 ? ? ? ? ? ? 商贸物流 ? (三)功能片区布局 1.县城产业服务核心区 主要包括龙门县西林路周边和迎宾大道周边及县城沿河两岸地区。加快空间整合和环境优化～完善公共服务体系～不断提高CBD产业集聚度、区域形象和配套建设水平～重点发展为商贸流通等现代服务业～着力打造区域性产业服务中心。 2.惠州产业转移工业园区 进一步完善惠州产业转移工业园基础设施建设～推动东出口拓宽、莞惠大桥、莞惠大道等项目建设～科学配臵好用地、资金、人才等资源要素～调整发展规划～加快园区扩容增效～拓展发展空间～重点发展新型电子信息、新材料等产 36 业。 3. 惠州产业转移工业园平陵集聚片区 加快推进基础设施建设～引进一批台资项目入园～逐步改变以水泥、建材产业支撑工业发展的单一局面～重点发展电子、IT、文体教育和家具用品等产业。 4.龙江三棵松工业园 启动园区的可行性讨论和规划设计工作～尽快推进园区建设～重点引进汽车零配件和机械制造产业。 5.龙华轻工业园 利用龙华镇地理区位优势～在广河高速龙华出口至大坪村区域～打造以食品加工和生产制造业为主的轻工业园区。 6.永汉高新技术工业园 结合珠三角未来产业发展趋势～以“互联网+”思维重点加强产业融合～重点发展新一代信息技术和健康产业～打造以“智慧健康”为核心的高新技术产业园区。 7.龙潭特色工业发展基地 充分发挥龙潭竹木资源优势～结合珠三角专业市场需求～促进龙潭竹木加工产业向“精、深、细”方向发展～打造特色工业发展基地。 8. 麻榨新材料产业发展基地 整合麻榨现有工业园区资源～借助永汉高新技术工业园的辐射带动作用～继续加大对新材料企业的招商选资力度～ 37 促进新材料产业集聚发展。 9.南昆山森林温泉生态旅游集聚区 位于环南昆山旅游产业园区～以国家AAAA级旅游景区---南昆山国家森林公园为核心～包括永汉镇部分区域和龙潭镇铁岗区域。重点发展森林度假、温泉养生、健康服务等产业。 10.特色文化健康产业集聚区 主要包括尚天然温泉小镇项目区周边范围～以及蓝田瑶族乡圩镇西部。依托农民画、瑶族文化等文化资源～重点发展文化休闲、文化养生等文化旅游产业。 11.地派山水休闲生态旅游特色集聚区 充分发挥地派山水资源优势～发展温泉养生、山水度假、农业休闲等产业～山水休闲生态旅游特色集聚区。 38 图3 龙门县重点产业发展的功能片区布局 六、发展策略 (一)加强招商选资 把招商选资放到产业发展全局的重中之重～抢抓沿海发达地区产业、技术、资金转移的机遇～优化招商环境～创新招商方式～领导到位、精力到位、措施到位～全力推进招商 39 引资活动～组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。抢抓国家实施“一带一路”发展战略机遇～充分利用在外乡贤资源～推动新一轮乡贤回乡投资兴业热潮～突出招大引强和集群承接～着力引进一批大项目、好项目。健全项目实施机制～深化前期研究论证～规范手续办理～提高审批效率～加强协调调度～切实做到规划一批、储备一批、实施一批。 (二)优化营商创业环境 紧紧围绕重点产业培育发展的战略要求～学习和借鉴香港、新加坡等地营造良好营商环境的经验～把扩大开放与体制改革相结合、把培育功能与政策创新相结合～形成国际化的营商创业环境。深化行政管理体制改革～进一步转变政府职能～持续推进简政放权、放管结合、优化服务～提高政府效能～激发市场活力和社会创造力。限制政府对企业经营决策的干预～减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费～减轻企业负担～完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神～依法保护企业家财产权和创新收益。 (三)提升自主创新能力 强化政府对自主创新的投入责任～确保财政科技投入增长幅度达到法定增长要求并明显高于经常性财政收入增幅。引导社会资金投向自主创新～促进社会资金和境外资金进入 40 创业投资～设立创业,风险,投资引导基金～加大对自主创新种子期项目、初创期企业的投资。瞄准产业发展的关键领域和核心环节～大力吸引国内外知名科研机构和国内高校创新基地进驻。加快发展新型研发组织～构建产学研紧密结合的有效组织模式～发展完善科技中介服务体系。推进科技创新与金融创新紧密结合～探索建立科技与金融结合的新模式～积极吸引金融资本进入科技创新领域和新兴产业领域。实施知识产权战略～加强知识产权创造、应用、保护和管理。加强创新文化建设～大力培育创新意识和价值观念～积极营造鼓励创新、激励探索、包容个性、宽容失败的创新文化氛围。 (四)创新投融资体制 采取合理的融资方式和通过合理的机制设计～以较小的投入撬动产业发展。加快建立以政府投入为引导、企业投入为主体～包括风险投资和商业贷款在内的直接融资和间接融资相结合的多层次、社会化、市场化的投融资机制。鼓励民间资本通过直接投资、与政府合作合资、投资基金等多元形式进入基础设施建设领域。鼓励民营资本进入相关产业领域～推动民营经济快速发展。积极开展负面清单管理模式～建立各类企业平等进入特许经营领域长效机制。探索公共投资领域引入社会资本～在公共资源配臵中进一步引入竞争机制。 41 (五)引导产业集聚发展 按照产业一体化发展模式～积极扶持产业链的相关环节～尤其是附加价值高环节的发展～积极发挥产业的协同效应～推进具有内在相关性的产业链集聚发展～形成产业特色突出、产业链条完整、产业分工合理、产业布局优化的现代产业集群～全面提升自主创新能力和产业竞争力～增强经济增长的内生动力。 (六)创新人才开发机制 订立紧缺人才开发目录～完善人才引进政策。大力度、多渠道、跨领域引进国内外高级专业人才～特别是掌握核心技术、具有持续研发能力～能实施重要产业化项目的海内外高层次人才和创新领军人、创新团队～吸引高层次人才带项目、带成果、带技术来龙门县开展创新创业。及时解决人才引进过程中的住房、配偶工作、子女入学、创新创业扶持等相关问题。研究制定切合实际的分配政策和激励措施～推动知识、技术、专利、品牌、管理等要素参与分配。形成事业激励、利益驱动和公平竞争的人才激励机制～对行业领军人物和做出突出贡献的人才给予奖励。加快建立人才信息库、就业服务库、行业专家库和企业家信息库～免费为企业提供人才信息服务。综合考虑和满足人才对事业和生活的多方需求～创造有利于最大程度吸引和使用国内外人才的政策环境和人文环境。 42 (七)加强区域产业合作 以创新产业合作模式为重点～积极探索经贸、市场、人才、劳务等领域的创新合作。发挥珠三角的产业、科技、人才优势和龙门县的土地、资源、环境优势～以产业梯度转移和要素合理配臵为主线～尝试股份合作、管理与品牌输出等多种合作模式～逐步形成多渠道、多形式、多层次、全方位的区域合作格局。协调处理龙门县与惠州及广州、东莞、深圳等地区的关系～加强产业链整合和产业空间协调～拓宽合作领域～加快交通基础设施、产业体系和功能服务的对接～提升合作层次～形成功能互补、协同共进的区域协调发展格局。 (八)创新土地管理制度 加强与土地利用总体规划的衔接～优化土地使用方案～完善土地利用政策～新增建设用地指标向产业发展重点领域倾斜～对科技含量高、创税能力强、能耗水平低的重大产业项目优先供地。对符合国家产业政策与省市产业规划的重大产业项目的新建、改建、扩建等确需调整土地利用规划的～依法予以调整。大力推进“三旧改造”～切实提高存量土地使用效率。加强集约用地督查考核～探索制定存量土地退出机制。 43 七、组织实施 (一)加强组织领导 成立由县主要领导担任组长的重点产业培育发展领导小组～建立定期工作会议制度～加强产业发展的统筹协调和整体推进力度。进一步分解有关产业发展目标和重点工作任务～明确县各有关部门的职责与分工～形成合力推进龙门县产业发展的良好局面。 (二)加强统筹协调 有关部门要结合各自职能～加强规划实施的力度。要依据本规划纲要的要求～制定本部门支持龙门县重点产业培育发展的具体政策措施～在有关政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持～并做好组织协调工作。要加强部门之间的沟通和协调～解决规划实施过程中遇到的问题。 (三)加强监督评估 加强对重点产业培育发展规划确定的发展目标的监测预警,强化对重点工作任务落实情况的跟踪检查～及时发现问题～提出改进意见。定期组织开展规划实施情况的评估～并将实施情况向县委县政府报告。健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制～鼓励公众积极参与规划的实施和监督。 44