西部大开发

一．选题 1．选题意义 政府与市场的关系问题，是现代经济学中一个永恒的主题。纵观世界各国的经济发展历程，一个国家要实现经济的整体演进和社会的全面进步，有一个共同的、基本的经验，那就是在充分发挥市场机制作用的基础上，必须运用政府的经济权威和比较优势，根据不断变化的经济政治环境，适时地调整和更换政府的角色，有效发挥政府作用。因此，研究政府的经济行为无疑具有重要的理论和现实意义。 从理论上看，研究市场经济，不能不研究政府经济行为。政府的经济行为直接源于克服市场失灵和对公平问题的关注，然而政府也存在着失灵的问题。因此，从理论上分析政府经济职能和探寻政府经济职能的转变就显得尤为重要。 从实践上看，研究政府经济职能对于西部大开发有特殊的意义。在西部大开发战略实施进程中，政府扮演着一个极其重要和特殊的角色，随着全球化和国际竞争的日益激烈，对政府的经济职能也提出了新的要求，也是摆在我们面前的现实课题。因此，本文选择政府经济职能为切入点进行研究，从对政府经济职能的界定到对影响政府经济职能因素的分析，进而提出西部大开发中政府经济职能的转变以及政府如何发挥有效作用的建议。 2.研究的角度 本文基本思路为：首先介绍西部大开发的提出和背景，进而论述了什么是政府职能以及政府的经济职能，重点分析政府的经济职能的相关理论。然后在理论基础和现实背景的前提下，研究西部大开发条件下政府经济职能中存在的问题及其原因，探讨政府职能的定位和转变，分别讨论西部大开发中政府经济职能发挥的现状和制约政府经济职能有效发挥的因素。最后，针对西部大开发中政府经济职能的转变和如何实现政府经济职能提出一定的建议。在西部大开发的现实背景下，对政府经济职能的准确定位这一点尤为重要。 那么，西部地区的政府究竟应当在这种历史大背景下发挥什么样的作用呢？为了深入分析这个问题，本文探讨了西部地区政府职能的现状，指出它存在着角色定位不清、行为不、干预方式不适当等问题，并对其产生原因作了一定的剖析。因此，西部地区政府经济职能有效发挥作用的关键是较为准确的角色定位，因此实现政府经济职能的转变，通过创新、基础设设建设、人才培养、科技创新和培育西部特色产业来促进西部发展显得尤为重要。值得重视的是，对于政府职能而言，政府的经济职能是具体和复杂多变的；基于此，在政府职能的转变和怎样转变这一关键问题上，我们必须进行更加深入的探讨和研究。 二．观点综述 （1）西北大学在《西部经济发展中地方政府经济职能研究》中的观点是：当前,西部地区的经济发展与东部发达地区的差距仍然存在并且有扩大的趋势,众多的学者已从人才、技术和资金等方面进行了有益的探索。除了这些因素之外,对于从计划经济向市场经济转轨的国家而言,在经济发展中地方政府的影响是很深刻的,其重要性和作用是任何主体也无法取代的。西部地区地方政府经济职能转变滞缓,与市场经济发展的要求不相适应。对于欠发达地区的西部地方政府而言,如何充分而恰当的发挥其经济职能,如何更好的优化自身行为至关重要,这是缩短地区间差距的内在要求,更是国家经济转型的迫切需要。因此,对地方政府经济职能的研究,显然具有非常重要的理论和实践意义。 对此,西北大学的研究在已有研究的基础上,结合西部经济发展的条件和跨越式发展的特殊要求,就西部地方政府的经济职能提出了新的划分框架,在这个框架中,西部地方政府的经济职能应明确划分为渐进式本文的划分与定位将为西部地方政府经济职能的发挥提供更为明确、科学的理论参考,克服以往研究中的不足,努力为欠发达地区经济发展的理论研究作出补充和完善。发展中的常规经济职能和跨越式发展中的关键经济职能两个部分。实现西部经济跨越式发展的关键是发挥西部的后发优势,制度创新与技术创新是欠发达地区潜在后发优势成为现实后发优势的主要途径,因而也是实现非常规的、跨越式发展的主要路径,而这两个方面依靠西部弱小市场主体的力量显然是难以完成的,这就要求西部地方政府能够成为西部制度创新与区域创新系统构建的主导力量。 （2）张兴福《浅谈西部开发中政府管理转型》中指出：重新界定政府角色是政府机构改革的难点。政府机构改革的难点表面上看是政府职能的转变，而实质上难就难在对政府角色和性质的重新界定上着力推进重点企业取得突破性进展。以市场为导向，积极扶持一批具有核心竞争力、带动作用强的大型企业，使之成为引领西部地区高技术产业发展的重要力量。在抓好大企业发展的同时积极发挥中小企业的创新精神和发展活力大力扶持和培育中小科技企业特别是民营企业的成长。提高政府效率，改善投资软环境。加强机关作风建设，改善软环境，最重要的就是要发挥职能部门的基本作用，在全体公务员中形成“让想干事业的人有舞台，能干事业的人受鼓励，不干事业的人遭谴责，干扰事业的人让位置”的务实工作风尚。同时拓宽公民投诉的渠道，对违反承诺和规定的行为及时曝光和处理，并将结果反馈给公民。尤其要看到，政府的效率改善可通过传导机制影响到市场运行效率，实现互动递增的良性循环。西部缺少区位优势，但可以形成包括政府效率在内的软环境方面的优势。 （3）《西部开发方政府经济行为研究》考察西部地方政府在西部开发过程中的经济行为现状,分析西部地方政府非规范经济行为的成因,并力图界定西部地方政府经济职能,构建理性的西部地方政府经济行为框架,以实现西部地方政府作为领域和程度的最优化,顺利实现西部地区全面发展的目标.全文由四个部分组成.第一部分"绪言".介绍地方政府、地方政府经济职能与地方政府经济行为等基本概念的涵义,回顾西方及我国学术界有关政府干预经济的一般理论,并以美国、日本和我国珠江三角洲为实例,分析政府以及地方政府在推动经济发展过程中发挥的作用,总结地方政府管理经济的经验.第二部分"西部地方政府行为现状".第三部分"西部地方政府非规范经济行为成因探析".第四部分"与西部开发相适应的地方政府经济行为选择".本部分为全文的重点.首先分析政府干预的经济学基础,然后界定西部地方政府经济职能,明确西部地方政府既具有地方政府的一般经济职能,又具有在转型时期和西部特殊经济社会环境下的特定经济职能,以此为基础,构建西部地方政府经济行为选择的框架,以使西部地方政府的经济行为更加理性,最后阐述西部地方政府经济行为规范的途径。 （4）西南财经大学罗刚2001年 在《西部大开发中的政府经济学分析》中指出在介绍西部大开发背景的基础上，借鉴国内外进行区域经济开发的经验教训，探索政府的角色定位和作用，进而提出西部大开发的政策建议。在区域经济开发的过程中，市场与政府的结合得到了很好的体现。从我国历史上所进行的两次大规模区域开发来看，政府的支持对于一个地区的经济发展是十分重要的；从国外区域开发的经验来看，政府应当营造良好的发展环境，引导市场力量向着合理的发展方向运行。在西部大开发的现实背景下，这一点尤为重要。 那么，西部地区的政府究竟应当在这种历史大背景下发挥什么样的作用呢？为了深入分析这个问题，本文探讨了西部地区政府职能的现状，指出它存在着角色定位不清、行为不规范、干预方式不适当等问题，并对其产生原因作了一定的剖析。因此，西部地区政府有效发挥作用的关键是较为准确的角色定位。 （5）长安大学人文学院刘吉发和周玉琴在《西部经济开发过程中的地方政府行为研究》中也谈及在西部经济开发过程中，地方政府不去努力创造较为宽松的投资软环境，仍然是办事关卡多，效率低下，使投资者望而却步；政府没有足够的财力进行生态建设、环境保护、基础设施建设等以改善投资硬环境，致使投资环境差，吸引外资困难重重。 （6）西安理工大学杨冬民和陕西经贸学院郑毅敏在 《陕西经贸学院学报》2001年14期上发表的《试论地方政府在西部大开发中的经济职能》中提出：在社会主义市场经济条件下进行西部大开发,离不开地方政府经济职能的发挥.但是地方政府在大开发中履行经济职能的现状并不令人满意,为此,必须明确其经济职能.地方政府在西部大开发中的经济职能主要包括:发挥协调规划职能,制定符合本地特色的发展方略;促进西部地区市场的发展和完善;营造一个有比较优势的投资环境;纠正市场运行机制的缺陷。 （7）兰州大学管理学院的李少惠 牛华 在《甘肃金融》2006年第12期谈到随着我国社会主义市场经济的逐步深入,要求原来社会主义计划经济下的政府职能进行新的定位,以适应当今社会的经济发展需要.西部欠发达地区县域经济随市场经济发展在不断成长,但是其政府经济职能转变滞后于经济体制改革和经济运行方式的转变,因而要求政府完善和突破现有的经济职能。 （8）朱秦在《四川行政学院学报》2001年 第01期 西部大开发中对地方政府经济职能进行正确定位,是经济发展和政府发展的需要.西部地方政府要在肯定市场机制的前提下发挥主导作用,其经济职能反映在法制服务、制度创新服务、政策服务和培育市场、完善市场、服务市场等方面. （9）新疆大学宋岭和经济管理学院魏秀丽在《中国软科学》2001.11期刊上提到：西部大开发要实现西部大发展,地方政府经济职能的转变是一个不可或缺的条件.文章通过运用定量分析的方法对东西部地区地方政府经济职能差异的现状和原因进行了剖析,并提出了推进西部地区地方政府经济职能转变的具体应对措施. （10）杨冬民  郑毅敏《西南交通大学学报(社会科学版)》 2002年03期 《论地方政府在西部大开发中的经济职能》在社会主义市场经济条件下进行西部大开发 ,离不开地方政府经济职能的发挥 ,但是地方政府在大开发中履行经济职能的现状并不令人满意 ,为此 ,必须明确其经济职能 ,地方政府在西部大开发中的经济职能主要包括 :发挥协调规划职能 ,制定符合本地特色的发展方略 ;促进西部地区市场的发展和完善 ;营造一个有比较优势的投资环境 ;纠正市场运行机制的缺陷 三．文献综述 1.论文资料综述 （1）西北大学《西部经济发展中地方政府经济职能研》 （2）张兴福《浅谈西部开发中政府管理转型》 （3）《西部开发方政府经济行为研究》 （4）西南财经大学罗刚 2001年 《西部大开发中的政府经济学分析》 （5）长安大学人文学院刘吉发和周玉琴在《西部经济开发过程中的地方政府行为研究》 （二）中国期刊数据库 （1）西安理工大学杨冬民和陕西经贸学院郑毅敏《陕西经贸学院学报》2001年14期上发表的《试论地方政府在西部大开发中的经济职能》 （2）兰州大学管理学院的李少惠 牛华 《甘肃金融》2006年第12期 （3）朱秦《四川行政学院学报》2001年 第01期 （4）新疆大学宋岭和经济管理学院魏秀丽《中国软科学》2001.11期刊 （5）居来提·色依提：《转轨期地方政府行为分析》，集体经济[J]，2009年第2期。 （6）张天舒，闫龙飞.西部开发中政府职能定位探析[J].成都行政学院学报，2005，(6) （7）曹漫江、梁海燕：《西部大开发中地方政府职能定位与角色转换探析》，武汉船舶职业技术学院学报[J]，2005年第5期。 （三）.报刊 杨冬民  郑毅敏《西南交通大学学报(社会科学版)》 2002年03期 《论地方政府在西部大开发中的经济职能》 浅谈西部大开发中地方政府经济职能的转变 【摘要】：西部开发作为新世纪的宏伟战略，是关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪作出的重大战略决策，是全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署，而在西部大开发中政府职能定位对西部大开发的速度、效率、甚至成败产生重大影响，所以在西部开发中政府的经济职能范围究竟有多大，政府在开发中承担哪些责任，是探讨的核心所在。本文旨在以政府经济职能为切入点进行研究，从对政府经济职能的界定到对影响政府经济职能因素的分析，进而提出西部大开发中政府经济职能的转变以及政府如何发挥有效作用的建议。 【关键词】：西部大开发   政府经济职能    转变 一、西部大开发提出的背景 1999年3月，江泽民总书记提出，要研究实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展。6月，江泽民总书记号召，要把加快开发西部地区作为党和国家的一项重大战略任务。2000年1月，党中央对实施西部大开发战略提出了明确要求，国务院成立了西部地区开发领导小组，实施西部大开发战略拉开了序幕。2000年3月5日在九届全国人大三次会议上，朱镕基总理在向大会所作的《政府工作》中，对实施西部大开发战略作了论述。他指出：实施西部大开发，加快中西部地区发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪所作的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展、最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。.西部地区要抓住机遇，加快发展步伐，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。 （一）西部大开发总的战略目标是：经过几代人的努力，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。21世纪头10年，要力争使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，科技教育、特色经济、优势产业有较大发展，改革开放出现新局面，人民生活进一步改善，为西部大开发奠定坚实的基础。要以加快基础设施建设为基础，以加强生态建设和环境保护为根本，以调整产业结构为关键，以发展科技教育为保障，以改革开放为动力，以提高人民生活水平为出发点，扎扎实实地推进西部大开发。 （二）西部大开发的重点任务是：要全面贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，落实中央关于西部大开发的战略部署、政策措施和总体规划，着力解决西部地区发展中存在的突出问题，把生态环境保护和建设放在首位，进一步加强基础设施建设，加快科技进步、教育发展和改革开放步伐，坚持走可持续发展的道路，推进经济增长方式转变，不断开创西部大开发的新局面。（1）突出加强生态环境保护和建设（2）继续加快基础设施重点工程建设。（3）加强农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件。（4）大力发展科技、教育，加强人才开发。（5）积极发展特色经济，推进重点区域开发。（6）改善投资环境，加强法制建设，加快改革开放步伐 二．政府经济职能剖析 1.政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。 2.政府经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府的经济职能可以概括为五个方面：一是维护其经济基础(即基本经济制度)；二是承担维护和改革作为基本经济制度的实现形式或经济运行机制的经济体制；三是在不同程度上承担社会的公共职能，提供某些公共产品和服务；四是在不同程度上参与国民收入再分配。五是在不同程度上掌握国有经济。 三．西部大开发中政府经济职能发挥的现状分析 （一）西部大开发取得成就 在市场经济大背景下，国家根据“政府+引导+市场机制+企业主体”的模式实施西部大开发战略，10年成就巨大，开局良好。在党中央、国务院坚强领导下，在全国人民的大力支持下，西部地区干部群众奋力拼搏，扎实工作，西部地区综合经济实力大幅提升，地区生产总值比10年前翻了两番多，经济增长速度高于全国平均水平。基础设施建设取得突破性进展，相继建成了青藏铁路、西气东输、西电东送等一批标志性工程，初步形成了横跨东西、纵贯南北的交通网络。生态环境建设取得显著成效，国家相继实施了退耕还林、退牧还草等重点生态工程，西部地区的森林覆盖率提高了6.7个百分点，西部地区山更绿、天更蓝、水更清。产业结构调整迈出实质性步伐，初步形成了一批在全国有竞争力的特色优势产业，经济增长的内生动力不断增强。人民生产生活水平明显提高，城乡居民收入都翻了一番多，城乡面貌焕然一新。广大干部群众求发展、奔小康的愿望更加坚定，正以高涨饱满的热情谱写着西部大开发的辉煌篇章。可以自豪地说，西部大开发的10年，是西部地区经济发展最好最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多，对国家贡献最突出的10年。 （2）西部大开发中政府经济职能存在的问题 第一，一些地方政府没有真正履行自己的经济职能。抱着“等、靠、要”的想法，大搞形式主义，大作表面文章。 第二，基础设施是西部大开发的重要保障。尽管西部地区基础设施条件比过去有了明显的改善，但与经济社会发展需要以及东部地区相比，还存在很大差距。 第三，新形势新任务还存在一些不相适应的方面，特别是在社会管理和公共服务方面有待进一步加强，政府行政成本较高、效率低的问题尚没有从根本上解决。 四．西部大开发中制约政府经济职能有效发挥的因素 1、在西部经济开发过程中地方政府行为的“越位”现象普遍存在。 所谓“越位”，就是政府部门干了许多不是政府应做的事情，取代了市场、企业和社会组织的作用等。在西部经济开发的过程，西部地方政府一直处于主导地位。地方政府运用政策推动支持经济开发区的发展，主导某些产业进入开发区，甚至主导某些产业的具体运营，造成了过多的行政干预。虽然“无为而治”并非是当前西部地方政府发展经济的最佳选择，但在扶持方式选择上应从长远发展角度考虑，在方法上注重市场机制的运用。由于长期受传统的计划经济体制的影响，西部地方政府习惯于直接作用于经济社会生活，管了许多不该管、管不好、管不了的事情，地方政府行为“越位”现象普遍存在，行政干预过多。这样的结果，必然严重扼杀了开发区的企业、社会组织、特别是每个社会成员个人的自主性、独立性和创造性，造成企业、个人和整个社会依赖政府，政府管理负担过重，效能低下的状态。同时，西部地方政府宏观调控乏力，很难凭借宏观调控手段实现开发区的宏观经济稳定和产业结构优化。因此，往往不得不借助直接的行政干预手段，不相信或者不善于运用市场机制引导和调控经济，就更不可能很好地发挥市场在配置资源方面的基础性作用。 2、在西部经济开发过程中地方政府行为的“缺位”现象依然严重。 所谓“缺位”，就是政府有些应做的事情，比如社会保障功能、公共服务功能、监管功能做得很不够。在西部经济开发过程中，地方政府不去努力创造较为宽松的投资软环境，仍然是办事关卡多，效率低下，使投资者望而却步；政府没有足够的财力进行生态建设、环境保护、基础设施建设等以改善投资硬环境，致使投资环境差，吸引外资困难重重。具体来看：一是在西部经济开发过程中所要求的公共服务职能，政府尚未从计划时期的“单位”中接手，随着“单位”职能的变化，在某种程度上存在着公共服务提供者缺失的状况；二是社会基础设施等公共产品的投入不足。运输条件是西部地区民营经济发展的天然障碍。据国务院发展研究中心对437家西部地区企业的调查印证了运输成本高是他们向省外销售产品最大的障碍。较高的运输成本降低了西部经济开发区的竞争力和劳动报酬。此外，西部地区用于工业开发的土地价格普遍较高。例如，在重庆、成都和西安，工业开发区用地每平方米最低成本是人民币200—225元，最高价格是人民币420—450元。据报道苏州和东莞的土地价格只有每平方米人民币125—150元。所以说，地价偏高也在一定程度上制约了西部经济开发区的发展；三是没有很好地解决外部性问题，如市场监管职能。 3、在西部经济开发过程中地方政府行为的“错位”现象仍然存在。 所谓“错位”，即地方政府在宏观调控上与中央政府的二元博弈的过程中地方政府存在着角色的“错位”。地方政府通过“上有政策下有对策”的办法使自己在区域竞争中获得利益，加上由于政府管理的绩效考核与企业利润挂钩，各地区党政领导为了自身的经济利益，就会千方百计地保护本地区的企业，而阻碍其他地区产品在本地区的销售，利用手中权力搞经济封锁。因此，随着经济社会的发展，地方保护主义大有愈演愈烈之势。 地方保护主义的产生不是偶然的，它根源于对地方利益的追求。地方保护主义主要反映在地方政府对区际要素流动和商品贸易的行政性的不合理干预上，地方保护主义的实施一般是地方政府基于本辖区本位利益而通过政府管制和限制辖区以外产品的进入来实现的。具体来看，地方保护主义主要有三种表现形式：一是地方政府动用行政手段限定消费者和企业购买本地产品和服务，而对外来产品则采取排斥态度；二各地在招商引资和人才引进上互相拆台，互挖墙脚，为市场封锁“保驾护航”；三是除本地企业以外，实行歧视性待遇。地方保护主义危害极大，首先它是对消费者主权的否定。其次它也使各区域范围内很难形成有序、竞争、统一的市场；最后这种封闭经济态势一旦形成，落后地区就很难摆脱“落后——封闭——再落后”的恶性循环。 　五．西部大开发中对地方政府经济职能的准确定位 在社会主义市场经济条件下进行西部大开发,离不开地方政府经济职能的发挥.但是地方政府在大开发中履行经济职能的现状并不令人满意,为此,必须明确其经济职能.地方政府在西部大开发中的经济职能主要包括:发挥协调规划职能,制定符合本地特色的发展方略;促进西部地区市场的发展和完善;营造一个有比较优势的投资环境;纠正市场运行机制的缺陷。 西部大开发中对地方政府经济职能进行正确定位,是经济发展和政府发展的需要.西部地方政府要在肯定市场机制的前提下发挥主导作用,其经济职能反映在法制服务、制度创新服务、政策服务和培育市场、完善市场、服务市场等方面。 界定政府角色，明确中央政府在西部开发中的宏观调控及地方政府配套职责。我国社会主义市场经济体制要求建立机构精干、高效的“小政府”。重新界定政府角色是政府机构改革的难点。政府机构改革的难点表面上看是政府职能的转变，而实质上难就难在对政府角色和性质的重新界定上。现代行政管理学理论和公共事业管理学理论为政府职能现代化提供了理论依据，地方政府的职能就是高效地处理政府部门之间、政府与市场、政府与企业之间以及政府与社会组织之间的分工协调关系。而政府职能市场化的目的,在于建立一个运转协调、廉洁、廉价高效的小而强的现代化政府,这也正是当前行政改革的主要目标。政府职能涉及到公共领域、市场失灵、政府干预的历史实践与理论、政府的基本功能、政府机制和政府规模等论题。概括地说,地方政府职能涉及两个问题,一是“管什么”的问题,是管私人领域、微观领域还是公共领域、宏观领域呢? 随着市场化进程的不断深入,政府应逐渐承担起公共服务职能；二是“怎么管”的问题,是直接的、行政的、参与式的、人治式的、随机式的管理,还是间接的、裁判式的、法治的、规范程序化的管理呢? 传统计划经济体制中的西部地方政府,作为所有者主体从事微观经济活动与作为社会公共机构进行宏观经济管理经常发生“角色冲突”。政府的主要精力是在“管企业”这样的微观经济事务中,其应尽责的公共领域也就会因“无暇顾及”而无法行使。从制度变迁角度分析,政府职能为什么要转变,哪些职能需转变,哪些职能归政府,哪些职能应该还给市场、还给社会,完全取决于政府交易成本的高低。政府职能的履行需一定的资源投入,职能与投入成正比关系,与国民的税赋成反比关系。政府的职能越多,社会资源用于政府的越多,即交易成本越高,社会公众的税赋越重。政府职能的多少或政府规模大小应该取决于政府组织运作的边际费用、市场交易、企业内部交易、社会组织内部交易的边际费用。当政府职能增加时,政府组织运作的成本自然增加,因此政府职能的边界自然会在某一点上,即政府的职能扩张到如此的范围和规模时,政府再组织一项交易所引起的成本等于市场机制组织这项交易的成本,等于企业内部组织这项交易的成本,等于某一社会组织(某一协会、中介机构) 组织这项交易的成本,政府、市场、企业、社会的职能界限也就确定了,社会资源的运作在政府、市场、以及社会组织、企业之间就能达到一种成本最小的状态。世界银行在《1997 年世界发展报告:变革世界中的政府》一文中,就政府角色提出了几个命题,概括起来，其中的职能角色定位,值得我们深思: ①政府能力的界定在于它能否有效地从事和推动公共事务，要使政府的角色与其能力相适应;通过增强公共机构来提升政府的能力，一旦超出这些基本职能,政府就不必成为唯一的提供者,要知道政府的局限; ②好政府不是豪华的,而是必要的，要使政府更接近人民。 六．西部大开发中地方政府如何转变经济职能 在市场经济发展的不同阶段 ,人们对政府在经济发展中的职能有过不同的看法 :1 8世纪 ,亚当·斯密认为最好的政府就是在经济上什么都不管的政府 ,扮演“守夜人”角色 ，2 0世纪 30年代 ,凯恩斯认为政府应当对经济实行全面的干预 ,扮演“干预者”角色 ，在实行计划经济体制的国家，扮演“全能政府”的角色。而今在市场经济大背景下，政府又该扮演什么样的角色呢？ （一）要探索西部开发中地方政府如何才能更有效地发挥相适应的经济职能，就必须要对影响地方政府经济职能的因素进行全面分析。　首先，在财政运作方面：政府职能发挥必须考虑成本收益问题，而西部地区生产力发展水平较低，市场机制不健全。其次，在政策扶持方面：西部地方政府应紧紧抓住国家做出的开发西部战略这一历史机遇，正确执行中央的决策，合理发挥经济发展的优惠政策作用。再次，在技术人才方面：环境要改善、经济要发展、科技要进步，关键离不开技术与人才。最后，思想观念方面：由于大部分西部地区封闭的地理环境，信息基础设施的落后，束缚了西部人们的行为方式、思维方式，一些观念与大的时代背景不相适应。 （二）西部大开发为地方政府经济职能转变提供了机遇，也对转变地方政府经济职能提出了迫切的要求。在西部市场经济体制还不完善的前提下，西部开发实质是地方政府主导型的，西部地方政府经济职能的发挥必须与西部地区特定情况相结合。因此，地方政府经济职能应主要围绕加速本地区市场化和改善本地区的投资环境来确立。因此我们从以下几方面来规范西部地方政府在经济开发过程中的行为： （1）首先要做好“导演”的角色。 导演决定着一部戏的具体内容，是最关键的人物。国家的西部大开发战略比如是一个剧本，具体落实得好不好，地方政府职能的发挥程度起着十分重要的作用。扮演好导演角色，也就是说，地方政府要根据国家西部大开发的发展战略，认真做好本地区的发展规划，确定本地区的产业政策；在国家宏观调控政策的条件下，制定符合本地特色的各项优惠政策；在发展当地经济、引进区域外人才、技术和资金上，确定侧重点；根据当地经济发展实际，确定发展规划的分步落实；从而使本地区的开发能在政府的指导下，有序地开展 (2)要做好“剧务”角色。 有了好的剧本、好的导演，还必须有好的“剧务”，为一出戏的演出做出各项预备。要在西部进行资源优化配置，需要很多条件。这些条件，在国家的积极财政政策中已经有所反映，关键是各地要根据积极财政政策的引导，做好具体的落实工作。这些工作如交通、通讯、能源等基础设施的建设；生态环境的保护和治理；社会治安环境的稳定；等等。其中，特别是生态环境的保护，在西部具有十分重要的地位，既要留意抓紧治理西部本身业已存在的生态环境恶化的题目，更要留意在西部大开发中不能走牺牲环境换取经济增长的老路。 （3）着力制度创新，切实转变政府职能 政府职能转变问题的提出，显然是与市场经济体制在中国的确立直接相联。政府职能的转变就是政府由社会资源指令性计划配置者和直接生产经营者转变为市场经济中的辅助者、服务者和宏观调控者。转变地方政府职能是地方机构改革的重点，这种职能的转变主要是政府社会、经济职能的转变，其宗旨是使政府的经济社会管理职能从过去的无所不管，政企不分、政社不分、政资不分，真正转变到制订和执行本地区宏观调控政策，进行本地区社会管理和公共服务上来，搞好基础设施，创造良好的经济发展环境，以适应社会主义市场经济的要求并促进其发展。因此，西部地方政府要围绕服务型政府的建设，转变工作作风，提高行政效率。以行政审批制度改革为重点，清理不利于西部经济发展的规章与措施，取消不合理的行政许可，减少审批环节，遏制审批部门钱权交易腐败现象，加强政策之间的衔接与协调，优化政务环境。尤其关键的是西部各级地方政府要转变观念，从自身作起，重点从改革和完善地方政府社会资产管理职能、规范地方政府调控管理的分层化职能以及强化服务职能等方面扎实推进体制改革步伐，加快区域市场化和对外开放的进程，向着“小政府（强政府）、大社会”的目标模式迈进。 （4）加强基础设施建设，优化软硬环境 在市场经济条件下，区域内的知识存量、互动学习和社会网络状况、区域内参与创新各主体所具有的创新才能以及区域创新能力，都会成为新的影响区域经济发展的重要因素；自然资源、劳动力、产品等“实物性因素”在区域经济发展中的重要性在逐渐减弱，而诸如制度、经营文化、社会资本、环境“宜人性”等“非实物性”因素已成为区域经济发展中新的、更加重要的因素；这些原有的和新的因素构成了区域创新环境的内容，区域经济发展及产业培育在相当大程度上取决于区域的创新环境。因此，西部经济开发过程中的环境建设，就是要求政府站在宏观层面上，努力造就一个有利于地区特色经济与专业市场可持续发展的舆论、政策法规、人文、生态环境。具体措施：在基础设施建设方面，要努力探索市场经济条件下基础设施建设政策性投融资和市场化投融资的新路，弥补市场缺陷，在公共设施、公共服务等领域承担起经营管理等任务，提供社会所需要的地方公共产品如物质基础设施等。在生态环境建设方面，加大环保执法和环保监管的力度，严格控制环境污染。在资源的有效利用上，要切实加强本地区生态资源的保护，提高资源的开发利用效益。在生态保护上，实施天然林保护政策，切实推行退耕还林和退耕还草的政策，围绕生态环境的治理和改善，开发生态农业、生态林业和生态牧业。 （5）大力引进和培养优秀人才，加快科技创新和技术进步 建设创新型国家，科技是关键，人才是核心，教育是基础。科技人才是提高自主创新能力的关键所在。可见，人力资源开发是实现西部现代化宏伟战略的基本保证，是推动西部经济发展的强大引擎。西部经济发展落后的一个很重要的原因就是人才的缺乏、观念的落后，因此发展教育事业、实现西部人民的观念转变、培养创新人才是西部当地地方政府的一个很重要的职能。因此，我们要做到：一是制定具有吸引力的优惠政策，优化社会环境，吸引外来人才。这些高素质人才充实到教育和科技队伍内部，必将带动整个西部教育和科技的发展；二是注重培养本地人才。要坚持继续推进义务教育和高中阶段教育的发展，大力普及和巩固九年制义务教育、维护教育公平，保障公共教育协调发展；改善办学条件；优化提升高中教育，发展高等教育，力争培养出有创新精神和实干精神、对西部经济社会发展具有推动价值的高素质人才；三是科学整合高等院校教育资源，加强学科建设和学科交流。同时，要把人才的培养、吸引、使用以及加快科技创造和技术进步放在区域经济和社会发展的优先地位。通过建立风险投资基金、资助企业技术创新中心、推进重点科技成果推广计划、改革地方科技管理体制、加快培育技术市场等措施，建立起有利于科研成果向现实生产力转化的运行机制，使区域经济发展转移到依靠科技进步的轨道上来。 （6）加快产业结构优化升级，着力培育新的优势产业 在市场经济体制建立的初期，由于市场发育不足、区位成本信号扭曲、微观群体的构成不能迅速适应自主决策的要求等原因，地区优势自动显示和地域分工自动形成机制尚不完善，因此，由地方政府通过主导产业政策做出地区产业结构的安排和主导产业选择，在当前仍然是加快地区产业结构优化升级、发展区域经济的合理选择。 目前，西部地区由于区位、交通的原因和长期以来受计划经济体制的影响，观念僵化、落后，经济发展面临不少深层次的思想障碍，最突出的就是缺乏市场意识、竞争意识、开放意识。西部地区多为少数民族聚居区，经济技术水平较低，二元经济特征明显，尚处于工业化初期。究其深层次的原因，产业结构不合理是主要原因之一。所以，在西部大开发中，各级地方政府应该从产业重组、产业结构升级和产业组织合理化高度来规划西部地区产业发展。具体措施是：一是要抓重点产业。在招商引资、鼓励民间投资时，突出重点产业地位，引导投资方向；提供各种优惠政策吸引投资，促进企业发展。二是要大力发展特色产业。“积极发展有特色的优势产业,推进重点地带开发”，尽快把资源优势转化为产品优势，把产品优势转化为商品优势，治穷致富；三是发展高新产业。因地制宜，发展新、新能源、电子信息等高新技术产业，“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。 （7）健全法制政策服务 　  市场经济是法制经济，西部地区市场经济建立和完善的过程从某种意义上说就是市场法规建立健全的过程，特别是我国现在正处于经济社会转轨期，旧制度的改革和新制度的建立离不开法律的强制力，否则不能被社会所接受和遵守。地方政府的法制服务就是保证市场规则的严格遵守和执行，充当市场制度保护者、市场秩序创立者、市场环境维护者的重要角色。工作重点应从法律上肯定不同主体的利益，尤其在西部地区一定不能忽视经济比重较小的非公有制经济的地位，以保证市场经济中各主体的权利平等、公平竞争的根本价值目标实现，鼓励发展对西部生产力起推动作用的所有制形式。并通过完备的法制服务，降低市场交易成本。   地方政策的合理与否是西部地区经济发展的关键。其中最重要的是实施和指定各种经济政策。宏观经济政策和发展规划主要是由中央政府针对国民经济整体情况制定的，而西部地区有其自身的特殊性，西部地方政府在积极争取和落实国家西部开发政策优惠的同时，必须结合本地的特色和优势，做出相应的经济社会发展规划和行动计划，创造性地对中央经济政策和规划具体化、区域化，指定适合西部地区经济发展的产业政策、就业政策、竞争政策、环境保护政策等。 （8）重视制度创新服务 　  在社会经济发展中，制度及其变迁有着十分重要的作用，美国经济学家康芒斯曾指出：“由于资源稀缺性是无处不在和合乎自然的，并且包含了人们的利益冲突，有效率的适度合作不能依赖于人们利益和谐的假设，只能来源于能够从冲突中产生秩序的制度创新。因为制度是用集体规则来控制个体行为，它告诉人们能够、应该、必须做什么。” 　就西部地区经济发展的现状来看，西部地区制度创新的主要内容集中于履行经济功能的产权制度方面。   现代产权经济学创始人阿尔钦认为：“产权是一个社会所强制实施的选择一种经济品的使用权利。”通俗地理解就是产权是社会约定俗成的习惯和法律赋予人们对某种财产拥有和可以实施一定权利的规则。在产权不清的情况下，经济主体会因不明确利益的归属问题而失去有效的激励和减少浪费的约束。政府作为公共管理者和国有资产的代表，既拥有所有权，又拥有经营权，二者不分的弊端是显而易见的，它使国有企业严重缺乏市场竞争意识，生产效率难以提高。西部开发的关键是对微观经济主体的再造，使其适应当今社会经济发展状况，其前提就是要明确产权，地方政府要下决心打破所有权和经营权合一的体制，转变政府经济职能，将社会经济管理职能和资产管理职能分离，为市场经济发展做出正确的制度安排。特别重要的是地方政府应从一些具有竞争性的行业中退出，把资金转向公共领域的建设，对一些具有竞争性的项目可以面向全国甚至世界公开招标，以使投资者拥有排他性的产权，明确自身的利益归属和发展方向，最大限度地发挥生产能力。 七．有效发挥西部大开发中地方政府经济职能的重要意义 　（1）有效发挥西部大开发中地方政府经济职能，对西部自身的建设和发展而言，有着重要的意义。西部的发展离不开政府的有效的规划和整体部署。政府对西部的资源优化配置、人才的引进和特色产业的发展等方面起着协调者和组织者的作用。 （2）在西部大开发过程中，地方政府经济职能的与时俱进的转变对于西部地区整体的发展有着至关重要的意义。在由计划经济向市场经济转变的社会大背景下，地方政府应该适应西部的地方特色，理性的定位好自己的角色，在西部大开发的进程中正确且有效的发挥经济职能。 (3) 有效发挥西部大开发中地方政府经济职能,地方政府在协调地区之间的关系以及各方面的利益方面起着不可替代的作用，有效的促进了西部大开发地区经济的发展，人民生活水平显著提高，西部地区的面貌焕然一新。 参考文献： （1）罗刚 《西部大开发中的政府经济学分析》西南财经大学2001年 （2） 刘吉发和周玉琴《西部经济开发过程中的地方政府行为研究》长安大学人文学院 （3）西安理工大学杨冬民和陕西经贸学院郑毅敏《陕西经贸学院学报》《试论地方政府在西部大开发中的经济职能》2001年14期 （4）李少惠 牛华《甘肃金融》兰州大学管理学院 2006年第12期 （5）朱秦《四川行政学院学报》2001年 第01期 （6）魏秀丽《中国软科学》新疆大学宋岭和经济管理学院2001.11期刊 （7）居来提·色依提《转轨期地方政府行为分析》集体经济[J]，2009年第2期 （8）张天舒，闫龙飞.西部开发中政府职能定位探析[J].成都行政学院学报，2005年 （9）曹漫江、梁海燕：《西部大开发中地方政府职能定位与角色转换探析》，武汉船舶职业技术学院学报[J]，2005年第5期 组员：王艳梅  201020030320       王  霞  201020030319       王希良  201020030318       普海霞  201020030314       朱垚秋  201020030323       周  竹  201020030322