[法律资料]越秀区人口和计划生育发展第十一个五年规划

[法律资料]越秀区人口和生育发展第十一个五年规划 越秀区人口和计划生育发展 第十一个五年规划 文 本 越秀区人口和计划生育局 二,,六年五月二十九日 目 录 一、“十五”期间全区人口计生工作发展状况 .......................................... 1 (一)低生育水平进一步稳定 .......................................................... 1 (二)“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制显成效 .................... 2 (三)自主创新，基层管理与服务进一步规范 ............................................ 2 (四)浓厚的新型生育文化氛围进一步形成 .............................................. 2 (五)计划生育优质服务水平进一步提高 ................................................ 3 (六)基层基础建设进一步夯实 ........................................................ 3 (七)加强依法行政建设,执法水平明显提高 ............................................. 4 (八)流动人口计生管理重点突出，管理与服务更有成效 .................................. 5 (九)队伍建设进一步加强，综合素质进一步提高 ........................................ 5 二、形势和挑战 .................................................................. 6 三、“十一五”期间人口计生事业的指导思想和工作目标 ................................. 6 (一)指导思想 ...................................................................... 6 (二)工作目标 ...................................................................... 7 四、主要任务 .................................................................... 7 (一)建立健全管理新模式，完善人口与计划生育目标管理制 ........................ 7 (二)提高出生人口质量，改善人口结构，促进人口、经济、社会、环境、资源协调发展 ..... 8 (三)强化依法行政，提高行政执法水平 .............................................. 8 (四)打造新越秀特色宣传品牌，建设新型生育文化 .................................... 9 (五)强化流动人口计划生育属地化管理意识，努力提高流动人口计划生育管理和服务水平 ... 9 (六)夯实基础建设，提升基层管理水平和塑造适应群众要求的计生干部队伍.............. 10 (七)设立人口计生风险储备金，为人口计生干部和育龄群众的人身与财产安全提供有效的资金 保障 ............................................................................. 11 (八)以项目为载体，进一步发挥计生协作用 ......................................... 12 五、规划实施 ....................................................................12 (一)深化人口与计划生育综合管理体制改革，不断完善计划生育利益导向激励机制 ........ 12 (二)探索人口与经济、社会、资源、环境之间互动关系，正确把握区域人口发展态势 ...... 12 (三)严格依法管理，依法办事 ..................................................... 13 (四)树立新型的社会主义生育文化，综合治理人口问 ............................... 13 (五)完善人口计生公共服务体系，提高优质服务水平 ................................. 13 (六)加大综合治理力度，人口计生齐抓共管形成合力 ................................. 13 越秀区人口与计划生育发展 第十一个五年规划 一、“十五”期间全区人口计生工作发展状况 “十五”期间～在区委、区政府的正确领导下～通过广大干部群众的共同努力～全区人口计生工作继续保持全省计划生育一类地区工作水平～人口素质不断提高～人口结构不断优化～人口发展进入良性循环发展的轨道～圆满完成了“十五”人口计生工作规划的各项工作目标～连续多年被省委、省政府授予“人口与计划生育先进单位”光荣称号,多次受到国家、省、市人口计生部门的表彰。2001年被评为“全国婚育新风进万家活动”先进区～2003年被评为“全国男性健康宣传教育试点社区先进单位”、“全国计划生育协会工作先进单位”～2004年获“全国计划生育优质服务先进区”、 “全国计划生育药具发放先进单位”、 “广东省计划生育工作先进集体”等光荣称号。 (一)低生育水平进一步稳定。 “十一五”期间～越秀区计划生育率均保持在98%以上。全区人口出生数量逐年减少～由2001年的8566人减少到2005年的7692人。人口出生率呈下降趋势～由2001年7.73‰下降到2005年6.74‰～特别是2002-2005年期间～人口出生率在6.7-6.8‰之间窄幅波动～继续保持稳定的低生育水平。人口自然增长率逐 1 年降低～从2001年的1.76‰下降到2005年的0.73‰。 (二)“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制显成效。 积极推进人口计生管理体制改革～明确区、街和社区居委会的权利、义务和责任～实现费随事转～简化管理程序～减轻基层负担～调动基层的积极性和创新意识,社区居委会开展适合本身特点的计划生育居民自治活动,居民自治的社区居委会达100 %～居民对人口计生工作的满意度明显提高。 (三)自主创新～基层管理与服务进一步规范。 2003年我区编写的《基层人口与计划生育工作规范》～作为广东省《城市街道及社区居委会人口与计划生育管理和服务规范》的样板～在全省推广,《关于城区计划生育管理与统计问题的思考》推动了省、市人口计生实行现居住地统计改革。 (四)浓厚的新型生育文化氛围进一步形成。 宣教工作坚持求实创新～充分发挥区、街婚育学校、服务站,所,、咨询室等宣传服务阵地的作用～规范开展“六期”教育和生殖健康咨询服务。“三栏”,政务公开栏、阅报栏、宣传栏,建设上档次。主题宣传活动有创意～“婚育新风进万家”活动取得丰硕成果～“关爱女孩行动”、男性生殖健康、艾滋病预防等宣传活动深入人心～“青春健康”国际合作项目从中学拓展到大学和社会～在青少年中传播科学健康婚育观念、生殖健康和性知识～得到广 2 泛好评。利用“世界人口日”、“男性健康日”等纪念日和节假日～组织大型宣传咨询服务活动,制作实用精美、群众喜爱的宣传品～计生宣传品进居率达100%～人口计生干部对人口与计划生育基本知识知晓率达99%以上～育龄群众对计划生育基本权利和基础知识知晓率均达98%以上～群众的科学、文明、进步的婚育观念不断提升～为稳定低生育水平提供了重要的思想保证。区人口计生局、区计生服务站、广卫街、白云街、东风街被评为“全国婚育新风进万家先进活动单位”。 (五)计划生育优质服务水平进一步提高。 强化计划生育服务网络的规范化建设～全区各级婚育学校配有现代化教学设备～21个被评为省甲级婚育学校。充实服务设备～完善技术服务～启动以避孕节育措施“知情选择”、出生缺陷干预和妇女生殖道感染干预为重点的优质服务工程。“计卫联手、育医结合”工作卓有成效。建立了计生技术服务“绿色通道”～为实行计划生育的育龄夫妇提供免费享受国家规定的基本项目的计生技术服务～群众对优质服务的满意度不断提高。开展了出生缺陷干预“三级”预防、婚前教育、婚前检查、优生咨询、优生检测等服务和相关的科学研究～并确立为科技项目～取得较好成效。六榕街江英同志被评为“全国人口和计划生育系统药具工作先进个人”。 (六)基层基础建设进一步夯实。 一是信息化建设成效显著。人口计生系统信息化建设纳入全 3 区信息化建设总体规划。依托政府政务综合信息平台～整合社区资源～建成育龄妇女计生信息数据库～实现与国家、市、区、街、社区五级网络化管理。建立了人口计生公众服务网站。通过开展人口信息交换、优质服务、网上教学、咨询、办证等业务～推动了人口计生管理与服务手段的科学化。 二是落实街道办事处、社区居委会计划生育管理职责～人口计生工作纳入社区管理体制和社区综合服务体系～实行属地化管理。每个社区居委会配备人口计生专职干部～逐步提高人口计生干部的待遇和岗位津贴。广泛开展创建“五好居委会”等各项活动。 三是加大经费投入。区财政确保人口计生事业费经费的投入～并把流动人口的计划生育管理经费纳入财政预算。 (七)加强依法行政建设,执法水平明显提高。 全面贯彻执行计划生育政策法规～初步建立调控有力、管理有效、法规完善的保障体系和工作机制。深化行政审批许可改革～建立健全行政执法责任制～严格执行计划生育“七不准”规定～规范征收社会抚养费、病残儿医学鉴定、胎儿性别鉴定等各项执法程序～依法打击非法鉴定胎儿性别的违法行为～并加强执法监督～不断提高依法行政水平,推进计划生育政务公开～坚持领导接访制度～确保信访办结率达100%,全面推行计划生育系列保险～提高独生子女待遇～积极落实计划生育各种优待奖励政策～ 4 维护公民实行计划生育的合法权益。 (八)流动人口计生管理重点突出～管理与服务更有成效。 将流动人口计生管理纳入现居住地管理与服务范围～与社区建 1设和社区服务同步推进～ 建立流动人口的“三一三”管理模式～重点加强对流动人口已婚育龄妇女的管理与服务～依法维护流动人口实行计划生育的权益。全区在商场、集贸市场、“三资企业”等建立流动人口计划生育协会290多个～会员1.3万多人。设立“流动人口之家”、“计划生育家庭培训基地”、“流动人口出租公寓”等服务基地～为流动人口免费提供各种类型的劳动技能培训服务～逐步实现了流动人口计划生育工作以现居住地为主、户籍地配合的管理模式。 (九)队伍建设进一步加强～综合素质进一步提高。 注重各级人口计生工作队伍建设～把一批思想好、作风正、业务水平高、管理能力强的同志充实到人口计生工作岗位～整体素质有所提高。通过开展弘扬“计生人精神”、行风评议和保持共产党员先进性教育活动～全区先后有一批单位和个人受到国家、省、市、区的表彰和奖励～梅花村街人口计生办主任李会仙被评为全国计生系统“新时期最可爱的人”。计生协会作用进一步发挥～组织群众实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。积极开展“贫困母亲一帮一”、“幸福工程”和“蓝天工程”等活动～为 1 分三类人群:已婚育龄妇女、未婚女性和男性,突出一个重点:已婚育龄妇女,依托三个阵地:用工单位、外管中心和街道计生办 5 育龄群众提供生产、生活、生育服务～深受群众好评。 二、形势和挑战 (一)旧的生育观念依然存在,部分群众的生育意愿与生育政策仍存在差距。未婚先孕、非婚生育、人户分离现象日趋严重～政策外生育形势依然严峻。 (二)区域发展不平衡～个别街道、社区居委会的基础工作存在薄弱环节～管理与服务水平有待进一步提高。 (三)外来流动人口规模不断扩大～流动人口以及高尚住宅小区住户管理难～违反政策生育的现象时有发生。 (四)依法行政水平有待提高。部分干部对行政执法有畏难情绪～部分群众违法生育存在侥幸心理～法律的严肃性受到一定的冲击。由于政策原因～部分利益导向机制、优待奖励政策难以落实。 三、“十一五”期间人口计生事业的指导思想和工作目标 (一)指导思想。 “十一五”期间～人口与计划生育工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导～紧紧围绕建设“平安、和谐、舒适、文明”新越秀的总体目标～认真落实计划生育基本国策～进一步抓紧抓好抓实人口计生工作～稳定低生育水平～提高出生人口素质～优化人口结构～引导人口合理分布～构建和谐社会～促进人口与城区经济、社会、资源、环境的协调 6 发展和可持续发展～积极开展创建“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”等“六好”平安和谐社区活动,努力为新越秀的新起点、新机遇、新发展创造良好的人口环境。 )工作目标。 (二 1(2010年,全区常住户籍人口控制在125万以内,出生率控制在7.0‰以下～人口自然增长率控制在2.5‰以下,计划生育率达98%以上。综合治理流动人口计生工作～确保全面完成上级下达的人口计划和计生各项任务～人口计生优质服务工作继续保持全省一类地区和全国先进水平。 2(群众科学、文明、进步的生育观念进一步提高。采取综合措施～加强婚育指导～普及优生优育知识～出生人口素质明显提高～年平均出生人口性别比控制在正常值范围。 3(建立以人为本、优质服务的人口计生管理新机制～实现部门人口信息资源共享、业务协同～提高人口计生工作管理的科学性、时效性。 4(加快依法行政工作步伐～全面促进干部依法行政、群众依法生育上水平。 四、主要任务 ,一,建立健全管理新模式～完善人口与计划生育目标管理责任制。 坚持党政一把手亲自抓、负总责～进一步完善人口计生目标管 7 理责任～切实做到责任到位、措施到位、投入到位、人员到位。坚持人口与计划生育“一票否决”制度和完善综合治理责任单位制度～不断探索人口计生目标管理责任制的有效形式～优化人口计划指标～发挥人口计划的良性指导作用。进一步理顺户籍地与现居住地的责权利关系～建立流动人口双向管理制度～缩小区域间管理水平的差距～逐步实现户籍人口和流动人口的一体化管理。 ,二,提高出生人口质量～改善人口结构～促进人口、经济、社会、环境、资源协调发展。 围绕广州市建设“适宜创业发展”和“适宜生活居住”的城市发展目标～结合我区有户籍人口100多万和流动人口40多万的实际～在稳定低生育水平的前提下～加强宏观调控～加强和推进计生优生优育工作～重点是降低出生缺陷的发生率～推进出生缺陷干预工程。开展优生优育技术基础研究和项目管理～建立全面、有效的群体筛查和干预机制～提高出生人口素质～优化人口结构～正确引导人口的科学合理分布～为政府决策提供科学依据。 ,三,强化依法行政～提高行政执法水平。 按照国家、省、市关于人口计生依法行政的总体要求～根据《人口与计划生育法》及相关法律法规的规定～全面建立健全人口计生法制体系～落实人口计生行政执法责任制～规范行政执法行为～切实维护广大育龄群众实行计划生育的合法权益。开展计划生育专职干部依法行政的宣传教育和培训～“十一五”期间培 8 训率要达到98,以上。进一步落实计生行政执法“七个不准”规定～纠正违法行为～转变思想作风、领导作风和工作作风～密切党群干群关系～提高群众履行计生义务和维护个人合法权益意识。 ,四,打造新越秀特色宣传品牌～建设新型生育文化。 加强部门联合～引导群众参与～因地制宜举办各类宣教活动。降低宣教成本～增强宣教效果。以新颖的形式、现代的理念和科学的手段～拓展具有新越秀特色的宣教工作。进一步深化人口计生宣传教育内涵～促进生育文化与社区文化、民俗文化、企业文化和校园文化的融合。充分利用社区资源～普及人口计生基础知识教育～提高育龄群众的人口计生基础知识水平。 ,五,强化流动人口计划生育属地化管理意识～努力提高流动人口计划生育管理和服务水平。 加强流动人口规范化管理。落实国家《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》～制定《越秀区流动人口计划生育工作考核实施细则》～强化量化指标考核～提高统计质量～为流动人口的规范化管理打好基础。推进流动人口“属地化管理、市民化待遇”工作。保障流动人口享受科普教育、子女教育和享受计划生育奖励的权利～免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务的权利～增强流动人口对城市社区的认同感和归属感。 加强“计卫联手、育医结合”～实现资源共享、服务群众。建设优美环境～健全服务网络～拓展服务领域～完善服务机制～把 9 街道和社区计生服务网点建设成为提供信息收集～办证办事～青春健康、新婚、孕产、育儿、育龄和更年期全程健康技术服务～生殖健康咨询与教育～避孕药具供应～生殖道疾病防治等优质服务的主要阵地。积极探索避孕药具免费发放和市场营销相结合的管理模式～在保护群众隐私权的同时～提高群众领取免费避孕药具的易得性～推广百分百使用避孕套。大力推广计划生育新技术和新产品的应用。各街道婚育学校规范化管理和日常工作再上新档次～街道婚育学校全部达到“省甲级”。 ,六,夯实基础建设～提升基层管理水平和塑造适应群众要求的计生干部队伍。 积极推进信息化建设～完善人口计生综合决策服务支持平台。利用跨部门、跨行业的信息互联、互通、互补的资源共享机制～建设好区人口基础数据库。纵向在国家、市、区、街、居委会五级联网基础上～实现与省及周边省份人口计生网络互联,横向在与民政部门联网、与公安实现数据共享的基础上～不断扩大其他职能部门联网,卫生、劳动社保、出租屋管理等,～实现信息资源共享～业务交流协同～解决目前人口信息建设存在的多头采集、分散使用～影响个人信息的完整、准确、及时的矛盾～降低行政成本～提高工作效率。进一步完善网上教学、咨询、办证等便民服务功能。 完善基层人口计划、统计、档案“三位一体”规范化管理。继 10 续加大基层计生专项经费投入～改善基层基础设施建设～提高计生办公和服务环境水平。全区人口与计划生育主要统计指标误差 。把创建“五好居委”活动与开展“街无政策外多率控制在2%以下 孩和居委无政策外出生”相结合～落实计生工作重心下移～提高基层的自控能力和人口与计划生育工作水平。期末～计划生育“三为主”达标街和无政策外多孩街均达100,。 不断强化人口计生干部队伍建设。深入开展宗旨教育～树立“以人为本”的管理理念～继续把“争做新时期最可爱的人”活动引向深入。开展多层次、多形式、多渠道的教育培训～提高人口计生干部的管理水平和技术服务人员的业务水平。 “十一五”期间～区、街人口计生工作人员和技术服务人员全部达到大专以上学历～其中60%达到大学本科以上学历～技术服务人员20%具有中级技术职称～50%具有初级技术职称。 ,七,设立人口计生风险储备金～为人口计生干部和育龄群众的人身与财产安全提供有效的资金保障。 在依法行政过程中、计生部门有时会遇到暴力抗法、打击报复行为～给计划生育干部的人身和财产安全带来巨大的威胁。随着群众参与计划生育的意识不断增强～群众举报违反计划生育的现象越来越多～同时也存在着受到报复的潜在危机。因此设立人口计生风险储备金是确保人口与计划生育工作顺利推进的有力保证。 11 ,八,以项目为载体～进一步发挥计生协作用。 一是搞好计生协会组织建设～完成协会理事的补选工作。二是重点把“青春健康”教育和加强未成年人思想道德建设教育两项工作抓紧抓好～巩固志愿者和师资两支队伍。三是继续开展青年志愿者预防艾滋病社区巡展活动～在社区普及艾滋病防治知识。四是继续探索开发协会产业化路子～发挥其辅助作用。五是抓好非公有制企业、集贸市场、大型商场的流动人口计生协会建设。六是继续开展“幸福工作”救助贫困母亲行动。 五、规划实施 ,一,深化人口与计划生育综合管理体制改革～不断完善计划生育利益导向激励机制。 积极推进统计口径改革～逐步实现育龄人员分级、分类管理与服务机制。建立以利益导向为主的综合调控机制～落实计划生育优待奖励政策。 ,二,探索人口与经济、社会、资源、环境之间互动关系～正确把握区域人口发展态势。 加强人口发展计划研究～全面分析我区人口与经济社会、资源环境发展中的突出矛盾和问题～加强宏观调控～科学分析全区的人口形势～为政府决策提供科学的人口信息。 12 ,三,严格依法管理～依法办事。 大力推进计划生育依法行政～规范工作程序～简化办事效率～重视和解决群众反映的问题～增强计生干部的法制观念～提高执法水平～做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 ,四,树立新型的社会主义生育文化～综合治理人口问题。 深入持久地开展“婚育新风进万家”系列活动～大力推进新型生育文化建设。通过宣传阵地、服务网络和各种宣传媒体～向群众传播新型生育文化。发挥综合治理单位的作用～继续开展“关爱女孩行动”、“青春健康”教育、男性生殖健康、艾滋病预防与计划生育优质服务结合等活动～综合治理人口问题。 ,五,完善人口计生公共服务体系～提高优质服务水平。 巩固计划生育优质服务先进区成果。以优质服务为核心、以适宜服务为方向、以适时服务为依托、以技术服务为保证～使优质服务惠及千家万户。 ,六,加大综合治理力度～人口计生齐抓共管形成合力。 建立健全政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制～优势互补、资源共享、各负其责。积极发展社会保障事业。落实计划生育各项奖励制度和优惠政策～继续推进独生子女保险～完善计划生育利益导向机制。加强流动人口综合治理工作～围绕公安、工商、出租屋、劳动保障管理等部门在治安、办证、租房、 13 用工等环节～形成现居住地有效管理与服务工作网络。 14