国内外中小企业发展现状及前景

国内外中小企业发展现状及前景 中国民营科技促进会副秘书长 袁青鹏 北京华商管理科学研究院院长 中小企业是国家经济的柱石。在改革开放近30年来,我国中小企业和民营经济发展迅速,取得了重要的成就,成为我国经济社会发展中的重要力量。尽管中小企业在我国国民经济发展中功不可没,但是,近年来我国中小企业的发展也面临着融资难、社会服务体系不健全、信息缺乏、企业管理水平低、市场竞争能力弱、整体素质有待提高等一些不容忽视和回避且亟待解决的老问题,同时又面临不断产生的新问题的压力。正确认识我国中小企业发展的现状和所面临的问题,对于促进我国国民经济健康可持续发展具有十分重要的现实意义。 一、中小企业存在的问题且亟待解决 自身质素不高,技术创新不足。 我国中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征,生产技术和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新严重不足,技术创新能力与水平不够,技术创新存在的障碍与问题较多,成为中小企业进一步发展的重要瓶颈。综合而言,我国中小企业技术创新主要在下列几方面存在明显的不足,一是中小企业技术创新所需资金严重不足。资金不足严重制约中小企业的技术创新,造成资金紧张的最重要原因是融资渠道不畅。此外,政府对中小企业的财政支持不足也是造成中小企业技术创新资金紧张的重要原因。二是中小企业技术创新所需的技术、设备、人才、信息缺乏。大部分中小企业在技术、设备、人才、信息等方面不具备优势,严重制约企业的技术创新。据有关调查,目前珠江三角洲中小企业设备的技术水平,处于国际先进水平的不到1,,处于 国内先进水平的为41,,处于国内中等水平的为47,,处于国内落后水平的为11,,大部分企业对现有员工的素质和工作状态的评价一般,只有1,3的企业表示满意或比较满意,最缺乏较高素质的综合型人才和专业人才。中小企业在技术、人才方面的缺乏往往同时意味着在信息方面的缺乏,特别在基础设施建设相对落后的地区,信息方面的劣势表现得更为明显。三是中小企业技术创新环境和服务体系有待完善。由于中小企业规模小,其技术创新对外部环境和服务体系的依赖性较大。 融资难成为中小企业心头之痛。 从内在原因分析,是因为中小企业自身质素不高。中小企业贷款难的内因主要有,产权制度不明晰,财务制度不健全,财务账目透明度不高,财务数据失真,银行与中小企业信息不对称,中小企业整体素质不高,自身实力有限,固定资产数额较少等。中小企业的自身缺陷导致其社会信任度低,融资十分困难。 从外在原因分析,是法律和金融扶持不足。首先,银行缺乏利益驱动。主要银行业金融机构中小企业贷款占各项贷款金额目前仅14.7%,中小企业被迫高息吸收民间资金。银行业普遍强化了信贷管理,以规避贷款风险为第一原则,相对于大型企业,中小企业贷款风险大,银行对中小企业贷款在同等数额上必须投入更多的人力、物力和财力,贷款成本高使银行缺少对中小企业贷款的利益驱动。其次,由于证券市场发育滞后,广大中小企业很难通过发行股票或债券直接融资,民间借贷目前还处于非法阶段,既缺乏法律保障,又有很高的融资成本,满足不了大量中小企业的资金需求。据有关机构对珠江三角洲中小企业的最新调查,有6成的中小企业感到资金紧张,其中民营中小企业接近70,的资金需求来自股东个人积蓄和内部员工集资,从金融机构融资的利率,小于5,的企业比重为7,,在5%,10,之间的为69,,在10%,20,之间的为13,,在15%,20,之间的为6,,有5,的企业融资利率大于20,,说明中小企业的整体融资成本是比较高的。 我国对中小企业的发展缺乏长期和系统的发展战略与规划。 目前,我国还没有一个专门独立的系统机构从事中小企业这一群体的管理。而发达国家像美、日两国分别设立有中小企业管理局和中小企业厅,作为政府管理中小企业的专司机构。随着我国改革开放的不断深入,中小企业在国民经济中的作用越来越大,地位也日益提高,迫切需要国家成立专司中小企业的管理机构,以便从政策的制定、产业规划发展的拟定、结构的调整、产业信息与市场信息的提供,开展技术指导与咨询上,进行统一的宏观管理。而各省市自治区的乡镇企业局、中小企业局、工商管理局及中小企业协会等机构,只是从区域上、行业上对本区域的中小企业加以管理的,而并非从全局的角度审视不同产业的中小企业的发展。 二、中小企业面临新压力不容忽视 目前中小企业特别是制造行业的中小企业,遇到前所未有的困难,包括土地的制约,能源、原材料价格上涨,劳动力成本上升,出口退税政策的调整,人民币对美元升值的影响,环境成本内部化,中小企业同质化带来的恶性竞争,次贷危机,信贷收紧等。 从国际环境看,美国次贷危机将使出口面临困难。 最新实证研究表明,如果美国进口下降10%,中国出口将下降3.5%,如果人民币实际汇率升值10%,中国出口将下降7%,若汇率升值幅度为20%,则中国出口将下降10.5%。由次贷危机引发的世界经济放缓将导致中国外部需求明显下降,出口面临重大挑战,而这无疑将对中国中小企业的出口构成挑战。 国内的诸多因素也对中小企业的出口带来制约。 这些市场和政策因素可以概括为“四升、一降、一紧、一严”四个方面。“四升”包括人民币升值,劳动力、原材料和燃料成本上升,银行贷款利率上升和外商投资企业的税收上升。银行贷款利率上升尤其导致中小企业融资成本上升。自去年3月18日人民银行首次调整银行利率以来,截至去年12月21日,经过连续6次调整,人民币1年期贷款基准利率已经上升到7.47%。中小出口企业获得1年期贷款的利率达到10%以上。"两税合一"后外商投资企业所得税的上升也会对出口产生影响,因为外商投资企业出口额在中国出口总额中占很高比例。中国海关的统计数据显示,2007年1-12月,外商投资企业出口额为6955.2亿美元,占出口总额12180.2亿美元的57.1%。"一降"是指出口退税下降。"一紧"指银行信贷紧缩导致中小出口企业获得融资非常困难。"一严"则指包括劳动合同法在内的行政监管对出口行业比过去严格多了。 外部冲击和中国本身进行的贸易、投资、汇率政策和要素改革等内部改革同时发生,对中小出口企业的打击比较大。如果中小企业出现资金紧张、融资困难、用工成本和生产成本上升、出口减少多重压力的情况,会使一批中小企业处境艰难,有可能大量裁员或停工停产。据报载,目前广东省已有上千家企业关闭或转移,华东地区的纺织中小企业也出现告急局面。因此,必须高度重视中小企业所面临的新的形势,并提出有效应对方案和措施。 三、国外如何促进中小企业的发展 中小企业在国民经济活动中具有重要的地位。不仅能保证充分就业目标的实现,更因其在促进发明创造、维持市场的活力、提高经济效益、保证充分竞争、确保国民经济稳定运行等方面具有大企业所无法替代的积极作用,受到世界各国政府的重视。他们在促进中小企业发展中采取了一系列措施,其中一些对我们或许会有一定的启示和借鉴作用。 日本,政策法律体系完善。 日本政府主要针对不同经济发展阶段的需要,以法律形式实施对中小企业的政策引导和扶持。 1963年日本颁布了《中小企业基本法》。1999年12月,日本政府对《基本法》做了重大调整。依据《基本法》确定的方针,日本政府陆续出台了30多部包括金融、技术创新、税收、公平竞争、行业调整、破产防范等在内的中小企业法律,形成了一套比较完善的中小企业政策法律体系。 融资政策。主要包括,为在一般金融机构难以得到贷款的中小企业提供长期低息贷款,为新设立企业、经营困难的企业、金融机构不愿放贷的企业以及20人以下的小规模企业提供无抵押、无担保的小额贷款,通过发行贴现、带息和利息一次付清的金融债券,为中小企业团体提供便利的融资和稳定的资金支持。 技术创新政策。主要包括,增加支持中小企业研究开发的预算,对研究成果产业化采取国家和都道府县提供不同比例补助金拨款方式予以支持,对设备更新资金、新事业的长期运营资金提供低息贷款,对尖端产业的育成提供特别贷款,为风险企业技术开发提供补助资金,等等。 税收政策。主要包括,技术开发税费减免制度,对用于技术开发的原材料、试验研究费等,以当年所得税额的15,为限,抵免所得税,对从事指定事业的中小企业者,实行固定资产特别折旧,第一年度内可提折旧费30,,,对个人投资创办10年以内的中小风险企业的股份,执行将公开股所带来的转 4,对企业和风险企业停止征收保险金。 让收益压缩1, 公平竞争政策。一是通过组建配套企业振兴协会,提出大企业和配套合作企业的振兴事业,为配套企业提供一定的补助 金和长期低息贷款,二是针对配套企业对委托者交易依赖性高,委托者延时支付货款、减少货款、压价收买和无理退货等问题,对大企业的义务、大企业的禁止行为作了明确规定。 英国,小企业是重点扶持对象。 英国私营小企业在发展经济、创造就业中,发挥着不可或缺的关键作用。目前工党政府实施的宏观经济政策,除了向鼓励投资及占有股份、简化税收、促进竞争、鼓励科技发明应用及商业化等方面倾斜外,还将刺激小企业的创立和发展作为一个带有根本性的基点。对小企业的总方针,是要求各个政府部门都努力参与,为它们创造一个更加稳定和长期的增长基础环境,鼓励资本投入和生产率的提高,帮助它们掌握适应未来需要的新知识和新技能。 为此,英政府在公司税和所得税、商业债务支付、监管等方 面采取了一系列的鼓励、扶持性措施。工党政府上台后已连续两次削减公司税率,将年产出低于30万英镑的小企业的公司税率由24,降低到20,这一历史最低水平,大公司税率为30,,,并正在拟订继续为小企业减轻赋税的计划。政府还为鼓励新资本投入,提高了公司税和个人所得税中的各项减税扣除额。 英政府鼓励小企业发展的一条重要途径,是向小企业提供各种具体的、实际的财政资助,为较之大企业在资金来源上更为困难的小企业解决投资发展问题。自1981年起,英政府就开始实施小企业借贷担保计划,为那些已有可行的发展方案、却因缺乏信誉而得不到贷款的小企业提供借贷担保。英政府还注重利用近年来发展迅速的非正规投资市场以及风险投资基金的作用,并特别注重向高新技术小企业提供财政帮助。 德国,经济与法律手段并重。 德国经济技术部下设中小企业局,并在各州设有分局,专门负责中小企业的管理事务。管理主要体现在维护市场秩序、监督产品质量等方面,不直接干预企业的经营活动。另外,联邦教育科研部主要在中小企业教育和科研方面提供支持,并与联邦经济技术部共同负责制定促进中小企业的一揽子计划,德国的联邦卡特尔局、国家托拉斯局承担限制垄断和保护中小企业的。 德国促进中小企业发展的主要手段为, 1、经济手段。在财政方面,联邦政府每年在预算中安排2亿马克用于补贴中小企业咨询、培训和参展及提供创业贷款担保。在信贷方面,联邦政府出资或与各州政府合股创办专门为中小企业提供资金或融资服务的政策性银行。在税收政策方面,所得税法、增值税法、工商税法均对中小企业规定了优惠措施。 2、法律手段。通过立法,使中小企业参与平等竞争。在维护市场秩序、保证合同自由方面,有《民法典》、《商法典》,在确定经济制度方面,有《反限制竞争法》、《标准化法》、《中小企业促进法》等,对手工业联合会、自由职业者也有专门的法律予以保护。 德国政府通常不直接向中小企业提供财政补贴,而是通过各类金融机构,向中小企业提供融资渠道和融资服务,来扶持和促进中小企业的发展。 法国,鼓励创办新企业。 近年来,法国政府采取各种措施,大力鼓励创办企业,为年轻企业的发展存活创造好的环境。 政府意识到,众多新企业的创办使最现代化和最具技术创新性质的经济部门得到发展,创办新企业体现了未来的经济。与信息和通讯技术密切相关的网络企业格外引人注目。但法国政府认为,也不应忽视新创企业在服务行业、环保以及商业和手工业等部门所起的革新作用。 法国去年创办的新企业中,商业和服务业企业数量最多,分别为6万和4万左右,占总数的近一半。即使在企业数额逐渐减少的传统工业部门,新创企业也是必要的,有利于这些部门人员更新,让产品适应新的需求标准。为此,法国政府鼓励在各个部门和各个行业创办新企业。 法国政府采取的措施主要有以下几个方面,简化创办新企业的申办手续。政府1997年通过的简化申办手续法令使创办一个企业变得简单易行。有关部门在互联网上设立信箱,申办人可以从网上下载各种申办表格,也可通过网络与各部门 联系,办公司注册登记在一天之内就可完成。即使注册的是服务行业或商业活动公司,也可无商店,无门脸,只要以居住处地址作为公司地址就行。对创业者进行培训,做好创业前的准备。为创办企业的人进行咨询,提供有关资料,分析项目的可行性,帮助寻找合作伙伴等也是政府十分重视的一项工作。为创办企业者提供资金援助。法国中小企业发展银行是新创企业的主要资金贷款机构,银行一方面为新创企业提供一定数额的贷款,另一方面可为新企业从其它银行贷款提供经济担保。 从日本对本国中小企业的发展所建立得一整套体系看出,国家的政策在促进中小企业的发展是至关重要的。同样,加拿大在解决资金上做文章、英国对小企业做重点扶持对象、德国是经济与法律手段并重等措施,都有效得促进了本国中小企业的发展。中小企业促进社会稳定与经济发展,对经济增长的贡献是越来越大,不少中小企业已经从早期的加工、贸易等领域,向基础设施、高新技术等领域拓展,中小企业在不少地方已形成产业群,是产业链中的重要组成部分,是专业化协作的基础,成为大企业配套的供应商。很多中小企业向"专、能、特、新"方向发展,是创新不可忽视的力量。