调节居民收入分配的行政、法律和经济手段研究

调节居民收入分配的行政、法律和经济手段研究 在市场经济的条件下，政府实现收入分配目标的途径是多样的，我们熟知的税收政策只是政府调节收入分配问题时所采用的手段之一。通常所说的行政手段、法律手段和经济手段是政府调节经济的具体体现。所以，政府在运用各种政策调节时，要充分考虑三种手段各自的优劣特点，进行针对性的选择;同时也要注意各种手段下的政策的相互配合，相互协调，以期形成政策合力，达到调节收入分配的目的。 一、行政手段 它是指国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、规定等，来调节和管理经济的手段。行政手段在现实生活中还是很常见的，比如工商的检查，税务的核查，政府的命令等等。它有权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性、封闭性的特点。 行政手段具有两方面优势，一是维持行政管理的集中、统一，能够充分发挥行政组织的管理功能。二是具有一定的弹性区间，能够比较灵活地处理各种特殊问题。在处理特殊问题上(它比法律手段灵活;在排除管理故障上，它比经济手段直接、迅速、及时、有效。三是有利于政府直接领导、协调和控制关系国计民生的重大事业的发展。 其局限性在于不利于下级积极性、主动性和创造性的发挥。信息传递迟缓，失真率高。因此，对于行政手段的方法，不能单纯依靠，而应与法律手段、经济手段有机地配合使用。 政府正是通过行政手段在国民收入初次分配的过程中，市场经济秩序，维护公平、有效的市场竞争环境。西方的实践证明:市场行为越规范，竞争越有序，国民收入初次分配也越公平，它们之间存在正相关性。此外，政府的审计监督部门还可以运用行政监督权防范初次分配中的寻租行为等造成的非正常收入差距。行政手段的调整对象是国家在管理市场经济过程中所形成的经济关系，它直接改变商品的价格或要素供给价格。而经济手段则属于间接的选择性的手段，从形式上而言，也是采用法律等形式，但实质是以物质利益的引导来间接调节市场主体经济行为的选择。 二、法律手段 政府通过制定《劳动法》、《反垄断法》、《社会保障法》等法律、法规、条例规范收入分配的法律体系，保障合法收入，杜绝灰色收入，取缔非法收入，抑制在国民收入初次和再次分配中的不公平现象，这些手段主要集中在初次分配领域。法律手段和经济手段的主要区别在于，法律手段通过划定合法与非法的界限，对合法收入予以保护，对非法收入予以制 裁，而经济手段是在合法的范围内发挥其间接地引导作用。而且，法律手段对于鼓励的行为只能给予普遍的、平等的保护，而经济手段则可以根据调节的需要给予个别优惠和特殊对待。 三、经济手段 政府通过建立一系列的经济和相关经济政策来参与居民收入分配，以此来体现政府对收入分配的调控目的和导向。可供选择的调控政策主要有: 第一，产业政策。产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。政府运用产业政策促进或抑制某些行业或部门的发展，其主要目的是实现国民经济的均衡有序的发展，但是在执行这些政策时，也自动的调节了行业之间、部门之间的收入分配状况。特别是在我国当前存在明显行业差距的情况下，发挥政府产业政策的导向作用，对缩小居民总体收入差距有着积极的意义。 第二，区域政策。区域政策是根据区域差异而制定的，用以协调区域间关系和区域宏观运行机制的一系列政策之和，宏观上影响着区域经济发展。政府根据统筹国民经济发展的需要，在一定时期对部分地区实行优惠政策或政策倾斜，使这些地区以超常规的速度发展，经济发展了，经济实力增加了，从而也会相应的改善地区居民的收入分配状况，缩小地区间收入差距。 第三，就业政策。就业政策是指政府为了解决现实中劳动者就业问题制定和推行的一系列和采取的措施。在市场经济条件下，有竞争必然有失业，有失业必然有低收入群体。政府通过投资公共工程项目、基础建设项目，免费提供就业指导与培训等措施，会降低失业率，缩小因不充分就业而造成的收入分配差距。 第四，价格政策。国家为达到一定的宏观目标，在商品价格上所采取的一系列方针、措施的总称。政府通过此项措施干预那些关系国计民生的生活必需品的价格形成机制，保障低收入者的基本生活需求，换个角度而言，保障了基本需求也就相应地提高了低收入者的实际收入水平，缩小了收入差距。 第五，工资政策。工资政策是指国家制定的关于雇主或者法定用人单位以货币形式对员工的劳动所支付报酬的有关政策。政府通过制定工资标准、制定最低工资等措施，引导社会的工资分配，尤其是国有垄断行业的工资分配，以此限制高收入者的收入，提高低收入者的收入，缩小收入差距。 第六，信贷政策。信贷政策是中央银行根据国家宏观经济政策、产业政策、区域经济发展政策和投资政策，并衔接财政政策等制定的指导金融机构贷款投向的政策。政府通过对不同项目、不同行业制定不同的信贷条件，改变存量资本在不同项目、行业之间的分配比例和结构，进而影响各行业的发展速度，达到调节不同社会成员收入分配的目的。 第七，税收政策。税收政策是指国家为了实现一定历史时期任务，选择一定的税收分配活动的指导思想和原则制定的政策，它是国家对国民收入进行再分配的重要手段，是经济政策的重要组成部分。 政府通过制定税收法律、制度、措施对国民收入初次分配和再次分配进行调节。按累进税率征收的个人所得税可较多地减少高收入者的收入，较少地减少低收入者的收入，缩小收入分配差距，达到实现收入公平分配的目的。税收政策通过调节分配来影响最终分配格局，其不仅对初次分配收入格局的形成产生影响，也对再分配收入格局实施调节，调节作用主要体现在再分配上:不仅能对财富的流量用所得税进行再分配，也可对财富的存量用财产税进行再分配。 第八，财政支出政策。财政支出是政府为满足公共需要而安排的各种支出的总和。它包括购买性和转移性支出，这两类支出对居民收入分配的影响有所不同，转移性支出影响是直接的，而购买性支出影响是间接的。萨缪尔森指出:当我们把税收、转移支付和支出计划放在一起考查时，可以明显的看出:政府带来的收入分配格局的变动几乎全是由公共支出计划，尤其是现金转移计划所造成的。刘馨颖经过研究日本的税收制度指出:在2008年，再分配对日本收入分配的改善度为29.7%，其中，社保支出的贡献度为88%，而税收政策的贡献度为16%。尽管财政支出有强大的调节作用，但它需要以税收收入作为其稳定的收入来源为前提。 在市场经济条件下，间接的经济手段是政府调节收入分配的最主要手段，而直接的行政手段是间接的经济手段有效实施地基础。一些国计民生的重大经济活动、严令禁止的政治活动和社会活动宜采用行政手段加以调节。运用行政手段的主要目的是规范市场运作机制，尤其在我国市场经济转轨时期，市场机制自动调节和政府主动调控经济手段尚不健全的情况下，完善行政调控很必要，但其前提是不能影响经济手段调控作用的有效发挥。法律手段的应用贯穿于社会再生产的各个环节，运用法律手段的主要目的是维护良好的社会经济秩序，其有效性是经济手段有效发挥作用的法律保障。 总之，收入分配是一个复杂的问题，其最终的分配格局是市场机制调节和政府调节共同作用的结果。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”就现实而言，市场机制着眼于效率的发挥，各项政府调节的手段则致力于实现效率与公平的均衡，政府运用各种手段调节经济的底线是不得影响市场机制作用的发挥，尽可能地减少对市场机制的扭曲。 • • • • • • • • • • • • • • • • • • 【唯美句子】 走累的时候，我就到升国旗哪里的一角台阶坐下，双手抚膝，再闭眼，让心灵受到阳光的洗涤。懒洋洋的幸福。 顶 3 收藏 2 • 【唯美句子】 一个人踮着脚尖，在窄窄的跑道白线上走，走到很远的地方又走回来。阳光很好，温暖，柔和。漫天的安静。 顶 7 收藏 7 【唯美句子】 清风飘然，秋水缓淌。一丝云起，一片叶落，剔透生命的空灵。轻轻用• 手触摸，就点碎了河面的脸。落叶舞步婀娜不肯去，是眷恋，是装点,瞬间回眸，点亮了生命精彩。 顶 11 收藏 9 • 【唯美句子】 几只从南方归来的燕子，轻盈的飞来飞去，“几处早莺争暖树，谁家新燕啄春泥，”其乐融融的山林气息，与世无争的世外桃源，让人心旷神怡。 顶 0 收藏 2 • 【唯美句子】 流年清浅，岁月轮转，或许是冬天太过漫长，当一夜春风吹开万里柳时，心情也似乎开朗了许多，在一个风轻云淡的早晨，踏着初春的阳光，漫步在碧柳垂青的小河边，看小河的流水因为解开了冰冻而欢快的流淌， 清澈见底的的河水，可以数得清河底的鹅软石，偶尔掠过水面的水鸟，让小河荡起一层层的涟漪。河岸换上绿色的新装，刚刚睡醒的各种各样的花花草草，悄悄的露出了嫩芽，这儿一丛，那儿一簇，好像是交头接耳的议论着些什么，又好象是在偷偷地说着悄悄话。 顶 3 收藏 4 • 【唯美句子】 喜欢海子写的面朝大海春暖花开，不仅仅是因为我喜欢看海，还喜欢诗人笔下的意境，每当夜深人静时，放一曲纯音乐，品一盏茶，在脑海中搜寻诗中的恬淡闲适。在春暖花开时，身着一身素衣，站在清风拂柳，蝶舞翩跹的百花丛中，轻吹一叶竖笛，放眼碧波万里，海鸥，沙滩，还有扬帆在落日下的古船，在心旷神怡中，做一帘红尘的幽梦。 顶 0 收藏 2 • 【唯美句子】 繁华如三千东流水，你只在乎闲云野鹤般的采菊东篱、身心自由，置身置灵魂于旷野，高声吟唱着属于自己的歌，悠悠然永远地成为一个真真正正的淡泊名利、鄙弃功名利禄的隐者。 顶 1 收藏 3 • 【唯美句子】 世俗名利和青山绿水之间，你选择了淡泊明志，持竿垂钓碧泉绿潭;权力富贵和草舍茅庐之间，你选择了宁静致远，晓梦翩跹姹紫嫣红。 顶 2 收藏 3 • 【唯美句子】 那是一株清香的无名花，我看到了它在春风夏雨中风姿绰约的模样，可突如其来的秋雨，无情的打落了它美丽的花瓣，看着它在空谷中独自凋零，我莫名其妙的心痛，像针椎一样的痛。秋雨，你为何如此残忍，为何不懂得怜香惜玉，我伸出颤抖的双手，将散落在泥土里的花瓣捧在手心。 顶 4 收藏 5 • 【唯美句子】 滴答滴答，疏疏落落的秋雨，赶着时间的脚步，哗啦啦的下起来。听着雨水轻轻地敲击着微薄的玻璃窗，不知不觉，我像是被催眠了一样，渐渐的进入了梦乡。 顶 3 收藏 5 • 【唯美句子】 在这极致的悲伤里，我看到了世间最美的爱，可谁又能明白，此刻的我是悲伤还是欢喜，也许只有那拨动我心弦的秋季，才知道潜藏在我心中的眼泪。 顶 4 收藏 3 • 【唯美句子】 看着此情此景，我细细地聆听。像是听到了落叶的呢喃，秋风的柔软，在这极短的瞬间，他们一起诉说着最美的爱恋，演绎着永恒的痴缠。当落叶安详的躺在大地，露出幸福的模样，你看，它多像一个进入梦乡的孩子。突然发现，秋风并非是想象中的刽子手，原来它只是在叶子生命的最后一刻，让它体会到爱的缠绵，飞翔的滋味。 顶 1 收藏 1 • 【唯美句子】 很感谢那些耐心回答我的人，公交上那个姐姐，还有那位大叔，我不知道他们是不是本地人，但我们遇到的一个交警协管，一位头发花白的大姐，她是上海本地人，很和善，并不像有些人说的上海人很排外。事实上，什么都不是绝对的。 顶 2 收藏 0 【唯美句子】 我嗅到浓郁的香奈尔，却也被那种陌生呛了一鼻。也许，我却不知道，• 那时的感受了。那里没有那么美好，没有安全感，归属感。我想要的自由呢，不完全地体验到了。 顶 2 收藏 1 • 【唯美句子】 那些繁华的都市，车水马龙，灯红酒绿，流光溢彩，却充斥着一种悲哀，浮夸。我看到各种奢华，却也看到各种卑微，我看到友善亲和，也看到暴躁粗鲁，我看到金光熠 • 【优美语句】 踏过一片海，用博识的学问激起片片微澜;采过一丛花，正在聪慧的碰碰外送来缕缕清喷鼻;无过一个梦，决定从那里启程。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 人生如一本，应该多一些精彩的细节，少一些乏味的字眼;人生如一支歌，应该多一些昂扬的旋律，少一些忧伤的音符;人生如一幅画，应该多一些亮丽的色彩，少一些灰暗的色调。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 母爱是一滴甘露，亲吻干涸的泥土，它用细雨的温情，用钻石的坚毅，期待着闪着碎光的泥土的肥沃;母爱不是人生中的一个凝固点，而是一条流动的河，这条河造就了我们生命中美丽的情感之景。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 生活如海，宽容作舟，泛舟于海，方知海之宽阔;生活如山，宽容为径，循径登山，方知山之高大;生活如歌，宽容是曲，和曲而歌，方知歌之动听。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 母爱就是一幅山水画，洗去铅华雕饰，留下清新自然;母爱就象一首深情的歌，婉转悠扬，轻吟浅唱;母爱就是一阵和煦的风，吹去朔雪纷飞，带来春光无限。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 努力奋斗，天空依旧美丽，梦想仍然纯真，放飞自我，勇敢地飞翔于梦想的天空，相信自己一定做得更好。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 品味生活，完善人性。存在就是机会，思考才能提高。人需要不断打碎自己，更应该重新组装自己。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 母爱是一缕阳光，让你的心灵即使在寒冷的冬天也能感到温暖如春;母爱是一泓清泉，让你的情感即使蒙上岁月的风尘依然纯洁明净。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 母爱是温暖心灵的太阳;母爱是滋润心灵的雨露;母爱是灌溉心灵的沃土;母爱是美化心灵的彩虹。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 一轮金色的光圈印在海面，夕阳将最后的辉煌撒向了大海，海平面波光潋滟，金光闪闪，夕阳下的海水让最后一丝蓝也带着感动。温和的海水轻轻地拍打着我的脚踝，我张开双臂拥抱最温馨的时刻„„我爱大海宽广的胸怀，无论多大的风浪，她都可以揽入怀中;无论多少风雨，都无法将她击垮;无论多少河流，她都可以容纳;我愿做一只填海的燕，填平她的波涛翻滚，填平她的汹涌愤怒，只留下平静、柔和的海面。