浅谈失业保险的就业促进作用

    浅谈失业保险的就业促进作用      失业保险是国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助，并同时获得职业培训，提高再就业竞争能力的一种保障。它是伴随着社会主义市场经济体制的建立完善而完善，伴随着市场导向就业机制的发展而发展。近年来，为构筑“三条保障线”的社会安全网，为推动就业再就业，为促进企业改革和维护社会稳定做出了应有的贡献。然而面对市场经济体制带来的失业问题，造成的前所未有的就业压力，失业保险是如何发挥促进就业作用的呢？本文就这方面的有关问题谈一点个人的粗浅认识和意见。      目前就业基本状况和对策     就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。据统计，2003年，中国城乡从业人员达到74432万人，平均每年新增745万人，城镇登记失业人员为800万人，失业率为4.3%。2004年，我国确定就业再就业目标为新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7%左右。      面对如此严峻的就业形势，必须采取有力措施，强化失业调控，缩短失业周期，把城镇登记失业率控制在社会可承受的程度。强化失业调控，有利于稳定就业，减少失业，切实维护和保障下岗失业人员合法权益，是贯彻落实“三个代表”重要思想，体现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的基本要求。      健全失业保险制度，切实发挥失业保险的就业促进作用是失业调控的主要手段之一，在制度的具体实施过程中，近两年，各级政府用于再就业的补助资金和失业保险向再就业服务中心调剂资金逐年增加，一方面保证了下岗失业人员基本生活费按时足额发放；另一方面用于下岗失业人员和城镇登记失业人员的职业培训和职业介绍“两项补贴”，为促进就业和再就业发挥了相当积极的作用。      失业保险在就业促进方面存在的问题      我们知道，失业保险起到了社会的“安全网”、“减震器”作用的保险制度是利国利民的，然而在具体实施中却困难重重，失业保险在就业促进方面，一是失业保险费征缴难，削弱了其作用的有效发挥；二是资金和政策投入降低较多，使得就业促进的效果不尽人意。难点之一：参保意识淡薄。与养老保险、医疗保险等社会保障体系中的五大险种相比，许多单位和职工存在着一种错误认识，认为在生老病死面前人人平等，而失业保险则不然。这样形成了有失业危机的单位缴不了费，不存在失业问题的单位不缴费的不良局面。难点之二：作用不够突出。从目前失业保险所发挥的作用看，很多地方还停留在生活保障上，在促进失业人员再就业方面下的功夫还不够。其实，失业保险中的生活保障仅是手段，促进再就业才是目的。难点之三：执法手段不力。有的企业由于市场等原因，连职工工资都难以保证，缴纳失业保险费更是力不从心，而个别有能力的单位却以种种借口推脱拒绝，劳动部门的执法手段就显得缺乏刚性。虽然中央及省里明文规定：不缴纳社会保险费的单位，工商部门不予年检，税务部门不发给税票，企业不得评为先进等“一票否决制”，但由于部门间的缺乏有效配合，致使执法监察效果不佳。难点之四：职业培训，职业介绍效果不到位。在下岗失业人员中60%的参加过再就业培训，对培训作用表示认可，有40%的人员认为培训用不大或没有用，实现再就的下岗职工认为培训对他们自谋职业和自己创业帮助不大，因此，就业培训的效果确定还需要提升。下岗失业人员求职的主要途径依次为依靠亲戚朋友帮助的，单位推荐或安排的，经职业介绍机构介绍的。从收费情况看，劳动部门开办的需交费的占40%，其他机构需交费的占60%。      加强失业保险就业促进作用的有效办法     科学的失业保险应具有双重功能，一是确保失业者的基本生活；二是提高失业者再就业的竞争能力，后者是失业保险的目的所在。虽然失业保险主要是为保障失业者的基本生活而建立。但从根本上讲，失业保险只是一种权宜之计，因为它无论在数量上还是在时间上都是有限的，促进失业者就业才是根本目的。从发展方面上看，用积极的促进再就业来代替单纯发放失业保险金，用严格保障条件，缩短保障期限，提高转业培训和就业服务补助的办法来督促失业职工再就业，是当今许多国家改革的最新趋势。因此，改变制度根本的发展方向和基本功能，探索失业保险促进再就业的有效办法要集中力量抓好四项工作：      一是从解除劳动者后顾之忧出发，扩大保障范围。要使失业保险的覆盖范围跟上城镇就业面的扩大，使失业保险成为更多劳动者的就业保障。目前城镇就业格局发生了重大变化，非公有制经济已成为吸纳就业的主渠道，多种就业形式发展迅速。失业保险要根据这一发展，主动扩大保障范围，按照发展非公有制经济，多种就业形式和逐步统一城乡劳动力市场的要求，把工作重点转移到这些领域和行业上来，把更多的劳动者纳入失业保障的体系中。要采取多种措施，巩固原有参保单位和职工，同时，通过新的经济成份和就业单位加强政策宣传工作，树立典型，带动更多单位和职工参保。要妥善解决职工在不同经济类型单位之间转换过程中的关系接续问题，适应他们流动性大、就业形式灵活的特点，采取便利有效的办法，保证失业保险的及时接续，也防止参保资源流失。通过努力，逐步实现将城镇绝大多数工薪从业者纳入失业保障的范围，促进市场导向就业机制的发展和完善。      二是从增强保障能力入手，基金征缴和使用管理。要在失业保险基金的筹集使用、管理、调剂上下功夫，保证失业保险基金的支付能力不出问题。要进一步规范缴费基数，加强稽核，做到应收尽收，同时加大欠费加收力度。要认真近年来在基层管理方面的经验教训，采取更严格的管理措施，确保基金的安全。要增强基金的调度调剂能力，认真研究设区的市实行全市失业保险基金统筹的有效实现形式，明确区（县）级和市级的责任，并加大省级调刘金的筹集力度，增强基金调剂余缺的能力。要密切关注并轨、企业关闭破产等情况下出现的基金支付问题，提前制定应对，基金一旦出现缺口要及时采取调剂金调剂，地方财政补贴和银行贷款等有效措施，确保基金支付的需要。要通过努力，实现基金有足够能力应对任何情况，为失业保险制度的有效运行提供有力支撑。      三是立足帮助失业人员再就业，完善管理服务。要围绕帮助失业人员解决困难加强管理服务，保证其基本生活有着落，准备就业有帮助。要结合街道社区平台建设，将失业保险经办业务向基层延伸，充分发挥街道劳动保障工作机构在扩面征缴申领登记、待遇支付等方面的作用，同时加强与社区的联系，及时准确了解失业人员求职就业的状况。要深入关闭破产、改组改制企业开展工作，采取提前介入、及时宣传政策、主动提供劳动保障服务等措施；帮助企业和职工解决实际问题。要加强失业保险金发放的管理工作，认真总结地方性政策，及时纠正不规范做法，切实做到应发尽发。同时，还要将失业人员领取失业保险金与其参加就业活动的要求结合起来，把他们组织到活动准备中，帮助他们在技能心理方面提高竞争就业的能力，尽快实现再就业。要优化现有的各项传统就业服务活动，如职业介绍、就业指导、培训等等，必须从根本上改变目前存在的管理混乱和过于商业化的问题，必须加强管理，减少市场失灵，切实提高这些服务的质量和效率，使就业促进功能得到改善，使失业者、企业、政策等各方面的客户对现有就业服务达到基本满意的程度。要把失业保险信息系统建设纳入“金保”工程和劳动力市场“三化”建设的总体安排中，完善就业信息公开发布制度，建立就业信息和劳动力市场变化的动态跟踪系统，并提供失业保险及相关的政策指导、法律咨询等综合信息服务。同时这些动态信息必须要对全社会公开发布，全面实现计算机管理和信息传送网络化，为失业人员提供优质便捷的服务。通过努力，实现管理的规范化、信息化，服务的全程化、个性化，为企业和失业人员提供切实有效的帮助。      四是在做好基本生活保障工作的同时，探索失业保险促进就业的有效办法。要构建失业保险服务和就业服务一体化的工作平台，根据各自特点，既保持相对独立性，更要有机衔接，形成合力，共同致力于实现扩大就业和失业调控的目标。要增加失业保险基金对职业培训、职业介绍的投入，并运用政府购买成果的机制，提高资金的使用效益。要研究探索失业保险基金支持企业减肥少裁员，平稳转岗和扩大就业的有效形式，在扩大就业和调整失业中发挥更大作用。总之，要把失业保险工作纳入就业发燕尾服的总体部署，在保障失业人员基本生活的基础上，不断探索失业保险促进就业的有效办法，创造性地开展工作。